Содержание и функции государственных финансов, их состав

Содержание и функции государственных финансов, их состав

1. Содержание и состав государственных и местных финансов

2. Основные функции организации централизованных финансов

3. Принципы и роль государственных и  местных финансов

1. Содержание и состав государственных и местных финансов

Государственные и местные финансы — это совокуп­ность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ре­сурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный обо­рот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся пото­ком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денеж­ного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источ­никами финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и местные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизо­ванными источниками финансирования государственного сектора экономики, наиболее значимых про­грамм развития производства и общественного сектора, органи­заций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функциониро­вание направлено на достижение общих целей развития соци­ально ориентированной экономики.

Рекомендуемые материалы

Государственные и местные финансы функциониру­ют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном (рис. 1).

Рис. 1.  Состав государственных и местных финансов

Финансы как экономическая категория зависят от преобра­зований во взаимоотношениях между звеньями финансовой сис­темы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между фи­нансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и местный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей эко­номического развития, поэтому требуется их оптимальная орга­низация. Способ организации устанавливает качественную оп­ределенность финансов. Распределение и использование финан­совых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегри­рованной системы управления финансовыми потоками.

В странах с централизованно управляемой экономикой преобладающую роль составляют финансовые ресурсы государства и местных образований, а в странах с рыночной экономикой  существенную часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал, однако централизуемые государственные и местные финансовые ресурсы могут быть значительными. Источниками финансовых ресурсов являются:

- вновь созданный за определенный период чистый доход;

- часть национального богатства;

- заимствование, привлечение средств из внешних источников.

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет:

- взимания налогов и сборов;

- поступлений от использования, а также продажи государст­венного имущества;

- средств от продажи золотого запаса страны;

- выпуска и продажи государственных облигаций и других цен­ных бумаг;

- прибыли от государственной предпринимательской деятель­ности;

- получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования;

- использования резервных и страховых фондов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Важнейшие направления их расходования:

- государственные инвестиции;

- содержание государственного аппарата;

- оплата государственных заказов;

- финансирование бюджетных организаций и учреждений;

- расходы на социальные нужды;

- обслуживание государственного внутреннего и внешнего долгов;

- государственные дотации, субсидии, субвенции;

- взносы во всемирные организации, оказание помощи ино­странным государствам;

- затраты на приобретение, выкуп объектов собственности;

- другие расходы, определяемые законами и правовыми актами пред­ставительных органов местного самоуправления о бюджете, о вне­бюджетных фондах на очередной финансовый год.

Местные ресурсы образуют отдельную, относительно самостоя­тельную часть финансовых ресурсов страны. Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, т.е. предприятий, коммерческих органи­заций создаются посредством получения дохода от:

- производственно-предпринимательской деятельности;

- формирования акционерного капитала, сбора паевых и устав­ных взносов;

- продажи и сдачи в аренду собственного имущества;

- получения заемных средств;

- финансовой поддержки со стороны государства;

- привлечения иностранных инвестиций;

- поступления  страховых возмещений,  средств  от  штрафных санкций.

Местные ресурсы используются на:

- содержание и приобретение основных и оборотных средств, амортизационных отчислений;

- проведение отчислений в страховые и другие целевые фонды;

- осуществление расходов на социально-культурные и благо­творительные нужды;

- выполнение природоохранных мероприятий;

- возврат долгов и выплату процентов по ним;

- образование резервов.

Финансовые ресурсы коммерческих предпринимательских организаций поступают и расходуются на основе самофинансирования. В особом положении находятся некоммерческие организации, финансовые ре­сурсы которых формируются не только из доходов от собственной деятельности, но и в виде взносов, пожертвований, благотворительной помощи, государственной поддержки. В условиях рыночной экономи­ки хозяйствующие субъекты в рамках соблюдения законов свободны в выборе источников поступления и способов расходования собствен­ных финансовых ресурсов. Таким образом, к финансовым ресурсам, понимаемым в широком смысле слова, правомерно относить также собственный капитал и привлеченные денежные средства коммерче­ских банков и других финансово-кредитных организаций, а также де­нежные сбережения домашних хозяйств.

2. Основные функции организации централизованных финансов

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и местных финансов, позволяющее выявить направления воздейст­вия финансов на развитие государственного сек­тора экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и местные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, догово­рах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и местные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государст­венных и местных задач.

Государственные и местные финансы как экономиче­ская категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и фи­нансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных ин­тересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота.

1. Распределительная функция государственных и местных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РК.

Государственные и местные финансы функциониру­ют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках от­носительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполне­ния денежных обязательств предприятий перед бюджетом, бан­ками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функ­ции финансов являются обязательные платежи в бюджет и вне­бюджетные фонды, а также источники финансирования бюд­жетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределе­ния доходов между различными уровнями бюджетов.

2. Контрольная функция государственных и местных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является госу­дарство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

1. контроль за изменением финансовых  показателей,  со­стоянием платежей и расчетов;

2. контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощре­ний, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосроч­ной финансовой политики, в которой основное внимание обра­щается на предвидение изменений и заблаговременное приспо­собление к ним порядка и условий финансирования. Постоян­ные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет оп­ределенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или уч­реждение и т.п.

Контрольная функция государственных и местных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

1. контроль за правильным и своевременным перечислени­ем средств в централизованные фонды;

2. контроль за соблюдением заданных параметров центра­лизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3. контроль за целенаправленным и эффективным исполь­зованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

3. Принципы и роль государственных и  местных финансов.

Состояние государственных и местных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и со­вершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, эко­логии, обороны и пр.

Государственные и местные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

- единства законодательной и нормативной базы;

- открытости и прозрачности;

- разграничения полномочий и предметов ведения;

- целевой ориентированности;

- научного подхода к реализации намеченных целей;

- экономичности и рациональности;

- управляемости  финансовыми потоками  на централизо­ванной основе.

Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управле­ния стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный сектор экономики.

Особое значение имеет определение роли финансов в рефор­мировании отечественной экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

1) экономической стабилизации;

2) адаптации к рыночным преобразованиям;

3) стимулированию инвестиционной активности.

1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мо­ниторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономиче­ских показателей решающее значение имеют уровень бюджет­ного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженно­сти предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень ин­фляции, ставка рефинансирования, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность озна­чает наличие устойчивых источников финансирования, возмож­ность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ре­сурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

2. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям вы­ражается в том, что государство и предприятия являются полно­правными участниками рынка капиталов, выступая в роли кре­диторов или заемщиков. Организация финансов позволяет бы­стро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосаб­ливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денеж­ные обязательства.

Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:

В лекции "4.5 Методы вычисления коэффициентов и свободных членов канонических уравнений" также много полезной информации.

- либерализацию цен;

- приватизацию;

- социальную трансформацию;

- интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сба­лансированности, благоприятной экологической среде и доста­точно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — со­здание социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная активность государства и каждого пред­приятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инве­стиций, создании благоприятных условий для функционирова­ния рынка капиталов. В отношении инвестиционной активно­сти принцип стратегической направленности является опреде­ляющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.