Правонарушения

Лекция 28. Правонарушения.

1. Понятие правонарушения, его признаки, юридический состав.

2. Виды правонарушений, причины их совершения.

1. Понятие «правонарушение» является одним из основополагаю­щих в юридической науке. В каждой из отраслей права имеется понятие своего отраслевого, специфического правонарушения — уголовного, административного, дисциплинарного, экологического и т. д. Вместе с тем, несмотря на разнообразный характер правона­рушений, всем видам правонарушений присущи общие черты. В юридической литературе называют чаще всего следующие основ­ные признаки любого правонарушения:

1) деяние, т.е. действие или бездействие, осознанное, осмыс­ленное поведение человека, способного контролировать свои по­ступки. Мысли, чувства, помыслы человека не могут иметь какого-либо юридического значения, пока они не воплотились в реальные действия;

2) противоправность деяния, т.е. противоречие установленной норме права, выход за ее пределы. Границы противоправности обыч­но устанавливаются государством с учетом особенностей историче­ской обстановки, национальных традиций, общественного мнения, распространенности антисоциальных деяний и других факторов;

3) общественная опасность или общественная вредность дея­ния. Иными словами, любое правонарушение наносит ущерб обще­ственным, государственным, личным интересам, вызывает негатив­ные последствия, поскольку дестабилизирует юридический порядок, установленный в стране, причиняет субъектам материальный или иной вред. Применительно к преступлениям в юридической науке принято употреблять термин «общественная опасность». Он исполь­зуется и в отношении административных правонарушений. Все ос­тальные правонарушения — гражданско-правовые, дисциплинар­ные, процессуальные и иные обладают общественной вредностью (вредоносностью). Формы проявления вреда разнообразны: вред может быть материальным и моральным, восполнимым и невоспол­нимым, значительным и незначительным, физическим и духовным и т. д. Вред общественным отношениям причиняется в случаях не только уничтожения какого-либо имущества, ценной вещи, но и сформирования банды, не успевшей совершить преступление, или изготовления фальшивого документа, который не был использован. Следовательно, правонарушение будет налицо не только тогда, ко­гда противоправное деяние повлекло определенные вредные по­следствия, но и когда оно способно привести к таким последствиям;

4) виновность субъекта, совершившего деяние; при этом необ­ходимо, чтобы лицо действовало на основе свободы воли, т.е. у не­го была возможность выбора варианта поведения. Если такая воз­можность  отсутствовала  и  лицо  действовало  под   воздействием физического или психического принуждения, то в данном случае нет вины и соответственно нет правонарушения;

5) совершение виновного деяния деликтоспособным лицом — физическим или юридическим. Это означает, что субъект правона­рушения должен обладать способностью нести юридическую от­ветственность. Критериями этой способности служат: а) возраст физического лица, а в отношении юридического лица — его статус; б) психическое состояние физического лица. Таким образом, деликтоспособность характеризуется двумя критериями - социаль­но-юридическим и медико-юридическим, на основании которых ре­шается вопрос о привлечении к юридической ответственности.

Рекомендуемые материалы

Названные признаки позволяют определить правонарушение как противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, государ­ству, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъ­ектом.

Аналогичным образом определяется данное понятие в учебниках различными авторами. Например, М.Н. Марченко дает следующее определение понятия «правонарушение». Это — виновное, противо­правное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Все перечисленные признаки являются обязательными, и отсут­ствие хотя бы одного из них исключает возможность квалифициро­вать то или иное деяние как правонарушение.

Для выявления всех признаков правонарушения используется абстрактная научная категория — юридический состав правонару­шения. Он служит своеобразной моделью типичного правонаруше­ния, отражает в своем содержании существенные признаки отдель­ных разновидностей правонарушений и выступает основанием для привлечения к юридической ответственности, так как если нет всех признаков правонарушения, деяние нельзя признать правонаруше­нием и юридическая ответственность не может наступить. Юридический состав правонарушения содержит четыре обяза­тельных элемента — субъект, субъективная сторона, объект и объ­ективная сторона.

