Обеспечение законности в государственном управлении
Тема 7. Обеспечение законности в государственном управлении
1.Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении.
Законность и дисциплина – основные условия существования любого демократического государства, ее обязательные черты. Они неотъемлемые одна от другой. Законность возможна только при суровом соблюдении дисциплины всеми физическими и юридическими лицами, а дисциплина, в свою очередь, обусловливается границами закона.
В юридической науке под законностью понимают неуклонное выполнение законов и соответствующих им других нормативных актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями. Это значит, что законность обязательная для всех институций государства и общества (органов законодательной, исполнительной, судебной власти, других государственных и не государственных организаций и учреждений, граждан). Она также является обязательным условием, что обеспечивает беспрепятственную реализацию прав граждан, общественных объединений на самовыражение и свободное развитие.
Извне законность выраженно в законодательстве, под которым принято понимать систему правовых актов, в которых нормы права находят свое внешнее отображение. Будучи условием свободного развития всех и каждого, законность не должна отождествляться со вседозволенностью. Именно законность, отображенная в правовых актах, является той гранью, которая ограничивает свободу каждого ради свободы всех.
Законность – многогранное понятие, которое определяется по-разному; ее можно рассматривать как принцип деятельности государства, сущность которого заключается в обязанности государственных органов, других физических и юридических лиц действовать в соответствии с требованиями законов.
Если рассматривать принцип законности относительно его практического применения, то законность значит, что любое решение государственных и не государственных органов, уполномоченных на то лиц не должно противоречить действующему законодательству; должен быть принят в пределах компетенции органа или должностного лица, что его принимает, с сдерживанием необходимой процедуры; должен способствовать созданию, закреплению или развитию полезных для общества отношений.
Законность можно рассматривать и как метод государственного управления, то есть как совокупность приемов, способов, с помощью которых государство обеспечивает надлежащее поведение своих субъектов.
Рекомендуемые материалы
Законность – это также режим системы отношений граждан, общественных и других не государственных объединений, органов местного самоуправления с органами, которые представляют разные ветви государственной власти. Такой режим должен способствовать обеспечению прав и законных интересов лица, ее всестороннему развитию, формированию и развитию общественного общества, эффективной деятельности государственного механизма.
Для того чтобы обеспечить режим законности государство должно создать основу для этого. Основой (или гарантиями) законности в государственном управлении следует признать наличие: 1) определенных экономических условий; 2) развитой политической системы; 3) механизма социальной защиты населения; 4) научно обґрунтованої системы норм права, что отвечает требованиям времени и доступная для понимания всеми субъектами государственного управления; 5) механизма принуждения, которое четко работает в пределах закона.
Важным условием законности и дисциплины в государственном управлении следует признать также высокую правовую культуру граждан и аппарата исполнительной власти, которая, в свою очередь, является следствием общего уровня образования и культуры общества. Между собой законность и дисциплина соотносятся как общее и особенное. Законность также можно рассматривать как статику (совокупность норм, законодательных актов), дисциплину – как динамику законности (определенные действия из выполнения требований норм и законодательных актов).
Таким образом, законность и дисциплина – это обязательные черты правового государства, совокупность форм и методов государственного управления, которые находят свое отображение в действующем законодательстве и с помощью которых государство регулирует взаимоотношения в обществе, достигается состояние законопослушного поведения объектов управления.
2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика.
Законность и дисциплину в государственном управлении обеспечивают тремя основными способами – проведением контроля, осуществлением присмотра и с помощью обращений граждан. Однако этим конкретным юридически значимым действиям предшествует создание определенного экономического підґрунтя правомерного поведения членов общества, убеждения, которое оказывается в предупреждении, разъяснении, воспитании, а также в образовании определенных моральных стимулов законопослушного поведения субъектов государственного управления. Их также следует рассматривать как способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Деятельности относительно обеспечения законности предоставляют государственно-правового характера, а органы, что ее осуществляют (милиция, прокуратура, разные государственные инспекции, службы, суды, некоторые общественные объединения и тому подобное) наделяют юридически-властными полномочиями. Такую деятельность считают способами обеспечения законности. Каждый из этих способов имеет присущие только ему черты, закрепленные соответствующими нормативными актами, и реализуется с помощью специальных методов. Вместе с тем, эти способы связаны между собой единством цели – обеспечить суровое сдерживание требований законности и дисциплины всеми субъектами государственного управления.
Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое внешнее отображение в прекращении нарушений законности и дисциплины; осуществлении мероприятий по ликвидации причин и условий, которые их порождают; возобновлении нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций; привлечении к ответственности и наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; создании атмосферы неотвратимости наказания за нарушение требований законности и дисциплины; воспитании работников аппарата управления в духе сурового сдерживания имеющихся правил. Этим обеспечивают сдерживание законности каждым звеном государственного управления, каждым служащим с целью организации их четкой работы, поддержку государственной дисциплины, а также охрану и защиту прав и свобод граждан, интересов юридических лиц в повседневной деятельности аппарата управления.
Контроль – основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из важнейших элементов государственного управления. Без организации и осуществления контроля невозможная надлежащая работа государственного аппарата, других подконтрольных государственных структур. Контроль также является одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан. В государственном управлении контроль распространяется на все сферы: экономику, социально-культурную, административно-политическую деятельность и межотраслевое государственное управление. Самую контрольную деятельность осуществляют путем проверок, плановых и внеплановых ревизий, обследований, истребования отчетов, проведения рейдов, обзоров и тому подобное.
Главными направлениями осуществления контроля в сфере государственного управления являются: 1) сдерживание плановой, финансовой, ценообразующей, договорной, технологической, исполнительной, трудовой и других видов государственной дисциплины; 2) использование государственных ресурсов; 3) выполнение природоохранного законодательства; 4) подбор и размещение кадров в государственном секторе; 5) выполнение социальных программ и др.
Контрольная деятельность включает ряд последовательных действий, которые можно разделить на три стадии: подготовительную, центральную (или аналитическую) и итоговую. В свою очередь, они сами наполняются конкретными действиями стадий.
На подготовительной стадии: 1) избирают объект контроля; 2) определяют предмет контроля (устанавливают, что именно следует проверить); 3) устанавливают средства осуществления контроля; 4) подбирают (назначают) лица, которые будут осуществлять контроль; 5) составляют планы проведения контроля.
На центральной (аналитической) стадии осуществляют сбор и обработку информации. Собранную информацию (часто полученную из разных источников) анализируют, сравнивают с реальным состоянием дел на объекте, который проверяют.
К итоговой стадии принадлежат такие действия, как: 1) принятие решения за результатами контроля; 2) доведение его до адресата (а в необходимых случаях и к сведению общественности, правоохранительных органов, других лиц, заинтересованных в результатах контроля); 3) предоставление помощи подконтрольной структуре в наведении порядка на объекте; 4) контроль за выполнением решений, принятых по итогам контроля.
Контроля присущие свои принципы. К ним принадлежат: 1) универсальность (это значит, что контроль должен охватывать все участки административно-политического, хозяйственного и социально-культурного строительства); 2) систематичность (проводится не одноразово, время от времени, а за определенной схемой, постоянно); 3) беспристрастность (достигается путем возложения заданий контроля на лица, которые не заинтересованы в его результатах); 4) реальность (обеспечивается наличием необходимых квалифицированных кадров контролеров); 5) действенность, оперативность, результативность (допускают быстрое проведение контрольных действий контролирующим органом в случае получения сообщений о нарушении, предотвращении правонарушений и причин, что им способствовали, своевременное употребление мероприятий по их устранению, притягивание в соответствующих случаях виновных к ответственности); 6) гласность (позволяет, а в некоторых случаях и становится обязанностью доведения результатов контроля к сведению общественности или правоохранительных органов, других лиц, заинтересованных в результатах контроля).
Контроль можно классифицировать: за органами, которые его осуществляют; за сферой деятельности, которая подлежит контролю; за формами его проведения.
Контроль осуществляют: 1) орган законодательной власти (ВРУ); 2) Президент Украины и его Секретариат; 3) представительский орган АРК – Верховная Рада АРК; 4) органы исполнительной власти (КМУ, Совет министров АРК, министерства, государственные комитеты и другие центральные органы исполнительной власти, местная государственная администрация, администрация предприятий, учреждений, организаций; 5) судебные органы (КСУ, суды общей юрисдикции); 6) специальные контролирующие органы – государственные инспекции и службы (пожарная, санитарная, автомобильная и другие инспекции, Государственная налоговая администрация Украины и тому подобное); 7) органы местного самоуправления (местные советы и их исполнительные органы).
За сферой деятельности, которая подлежит контролю, контроль разделяют на ведомственный, межведомственный и над- (или поза-) ведомственный.
Ведомственный контроль осуществляют министерства внутри соответствующей структуры (потому его еще называют внутриведомственным или просто внутренним контролем). Такой контроль тесно связан с заданиями, которые стоят перед министерствами. Общие вопросы его организации и проведения регулирует Порядок осуществления министерствами, другими центральными органами исполнительной власти внутреннего финансового контроля. В соответствии с этим актом в министерствах, других центральных органах исполнительной власти создаются и функционируют самостоятельные внутриведомственные контролирующие структуры – контрольно-ревизионные подразделы, заданием которых является проверка финансово-хозяйственной деятельности подчиненных им государственных (казенных) предприятий, учреждений и организаций. Порядок организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций определяется инструкциями, которые утверждают руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти по согласованию с Главным контрольно-ревизионным управлением Украины (дальше – ГОЛОВКРУ).
Осуществляя руководство соответствующими сферами управления, министерства и другие центральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции выдают акты, организуют и контролируют их выполнение. Полномочие этих органов, в том числе и контрольные, закреплено в законах, положениях о соответствующих министерствах, управлениях (отделы) местных органов государственной исполнительной власти, уставах государственных предприятий, учреждений и организаций. В министерствах для осуществления контрольных функций образуют ведомственные инспекции, группы. Контрольные полномочия возлагают также на юридические службы и юрисконсультов.
Сущность межведомственного контроля заключается в том, что его осуществляет орган межотраслевой компетенции за выполнением общеобязательных правил, которые действуют в соответствующей сфере.
Первой особенностью межведомственного контроля является то, что он исключает подчиненность, то есть осуществляется органом другой ведомственной принадлежности. Вторая особенность такого контроля заключается в том, что круг вопросов, который имеет право проверять орган межведомственного контроля, является узким, специальным, то есть привязано к заданиям, которые стоят перед этим органом. Например, Государственный комитет статистики Украины контролирует только порядок организации и ведения статистической отчетности министерствами, государственными комитетами и тому подобное. Минфин с помощью ГОЛОВКРУ осуществляет контроль за использованием денежных средств, материальных ценностей, их сохранением, контролирует состояние и достоверность бухгалтерской отчетности. Они не вмешиваются в другие функциональные полномочия подконтрольного органа.
До межведомственного контроля следует отнести и контроль со стороны разных специализированных государственных инспекций, служб, комиссий, комитетов, управлений и тому подобное, которые структурно входят в состав соответствующих министерств. Это пожарная, санитарная, автомобильная и другие инспекции, подразделы Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации, таможенной службы, управлений гражданской авиации и др. Согласно с предоставленными им полномочиями они осуществляют контроль за сдерживанием общеобязательных правил в разных сферах деятельности – промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, охране природы и тому подобное.
Сверхведомственный контроль осуществляют органы общей компетенции – КМУ, Совет министров АРК, местные государственные администрации по вопросам хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства, независимо от ведомственного подчинения объектов контроля.
Еще одной характерной чертой отмеченных видов контроля является то, что только за результатами ведомственного и сверхведомственного контроля винное лицо можно привлечь к дисциплинарной ответственности при тех обстоятельствах, что проверки осуществляют высшие должностные лица, которые наделены правом приема на работу. Результатом проведения межведомственного контроля может стать привлечение к административной или криминальной ответственности.
Контроль осуществляют в форме: проверок (обследование и изучение отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности, за результатами которой составляют справку или докладную записку), ревизий (документальный контроль финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляют акт), истребования отчетов и тому подобное.
Контроль следует отличать от близкого к нему вида государственной деятельности – присмотра, хотя они имеют некоторые общие признаки. Их соединяют единственная цель – обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, формы осуществления работы – проверки, истребования отчетов, объяснений и тому подобное, обязательность указаний. Но контроль, в отличие от присмотра, проводится повседневно и непрерывно широким кругом органов. Присмотр же осуществляет единственный государственный орган – прокуратура. (Санитарный, пожарный присмотр и некоторые другие виды деятельности неточно называются присмотром. На самом же деле – это контроль.) Разная у них и нормативная база. Головне же, чем отличается контроль от присмотра, – это то, что контролирующий орган имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного объекта (иногда подменяя собой руководящий орган этого объекта) и самостоятельно привлекать правонарушителей к юридической ответственности, в то время как прокуратуру лишено таких возможностей. Например, органы пожарного, санитарного присмотра, ветеринарного контроля могут принять решение о приостановке (при наличии оснований для этого) работы подконтрольного им объекта к устранению обнаруженных ими правонарушений. Такие их действия фактически приравниваются к управленческой деятельности администрации этих объектов или высших относительно них органов. Кроме того, они могут самостоятельно привлекать к административной ответственности винных в нарушении правил должностных лиц объектов, эксплуатация которых приостановлена.
