Источники горного права
Лекция № 8
24. Источники горного права
Под источниками горного права следует понимать правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами в установленной форме и процедуре и содержащие государственную волю законодателей в области недропользования.
Источники горного права классифицируются по следующим категориям :
• уровням суверенизации государственной власти (федеральной, субъектов Федерации, местного самоуправления);
• видам государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
• видам пользования недрами (региональные геологоразведочные работы, геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений не связанных с добычей и др.);
• видам и группам полезных ископаемых;
• другим классификационным факторам.
Главным источником горного права, определяющим наиболее принципиальные положения, является Конституция Российской Федерации. Она установила характер и значимость недр, как одного из элементов природных ресурсов; виды собственности, которые могут на них распространяться; установила разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам недропользования. По вопросам совместного ведения согласно Конституции РФ (ст. 22) применяются федеральные законы. По отдельным направлениям недропользования приняты федеральные законы РФ.
После федеральных законов к высшей категории федеральных законодательных актов по недропользованию можно отнести «Положение о порядке лицензирования пользования недрами» (1992) и ряд других аналогичных актов, утвержденных постановлениями Верховного Совета РФ.
Рекомендуемые материалы
Следующими к иерархии федеральных нормативных актов следует относить указы и распоряжения Президента Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 90. ч. 2). В качестве примера можно привести указы Президента РФ «О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированного золота и серебра» (1997), «О Каспийском трубопроводном консорциуме» (1997), «О поставке на экспорт в 1998 году сырья цветных металлов, содержащего драгоценные металлы» (1998), «Об утверждении положения об Алмазном фонде РФ» (1999).
Далее по значимости следует группа федеральных источников горного права — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации - регламентирующие отношения недропользования. Эти акты носят статус нормативных правовых актов. В области горного права в соответствии с компетенцией Правительства РФ, определенной Конституцией Российской Федерации (ст. 114), они рассматривают в основном вопросы совершенствования управления недропользованием, финансовой, кредитной и ценовой политики и т.п.
Ниже по иерархии источников горного права находятся федеральные нормативные правовые акты государственных органов центральной исполнительной власти (приказы, инструкции, правила, регламенты, методические указания и письма), которые, как правило, определяют механизм реализации положений, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах, принятых Федеральным собранием и Правительством РФ. В первую очередь, такими органами являются министерства и ведомства, занимающиеся непосредственно вопросами геологического изучения недр и добычей полезных ископаемых (Министерство природных ресурсов, Министерство энергетики, Госгортехнадзор), а также министерства и ведомства, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Министерство экономического развития и торговли, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Центральный Банк РФ и др.).
По многим вопросам недропользования продолжают действовать некоторые нормативные правовые акты министерств и ведомств бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирования, техники и технологии работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых.
Субъекты Российской Федерации принимают свои (республиканские, окружные, краевые, областные) законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий, перечисленных в ст. 4 Закона РФ «О недрах».
Нормотворчество субъектов РФ развивается в следующих направлениях:
• о порядке реализации положений Закона Российской Федерации «О недрах» на территории субъекта РФ;
• об основных принципах и правилах недропользования на территории субъекта РФ;
• об основных правилах недропользования в области геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых на территории субъекта РФ;
• о территориальных государственных органах управления недропользования субъекта РФ, фондах хранения геологической информации;
• об организации лицензирования пользования недрами на территории субъекта РФ;
• о разграничении полномочий государственных органов субъекта РФ и местных органов власти по управлению недропользованием на территории субъекта РФ.
Особняком стоят судебные источники горного права, происходящие из судебной практики. Суды высших инстанций, анализируя и обобщая текущую судебную практику, принимают периодически специальные постановления, содержащие рекомендации по применению законодательства при разрешении тех или иных достаточно типичных конфликтных ситуаций. Высшим арбитражным судом РФ рассматривались вопросы по порядку лицензирования пользования недрами, в частности, по трактовке п. 19 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (1992).
Развитие договорных отношений при недропользовании неизбежно приводит к необходимости судебного разрешения споров и конфликтных ситуаций и появлению, вследствие обобщения практики судебных решений, определенных обычаев и прецедентов, которые со временем, очевидно, будут оформляться в виде нормативных правовых актов.
Специальной группой источников горного права в соответствии со ст. 52 Закона РФ «О недрах» являются некоторые международные правовые документы. Они регулируют режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции, делимитационные и демаркационные линии границ (в том числе и морских) сопредельных государств, организации труда на горных предприятиях, режим работ в Арктике и Антарктике, использованию космического пространства.
25. Предмет горного права
Бесплатная лекция: "Патофизиология клетки" также доступна.
Формы отношений при недропользовании зависят от вида пользования недрами. Они различаются по составу и объемам производства, срокам действия, субъектам недропользования.
Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проектирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископаемых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, включая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фактором обоснованности эксплуатации месторождения.
Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.
Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать предмет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Использование недр может и не быть предметом горного права из-за охвата отдельных общественных отношении фактического недропользования смежными отраслями права. Например, объекты строительства подземных частей наземных зданий и сооружений (фундаментов и подземных помещений) регулируются строительными нормами, хотя они полностью находятся в недрах Аналогично, при сооружении искусственных водохранилищ используются водоупорные свойства горных пород их бортов и ложа (полезные свойства недр), но горным правом это не регулируется.