Субъектом правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица выступают субъектами практически всех видов правонарушений, они — исключительные субъекты преступлений. Как указывалось выше, физические лица должны обладать деликтоспособностью. В законодательстве уста­новлен различный возраст деликтоспособности физических лиц. Так, по законодательству Российской Федерации уголовная ответ­ственность предусмотрена с 16 лет, а по ряду составов преступле­ний — с 14 лет (за убийство, кражу, разбой, грабеж, вымогательст­во, терроризм, захват заложника и др.); административная — с 16 лет; полная гражданско-правовая — с 18 лет, в случае вступле­ния в брак или эмансипации — с 16 лет. Юридические лица высту­пают субъектами гражданско-правовых правонарушений и неко­торых административных (экологические, налоговые, нарушения правил строительства и др.). Юридические лица также должны обладать деликтоспособно­стью, которая возникает у них с момента регистрации.

Субъективная сторона характеризует правонарушение с точки зрения его виновности. Вину принято определять через психиче­ское отношение лица к своему поведению и обусловленному им по­следствиям или к содеянному. Различают две основные формы вины — умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и кос­венный, а неосторожность — по легкомыслию и небрежности. Дан­ная концепция заимствована из науки уголовного права. Соответст­венно форма вины определяется тремя моментами: осознанием субъектом противоправности своего поведения; предвидением вред­ных (опасных) последствий своего поведения; отношением к этим последствиям. Если человек сознает противоправность своего пове­дения, предвидит вредные последствия и желает их наступления, то налицо вина в форме прямого умысла. Если же лицо сознает проти­воправность своих действий, предвидит вредные их последствия и не желает, но допускает их наступление, то имеет место вина в форме косвенного умысла. Действия возможно квалифицировать как неос­торожность по легкомыслию, если лицо сознавало противоправность своих поступков, предвидело возможность наступления вредных по­следствий, но легкомысленно надеялось их предотвратить. Если же лицо не предвидело опасных или вредных последствий своего дея­ния, но по обстоятельствам дела могло и должно было их предви­деть, то налицо вина в форме неосторожности в виде небрежности. В данном случае речь идет о характеристике вины физического лица.

Субъектами же гражданско-правовых правонарушений выступа­ют чаще всего юридические лица. В сфере гражданского права при­нято руководствоваться понятием «вина», вытекающим из содержа­ния п. 1 ст. 401 ГК РФ. Его можно сформулировать следующим образом: непринятие юридическим лицом мер для надлежащего ис­полнения обязательства с той степенью заботливости и осмотритель­ности, которая требовалась от него по характеру обязательства и ус­ловиям оборота. Таким образом, вина в гражданском праве состоит в непринятии и непроявлении должной осмотрительности и заботли­вости. В гражданском праве также различают вину в форме умысла и неосторожности, неосторожность же подразделяют на грубую и легкую. При этом критерий легкой неосторожности практически трудно отличим от невиновности. Однако в гражданском праве фор­ма вины практически не имеет квалифицирующего значения и, сле­довательно, не влияет на размер ответственности. Данная проблема является дискуссионной в науке гражданского права, поэтому более подробное ее освещение относится к учебному курсу этой науки.

Вина юридического лица за административные правонарушения определена в ст. 2.1 КоАП РФ: юридическое лицо признается винов­ным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения пра­вил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения в самом общем виде выступают общественные отношения, которым наносится вред или реально возможно нанесение вреда и которые охраняются действующим правом. Помимо общего объекта нередко выделяют родовой объ­ект правонарушения, т.е. совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, об­щественная безопасность, охрана окружающей среды, порядок управления), а также непосредственный объект (например, мате­риальные ценности, жизнь, здоровье человека, его достоинство). Таким образом, любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объект.

Объективная сторона правонарушения характеризует правона­рушение с точки зрения: а) противоправности деяния; б) наступив­ших вредных (общественно опасных) .последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. Причем эта связь должна быть прямой, непосредст­венной, а не случайной; г) места, времени, условий и иных обстоя­тельств совершения правонарушения, а также способа и средств его совершения. Однако обстоятельства совершения правонарушения являются скорее дополнительными характеристиками, чем основ­ными, и влияют на меры ответственности.

Если все четыре элемента юридического состава правонаруше­ния имеются в наличии, значит, совершено правонарушение, за ко­торое должна последовать юридическая ответственность.

