Аграрное право Украины
ТЕМА 1. Аграрное право украины
План
1. Предмет аграрного права.
2. Методы правового регулирования.
3. Понятие, виды и особенности аграрных правоотношений.
1. Предмет аграрного права
Вначале остановимся на названии дисциплины – почему аграрное право?
В последней четверти ХХ века эта отрасль пережила свой колхозный период развития и преобразовалась в сельскохозяйственное право, а уже из сельскохозяйственного права трансформировалась в аграрное право.
Рекомендуемые материалы
Эти поиски наименования отрасли диктовались поисками новых форм и реальными переменами, которые происходили в агропромышленном комплексе страны.
В настоящее время название отрасли стабилизировалось, но нельзя этого сказать в отношении его содержания.
Осуществляемая в стране аграрная реформа и социальные процессы, на протяжении длительного времени будут воздействовать на содержание аграрного законодательства.
Аграрное право как систему необходимо рассматривать в 4-х аспектах:
1)-Это самостоятельная отрасль законодательства.
законодательный процесс является непрерывным и бессрочным. Потребности практической деятельности ставят необходимость принятия все новых и новых законодательных актов, которые потом изменяются, уточняются.
Все это привело и приводит к накоплению значительного массива законодательства аграрного права.
2)-Это самостоятельная отрасль права.
3)-Это самостоятельная научная отрасль. Возрастает рост научных разработок.
4)-Это самостоятельная научная дисциплина.
Она в комплексе изучает аграрное законодательство.
Преобразования, происходящие в Украине имеют целью создания процветающей державы.
В реальной же действительности эта цель пока не только не приблизилась, но наоборот - государство оказалось в очень тяжелом положении. Общество доведено до нищеты.
Кризис охватил все сферы производства и особенно сельское хозяйство.
Производственный ритм промышленности тормозится спросом, сельское хозяйство продает свою продукцию по таким низким ценам, что оно не может стать массовым покупателем у промышленности.
Общество занято самостоятельным выживанием. Оздоровление государства и общества возможно только на основе обновления всего хозяйственного и промышленного комплекса и прежде всего сельского хозяйства.
Объективный подход к разрешению этих проблем требует сосредоточения на нескольких направлениях:
1)государственное регулирование сельскохозяйственного производства, формирование жизнеспособных организационных структур (Закон Украины от 15.92 г. « О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса»).
2)создание соответствующей материально-технической базы.
3)правовое обеспечение деятельности всего агропромышленного комплекса.
Законодательная практика последних лет шла путем постоянного обновления и пересмотра нормативной базы деятельности.
Сейчас стоит вопрос кодификации акта, т.е. Аграрного кодекса.
Предметом аграрного права, как и другой отрасли права, является определенный круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.
Эти отношения, чтобы стать особой отрасли права, должны быть спецификой, которая отличает их от других общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Это отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.
Сердцевиной этих отношений являются общественные отношения, складывающиеся из производства сельскохозяйственной продукции. Именно эти отношения оказывают определяющее значение и влияние на другие отношения, его производственно-технического обслуживания.
Действующее законодательство требует, чтобы отношения по производству сельскохозяйственной продукции являлись главным и определяющим элементом.
Например, коммерческое предприятие занято производством сельскохозяйственной продукции, но производит ее в объеме 50% от общего объема производства и оно не может быть признано сельскохозяйственным.
Другие составляющие этого комплекса – отношения по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции носят подчиненный характер к непосредственному производству.
Они же должны быть органической частью деятельности соответствующих перерабатывающих и торгово-сбытовых организаций, и только в этом случае они могут быть отнесены к сельскохозяйственным организациям.
Это имеет очень серьезное значение как теоретическое так и практическое.
Итак аграрное право регулирует общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности, но государство проводит аграрную политику, а следовательно возникают другие правоотношения – это правоотношения по созданию нормативной базы (организационные, экономические, научные, социальные, кадровые и другие мероприятия)
Важным составным элементом предмета аграрного права являются отношения в социальной сфере села.
Все аграрные правоотношения, являющиеся предметом регулирования аграрного права подразделяются на 2 группы:
-внутреннехозяйственные;
-внешнехозяйственные;
Внутри хозяйственные отношения проявляются внутри какого-либо сельскохозяйственного формирования (АО, ООО, КП).
Возникают имущественные, земельные, трудовые, организационно- управленческие отношения.
Внешнехозяйственные отношения составляют большую и разнообразную группу отношений. Сельское хозяйство строит свою деятельность на основе тесных связей с промышленными и другими сельскохозяйственными предприятиями (оборудования, машины, реализация).
Аграрные отношения по отраслевому признаку подразделяются на 4 группы:
- земельные;
- имущественные;
- трудовые;
- организационно-управленческие.
Каждая отрасль права помимо предмета правового регулирования имеет метод правового регулирования.
2 Методы правового регулирования.
Метод – способ воздействовать на регулируемые отношения.
Таких способов воздействовать в аграрном праве несколько:
1)свобода и самостоятельность субъектов аграрных отношений;
В действующих нормативных актах этот принцип провозглашается последовательно:
Закон Украины от 15. 05.92 «О приоритетности социального развития села агропромышленного комплекса в народном хозяйстве»
Закон Украины от 14.02.92 г. «О коллективных сельскохозяйственных предприятиях».
Закон Украины от 20.12.91 г. « О крестьянском и фермерском хозяйстве.»
Правда положение о свободе и самостоятельности не гарантированно данными нормативными актами.
2)принцип государственного регулирования хозяйственных процессов с участием сельскохозяйственных предприятий.
