Безопасность работ при пользовании недрами

Лекция № 16

46.  Безопасность работ при пользовании недрами

Для горной отрасли существует исторически сложившаяся система общественных отношений по безопасности недропользования, источниками которых являются ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов» (1997) и сотни нормативных документов (правил, норм, стандартов) Государственного горного и технического надзора России. Очевидно, что правовые нормы, обеспечивающие безопасность работ при пользовании недрами, составляют самостоятельный институт горного пра­ва.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных иско­паемых, а также работы в подземных условиях (Приложение № 1 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). В их число включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, драж­ные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважи­ны, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехноло­гической добычи полезных ископаемых, включая хвосто-, шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ис­копаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение гео- логического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасно­сти жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влия­ния работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24 Закона РФ «О недрах»).

Органы Федерального горного и промышленного надзора России

осуществляют государственный надзор за безопасным ведением работ, свя­занных с пользованием недрами (ст. 38 Закона РФ «О недрах»). Полномочия органов Федерального горного и промышленного надзора России, права, обя­занности и порядок их работы определены Положением о Госгортехнадзоре России, утвержденным УП РФ № 234 от 18.02.93 г.

Органы Госгортехнадзора России в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безо­пасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют кон­трольные функции. Регулирование и надзор осуществляются через образуе­мые Госгортехнадзором региональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему феде­рального горного и промышленного надзора России.

Основными задачами Госгортехнадзора России в части безопасности работ при недропользовании являются:

Рекомендуемые материалы

•    организация и осуществление на территории РФ государственного регу­лирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной вла­сти, предприятиями, объединениями и организациями, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в про­мышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

•     организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вред­ного влияния на население, окружающую природную среду, объекты на­родного хозяйства;

•    установление требований (правил и норм) по безопасному ведению ра­бот, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудова­ния;

•     осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связан­ных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами и др.

Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирова­ние и надзор в области:

•     состояния безопасности работ в горнодобывающей промышленности и при ведении подземного транспортного и гидротехнического строитель­ства, геологоразведочных и других горных работ;

•     хранения и использования промышленных взрывчатых материалов;

•     соблюдения норм и правил безопасного ведения работ при добыче по­лезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспро­страненные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяй­ственных объектов.

Госгортехнадзору России предоставляется право:

•     проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции;

•     утверждать нормативные технические документы по вопросам, входя­щим в компетенцию Госгортехнадзора России, обязательные для испол­нения всеми юридическими лицами и гражданами яа территории РФ;

•     давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости -непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечаты­вать место работ или оборудование;

•     приостанавливать действие или аннулировать выданные разрешения на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешении, а также в случаях, когда возникает опасность ава­рий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

•     проводить в установленном порядке техническое расследование обстоя­тельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и при­нимать по результатам расследования обязательные для исполнения ре­шения по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора Рос­сии;

•     привлекать в установленном законодательством РФ порядке должност­ных лиц и граждан к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рас­смотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответст­венности;

•     в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указа­ния, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

Основными требованиями Госгортехнадзора России по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

•     допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалифика­цию, а к руководству горными работами — лиц, имеющих соответствую­щее специальное образование;

•     обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

•     применение машин, оборудования и материалов, соответствующих тре­бованиям правил безопасности и санитарным нормам;

•     правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

•     систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содер­жанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

•     запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок ки­слорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют тре­бованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

•     осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и преду­преждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных иско­паемых и пород, а также горных ударов;

•    разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работ­ников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недра­ми, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных си­туаций.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных ус­ловий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители пред­приятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответст­вии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения ра­бот по договору. Они:

•     несут непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий этих работ;

•   обязаны немедленно приостановить работы при возникновении непо­средственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

47. Аварийно-спасательные службы

Горнодобывающие работы являются одним из наиболее опасных ви­дов деятельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объек­тивно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжелым последствиям.

Пользователи недр, ведущие горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами., а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации от­крытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Деятельность аварийно-спасательных служб регламентируется ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995).

Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные,  а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства.

Основными задачами, которые возлагаются в обязательном порядке на аварийно-спасательные формирования, являются:

•     поддержание органов управления, сил и средств формирования в посто­янной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и про­ведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•     ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и тер­риториях;

•     контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к про­ведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Полный перечень задач, возлагаемых на аварийно-спасательные служ­бы и аварийно-спасательные подразделения, создаваемые в сфере недрополь-зования специально уполномоченными органами Федерации, субъектов Фе­дерации и местного самоуправления, закрепляется в положениях об аварий­но-спасательных службах, формированиях или в их уставах.

Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования соз­даются на постоянной профессиональной основе. При этом закон предусмат­ривает, что комплектование аварийно-спасательных служб и подразделений проводится на добровольной основе. Особое внимание он уделяет при этом профессиональной, психологической и нравственной подготовке персонала. В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований руководство ими предполагает неукос­нительное выполнение всеми работниками приказов и указаний, отдаваемых руководителями. Забастовки персонала этих служб и формирований запре­щены.

Аварийно-спасательные службы и формирования в сфере недрополь­зования обычно осуществляют свою деятельность по обслуживанию объек­тов и территорий на договорной основе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам и формированиям в их деятельности, в частности предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.

Финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется за счет:

•     средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и средств местных бюджетов;

Обратите внимание на лекцию "13 Взаимодействие с алкоголем".

•     финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;

•     создаваемых в соответствии с законодательством специальных резерв­ных фондов;

•     страховых фондов;

•     иных источников.

Горноспасательные службы, газоспасательные службы действуют в пределах  Единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ПП РФ № 924 от 03.08.96 г., в ред. ПП РФ № 374 от 05.04.99 г.): Министерства РФ по атом­ной энергии. Министерства промышленности, науки и технологий РФ, Ми­нистерства энергетики РФ и Государственного комитета РФ по строительст­ву и жилищно-коммунальному комплексу.

ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий являются специализированными организациями, призванными осуществлять в уста­новленном порядке горноспасательное обслуживание горнодобывающих предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки. Структура, численность и дислокация подраз­делений ВГСЧ определяются нормативными документами по организации ВГСЧ, согласованными с Госгортехнадзором России. Основными задачами ВГСЧ являются проведение на обслуживаемых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидация этих аварий и их последствий, выполнение работ, при которых требуется применять средства защиты органов дыхания, специаль­ную горноспасательную технику и оборудование. ВГСЧ могут выполнять работы неаварийного характера, направлен­ные на усиление противоаварийной зашиты обслуживаемых предприятий (объектов) и повышение их готовности к спасению людей и ликвидации воз­можных аварий.