Прокуратура, осуществляя присмотр, только ставит вопрос об устранении обнаруженных ею нарушений законодательства. Прокурор приносит протест, вносит предписание или представление об устранении нарушений закона или выносит постановление о дисциплинарном производстве, осуществление в деле об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела относительно винных лиц, но самостоятельно никаких конкретных действий относительно ликвидации (прекращение) противоправной ситуации не осуществляет. Конкретные действия относительно наведения порядка осуществляют компетентные должностные лица – само лицо, виновное в совершении правонарушения, или высшее должностное лицо, которое имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного ей объекта.
Следует отметить, что приведенные признаки, присущие контролирующим органам и прокуратуре, не всегда представлены в полном объеме. Действующее законодательство знает случаи, когда контролирующие органы имеют наблюдательные полномочия, а в деятельности прокуратуры оказываются элементы контроля. Например, ОВС, осуществляя административный надзор за лицами, освобожденными с мест лишения свободы, не могут самостоятельно привлекать к ответственности лицо, которое нарушает правила административного присмотра (притягивает суд (судья)). Кстати, в ст.1 ЗУ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными с мест лишения свободы» от 01.12.1994р. законодатель, вопреки названию этого нормативного акта, определяет административный присмотр как систему временных мероприятий наблюдения и контроля за поведением отдельных личностей, освобожденных с мест лишения свободы, которые осуществляют ОВС. Это свидетельствует о том, что законодатель нечетко проводит границу между этими двумя видами деятельности государственных органов.
В свою очередь, письменное предписание прокурора об устранении нарушений закона, согласно со ст.22 ЗУ «О прокуратуре» от 05.11.1991р., подлежит немедленному выполнению, то есть прокурор в этом случае фактически вмешивается в оперативную деятельность предприятия, организации, учреждения, перерывая противозаконное течение событий. Здесь законодатель исключает свободу выбора поведения адресата, что возможно во время применения прокурором других форм реагирования. Но прокурор, как и ранее, самостоятельно не может притянуть должна должностное лицо к ответственности за невиконання предписания.
В специальной литературе вспоминают административный присмотр, к которому относят деятельность государственных инспекций и служб, исходя из того, что эта деятельность, в отличие от прокурорского надзора, имеет за цель не только предупреждение противоправных действий, устранения причин и условий, которые способствуют правонарушениям, но и применение мероприятий административного принуждения, в том числе административной ответственности, в случае выявления нарушений общеобязательных правил в сфере деятельности соответствующей инспекции или службы. Характерным является и то, что инспекции и службы самостоятельно применяют административно-принудительные мероприятия в соответствии с КУпАП, специальными законами и положениями об административных правонарушениях, в пределах положенных на них заданий вмешиваются в оперативную деятельность органов, которые проверяют (приостанавливают или запрещают работу предприятий или их отдельных подразделов, агрегатов, использования сырья или материалов, останавливают операции за счетами в банках и тому подобное).
Контроль со стороны этих органов отличается от контроля в общепризнанном понимании еще и тем, что государственные инспекции и службы не имеют права применять мероприятия дисциплинарной ответственности.
Следовательно, контроль можно охарактеризовать как составную часть (элемент) управления, что обеспечивает систематическую проверку выполнения Конституции, законов Украины, других нормативных актов, сдерживания дисциплины и правопорядка и заключается в вмешательстве контролирующих органов в оперативную деятельность подконтрольных органов, предоставлении им обязательных для выполнения указаний, прекращении, изменении или отмене актов управления, употреблении мероприятий принуждения относительно подконтрольных органов.
Присмотр же имеет за цель выявления и предупреждения правонарушений, устранения их следствий и привлечения виновных к ответственности, без права вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, изменения или отмены актов управления.
Обращение граждан является особенным способом обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, который существенно отличается от контроля и присмотра. Отличие между ними заключается в том, что инициаторами проверок здесь выступают не государственные объединения (их должностные лица), а граждане. Обращаясь к компетентным органам с заявлениями и жалобами, они сигнализируют об обнаруженных ими нарушениях законности и дисциплины, тем самым позволяя полномочным органам разобраться в сути дела, притянуть, если на это есть основания, к ответственности виновных. Обращение граждан за защитой своих прав в компетентные органы является важным средством обеспечения их прав и свобод, законности и дисциплины в целом.
