Государственное управление социальной сферой
Тема 7. Государственное управление социальной сферой
Введение: предназначение социальной сферы и ее государственного управления - удовлетворение возрастающих материальных и духовных потребностей человека, всего общества.
Забвение этого положения государственной властью - прямой путь к социальным потрясениям и революциям.
1. Тенденция социализации капиталистической рыночной экономики.
Причины и содержание социальной трансформации капиталистического рыночного хозяйства начиная с 30-х годов 20-го века - растущая потребность в высококачественной рабочей силе; социальные успехи СССР.
Рождение теорий : смешанной экономики (государственно-частной и рыночно-плановой);
- теории трансформации капитализма и конвергенции (то есть сближения)двух социально-экономических систем;
- теория государства «всеобщего благоденствия» Дж. К Гэлбрейт(1908-2006гг.);
- теория и практика германского « социального рыночного хозяйства»;
Рекомендуемые материалы
- «Шведский социализм»
Суть социальной рыночной экономики - соединение свободного рыночного предпринимательства с социальным «выравниванием» и обеспечением нетрудоспособных на основе госрегулирования.
Отсюда меры : «социальное партнерство труда бизнеса и государства; перераспределение государством доходов для обеспечения минимальных и социальных стандартов жизни для всех граждан, в том числе - «нетрудоспособных»;создание и финансирование социальной инфраструктуры (больницы, учебные заведения, поддержка ЖКХ и др.
Но о чем говорит нам система налогообложения в РФ?? (сделайте анализ)
Налоговые ставки (межстрановое сопоставление) (в %)
| Страна | Налог на доходы корпораций | Подоходный налог (ставка) | ||
| Минимальная | Максимальная | |||
| Россия | 24 |
| 13 | 13 |
| США | 35 | 15 | 39,6 | |
| Япония | 37,5 | 10 | 50 | |
| Франция | 34 | 12 | 56,8 | |
| Германия | 50 | 19 | 53 | |
| Италия | 36 | 10 | 50 | |
| Нидерланды | 40-35 | 35,1 | 60 | |
| Англия | 25-35 | 20 | 40-45 | |
| Швеция | 30 | 33 | 65 |
2. Социальная политика российского государства: сущность, основные направления.
Социальная политика- это генеральная линия, курс государства – на обеспечение достойных условий жизни и свободного развития всех членов общества (см. ст.7 Конституции РФ).
Структура (блоки) социальной политики:
- демография (коэф. рождаемости = 1,34 при норме 2,14);
- отрасли социальной сферы (образование и наука, культура, физкультура и спорт, здравоохранение, искусство, ЖКХ и бытовое обслуживание);
- доходы-расходы населения;
- миграция населения и рабочей силы;
- занятость населения и трудовые отношения;
- экология;
- социальная защита, социальное обеспечение, поддержка семьи.
3. Механизмы управления социальной сферой.
Государство как субъект управления социальной сферой (задействуются все три уровня власти)
Ключевой орган – Минсоцздравразвития включает:
ФС по труду и занятости; ФС по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека; ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральное медико-биологическое агентство.
В ведении находятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ.
Иные ответственные министерства : Министерство культуры РФ; Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ; Минрегионразвития РФ (в части ЖКХ, строительства жилья).
Методы универсального регулирования социальной сферы:
Прямые методы (в части = госучреждения и госресурсы) и косвенные методы, в том числе:
нормативно-правовое регулирование (законы, а также положения об органах управления), прогнозирование, нормирование (принятие социальных стандартов), планирование, программирование (ФЦП (около 13-16 ед.), РЦП, Нацпроекты (на 4 нацпроекта за 2006-2008 годы израсходовано около700 млрд.руб.), экономическое стимулирование, прямое государственное финансирование и инвестирование средств в инфраструктуру и др.
Базовые формы: « Долгосрочная социальная доктрина = концепция»(2020), она же - модель социального развития.
Среднесрочные программы , в том числе ФЦП (основная цель - достижение нормативных социальных стандартов, особенно в части доходов и потребления).
Текущее регулирование и программирование (достижение достойных параметров по индексу социального развития ЮНЕСКО
(уровень доходов ВВП/на человека, уровень образования, средняя продолжительность жизни (в 2007 г. РФ - на 67 месте в мире, США-12).
Государство, проводя социальную политику, использует такие инструменты, как социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные ограничители.
Лекция "11 Список законов и иных нормативных правовых документов" также может быть Вам полезна.
В соответствии с нормами и принципами международного права принят Закон «Об основах социального обслуживания населения» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, устанавливающий порядок социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, мало обеспеченность и т.п.
Учреждения социального обслуживания могут быть государственными, муниципальными, частными. Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации, перепрофилированию. Частная деятельность лиц, осуществляющих социальное обслуживание, подлежит государственному лицензированию.
Федеральная власть обязана разрабатывать и гарантировать минимальные социальные стандарты: МРОТ, будет = прожиточному минимуму с 1.01.2009 г = 4330 руб. (был 2300 руб.), Мин. Пенсия также будет повышаться до уровня минимального потребительского бюджета (около 5 тыс. рублей). Все эти стандарты не выдерживают критики. (Учесть, что в регионах утверждаются свои мининимальные Стандарты).
Социальные расходы на душу населения, особенно в здравоохранении, - в десятки раз меньше, чем в развитых странах .
Как следствие- сокращение населения. Главный лозунг дня - сбережение населения! Дожились!
