Популярные услуги

Главная » Лекции » Юриспруденция » Административный процесс » Участники административного процесса

Участники административного процесса

2021-03-09СтудИзба

Глава 2. Участники административного процесса

§1. Общие положения

Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.

Дееспособность - - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.

Правоспособность и дееспособность субъектов права обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии[1].

В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права, а также административного процесса. Так, по мнению Ц.А.Ямпольской, существуют три основные группы субъектов:

1) органы государства и их агенты;

2) общественные организации и их органы;

3) советские граждане[2].

Г.И.Петров выделял следующие группы субъектов советского административного права:

Рекомендуемые материалы

1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы;

2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;

3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;

4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;

5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;

6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав[3].

Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, не участвуют в материальных административно-правовых отношениях, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.

С.Н.Махина предложила конструкцию, в которой она различает: управленческий процесс как подотрасль административного права и административный процесс как форму правосудия.

В управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую немногочисленную) группу составляют субъекты, «наделенные исключительно властными полномочиями (управляющая сторона) — Президент Российской Федерации, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие».

Вторую группу составляют субъекты, на которых распространяется это властное воздействие (управляемая сторона). К ним относятся физические лица (не наделенные властными полномочиями в сфере управления граждане и лица без гражданства), юридические лица, общественные организации и др.

Третья группа включает тех субъектов, которые одновременно обладают и властными полномочиями и находятся под управленческим воздействием (в различных управленческих отношениях выступают или как управляющая сторона, или как управляемая). Это — должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов государственной власти и др.[4]

Что касается административного процесса как формы правосудия, то к его субъектам относятся две группы. Первая — это субъекты, непосредственно заинтересованные в результатах юридического процесса, чьи интересы и субъективные права подлежат защите всеми процессуальными способами и приемами. Например, в гражданском процессе — истец и ответчик, а в административном — жалобщик и административный орган.

Вторая группа — это лидирующие субъекты, выполняющие свои функции в «чужом» интересе, в целях законного и обоснованного решения рассматриваемого юридического дела. Это — суд, прокурор и другие должностные лица[5].

Приведенная конструкция представляется мне излишне усложненной. Если исходить из того, что научные исследования имеют конечной целью помочь практическому делу — обеспечить надлежащее регулирование процедур, посредством которых достигается предусмотренный законом юридический результат, то, видимо, что конструкция должна отвечать требованиям «технологичности» ее практической реализации. Этому вряд ли могут способствовать такого рода усложненные конструкции. Почему, спрашивается, в административном процессе говорится не только о «связке» жалобщик — административный орган, а как быть с несравненно большим числом таких обращений граждан, как заявления? Статус же субъектов второй группы -суд, прокурор и др. вообще административным правом не регулируется. При чем здесь тогда прилагательное «административный»?

Наиболее удачной представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н.Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов: первая — индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, вторая — коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации[6].

С учетом сказанного выше система субъектов административного процесса может быть представлена в следующем виде:

1. Индивидуальные субъекты -- граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

2. Коллективные субъекты:

а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов;

б) исполнительные органы местного самоуправления;

в) предприятия и учреждения различных форм собственности;

г) общественные объединения;

д) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители[7].



[1] См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. СПб., Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2001. С. 250-251

В этой связи представляется неточным мнение, согласно которому «субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями». (Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. 1966. С. 22.)

Общественное отношение, участники которого наделены юридическими правами и обязанностями есть не что иное, как правовое отношение. Но в таком случае понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» оказываются полностью совпадающими, что не соответствует действительности, ибо субъект права может и не быть в данный момент субъектом правоотношения, тогда как в любом случае субъектом правоотношения может быть только субъект права

"Философия И. Канта. Существо кантовского критицизма. Вещь в себе и явление. Априоризм. Учение о категориях" - тут тоже много полезного для Вас.

[2] Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Авто-реф. дисс... д-ра юрид. наук. М, 1958. С. 10

[3] Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. С. 102

[4] Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 53

[5] Там же. С. 149

[6] См.: БахрахД.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2

[7] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. С. 194-214; Семь лекций по административному праву. С. 38-45.

Свежие статьи
Популярно сейчас
Зачем заказывать выполнение своего задания, если оно уже было выполнено много много раз? Его можно просто купить или даже скачать бесплатно на СтудИзбе. Найдите нужный учебный материал у нас!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
5173
Авторов
на СтудИзбе
437
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее