Государственное управление в сфере материального производства, хозяйственных комплексов и отраслей

Тема 6. Государственное управление в сфере материального производства, хозяйственных комплексов и отраслей

1. Понятие и структура материального производства. Хозяйственные комплексы, их состав и структура.

Понятие материального производства – целесообразная деятельность людей по использованию естественных и искусственных объектов и ресурсов в целях изготовления необходимых продуктов, услуг, обеспечения жизнедеятельности всех членов общества.

Материальное производство – основа жизни людей, обеспечения всей социальной сферы. Чем выше эффективность производства, тем меньше людей (по удельному весу) занято в нем.

Состав и структура отраслей материального производства (около 60% ВВП) :

Это совокупность отраслей, производящих средства производства, предметы потребления и оказывающих производственные услуги:

1. отрасли, производящие непосредственно материальные продукты:

А) промышленность (добывающая и обрабатывающая, тяжелая и легкая (особая роль - машиностроения и станкостроения).

Б) сельское хозяйство (растениеводство, животноводство, рыболовство).

Рекомендуемые материалы

В) строительство (жилищное, капитальное, специальное и др.).

2. Отрасли, обслуживающие материальное производство (транспорт, связь и информационное обслуживание, снабжение, складское хранение, тарное производство, торговля его продуктами) = не создают новый продукт, но добавляют новую стоимость (К.Маркс).

ОТРАСЛИ НЕМАТЕРИАЛЬНОЙ (непроизводственной) сферы: вся социальная сфера (культура, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, услуги ЖКХ;

Органы государственного и муниципального управления, правопорядка; оборона страны…

Транспорт, связь, торговля, информатика в части обслуживания личных потребностей населения.

Рыночная финансово-кредитная инфраструктура банки, биржи, и.т.д.

По структурно-функциональному содержанию выделяются крупные производственно-хозяйственные комплексы:

Промышленность (топливная (17,1%), Эл./энергетика(7,6%), черная (8,2%) и цветная (10,3%) металлургия, легкая (1,5%) и пищевая (15,4%), машиностроение (15%), химия и нефтехимия (7,2%) и др.

Основной целью развития промышленности в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

ТЭК: сырьевая база, нефте-газо-угледобыча, Эл./энергетика, в том числе атомная, теплоснабжение, местные виды топлива на всей территории РФ.

АПК: а) производство средств производства для с/х, само сельское хозяйство, переработка и реализация готовой продукции из сельхоз сырья.

ОПК: совокупность предприятий, объектов инфраструктуры и организаций, работающих на оборону страны.

Транспортный комплекс: включает в себя гражданскую авиацию, морской, автомобильный, железнодорожный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность.

Связь: комплекс всех видов предприятий связи и обслуживающая их инфраструктура.

Строительный комплекс: совокупность предприятий по производству строительных материалов, собственно строительных предприятий, организаций и инфраструктуры.

2. Основные методы государственного управления (регулирования) материальным производством. Промышленная, структурная, инвестиционная, инновационная политика государства.

Управление всеми комплексами и отраслями материального производства осуществляется через:

1. Нормативно-правовое, методическое, инструктивное регулирование.

2. Общее макроэкономическое регулирование – прогнозирование, планирование, программирование, экономическое стимулирование и т.п.

3. Выработка и реализация экономической политики по ключевым направлениям и функциональным механизмам развития экономики: - промышленная, аграрная, транспортная и др. политика;

- инвестиционная, структурная, денежно-кредитная, инновационная, внешнеэкономическая и иная политика.

4. Организация государственных заказов и закупок (госзаказы, конкурсы, торги, гос контракты, оборон заказы и др.).

5. Развитие форм государственно-частного партнерства, то есть совместной с бизнесом реализации программ, проектов и др.

6. Специальное создание необходимых организационно – управленческих и орг. - хозяйственных структур:

- прямое управление государственным сектором экономики и государственным имуществом;

- образование государственных финансовых и материальных резервов, Инвестиционного фонда РФ и т.п. структур;

- создание и управление ОЭЗ, наукоградами, технопарками и др.

- формирование подконтрольных государству мощных холдинговых структур и «государственных корпораций» типа «Росатом», «Ростехнологии» и др.

3. Особенности управления развитием оборонно-промышленного комплекса.

 Руководящие документы развития ОПК:

- Военная доктрина программа вооружений (до 2015г. и далее - до 2020 г.) текущие оборонные заказы на1-3 года.

