Принципы правового регулирования отношений недропользования
Лекция № 7
23. Принципы правового регулирования отношений недропользования
Метод правового регулирования отношений недрополъзования является по своей структуре комплексным, основан на ряде принципов:
Принцип гуманизма, выражается в том, что отношения по владению, пользованию и распоряжению государственным фондом недр России осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации, а недр Международного района морского дна и небесных тел в космосе - в интересах всего человечества, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей.
Принцип законности выражается в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений недропользования
Принцип равенства используется при доступе к ресурсам и полезным свойствам недр. Любые физические или юридические лица, в том числе и иностранные, имеют равные права в получении лицензии на пользование недрами в порядке конкурса или аукциона. Монопольные тенденции в ходе хозяйственной эксплуатации недр пресекаются. Предприятия-недрополъзователи имеют право на защиту от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность со стороны государственных органов.
Принцип примата общегосударственного регулирования пользованием недр выражается в единственной форме собственности на недра государства и вытекающем из этого условия государственном управлении фондом недр. Недропользователи осуществляют пользование недрами на основе заключенных с государством соглашений (лицензий, СРП) в соответствии с правовыми нормами горного законодательства и под контролем государственных органов.
Принцип разделения используется при разграничении компетенции государственных органов власти (федеральных, субъектов РФ и местного самоуправления) при управлении пользованием недрами. По этому же принципу разграничиваются сферы деятельности государственных органов контроля и надзора за недропользованием (геологического контроля, Госгортехяадзо-ра, природоохранных органов и др.).
Бесплатная лекция: "Пастырь - совершитель божественной литургии" также доступна.
Принцип согласования используется при определении условий лицензионного соглашения, договора на условиях СРП, геометрии границ геологического, горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип согласования, контролирует составление проектов работ по геологическому изучению недр, строительства и реконструкции горнодобывающих предприятий, ликвидации горных производств и рекультивации нарушенных земель. Периодически согласовываются квоты добычи полезных ископаемых, планы развития горных работ, нормативы технологических и эксплуатационных потерь минерального сырья в недрах.
Принцип ограничения используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей. Как правило, эти ограничения вносятся в лицензионное соглашение. Государство, применяя принцип ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по рациональному использованию и охране недр, а также основание и меру ответственности за нарушение этих требований.
Принцип платности. Пользование недрами является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы. Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.
Принцип восполнения добываемого минерального сырья указывает необходимость возобновления минерально-сырьевой базы действующих пред-
приятии недропользователей и России в целом. Геологическое исследование недр, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых могут осуществляться за счет бюджета и собственных средств недропользователей.
Принцип приоритета. Исходя из приоритета использования недр, для разработки полезных ископаемых запрещается застройка их площадей залегания, за исключением особых случаев по согласованию с органами Госгор-технадзора России. По принципу приоритета недропользование запрещено или ограничено на особо охраняемых территориях, в водоохранных и защитных санитарных зонах, на землях сельскохозяйственного назначения и т.д.
