Предмет и задачи дисциплины

Тема 1. Предмет и задачи дисциплины. Научные основы государственного устройства и управления

1. Государство как система политической самоорганизации общества. Власть.

Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социально - экономическими процессами.

«Система» в переводе с греческого есть нечто целое, состоящее из взаимосвязанных частей.

Система - это структурно-функциональное единство (целостность) взаимополагающих, взаимодействующих качественно однородных элементов (компонентов).

В многообразной природе системных образований особенно важно различать системы органического (организованного) и неорганического типа.

Организованная Система всегда имеет системообразующее основание и подсистему управления и контроля. Наиболее устойчивая, организованная и эффективная система - это качественно управляемая система.

Такие системы способны к самонастраиванию, саморазвитию, самодостраиванию и потому отнесены к типу «органических» = организованных. В природе таковыми являются все живые организмы и растительный мир.

Иные системы - неорганические вещества природы и созданные человеком различные технические системы = объекты, являются неорганизованными (суммативными). Взаимосвязи их элементов даже в случае искусственной организации (к примеру, автомобиль, мебель…) не продуцируют восстановление и тем более качественное развитие системы, то есть ее устройство статично, а механизмы динамичны лишь в пределах заданных человеком программ.

Рекомендуемые материалы

Человек по своей природе, общество как самовоспроизводящаяся совокупность людей, его особенные устойчивые формообразования - трудовые коллективы, партии, с оциально-экономические уклады жизни, государственное устройство как особый способ организации жизнедеятельности людей, в том числе его основание - подсистема государственного управления, являются организованными системами (по терминологии К.Маркса, - системами «органического типа»), напоминают функционирование и развитие живого организма.

*Примечание: данное свойство порождает и негативное качество управленческой системы, сформулированное как закон Паркинсона: управленческая структура в своем развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Отсюда очевидна необходимость постоянного внешнего контроля за управленческим аппаратом.

Структура – совокупность определенным образом (порядком) соорганизованных и взаимосвязанных качественно однородных элементов.

Утрата качественной однородности в системе органического типа даже отдельными элементами структуры (= совместимости) разрушает структуру (в итоге и систему) точно так же, как раковая опухоль разрушает организм человека.

Структура и каждый ее элемент функционируют, действуют.

Функция - производимое элементом действие, продуцирующее определенный результат.

Вся история генезиса и развития общества есть история развития организованных в системы различных сообществ людей.

Государство - высшая форма развития системной организации сообществ людей.

Государство - это особая форма политической и правовой организации жизнедеятельности общества, властного управления и властного принуждения людей к определенной организации.

Власть как базовый атрибут государства характеризуют: источники, ресурсы (на что власть опирается), политические и правовые основы (тип и формы власти) и ее общественные действия.

Особенности (признаки) государственной = политико-правовой формы власти:

- официальный характер власти, регламентированный конституцией и другими правовыми актами;

- наличие специально созданных структур (органов) власти;

- общеобязательный характер решений;

- наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб;

- право отменять решения негосударственных органов, структур;

- исключительное право изымать и перераспределять доходы, имущество граждан и иных лиц в установленном законном порядке.

Антипод госвласти - «гражданское общество» - это совокупность независимых от государства, но взаимодействующих с ним общественных структур в интересах членов групп, коллективов, всего общества, включая коррекцию деятельности власти и защиту от злоупотреблений власти.

Институты гражданского общества : средства массовой информации, партии (не правящие), профсоюзы, все самоуправляющиеся общественные организации, включая т.н. некоммерческие общественные организации (НКО).

2. Система государственного управления: содержание, структура, механизм управления экономикой.

Управление экономикой - особая подсистема государственного управления. Управление по своей природе должно быть системным, иначе оно разрушит управляемый объект (подсистему).

Управление в широком смысле - это сознательное, целенаправленное воздействие людей на объекты и процессы в интересах получения желаемого результата.

Целенаправленное воздействие государства на социально-экономические объекты и процессы есть государственное управление экономикой. В широком смысле такое управление включает и регулирование (корректирующие воздействия на основе косвенных = экономических методов)

Принципиальная схема (структура) управления:

                    Управленческое воздействие

Субъект                                                         Объект

                               Обратная связь

Структура государственного управления экономикой  - это вся совокупность государственных органов в их взаимной связи.

Функции государственного управления  -  содержание деятельности управленческих органов, предписанное положениями о них.

Классификация функций многообразна: законотворчество, контрольно-надзорные, учетно-статистические, экономический анализ, прогнозирование, планирование, оперативное управление и т.п.

Механизм управления -  функциональный срез (аспект) системы госуправления. Это совокупность функций, методов, институтов и инструментов управленческой деятельности государственных органов.

Методы управления - путь, способ, средство осуществления управленческого воздействия на объект управления.

Методы управления делятся на:

- административно-распорядительные,

- нормативно-правовые и договорно-правовые,

- экономические (стимулирование, дестимулирование),

- социально-психологические.

Административно-распорядительное управление - это прямое властное воздействие на управляемых лиц (объект). Преимущества - оперативность воздействия, обязательность и срочность исполнения и др.

Недостатки - не оставляет права выбора, маневра и потому подавляет инициативу; эффективность прямо зависит от качества и профессионализма управленческого органа или лица, в том числе …грехов бюрократизма, произвола, коррумпированности и т.д.

По стилю управления оно может быть демократическим (задействовать инициативу подчиненных лиц, корректировать последующие решения с учетом обратной информации…) и авторитарным (властно-принудительным, не учитывающим обратную информацию…)

Экономические методы – это методы косвенного воздействия на людей, нацеленные на стимулирование или же дестимулирование их экономической деятельности. Тем самым оно оставляет возможности выбора, приспособления к ситуации, более приемлемо человеком психологически и поэтому наиболее адекватно встраивается в рыночные механизмы регулирования экономики.