Государство не вмешивается в конкретные экономические процессы, в которые вступают предприятия, но в тоже время в соответствии с Конституцией Украины Верховный Совет определяет принципы государственного регулирования экономического и социального развития.
3)организация сельскохозяйственного производства на основе новейших научных и научно технических достижений.
Указ президента Украины от 18. июня 1994 года « О мерах по дальнейшему развитию тракторного и сельскохозяйственного машиностроения» не дали позитивных результатов и ситуация в сельском хозяйстве становится угрожающей.
4)принцип законности.
Этот принцип требует, чтобы хозяйственная деятельность осуществлялась в рамках правового государства, чтобы не нарушались права и обязанности субъектов аграрных прпавоотношений.
Аграрное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, а так же отношения по их производственно-техническому и социальному обеспечению.
Источники аграрного права:
-Конституция;
-законы и постановления Верховной Рады;
-Указы президента;
-постановления Кабинета министров;
-локальные нормативные акты.
Действие аграрного законодательства во времени, пространстве и по субъектам.
Акты министерств и ведомств Украины с 1.01.93. г. подлежат государственной регистрации в Министерстве Юстиции ( через 10 дней после их регистрации, если в них не установлены другие сроки).
В зависимости от структуры, от направленности правоохранительные правовые нормы могут быть:
Императивными категорическое предписание ее являются нормами правового регулирования. Субъекты сельскохозяйственной деятельности не могут вносить изменения, дополнения, уточнения. Если между участниками есть договор и в нем правоотношения регулируются на других условиях, то они признаются недействительными и будут применимы действия императивного нормативного акта.
Так Закон Украины от 14.02.92 г. « О коллективном сельскохозяйственном предприятии» предусматривает порядок создания и регистрации предприятия (ст. 3). Стороны не вправе создавать их иным образом (предприятие признается не зарегистрированным, не созданным).
Диспозитивные нормы – это нормы, которые действуют лишь в тех случаях, когда сами субъекты не установили других конкретных условий своих взаимоотношений.
Возьмем тот же Закон Украины « О крестьянском хозяйстве» (ст. 16) – что имущество лиц, ведущих крестьянское хозяйство принадлежит им на праве общей совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Рекомендательные нормы (т.е положения, советы).
Такие нормы создают материальную основу для локального правовоспроизведения, это нормы, которые необходимо использовать в процессе регулирования общественных аграрных отношений.
3 Понятие, виды и особенности аграрных правоотношений.
Аграрные правоотношения – отношения, урегулированные нормами аграрного права и смежными с ним отраслями права, складывающиеся в процессе производства сельскохозяйственной продукции, а так же по ее переработке и реализации.
Основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что они не представляют собой единого отношения, а составляют органический комплекс земельных имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений.
Взятые каждый в отдельности они относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права – административному, земельному, гражданскому, трудовому, финансовому, а в совокупности они образуют единый органический комплекс.
Аграрные правоотношения возникают между определенными субъектами.
Субъектами аграрных правоотношений могут быть физические и юридические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а так же в производственно-техническом и социальном обеспечении их.
Состав субъектов аграрных правоотношений не были измененными. Они менялись вслед за изменениями общественных отношений.
Появились субъекты – крестьянские и фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, граждане, занимающиеся личным подсобным сельскохозяйственным производством.
Субъекты аграрных правоотношений вступают друг с другом в отношения по вопросу какого-либо объекта (специфический объект – земля, леса, водоемы, полезные ископаемые) характер и пределы пользования которыми определяются специальным законодательством.
Аграрные правоотношения возникают, изменяются, прекращаются, основанием их возникновения могут быть юридические факты. Согласно ст. 4 ГК права и обязанности в том числе и сельскохозяйственных организаций, возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, юридических лиц.
Содержание аграрных правоотношений – это права и обязанности участников этих отношений.
Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Характеристика прав одного контрагента, как правило означает и характеристику соответствующих обязанностей другой стороны.
Содержание прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций определяются целью аграрного производства.
Цель агропромышленного производства в настоящее время – вывод аграрной экономики из из кризисного состояния, возобновление роста сельскохозяйственной продукции, социальное обновление села, продолжение осуществления земельной реформы, повышения плодородия земли, развитие сферы переработки, расширение базы племенного животноводства и семеноводства.
В связи с имеющимися задачами основные права и обязанности сельскохозяйственных организаций в области земельных правоотношений:
-рациональное использование земли, как главного средства сельскохозяйственного производства;
-внедрение прогрессивных технологий;
-предотвращение деградации плодородных земель;
-восстановление системы применения минеральных и органических удобрений.
В зависимости от сферы в которой возникают те или иные аграрные правоотношения они делятся на 2 группы ( внутрихозяйственные и внешнехозяйственные).
Их отличие состоит в их:
-содержании;
-нормативными актами их регулирующих;
-методами регулирования;
Внутренние аграрные правоотношения – правоотношения основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, семье, ведущей фермерское хозяйство или личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.
Ещё посмотрите лекцию "Пословицы" по этой теме.
ООО – отношения между участниками и обществом по внесению имущественных вкладов.
АО - по приобретению акций.
Важную роль во внутренних аграрных правоотношениях играют организационно –управленческие отношения сельскохозяйственных предприятий.
Внешние аграрные правоотношения – совокупность отношений сельскохозяйственных предприятий их объединений и других и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими предприятиями, организациями, учреждениями.
Внешние отношения сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей регулируются нормами гражданского, земельного, административного, финансового права.
Основную часть в аграрных правоотношениях составляют отношения в сфере осуществления права собственности.(аренда земли, государственная закупка сельскохозяйственной продукции, агрохимическое обслуживание, мелиорация земель).
