Формирование и организация государственной экономической политики

Тема 4. Формирование и организация государственной экономической политики

1. Понятие, необходимость и задачи выработки государственной социально-экономической политики

Политика — это искусство управления государством, ведение государственных дел, содержание деятельности органов власти. Всякие элементы государственного управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Политика бывает реальная и формальная, отличить одну от другой не всегда просто.

Понятие: государственная социально-экономическая политика – выработка системой государственной власти генеральной линии (курса) развития экономики в целом и отдельных ее комплексов, механизмов функционирования в интересах обеспечения эффективного ее роста и материального благосостояния всех членов общества.

Факторы, определяющие содержание и особенности государственной экономической политики :

* Объективные условия развития экономики;

* Особенности этапа, исторических условий состояния экономики;

* Международная, геополитическая обстановка;

Рекомендуемые материалы

* Уровень материального благосостояния граждан страны;

* Субъективные факторы – требования политических партий, профсоюзов и иных общественно-политических сил;

* Острота макроэкономических проблем, необходимости смены курса, ускоренного развития хозяйственных комплексов, отраслей.

Основные направления внутренней и внешней политики РФ определяет Президент РФ, обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.

Классификация видов государственной экономической политики:

1. По времени : долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная;

2. По предметному содержанию: социально-экономическая, макроэкономическая; в части развития отдельных хозяйственных комплексов (ТЭК, АПК, ОПК, ТК, Связи и т. д.); в части механизмов функционирования – инвестиционная, денежно-кредитная, налоговая, таможенная, структурная, внешнеэкономическая и др. политика.

3. По характеру реализации макро задач и регулирования экономики: - либеральная, социально ориентированная, государственно-регулятивная, мобилизационная.

4. По уровням власти : федеральная, региональная, муниципальная.

Системообразующие элементы государственной экономической политики: инновационный курс; структурная, инвестиционная, социально-экономическая, внешнеэкономическая, макроэкономическая политика.

2. Политика обеспечения государственной экономической безопасности. Роль и состав государственных резервов.

Факторы

· глобализация экономических отношений в мире;

· террористическая деятельность;

· нарастание экологических проблем;

· дифференциация богатства и бедности граждан, народов и стран;

· опасности долговой кабалы государств;

· масштабы коррупции и казнокрадства;

· межгосударственные противоречия и конфликты;

· природно-климатические изменения в мире и др.

Понятие: государственная экономическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов народа и государства, что достигается через способность экономики сохранять устойчивость и противостоять воздействию различных угроз внутреннего и внешнего порядка.

Для этого научно и политически должны быть :

· разработаны и приняты критерии экономической безопасности

· проработаны сценарии возможных серьезных негативных событий и их последствий;

· разработаны программы: по недопущению опасных событий;

· по противодействию в случае их наступления; по созданию различных стабилизаторов, резервов, сил и средств борьбы с опасными для общества явлениями.

Состав и роль государственных резервов :

Государственный материальный резерв – ведение ФА Росрезерва, его функции;

Государственные финансовые резервы : Золото-валютные (международные) резервы, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния.

Критерии государственной экономической безопасности- пороговые значения экономических и социальных показателей, выход за пределы которых потенциально опасен.

Существуют международные (по линии ООН и др. организаций) и национальные критерии экономической безопасности.

Примеры критериев государственной экономической безопасности

Таблица(2008 год)

Совет безопасности РФ как рабочий орган при Президенте РФ(в составе администрации):

Назначение - подготовка решений по важнейшим вопросам государственного управления, обеспечения жизненно важных вопросов общества и личности; контроль исполнения ранее принятых решений Президентом РФ.

Структура: межведомственные комиссии по направлениям безопасности (рабочий орган, аппарат во главе с секретарем).

Постоянных членов совета- 11 в 2008 г. (высшие должностные лица страны.

Члены Совета, назначаемые президентом РФ -16.

3. Порядок разработки, правового оформления и реализации Государственной социально-экономической политики

Главный документ: послание Президента РФ Федеральному собранию РФ (анализ: от 26.04.2007г. и от 5.11. 2008 г.);

Программные документы парламента и правительства РФ;

Утвержденные в установленном порядке долгосрочные, среднесрочные и текущие программы развития, включая ФЦП.

(дать анализ порядка их разработки утверждения и реализации)

Обратите внимание на лекцию "11 Алкалоиды".

Основные формы реализации экономической политики:

Правовое регулирование; прогнозирование, стратегическое и иное программирование; государственное финансирование и инвестирование, создание организационно-хозяйственных и организационно-финансовых институтов, формирование государственных материальных и финансовых резервов, развитие форм государственно-частного партнерства, установление порядка взаимодействия всех уровней власти в целях эффективной реализации экономического курса, а также федеральных, отраслевых и региональных целевых программ.

Реализация решений возложена на органы исполнительной власти. Контроль и проверку исполнения органами власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Руководители указанных органов обязаны заблаговременно представлять в ГКУ Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах проведенной работы.

Примечание: 14 ноября 2007г. за №779 было принято постановление правительства РФ Об утверждении Положения о правительственной комиссии по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. На эту комиссию возложены задачи координации деятельности указанных органов власти по разработке и контролю реализации ФЦП, РЦП и других федеральных и региональных проектов.

Решения комиссии обязательны для федеральных органов, но рекомендательны для региональных органов исполнительной власти.