Правовая политика советского государства
3. Правовая политика советского государства.
Правовая политика Советского государства была направлена, прежде всего, на создание основ социалистической экономики. Социалистическая экономика (или уклад) по Марксу и Ленину - это система производственных отношений, характеризующихся общественной собственностью на средства производства (не частной); распределением по труду, а не по капиталу; плановым, а не рыночным регулированием экономики и работой на удовлетворение потребностей населения, а не на прибыль. Создание Социалистического уклада началось с принятия правовых актов по национализации основных средств производства земли, промышленности, транспорта.
Национализации промышленности предшествовал рабочий контроль. Он вводился на предприятиях, еще не перешедших в собственность государства, т.е. частные владельцы продолжали получать прибыль, а рабочие контролировали производство и распределение, т.е. следили чтобы владелец не занижал зарплату за счет увеличения прибыли. Рабочий контроль осуществляли все рабочие через свои выборные органы (профсоюзы, группы контроля и тд). Их решения были обязательны для владельца, но он мог их обжаловать в вышестоящие органы рабочего контроля - это местные ОРК, создававшиеся в каждом крупном городе и Всероссийский Съезд Рабочего Контроля в центре. Рабочий Контроль фактически подготовил национализацию, т.к. осуществляя его, рабочие не имевшие знаний и опыта в управлении производством учились этому у старой администрации и специалистов. Но владельцы предприятий отказывались подчиняться рабочему контролю они останавливали производство, углубляя тем самым экономический кризис, поэтому зимой-весной 1918 года началась форсированная национализация. Она не вызывалась производственной необходимостью, а носила карательный характер. Национализировались только предприятия саботажников, поэтому национализация проходила в форме конфискации. С ноября 1917 года по март 1918 года была национализирована четвертая часть предприятий в стране. Постановления о национализации могли принимать не только центральные, но и местные органы власти. Единого общегосударственного постановления о национализации еще не было. Оно принимается 22 июня 1918 года. Согласно ему проводился курс на национализацию всех крупных предприятий. В итоге ее осуществления частный капитал утратил господство в крупной промышленности.
Ещё посмотрите лекцию "13 Необходимость и случайность" по этой теме.
Развернулась национализация транспорта. До октябрьской революции 2/3 железных дорог принадлежали государству, поэтому после революции они сразу стали собственностью Советского государства. Крупнейшие частные железные дороги были национализированы местными Советами. В январе-марте 1918 года был национализирован речной и морской флот. Национализация промышленности и транспорта не могла быть проведена без национализации банков, т.к. они являлись совладельцами предприятий.
25 октября 1917 года в ходе вооруженного восстания был захвачен государственный банк. Юридического оформления национализации не потребовалось, т.к. банк был казенным и перешел к Советам вместе с государственной властью. Гос банк был центральным эмиссионным учреждением страны и систематически кредитовал частные банки, поэтому Советское правительство установило контроль за частными банками. Советское правительство не собиралось их сразу национализировать и предложило сотрудничество их владельцам, но они организовали саботаж, поэтому 14 декабря 1917 года частные банки были национализированы путем слияния их с гос банком. Банковское дело было объявлено государственной монополией.
Большевики установили государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички, внешнюю торговлю и тд. Организационными формами государственных монополий выступали главки Высший Совет Народного Хозяйства. Они в плановом порядке распределяли заказы между предприятиями, снабжали их сырьем и рабочей силой, а также распределяли готовую продукцию между потребителями. Торговля между предприятиями заменялась централизованным сбытом и снабжением, зарождалась административно-командная система, сутью которой являлось централизованное планирование.
Установление хлебной монополии вело к свертыванию товарно-денежных отношений между городом и деревней, замене их товарообменом, т.е. торговлей промышленными товарами и продуктами по твердым государственным ценам. Товарообмен организовывался государством по плану и осуществлялся через кооперацию, которая из самостоятельной хозрасчетной торговой организации стала превращаться в распределительный аппарат государства.
Для централизованного планового регулирования экономики при СНК 2 декабря 1917 года был создан ВСНХ. На ВСНХ также возлагалось управление национализированными предприятиями. Оно осуществлялось через главки ВСНХ в центре и через СовНарХозы на местах. ВСНХ был образован из представителей наркоматов, всероссийского съезда рабочего контроля и из буржуазных специалистов-экспертов, которые при принятии решении имели только совещательный голос. ВСНХ состоял из отраслевых отделов. При отделах действовали главные управления (главки), их коллегии утверждались президиумом ВСНХ. ВСНХ действовал в сессионом порядке (т.е. не в постоянном), его пленумы собирались 1 раз в месяц. В период между пленумами работало бюро ВСНХ из 15 человек. Все законопроекты по народному хозяйству вносились в совет народных комиссаров только через ВСНХ.
Создание социалистического уклада в экономике завершилось в года военного коммунизма. В это время социалистический уклад стал господствующим и полностью вытеснил капиталистический уклад. При военном коммунизме произошла полная ликвидация товарно-денежных отношений. Утвердилась административно командная система с централизованным планированием. Централизованное планирование осуществлялось через систему главкизма. Оно охватило всю промышленность: и среднюю и мелкую, чему способствовала национализация мелких и средних предприятий. В сельском хозяйстве планирование осуществлялось через продразверстку. Продразверстка - это план сдачи хлеба государству, разверстанный сначала между губерниями; в губерниях - между уездами; уезды разверстывали план между волостями; а волости - между общинами. План надо было выполнить любой ценой, т.е. в установленные сроки поставить промышленности и городам запланированное количество хлеба и зерна, иначе сорвутся промышленные планы. Чтобы их выполнить у крестьян забирали не только излишки но и необходимый продукт. Продразверстка привела к установлению прямого продуктообмена (т.е. без денег) между городом и деревней. Согласно ему крестьянину полагались промтовары за сданный хлеб, но у государства в то время не было необходимого товарообменного фонда из-за развала промышленности. Поэтому Ленин говорил, что у крестьян брали в долг. Планирование потребовало создание колхозов, т.к. крестьянские хозяйства, работавшие на рынок не были заинтересованы сдавать хлеб государству по твердым ценам. Поэтому началась форсированная коллективизация по Положению о социалистическом землеустройстве 1919 года. Произошло полное огосударствление коопераций: через кооперативные лавки, к которым было приписано все население населению по трудовым книжками выдавались продукты и промтовары в соответствии с количеством часов отработанных в общественном хозяйстве. Таким образом зарплата была натурализована и носила уравнительный характер. Деньги исчезли, была ликвидирована кредитная система, банки, плата за государственные и коммунальные услуги. Военный коммунизм был вызван не только войной, но и тем что большевики держали курс на построение социализма без классов, государства и товарно-денежных отношений, исходя из марксистского его понимания как первой фазы коммунизма, т.е. неполного, неразвитого коммунизма. (при социализме распределение по труду, а при коммунизме - по потребностям) Основные черты социализма и коммунизма совпадали: отсутствие рынка, товарно-денежных отношений. Программа социализма была принята на 8 съезде РКП(б) 1918.
