Строение конституции РФ

Лекция № 1

Строение конституции рф

Конституция РФ 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и насчитывает 137 статей. Раздел I (Глава 1. Основы Конституционного строя; Глава 2. Права и свободы человека и гражданина; Глава 3. Федеративное устройство; Глава 4. Президент РФ; Глава 5. Федеральное Собрание; Глава 6. Правительство РФ; Глава 7. Судебная власть; Глава 8. Местное самоуправление; Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции).  Раздел II (Заключительные и переходные положения).

1. Система принципов конституционного строя РФ

1. Демократизм. Принцип свободного участия народа в осуществлении государственной власти (через референдумы, выборы, представительные органы государственной власти); свобода людей от чрезмерной опеки государства, то есть демократический режим (многообразие, плюрализм в политической системе, свобода слова и вероисповеданий, право на защиту своих прав и свобод и др.).

2. Федерализм. Национально-территориальные особенности нашей страны обусловили необходимость использования структуры федеративного устройства. В России 89 равных субъектов федерации (21 республика, 10 авт округов, 1 авт область, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения - М и С-Пб).

3. Верховенство права. Россия – правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы обладают высшей юридической силой, и "обязывает к соответствию" другие нормативные акты (ст.15).

4. Приоритет прав человека. Положение раскрывается в ст.2, которая  объявляет права и свободы человека высшей ценностью. Это ставит государственную машину в подчинение законным интересам личности, поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства.

5. Суверенитет Российской Федерации характеризуется прежде всего верховенством государственной власти, создает политические, экономические гарантии суверенитета Российской Федерации, обладает правом диктовать свою волю другим субъектам (в рамках, установленных законом). Суверенитет неразрывно связан с независимостью и самостоятельностью государства в международных отношениях.

Рекомендуемые материалы

6. Экономическая свобода – Ст.8 единство экономического пространства, свободное перемещ товаров, услуг и фин средств. Гос-во признает и защищает частную, государственную и иные формы собственности.

7. Разделение властей - необходимое требование к устройству любого демократического государства. Законодательная, исполнительная и судебная ветви образуют надежную систему "сдержек и противовесов". Каждая власть наделяется самостоятельной компетенцией (сферой деятельности) и правом контроля за действиями других властей, что позволяет предотвратить сосредоточение полномочий в одних руках.

2. Народовластие и формы его осуществления.

Ст. 3 Конституции РФ - носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет власть в следующих формах:

Непосредственно - прямое волеизъявление народа по вопросам государственной или общественной жизни (референдум, свободные выборы, собрания, митинги, всенародные обсуждения законопроектов и др.). Через органы государственной власти - государств органы в той или иной области от имени народа.

Через органы МСУ - охватывает уровень отношений власти, мах близко соприкасается с народовластием.

Принципы проведения выборов и референдума.

Представительная демократия есть осуществление власти народом через выборные органы. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть. Широкие полномочия парламентов разных уровней и более тесная, чем у других государственных органов, связь с народом, позволяет считать представительную демократию одной из наиболее действенных форм осуществления народовластия.

1. Всеобщее избирательное право. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях. Право избирать и быть избранными имеют все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Исключение составляют граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, проживающие за пределами РФ, также могут принять участие в голосовании. Для этого дипломатические представительства и консульские учреждения должны оказывать гражданам содействие в реализации избирательных прав путем предоставления соответствующих возможностей для голосования.

2. Равенство. Граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый имеет один голос. Избирательные округа формируются с примерно равным числом избирателей, возможность голосов-я в отдаленных местах.

3. Прямое избирательное право означает непосредственное участие каждого избирателя в голосовании и выборах. Гражданин должен лично прийти на избирательный участок.

4. Голосование на выборах тайное. При голосовании на избирательном участке заполнение избирательного бюллетеня осуществляется в закрытой кабине, что исключает контроль за волеизъявлением лица.

5. Добровольный и свободный характер выборов и голосования. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. В отличие от России в Бельгии, избиратель, не принявший участие в голосовании, должен уплатить штраф.

6. Гласность и открытость. Все мероприятия по подготовке и проведению выборов, референдума, подсчету голосов, установлению итогов голосования, определению результатов выборов и референдума осуществляются открыто и гласно под контролем независимых наблюдателей, с официальным опубликованием для всеобщего ознакомления отчетов о всех значимых событиях. Избирательная кампания - период со дня официального опубликования решения уполномоченного органа о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

3. Политическая система общества, многопартийность

Политика - сфера, напрямую касающаяся и всецело посвященная государственной власти. Политическая система - совокупность государственных органов и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны.

