Новые производства в административном процессе

Глава 4. Структура административного процесса (продолжение)

Новые производства в административном процессе Предварительные замечания.

1. Бесспорный, общепризнанный факт: реально сложилось несколько процедур с ясно выраженной целью - обеспечить достижение юридического результата. Эти процедуры осуществляются в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти. Регулирование этих процедур обеспечивается соответствующими нормативными актами, прежде всего федеральными законами. Принадлежность названных процедур к сфере государственного управления и их несомненный юридический характер позволяют однозначно квалифицировать эти процедуры как производства в административном процессе. Речь в первую очередь идет о регистрационном, лицензионном и исполнительном производствах.

2. Появление упомянутых производств обусловлено потребностями современного этапа развития нашего государства, глубокими преобразованиями в экономической, политической, социальной и других сферах жизни общества и государства. Новые, ранее неведомые, да и просто немыслимые общественные отношения нуждаются в адекватном юридическом — материальном и процессуальном — обеспечении. По-прежнему действует классическая схема: потребности новых общественных отношений с необходимостью порождают для их регулирования и упорядочивания соответствующие группы материальных норм российского права, реализация которых может быть достигнута лишь с помощью процедур, в свою очередь регулируемых процессуальными нормами.

Коль скоро речь идет о производствах, реально сложившихся, хотя и находящихся в начале своей юридической жизни в сфере государственного управления, то, следовательно, нельзя не признать заметного расширения и определенного усложнения правового поля, где действуют административно-процессуальные нормы, что свидетельствует о заметном возрастании их социальной роли.

3. С другой стороны, появление названных производств дает основания говорить о таком своеобразном качестве административного процесса, как его органическая способность интенсивно пополняться новыми производствами.[1] При этом следует учитывать и своеобразие системы производств, образующих административный процесс, в котором они располагаются, так сказать, параллельно. Тем не менее их объединяет главное: каждый вид производства в сфере государственного управления предназначен, прежде всего, для достижения юридического результата, подчас весьма существенного в своей значимости, например, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Достаточно напомнить, что при существовании частной собственности на средства производства это имущество может быть значительным по своей стоимости, размерам и т.д.

На этом фоне представляются, с моей точки зрения, искусственными конструкции, предлагаемые в административно-правовой литературе, которые относят упомянутые производства к разряду чисто управленческих процедур, хотя по своей природе они содержат в себе и немалую долю административной юрисдикции[2].

[1] Было бы, видимо, неверным отрицать возможность пополнения уголовного и гражданского процессов новыми производствами. Так, в ходе судебной реформы, активизация которой, по мнению Президента России В.В.Путина, является делом первостепенной важности, несомненно, получит импульс к развитию производство в суде присяжных. Становление института мировых судей позволит говорить о своеобразном новом судопроизводстве

[2] См.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 88.