Субъектная структура управления ОПК

- ФГУП  ОАО (Рос оборон экспорт) с 2008г. = в составе ГК «Рос технологии»

Объекты управления в ОПК

ФГУПы, учреждения, казенные предприятия, гос холдинги; Акционерные общества с участием государства (ОАО), ОАО, выполняющие гос оборон заказы; Государственные корпорации («Рос атом», «Рос технологии» и др.

Полигоны, научно-исследовательские и испытательные центры, конструкторские бюро (организации), космодромы и иные объекты инфраструктуры

Информация: в 2008 г. на закупки по оборон заказу выделено 1трлн. 300 млрд. рублей (=15% доходов госбюджета).

4. Организационно-правовые формы и секторы хозяйственной деятельности в сфере материального производства. Малый бизнес, корпоративный бизнес, государственный хозяйственный сектор и его структура.

Впервые состав госсектора экономики определен в постановлении Правительства РФ (премьер Примаков Е.М.)от 4.01.1999г. №1 «О прогнозе развития государственного сектора РФ».

СОСТАВ гос сектора РФ:

1. ГУПы;

2. Казенные предприятия;

3. Государственные учреждения;

4. Хозяйственные общества (ЗАО, ОАО, ООО), контролируемые государством (более 50% акций);

5. Холдинговые компании, контролируемые государством;

+ Дополнительно: «Государственные корпорации»

Структура холдинговой компании (концерна):

 Головная компания (общество «мать»)

 Дочерние (контролируемые) компании

 Внучатые (зависимые) компании

Итого, «Холдинг» может включать десятки и сотни предприятий, контролируемых головным обществом.

Только в составе ГК «Рос технологии» запланировано создание 21 холдинга, в основном, оборонного назначения.

Уникальность структуры ГК «Росатом»

О масштабах и уникальности ГК «Росатом» можно судить по составу вносимого в нее государственного имущества:

- имущество ликвидированного Федерального агентства «Рос атом», его офисные здания (новой структуре передаются и все основные управленческие полномочия этого органа управления);

- холдинговая компания «Атомэнергопром», включающая 31 открытое акционерное общество и преобразуемые в них 55 ФГУП ов;

- концерн «Росэнергоатом» - все атомные электростанции и иные сопряженные объекты;

- предприятия и организации ядерно-оружейного комплекса (15 ед.);

- институты фундаментальной и прикладной науки (11 ед.); отраслевые вузы (7 ед.);

- предприятия и организации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности (7 ед.).

- атомные ледоколы (8 ед.).

Госкорпорации, как и госхолдинги, обладают рядом существенных преимуществ сравнительно с ранее обособленными предприятиями. Вот лишь некоторые из них:

Бесплатная лекция: "3 Допускаемые и предельные напряжения" также доступна.

1. В едином комплексе восстанавливаются порушенные ранее кооперационные связи, при четком определении специализации каждого из предприятий.

2. Решаются непосильные для обособленных предприятий проблемы рыночного сбыта продукции, особенно на международных рынках. Портфель заказов формируется на ряд лет вперед благодаря качественному маркетингу и государственной поддержке, преодолению недобросовестной конкуренции, налаживанию сервисного обслуживания реализованной продукции.

3. Централизация части финансовых ресурсов в комплексе позволяет эффективно развивать единый научно-технический потенциал.

4. Обеспечиваются: системная управляемость и программная деятельность предприятий в едином комплексе; востребованность инновационной продукции; качество выпускаемой продукции. Возрастает конкурентоспособность товаров, поддерживаемая пробивной способностью мощных полугосударственных структур на мировых рынках.

5. Государство получает возможность оказывать крупным структурам необходимую поддержку в любых доступных формах - госзаказы, софинансирование проектов, доступность государственной интеллектуальной собственности, строительство инфраструктурных объектов, экспортно-импортное кредитование и иное продвижение продукции на внешние рынки, налоговые и прочие льготы и другое содействие.

Резюме : в современных экономических условиях России альтернативы крупным, подконтрольным государству хозяйственным структурам, как базису ускоренного и эффективно-инновационного развития национальной экономики, попросту нет. Осознание и практическое воплощение данного концептуального подхода означает переход от анархично - рыночного и неравномерного типа развития экономики к модели государственно регулируемого и целесообразного рыночного хозяйства, подчиняемого общенациональным интересам и потребностям.