2. В теории государства и права применяется главным образом отраслевая классификация правонарушений. В зависимости от степени социальной опасности (вредности) правонарушения под­разделяются на преступления и иные правонарушения (проступ­ки) — административные, гражданские, дисциплинарные, про­цессуальные.

Преступления отличаются максимальной степенью обществен­ной опасности, поскольку посягают на наиболее важные обществен­ные отношения и ценности. Понятие «преступление» сформулиро­вано в ст. 14 УК РФ, где в качестве признаков преступления названы общественная опасность, виновность, запрещенность уго­ловным законом (противоправность) и наказуемость. В Уголовном кодексе закрепляются виды (категории) преступлений в зависимо­сти от тяжести возможного наказания в виде лишения свободы в его верхних пределах и от формы вины. Соответственно преступления различаются небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие. Квалифицировать правонарушение в качестве преступле­ния вправе только суд, и он же назначает наказание. Административные правонарушения посягают на права и сво­боды человека и гражданина, его здоровье, на санитарно-эпиде­миологическое благополучие населения, общественную нравствен­ность, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, соб­ственность, законные экономические интересы физических и юри­дических лиц, общества и государства.

Административное правона­рушение представляет собой противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответ­ствующими законами субъектов Федерации установлена админист­ративная ответственность (ст. 2.1). Особенность административ­ных правонарушений состоит в том, что правонарушитель не находится в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными лицами, обладающими правом наложения админи­стративных наказаний. Административные правонарушения отли­чаются от преступлений нередко только степенью общественной опасности. Меры административного наказания вправе применять только специально на то уполномоченные органы и должностные лица и в особом порядке (административное производство).

Гражданские правонарушения (деликты) совершаются в сфе­ре имущественных и неимущественных отношений и представляют собой действия, нарушающие нормы гражданского законодательст­ва, условия договора, обычаи делового оборота и причиняющие вред личности или ее имуществу. При этом под вредом понимается умаление личного или имущественного блага. Гражданские право­нарушения возможны и без одного из главных условий любого пра­вонарушения — вины, например ответственность должника без ви­ны, т.е. «за случай» (п. 3 ст. 401 ГК РФ). В ранее действовавшем гражданском законодательстве предусматривалась ответственность без вины за вред, причиненный источником повышенной опасно­сти. Сейчас же расширяется сфера действия этого принципа на многие нарушения договорных обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности. Непременное условие гражданско-правовых деликтов — требо­вание возмещения убытков и иных имущественных потерь для по­терпевшего, восстановление нарушенного права, исполнение невы­полненной обязанности, отмена незаконных сделок и т. д. Таким образом, санкции за гражданские деликты носят правовосстановительный, компенсационный характер. Гражданские правонарушения могут возникать из договора, т.е. они связаны с нарушением обязательств одной из сторон дого­вора или могут быть обусловлены внедоговорными фактами, на­пример в связи с нарушением гражданско-правовых норм.

Дисциплинарные проступки связаны с нарушением норм тру­дового законодательства, например с неисполнением рабочим или служащим возложенных на него трудовых обязанностей, нарушени­ем трудовой дисциплины (прогул, опоздание на работу, невыполне­ние распоряжений представителей администрации организации). Дисциплинарные проступки, как правило, нарушают внутренний распорядок организации, учебную, служебную и иные виды дисци­плины. Санкции за совершение дисциплинарных проступков уста­навливаются Трудовым кодексом РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, ведомственными уставами, положениями, инструкциями и другими локальными актами. Процессуальные правонарушения обусловлены нарушением установленной законом юридической процедуры при рассмотре­нии различного характера споров в суде, при осуществлении кон­ституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуаль­ной процедуры, производства в арбитраже, административного судопроизводства.

Процессуальные вопросы в действующем зако­нодательстве во многом не урегулированы, процессуальные кодек­сы по многим отраслям права не приняты или не соответствуют но­вым кодексам. Вместе с тем процессуальным вопросам уделяется важное внимание как юридической наукой, так и практикой, по­скольку от соблюдения процессуальных норм во многом зависят за­конность и обоснованность принимаемых юридических решений. К процессуальным правонарушениям можно отнести неявку в суд свидетеля, подсудимого, эксперта, нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в административных органах, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др. Санкции за такого рода правонарушения разнообразны: от штрафа до признания принятого в результате на­рушения процедуры акта недействительным.

