Национально-государственное строительство
3. Национально-гос строительство. Образование СССР. Конституция 1924 года.
В национально-государствоенном строительстве был взят курс на создание нового Советского Федеративного государства из независимых (Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, РСФСР). Предпосылки нового федеративного государства уже были созданы: между республиками в 1921-22гг были ликвидированы таможенные границы и объединены внешняя торговля, транспорт и связь; установилась единая налоговая и денежная системы; сложился единый бюджет. В 1922 году на Генуэзской конференции сложился единый дипломатический союз Советских Республик. Они передали РСФСР право заключать от их имени международные договоры. В декабре 1922 года Грузия, Армения, Азербайджан объединились в Закавказскую Федерацию.
Эти объединительные процессы поддерживала правящая партия большевиков. Решения 10того Съезда РКПБ по национальному вопросу в 1921 году указывали, что без объединения Советских Республик невозможно их национальное возрождение. Основой этого национального возрождения является создание в республиках собственной промышленности. Отсталым республикам ее помогут создать Россия и Украина, имевшие развитые промышленные предприятия, однако для этого необходимо объединение республик в единое государство - федерацию. Развернулись внутрипартийные дискуссии о принципах федерации. Выявились две точки зрения: 1 - Сталин предложил образовать новую Советскую Федерацию по типу РСФСР, т.е. независимые Советские республики (Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация) должны войти в состав РСФСР, и верховные органы РСФСР ВЦИК и ВСНК должны статья общефедеральными; 2- Ленин высказался за федерацию, основанную на союзе равноправных суверенных республик, куда РСФСР входило бы на тех же основаниях, что и другие республики, общефедеральные органы такой федерации должны были формироваться на основе равного представительства от всех Союзных республик.
Победила Ленинская точка зрения и первый Съезд Советов СССР 30го декабря 1922 года принял Декларацию и договор об образовании СССР, на принципах Ленина. Декларация излагала причины объединения республик и основные черты СССР как добровольного Союза равноправных республик. Договор разграничил полномочия Союза и республик и закрепил образование союзных органов власти. Декларация и договор об образовании СССР составили Конституцию СССР 1924 года. Разработка Конституции СССР развернулась в начале 1923 года. Она разрабатывалась Конституционной комиссией, образованной из представителей всех Союзных республик и возглавляемой Сталиным. 12тый Съезд РКПБ в апреле 1923 года рассмотрел работу комиссии и решил, что основными принципами национально-государственного устройства СССР должны стать: федерализм, добровольность, право свободного выхода, равноправие всех республик. Проект Конституции, закрепивший эти принципы был рассмотрен в июле 1923 года ВЦИКом СССР. Он ввел конституцию в действие, окончательно Конституция была утверждена 2ым Съездом Советов в январе 1924 года.
В отличии от Конституции 1918 года в Конституции 1924 года не было глав о правах и обязанностях граждан, о местном управлении, т.к. эти вопросы решались республиканскими Конституциями. Главное внимание в Конституции 1924 года уделялось устройству союзного государства и взаимоотношениям союза с республиками. Основным принципом был федерализм построения союзного государства, т.е. разграничение полномочий между союзом и республиками; оно достигалось разделением НарКоматов на 3 группы:
1) общесоюзные наркоматы существовали только в Союзе (в Москве) и решали общефедеральные вопросы (военные, внешнеполитические)
2) объединенные наркоматы создавались и в Союзе и в республиках; они решали вопросы совместной компетенции (ВСНХ, продовольствие, труда, финансов, РКИ)
3) республиканские наркоматы только в республиках, их наличие свидетельствовало о том, что целый ряд вопросов (земледелия, внутренних дел, юстиций, здравоохранения, просвещения, соц обеспечения) республики решали самостоятельно.
В построении союза присутствовал централизм, но он занимал подчиненное место т.к. на его основе строилась деятельность только объединенных наркоматов, например НарКомФин Украины работал на основе НарКомФина СССР.
Рекомендуемые материалы
Важным принципом был демократизм, т.е. выборность всех союзных органов.
Союзные органы власти и управления формировались на основе равного представительства от всех союзных республик. Верховным органом власти СССР был Съезд Советов СССР. В период между съездами - ЦИК СССР, формируемый съездом. Чтобы реализовать равноправие наций в ЦИКе создавались 2 палаты: Съезд Союза и Съезд национальностей. Они были равны, т.к. законопроект получал силу закона только в случае принятия его каждой из палат. ВЦИК СССР действовал в сессионном порядке, между сессиями его заменял президиум ВЦИК СССР - постоянно действующий орган, формируемый обеими палатами. ВЦИК СССР формировал правительство.
По Конституции СССР создавались союзные органы юстиции - верховный суд СССР при ЦИК СССР и ОГПУ (объединенное государственно-политическое управление) при СНК СССР. Однако верховный суд СССР не был кассационной инстанцией для республиканских судов, он только решал споры между республиками. При верховном суде СССР учреждалась должность прокурора. ОГПУ занималось вопросами гос безопасности. Председатель ОГПУ входил в СНК СССР с правом совещательного голоса. ОГПУ руководило органами безопасности в союзных республиках. Во главе республиканских органов гос безопасности стояли уполномоченные ОГПУ. Надзор за деятельностью ОГПУ осуществлял прокурор Верховного Суда СССР.
В результате образования СССР изменился статус Союзных республик - из независимых государств они стали членами федеративного государства. Они передали союзу часть своих полномочий - это решение военных, внешнеполитических вопросов и в их решениях должны были подчиняться союзным органам.