Место и роль государства в политической системе определяются его признаками и задачами. Прежде всего, государство - независимый  арбитр, устанавливающий и обеспечивающий соблюдение правил, которые действуют в политической сфере жизни общества. Правила (нормы поведения) закрепляются в различных отраслях законодательства, а обеспечение их соблюдения осуществляется аппаратом принуждения (правоохранительными органами). Государственная власть - заветная цель, к которой стремятся политические партии государство ставит себя в подчиненное положение основополагающим принципам, отраженным в нормах международных договоров и Конституции РФ. Демократический режим государства означает идеологическое и политическое многообразие. Идеология - система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность. Идеологическое многообразие означает, что каждый может иметь свое мнение по поводу состояния дел в обществе и государстве, пропагандировать и отстаивать это мнение без каких-либо ограничений. Другой стороной идеологического многообразия является равенство всех идеологий. Это означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Многопартийность характеризуется не только существованием нескольких политических партий, но и реальной возможностью для них участвовать в политической жизни страны воздействовать на государство. Как и идеологический плюрализм, многопартийность означает равенство общественных объединений перед законом. Конституционное ограничение в этой сфере - запрет создания и деятельности общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение Конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Основы правового статуса человека и гражданина в РФ

Общественная жизнь, урегулированная нормами права, состоит из множества мельчайших частиц, которые взаимодействуют, подчиняясь требованиям закона. Статус человека определяется правами и обязанностями, которыми он наделен. Основы правового статуса человека и гражданина - это права и обязанности личности, закрепленные в соответствующих статьях Конституции (Глава 2).

Конституция РФ ставит знак равенства между правами и свободами, входящими в основу правового статуса и человека, и гражданина. Это говорит о том, что, во-первых, права гражданина основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, относящихся к правам человека. Во вторых, это свидетельство уважения и гарантия соблюдения этих норм России в отношении любого лица. Помимо равенства прав и свобод человека и гражданина важным принципом является их неотчуждаемость. Поскольку эти права принадлежат личности с рождения - никто, в том числе и их обладатель, не вправе лишить этих благ (права на жизнь, честь и достоинство, защиту своих интересов). Для осуществления этих прав и свобод необходима их государственная поддержка и защита, которая провозглашается в Конституции как в целом (ст.9: "...Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина..."), так и применительно к отдельным сферам (ст.38: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства"). Действенной гарантией такого положения вещей является принцип приоритета международных норм, в том числе и относящихся к правам человека, установленный статьей 15 Конституции РФ. Закрепленные в Конституции основные права и свободы личности получают свое развитие в статьях и пунктах особых документов, посвященных правам человека. Конституция РФ базируется на предусмотренных в этих актах нормах, поскольку возникли они раньше, и их авторитет весьма высок. Декларация прав и свобод человека и гражданина была принята в РФ в 1991 году. Она устанавливает основные права и свободы, определяя при этом некоторые гарантии их соблюдения права личности включают право на жизнь, свободу, неприкосновенность, определение национальной принадлежности. К политическим правам относятся: возможность участия в управлении делами общества и государства, доступ к государственным должностям, право на объединения, собрания, митинги, шествия, обращение в государственные органы. Экономические и социально-культурные права дают возможность быть собственником, обладать правом на труд и отдых, социальное обеспечение (пенсию), образование; свободно пользоваться учреждениями культуры. Данные права осуществляются в соответствии с принципами неотчуждаемости, равенства, защиты их государством и приоритета международных норм.

Гарантиями, можно считать право на защиту прав и свобод, установленный порядок уголовного суда (в т.ч. презумпция невиновности и отсутствие обязанности свидетельствовать против самого себя и близких родственников). Для осуществления парламентского контроля за правами человека в РФ была введена должность Парламентского уполномоченного по правам человека, обладающего депутатской неприкосновенностью.

4. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина

Конституционные права и свободы - дозволительная часть основ правового статуса личности, закрепленная в Конституции.

1. Личные права неразрывно связаны с человеком, взятым вне системы каких-либо отношений с государством и обществом. Мужчины и женщины, пожилые и молодые, разных национальностей и политических взглядов - все люди, вернее, каждый из нас обладает неотчуждаемым кругом личных прав: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, тайна личной и семейной жизни и др.

2. Экономические права касаются сферы материальных благ. Это, прежде всего, право частной собственности, возможность осуществления предпринимательской деятельности.

3. Социальные права реализуются в области общественных отношений (право на объединение, получение пособий по старости и инвалидности).