Международные правонарушения характеризуются противо­правностью деяния, причинением ущерба защищаемым международ­ным правом интересам других государств или всему международно­му сообществу. Что касается вины, то хотя она в международных документах прямо не указывается, однако считается, что государст­во при любых обстоятельствах проявляет свою волю. Следователь­но, при международном правонарушении проявление воли носит не­правомерный характер, т.е. предполагается наличие вины. Различают международные преступления и простые (ординар­ные) правонарушения. К международным преступлениям относятся международный терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес, геноцид и др. Их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в ли­це создаваемых международных трибуналов. Международные пре­ступления не имеют сроков давности. Ординарные международно-противоправные деяния выража­ются чаще всего в непринятии мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, наруше­нии торговых обязательств и т. д. Они, как правило, не требуют реагирования всего мирового сообщества и разрешаются (регули­руются) различными мерами внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами.

Причины и условия совершения правонарушений — сложней­шая проблема, которая до конца не решена ни юридической нау­кой, ни другими общественными науками. В юридической науке, в частности, дискутируется вопрос о со­циальных и биологических причинах правонарушений. Некоторые ученые отдают предпочтение социальным причинам, однако все ча­ще признается необходимость учета психофизических и биологиче­ских особенностей индивидов, влияющих на формирование право­вых установок и поведение в целом. Однако было бы правильным при объяснении причин правонарушений исходить из единства со­циального и биологического начал в поведении человека, в том чис­ле и в выборе варианта поведения. В последние годы возрастает правонарушаемость вообще, в том числе преступность, которая все больше носит организованный ха­рактер, с распределением ролей среди участников преступной груп­пировки, со специализацией на конкретных видах преступлений, а подчас перерастает границы одного государства. Появились новые, не известные ранее преступления, например преднамеренное банкротство, коммерческий подкуп, лжепредпринимательство, по­хищение человека, заражение ВИЧ-инфекцией, в сфере компью­терной информации и др. Все это диктует необходимость тщатель­но изучать причины и условия как отдельных видов преступлений, так и правонарушений в целом, правильно определять политику го­сударства по борьбе с ними.

Следует различать причины и условия совершения правонару­шений. Как указывается в юридической литературе, причина нахо­дится в прямой, закономерной связи со следствием, непосредствен­но вызывая его, а условие в сочетании с другими обстоятельствами способствует формированию следствия, усиливая или ослабляя действие причины, не вызывая с необходимостью данное следствие. В литературе среди условий, вызывающих причины соверше­ния правонарушений, обычно называют:

а) низкий уровень материальной жизни населения;

б) низкий уровень общей культуры и правовой культуры, в част­ности;

Бесплатная лекция: "Политическая культура и политическая социализация" также доступна.

в) несовершенство законодательства;

г) неэффективную работу правоохранительных органов;

д) несовпадение интересов и целей, закрепленных в норме пра­ва и преследуемых лицом-правонарушителем;

е) деформации в образе жизни отдельных категорий людей, на­пример алкоголизм и наркомания, распространенные в молодеж­ной среде, и т. д.

В различные периоды возникают и другие причины и условия, вызывающие правонарушения, поэтому для их пресечения нужны разнообразные меры экономического, правового и организационно­го характера.

Помимо указанного выделяют поводы совершения правонару­шения, которые представляют собой отрицательные обстоятельства ситуативного характера, возникающие в определенных ситуациях и выступающие толчком, побудительным фактором для действия причины. Это могут быть обида, ревность, психотравмирующая си­туация, чувство глубокого унижения достоинства и др. В последнее время ученые пришли к выводу об объективной неиз­бежности правонарушений, утопичности задачи полной ликвидации преступности и правонарушений в целом. Речь может идти о сниже­нии уровня правонарушаемости до определенных пределов, когда она не будет представлять угрозу безопасности общества. Здесь большое место отводится профилактической, воспитательной работе, правово­му просвещению и правовой информированности общества.