Новый государственно-правовой статус РСФСР был закреплен в Конституции РСФСР 1925 года. В соответствии с Конституцией 1924 года Конституция РСФСР 1925 года внесла изменения в Российскую систему органов власти и управления: законодательно закреплялся президиум ВЦИК, замещавший ВЦИК между сессиями; в систему местной власти включался президиум Исполкома местного совета. В РСФСР как и в СССР устанавливался только национально-территориальный принцип построения федерации. За национальностями признавалось право пользования родным языком в государственных, судебных учреждениях и в общественной жизни, право обучаться в школе на родном языке, право выделяться в автономные республики и автономные области с последующим утверждением этих актов высшими органами СССР. Автономные республики и автономные области имели своих представителей во ВЦИКе РСФСР и в совете национальностей СССР. В отличии от конституции СССР, закрепившей федерацию, основанную на союзе Конституция РСФСР 1925 года определила РСФСР как федерацию с автономными образованиями, поэтому Конституция 1925 года подробно регламентировала правовой статус автономий. В ней появилась специальная, посвященная им глава, которой не было раньше в Конституции 1918 года. По конституции 1925 года автономные республики имели признаки государственности: принимали свои Конституции, избирали свои высшие органы власти и управления, автономные области принимали положения на своих съездах советов. Принцип федерализма в РСФСР достигался разделением наркоматов на объединенные и республиканские, общефедаральных Российских наркоматов не было. Государственное единство РФ поддерживалось тем, что конституционные акты автономий утверждались российскими федеральными органами и не должны были противоречить конституции РСФСР. Кроме того к ведению ВЦИК было отнесено разрешение споров между субъектами РФ и установление границ автономии (раньше вопрос о границах автономии решали сами).
Конституция 1925 года отразила изменения в национально-государственном устройстве, произошедшие после принятия конституции 1918 года. В конституции 1925 года была опущена декларация прав и эксплуатируемого народа, что объяснялось изменениями в общественной жизни. Если декларация говорила только о рабочем контроле промышленности и на транспорте, то конституция РСФСР 1925 года запретила их национализацию; если в декларации говорилось о победе социализма во всех странах как задача РСФСР, то в конституции 1925 года - ставилась задача построения коммунизма в России и о других странах ничего не говорилось.
В годы НЭПА в связи с переходом произошли изменения в законодательстве. Они отразились в новых кодексах: ГК 1922 года восстановил все основные институты гражданского права (вещное обязательственное наследственное); Земельный кодекс 1922 года разрешил аренду земли и наемный труд, уровнял в правах коллективные и единоличные хозяйства отменив курс на коллективизацию; КЗОТ 1922 года упразднил всеобщую трудовую обязанность и повинность, отменил трудовые книжки, заменил соц обеспечение из фондом гос-ва соц страхованием; УК 1922 года включил особенную часть и закрепил принцип законности при назначении наказания; Брачно-семейный кодекс 1926 года (КЗАПСО) внес следующие изменения в семейно_брачные отношения:
1) узаконил институт фактического брака (сожительства, без регистрации)
2) повысил брачный возраст для женщин с 16 до 18ти
3) усложнил процедуру регистрации брака (брачующие должны были представлять подписку о том, что они осведомлены о здоровье друг друга и указать в какой по счету брак они вступают)
4) вводил институт общей собственности супругов
5) исключал категорию внебрачных детей (тк любое сожительство считалось браком)
Информация в лекции "3 Особенности межэтнических отношений" поможет Вам.
6) возлагал обязанность алиментирования на одного мужчину
7) восстанавливал институт усыновления
С образованием СССР принимаются общесоюзные кодификационные акты по вопросам, относящимся к ведению СССР.
В 1924 год ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и Союзных Республик, которые установили единые принципиальные основы уголовного права для всех республик. Основные Начала отказались от понятия "наказания" и установили единое понятие "меры социальной защиты", в которое входили меры судебно-исполнительного, медицинского и медико-педадогического характера. По мнению ряда историков права эти изменения исходили из теоретических воззрений большевиков о ненужности наказаний в коммунистическом обществе. В основных началах вина в форме умысла и неосторожности оставалась как основание уголовной ответственности, но одновременно сохранялся принцип объективного вменения, предусмотренный статьей 49 УК РСФСР 1922 года. Суд мог применить меры соц защиты к лицам, признанным социально опасными не за совершение деяния, а за преступную деятельность в прошлом или за связи с преступной средой в определенной местности. Академик Исаев считает, что это означало переход от концепции персональной и эквивалентной меры наказания к концепции потенциальной опасности и превентивных мер, что заложило в правовые нормы возможность произвола и массовых репрессий.
После принятия Основных начал Союзные республики стали приводить свои УК в соответствии с общесоюзным законодательством. В 1926 году ВЦИК принял новый УК РСФСР, он в основных чертах соответствовал УК РСФСР 1922 года. Он сохранил материальное понятие преступления при этом еще больше подчеркнул его общественную опасность. В примечании к статье 6ой указывалось, что не является преступлением действие, которое хотя и формально подпадает под признаки какой либо статьи особенной части УК, но изза малой значительности и отсутствия вредных последствий лишено общественно опасного характера. УК 1926 года давал более подробный перечень составов преступлений чем УК 1922 года, но исчерпывающего перечня он все же не содержал, предусматривал применение закона по аналогии. В УК 1926 года оказались более разработанными разделы о государственных и воинских преступлениях, т.к. положения о них были приняты в 1924 году на союзном уровне.
В 1928 году ЦИК СССР принял Основные начала землепользования и землеустройства Союза ССР и Союзных Республик. В отличии от Земельного кодекса 1922 года они провозгласили ведущей формой организации с/х производства в деревне - колхозы. Давали им преимущества перед единоличными хозяйствами в кредитовании и льготы по уплате налогов. Хозяйствам запрещалось брать землю в аренду. Таким образом Основные начала создавали правовые основы для массовой коллективизации единоличных крестьянских хозяйств.
