Система и компетенция органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в сельском хозяйстве

1. Система и компетенция органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в сельском хозяйстве.

Система управления сельским хозяйством имеет многоуровневую структуру и включает: республиканский, региональный (областной) и местный (районный) уровни. Первый уровень представлен органами общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся: Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. Существенную роль в регулировании аграрных отношений играет Президент Республики Беларусь.

Органы специальной компетенции можно разделить на отраслевые (Министерство сельского хозяйства и продовольствия) и функциональные, которые осуществляют регулирование лишь отдельных видов общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности и, как правило, по согласованию с органом отраслевой компетенции (например, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты и др.).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, имеет статус юридического лица, возглавляется министром, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Беларусь. Правовое положение Министерства определяется соответствующим Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.[1]

В Минсельхозпроде образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей и руководителя контрольно-ревизионного подразделения Министерства по должности. В ее состав по  решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие  руководящие работники Минсельхозпрода и подчиненных ему организаций.

Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде создается научно-технический совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций. Персональный состав научно-технического совета и положение о нем утверждает министр.

В структуру Минсельхозпрода входят департаменты, управления, отделы и другие подразделения.

В качестве основных задач Министерства сельского хозяйства и продовольствия определены:

· проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и координация деятельности других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь в этой отрасли;

Рекомендуемые материалы

· совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

· создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;

· обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;

· осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;

· создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания.

В соответствии с возложенными на него главными задачами Минсельхозпрод:

· координирует деятельность сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, путем использования своих прав и экономических рычагов;

· осуществляет управление деятельностью юридических лиц, находящихся в ведении Министерства, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью; создает, ликвидирует и реорганизует указанные юридические лица;

· обеспечивает закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;

· осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности (ветеринарная деятельность, выращивание растений, содержащих наркотические и ядовитые вещества.);

· проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель;

· обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства;

· осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям;

· осуществляет правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

· осуществляет иные функции, установленные законодательством.

На Министерство сельского хозяйства и продовольствия возлагается также обязанность по обеспечению производства хлебобулочных и макаронных изделий и централизованного использования государственных хлебных ресурсов. С этой целью в систему Министерства входит департамент по хлебопродуктам с правами юридического лица, основными задачами которого являются: осуществление закупок зерна и другого сырья для обеспечения потребностей населения в хлебопродуктах; организация централизованного накопления, рационального размещения и хранения, а также использования хлебных ресурсов.[2] Директор департамента назначается и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь, непосредственно подчиняется министру сельского хозяйства и продовольствия и является по должности его заместителем. Ещё один департамент с правами юридического лица – департамент по мелиорации и водным системам.

В структуре Министерства сельского хозяйства и продовольствия имеются также департаменты без прав юридического лица (департамент внешнеэкономической деятельности; департамент животноводства; департамент механизации и технического прогресса с Главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор); департамент образования, науки и кадров; департамент по делам инвестиций и строительства; департамент продовольствия; департамент растениеводства; департамент экономики).[3]

Министерство сельского хозяйства и продовольствия осуществляет руководство деятельностью различных служб в сельском хозяйстве: Главгостехнадзора, службой по защите растений, ветеринарной и племенной службами.

Для решения вопросов повышения эффективности государственного управления агропромышленным комплексом и улучшения его деятельности на республиканском уровне создан также Республиканский штаб по вопросам управления агропромышленным комплексом.[4] Его основными задачами являются:

· рассмотрение положения дел в агропромышленном комплексе и выработка предложений по его дальнейшему развитию;

· координация работы по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса на 2001–2005 годы;

· выработка мер, направленных на решение текущих задач в АПК: хода сельскохозяйственных работ, финансирования АПК из бюджетов всех уровней, кредитования банками организаций АПК, обеспечение своевременных расчетов и др.

Заседания штаба проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. В его состав входят министры (финансов, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики, торговли, по налогам и сборам, статистики и анализа и другие должностные лица). Возглавляет Республиканский штаб по вопросам управления агропромышленным комплексом заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

Люди также интересуются этой лекцией: 5.3. Зоны HII.

На региональном уровне управление и регулирование сельского хозяйства осуществляется областными комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию (облсельхозпроды), которые имеют статус юридического лица и подчиняются в своей деятельности соответствующему исполкому и Министерству сельского хозяйства и продовольствия. Председатель облсельхозпрода назначается и освобождается от должности председателем областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь и Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

На местном уровне управление и регулирование сельским хозяйством осуществляют районные управления сельского хозяйства и продовольствия (райсельхозпроды). Руководитель райсельхозпрода назначается и освобождается от должности соответствующим райисполкомом с согласия председателя облсельхозпрода и министра сельского хозяйства и продовольствия.

[1] Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1590 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106.

[2] Положение о департаменте по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: утв. Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 3 декабря 2001 г. № 497 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 1.

[3] О создании департаментов в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2002 г. № 166 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 20.

[4] Об образовании республиканского штаба по вопросам управления агропромышленным комплексом: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2002 г. № 472 // Национальный реестр Республики Беларусь. 2002. №  46.