Институты управления - единство органов (организаций) и соответствующего сегмента правового регулирования (например: институт собственности, институт финансово-кредитного регулирования и т.д.).

Инструменты - конкретный элемент метода управления - рычаг, средство, «кнопка» воздействия на объект управления (приказ о найме на работу, распоряжение о премировании, изменение учетной процентной ставки, таможенной пошлины, величины налога и т.п.)

Принципы классификации видов государственного управления:

А) уровни госвласти и управления:

- подсистема политической власти и управления;

- подсистема административно-государственного управления;

-подсистема технико-экономического управления.

Б) по уровням власти федеративного государства выделяют – федеральное управление, региональное, местное.

В) по функциональному содержанию - правовое регулирование, денежно-кредитное, имущественное, делопроизводство, информационно-статистическое обеспечение, внешнеэкономическое и др.

Г) по отраслевому содержанию - управление промышленностью, ТЭК, АПК, ОПК и т д.

Эффективность государственного управления экономикой:

Всегда есть отношение РЕЗУЛЬТАТ/ ЗАТРАТЫ.

Например: ВВП/трудовые затраты; ВВП/ инвестиции и т.д.

Чем качественнее организовано государственное управление, тем выше экономические результаты (и наоборот).

3. Формы государственного устройства и виды государственного управления экономикой. Эффективность управления.

Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти на всех ее уровнях.

Форма государства имеет три выражения:

1. Форма правления.

2. Форма политико-административного устройства.

3. Политический режим.

Форма правления - это организация высших органов власти государства, включая порядок ее образования и взаимоотношений, степень участия граждан в ее формировании.

Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное различие - в способах формирования институтов высшей власти. Монархия - власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.

Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства.

Определяющим в государственном политическом устройстве выступает источник и порядок формирования верховной власти.

Различают две формы государственного устройства:

1. монархия

2. республика

Республика (от лат. Respublika — дело общественное) — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом)..

Республика бывает трех видов:

1. Парламентская: партийное большинство в представительном высшем органе власти, формирующем правительство;

2. Президентская: все ветви власти независимы друг от друга, президент – глава исполнительной власти;

3. смешанная

Исполнительная (административная) власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.

1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.

2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).

3. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.

Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государство осуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики и государственной службы.

Условно выделяют три типа политических режимов — демократический, авторитарный и тоталитарный (на практике - с различными оттенками. К примеру - авторитарно-демократический, военно-авторитарный, конституционно- монархический и т.п.)

1. Демократический режим: проявляется в следующих чертах:

• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);

• широкий перечень конституционных прав и свобод личности;

• реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;

• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.

2. Авторитарный режим проявляется в следующем:

• ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;

• государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;

• существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;

• конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, но преимущества получают структуры, приближенные к властным органами лицам;

К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.

3. Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:

• государственная власть концентрируется у узкого круга лиц. Выборы и другие институты демократии или отсутствуют, или же существуют формально. Народ полностью отстранен от участия в управлении;

• полное огосударствление общества - этатизм;

• тотальный идеологический контроль - одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;

• допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.

Теократическое направление – политическая власть в стране принадлежит духовенству.

Формы политико-административного устройства.

Различаются три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей властей между центром и местами.

1. Принцип унитаризма (от лат. unitas - единство) означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство — единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти. Парламент - однопалатный.

Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и др.

2. Принцип федерализма (от лат. foederatio — федерация объединение, союз; фр. Federalisme) — это объединение государственных образований на основе договора, конституции в единое государство с делегированием определенных верховных полномочий центру и четким правовым наделением определенными полномочиями субъектов федерации. Парламент - двухпалатный. Государственный бюджет - двухканальный

3. Конфедерация: союз равноправных государств. Конкретное содержание правомочий этих государств и центра - исключительный результат их договоренностей. В целом такая государственная форма не устойчива и завершается распадом.

4. Научные школы по вопросу о роли государства в управлении рыночной экономикой. Модели хозяйствования.

Основные школы в истории научной мысли о роли государства в управлении экономикой:

А) Классическая (либеральная) школа. Видные основатели - А.Смит (1723-1790гг.) и Д. Риккардо (1772-1823гг.). С 30-х годов20-го века сорганизовалось «неолиберальное течение». Одно из них - современный монетаризм во главе с Милтоном Фридменом (1912-2006гг.).

Б) Кейнсианство (государственный дирижизм). Основатель Джон Мейнард Кейнс (1883- 1946гг.). Начало - 30-е годы 20-говека.

Замечание: рекомендации Дж. Кейнса и российского советника В.Леонтьева позволили Д.Ф.Рузвельту вывести экономику США из критического состояния в годы «Великой депрессии» (1929 -1933-1939гг.)

Бесплатная лекция: "4 Принципы построения транкинговых сетей" также доступна.

В) Марксизм: отвергает эксплуататорский строй и потому частную собственность как основу способа производства. Взамен устанавливается общегосударственная собственность как собственность всего народа. Государство гарантирует каждому члену общества установленные социальные стандарты жизни, которые повышаются по мере роста совокупного общественного продукта. Рыночный механизм заменяется планомерным регулированием пропорций и всего экономического развития.

Современные Модели хозяйствования с учетом государственного управления:

- Саксонская (либеральная) - США, Англия, Канада и др.

- Западноевропейская – характерно значительное госрегулирование экономики (Франция, Италия, Испания и др.)

- Социально-ориентированная - Германия, Голландия, Австрия,

- Скандинавская - характерна курсом на социальное «выравнивание» (Швеция, Дания, Норвегия).