В юридической литературе выделяют и общественный контроль, к которому относят контроль со стороны разных общественных объединений – профессиональных союзов, трудовых коллективов, партий, движений и тому подобное, а также отдельных граждан. Но и здесь также отсутствующие такие важные признаки контроля, как право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных и право самостоятельно притягивать виновных к правовой ответственности. В то же время следует отметить, что отдельные общественные объединения имеют существенные контрольные полномочия.
3. Осуществление с обращениями граждан.
Основу осуществления относительно обращения граждан составляют Конституция Украины и ЗУ «Об обращении граждан» от 02.10.1996р., что регулирует вопрос практической реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины права вносить в органы государственной власти, объединение граждан в соответствии с их уставом предложения об улучшении их деятельности, разоблачать недостатки в работе, подавать жалобу на действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Закон обеспечивает гражданам Украины возможности для участия в управлении государственными и общественными делами, для влияния на улучшение работы органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, для отстаивания своих прав и законных интересов и возобновления их в случае нарушения.
Согласно со ст.40 Конституции Украины, все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться к органам государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок. Это же право и порядок реализации закрепленный у ЗУ «Об обращении граждан» и других законодательных актах (например, обращение военнослужащих и работников ОВС и государственной безопасности, которые касаются их служебной деятельности; рассмотрение заявлений и жалоб граждан, установленный криминально-процессуальным, граждански-процессуальным, трудовым законодательством и законодательством о защите экономической конкуренции).
Обращение граждан по содержанию можно разделить на:
1. Предложения (замечание) – обращение граждан, где выражаются совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также выражаются мнения относительно урегулирования общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствования правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.
2. Заявления (ходатайство) – обращение граждан с просьбой о содействиях реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщения о нарушениях действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лицах, а также высказываниях мысли относительно улучшения их деятельности. Ходатайство – письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и тому подобное.
3. Жалоба – обращение с требованием о возобновлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.
Обращение может быть устным (изложенным гражданином и записанным должностным лицом на личном приеме) или письменным (посланным по почте или переданным гражданином к соответствующему органу, учреждения лично через ли уполномоченное им лицо, если эти полномочия оформлены в соответствии с действующим законодательством).
Обращение может быть подано как отдельной личностью (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное).
Требования, предлагаемые к обращениям граждан:
а) обращения адресуются органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан или должностным лицам, к полномочиям которых принадлежит решение затронутых в обращениях вопросов;
б) оформление – должно быть отмечен фамилия, имя, отчество, местожительство гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты. Несоблюдение этих требований тянет за собой возвращение обращения заявителю на протяжении 10 дней с момента получения;
в) язык обращений – украинская или другая, принятая для сторон (ст.6).
Обращения, оформленные должным образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.
Запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения с ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнания языка обращения.
Если вопросы, нарушенные в полученном органом государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, объединениями граждан или должностными лицами обращении, не входят к их полномочиям, оно в срок не более пяти дней пересылается ими за принадлежностью соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается гражданину, который подал обращение. В случае, если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.
Запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия или решения которых подается жалобу на.
Обращения, которые не подлежат рассмотрению и решению:
– письменное обращение без указания местожительства, не подписано автором (авторами), а также такое, из которого невозможно установить авторство, признается анонимным и рассмотрению не подлежит;
– не рассматриваются повторные обращения одним и тем же органом от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое решено в сущности;
– жалоба на решение, что подавалось жалобу на, может быть подана к органу или должностному лицу высшего уровня на протяжении одного года с момента его принятия, но не позже одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением отмеченного срока, не рассматриваются;
– обращение лиц, признанных судорог недееспособными.
Запрещается преследование граждан и членов их семей за представление обращения к органам государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, должностных лиц за критику в обращении их деятельности и решений.
Никто не может быть принужден к представлению собственному или подписанию коллективного обращения или участия в акциях в поддержку обращений других лиц или организаций.
Порядок рассмотрения:
– предложений (замечаний) – органы государственной власти и местного самоуправления (должностные лица), обязанные рассмотреть предложения и сообщить гражданину о результатах рассмотрения. Предложения Героев Советского Союза, Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются первыми руководителями государственных органов лично;
– заявлений (ходатайств) – органы государственной власти и местного самоуправления (должностные лица) обязаны объективно и своевременно рассматривать их, проверять изложенные у них факты, принимать решение в соответствии с действующим законодательством и обеспечивать их выполнение, сообщать гражданам о следствиях рассмотрения заявлений (ходатайств).
Решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в заявлении (ходатайстве), приходится к сведению гражданина в письменной форме с ссылкой на Закон и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения;
– жалобы на действия или решения органа государственной власти и местного самоуправления (должностного лица) – подаются в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или несогласия гражданина с принятым за жалобой решением – непосредственно к суду.
Гражданин может подать жалобу лично или через уполномоченную на это другое лицо. Жалоба в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подается их законными представителями. Жалоба в интересах гражданина за его полномочием, оформленным в установленном законом порядке, может быть подана другим лицом, трудовым коллективом или организацией, которая осуществляет правозащитную деятельность. До жалобы добавляются имеющиеся у гражданина решения или копии решений, которые принимались за его обращением раньше, а также другие документы, необходимые для рассмотрения жалобы, которые после ее рассмотрения возвращаются гражданину.
Права гражданина при рассмотрении заявлений или жалоб:
– лично изложить аргументы лицу, что проверяло заявление или жалобу, и принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;
– знакомиться с материалами проверки;
– подавать дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;
– быть таким, что присутствует при рассмотрении заявления или жалобы;
– пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
– получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
– выражать устно или в письменном виде требование относительно соблюдения тайны рассмотрения заявления или жалобы;
– требовать возмещение ущерба, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц относительно рассмотрения заявлений или жалоб:
– объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
– в случае принятия решения об ограничении доступа гражданина к соответствующей информации при рассмотрении заявления или жалобы составить об этом мотивированное постановление;
– по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, что рассматривает его заявление или жалобу;
– отменять или изменять подаваемые жалобу на решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не отвечают закону или другим нормативным актам, безотлагательно употреблять мероприятий к прекращению неправомерных действий, обнаруживать, устранять причины и условия, которые способствовали нарушениям;
– обеспечивать возобновление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
– в письменном виде сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и суть принятого решения;
– употреблять мероприятий по возмещению в установленном законом порядке материальных убытков, если их было нанесено гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение, а также по просьбе гражданина не пізніш как в месячный срок сообщить принятое решение органу местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина;
– в случае признания заявления или жалобы необоснованной разъяснить порядок обжалования принятого за ней решения;
– не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам;
– лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений или жалоб граждан, употреблять мероприятий к устранению причин, что их порождают, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы.
Обращения рассматриваются и разрешаются в срок не более одного месяца от дня их поступления, а те, которые не нуждаются в дополнительном изучении, – безотлагательно, но не позже пятнадцати дней от дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, которое подало обращение. При этом общий срок решения вопросов, нарушенных в обращении, не может превышать сорока пяти дней.
По обоснованному письменному требованию гражданина срок рассмотрения может быть сокращенно от установленного этой статьей срока.
Обращение граждан, которые имеют установленные законодательством льготы, рассматриваются в первоочередном порядке. Органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностные лица рассматривают обращение граждан, не стягивая платы.
Руководители и другие должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан обязанные проводить личный прием граждан.
Прием проводится регулярно в установленные дни и часы, в удобное для граждан время, за местом их работы и проживания. Графики приема приходятся к сведению граждан.
В лекции "7 Создание советской государственной системы и ее утверждение" также много полезной информации.
Порядок приема граждан в органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, объединениях граждан определяется их руководителями.
Все обращения граждан на личном приеме регистрируются.
Если решить затронутые в устном обращении вопросы непосредственно на личном приеме невозможно, оно рассматривается в том же порядке, что и письменное обращение. О результатах рассмотрения гражданину сообщается в письменном виде или устно, по желанию гражданина.
Лица, виноваты в нарушении ЗУ «Об обращении граждан», несут гражданскую, административную или криминальную ответственность, предусмотренную законодательством Украины.
Контроль за соблюдением законодательства об обращении граждан в соответствии со своими полномочиями осуществляют ВРУ, народные депутаты Украины, Президент Украины, КМУ, Уполномоченный по правам человека ВРУ, Верховная Рада АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные комитеты, депутаты местных советов, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти относительно подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.
Надзор за соблюдением законодательства об обращении граждан осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. В соответствии с предоставленными им действующим законодательством полномочий они употребляют мероприятий к возобновлению нарушенных прав, защиты законных интересов граждан, привлечения нарушителей к ответственности.