4. Культурные права закрепляются в возможности получения образования, осуществления литературного, художественного и других видов творчества, участия в культурной жизни. Во второй главе Конституции закрепляются возможность защиты своих прав и, свобод как самостоятельно, так и с помощью государства (в том числе и судебная защита прав и свобод) или через обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Демократический характер государства определяет многообразие форм и способов осуществления принадлежащих прав (например, статья 28 устанавливает право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой). Возможное ограничение основных прав и свобод  не стеснено строгими рамками закона, сюда же относится перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах. Таким образом, гарантии основ статуса личности можно разделить на политические (определяют направленность политики государства на защиту личности, возможность контроля власти со стороны общества), социально-экономические (установленные законом государственные пенсии и социальные пособия) и юридические (провозглашение принципов правового государства, презумпции невиновности и др.). В статье 55 особо оговорено, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Основные обязанности, закрепленные в Конституции, делятся на две группы. Одни из них определены для всех лиц, находящихся под юрисдикцией России (платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры). Другие относятся к гражданам РФ (защиты Отечества и несение военной службы в соответствии с законом).

5. Федеративное устройство России

Исторически сложившиеся особенности нашего государства (территориальная протяженность, большое количество национальностей, различный уровень развития и определенная экономическая специализация регионов) сделали необходимым обращение в условиях сегодняшнего дня к модели союзного государства с самостоятельными территориально-политическими образованиями внутри него. На сегодняшний день в составе РФ - 89 субъектов - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве  системы государственной власти разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектами, равноправии и самоопределении народов РФ. Органы центральной государственной власти и государственной власти субъектов образуют систему исполнительной власти, предусматривающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Разграничение полномочий установлено с учетом равноправия народов (при этом круг предметов ведения, определяемый Конституцией, равен для всех субъектов). Самоопределение народов проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта стать ли республикой или преобразоваться в автономную область, присоединиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т. д.).

 Конституцией урегулированы отношения России с субъектами, входящими в ее состав. Ст.71 и 72 очерчивают круг предметов ведения Российской Федерации в различных сферах. Республики, относящиеся к субъектам РФ, являются государствами в составе России, обладающими всей полнотой власти в пределах своей компетенции. Как государства республики характеризуются своими конституциями и законами, государственной властью, гражданством, территориальной целостностью, возможностью установления государственного языка наравне с русским, символами государства. Остальные субъекты действуют на основе своих уставов и законодательства. Как и республики, они устанавливают собственную систему органов государственной власти, обладают собственной территорией.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. большинством представителей нынешних субъектов РФ предусматривал больший объем полномочий субъектов. Усиление исполнительной власти после событий осени 1993 года по-иному урегулировало эти отношения. Однако процесс детального разграничения полномочий осуществляется с каждым субъектом в отдельности при помощи индивидуальных договоров.

Общими правилами разграничения являются:

Люди также интересуются этой лекцией: Типологии и инфраструктура городов.

1. Установление перечня сфер, находящихся в исключительном ведении РФ (ст.71). Как правило, эти полномочия касаются областей, в которых требуется приложение усилий всего государства или представляющих особую ценность и значимость для федерального уровня власти: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, установление системы и формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею, федеральные налоги и сборы, энергетика» транспорт, связь, космос, ядерные и расщепляющиеся материалы, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, государственная граница, судоустройство, прокуратура, основные отрасли права (гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство), стандарты и эталоны, государственные награды и звания РФ, федеральная государственная служба и др.     

2. Установление перечня предметов совместного ведения РФ и субъектов (ст.72) - эти сферы более близки субъектам, однако участие центра в качестве координатора и контролера по этим вопросам необходимо; обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Конституции РФ федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, вопросы природопользования, разграничение государственной собственности, общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, координация здравоохранения и социальная защита, борьба с катастрофами и стихийными бедствиями, общие принципы налогообложения, отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, об охране окружающей среды и др.), кадры правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита малых народов, общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров РФ и др.

3. Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст.73). С одной стороны, такое положение вещей позволяет наиболее полно реализовать положительные стороны федеративного устройства с точки зрения прав субъектов. Ведь все, что выходит за рамки компетенции центра или предметов совместного ведения, уже не может служить объектом для притязаний со стороны общефедеральных органов государственной власти. С другой стороны, опасения по поводу чрезмерного усиления прав субъектов тоже излишни, поскольку индивидуальное разграничение (в рамках договоров федерации и субъектов) решает эти проблемы более или менее успешно.

6. Система государственной власти в Российской Федерации

Ст.10. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение единой государственной власти выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, а судебную – федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды. Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ст.80,94, 110, 125, 126, 127). Принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.  Обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (едеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичною обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнении Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента произведен от его титула главы государства и гаранта Конституции. Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция – право усмотрения в рамках, определенных законом). Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.