Предмет теории социально-экономического планирования
Лекция 1. Предмет теории социально-экономического планирования
1. Понятие планирования
2. Предмет, объекты и субъекты планирования
3. Объективная необходимость и возможность социально-экономического планирования
В зарубежной и отечественной экономической литературе имеется множество определений понятия «планирование». В учебном пособии «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» под редакцией Морозовой Т.Г. дано следующее определение «Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности », в учебнике «Прогнозирование и планирование экономики» под общей редакцией Кандауровой Г.А. приведено такое определение «Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения ». Согласно определению Владимировой Л.П., данному в учебном пособии «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» «Планирование — это процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования достижения своих целей. Планирование представляет собой процесс формирования целей, определения приоритетов, средств и методов достижения. Оно зачастую рассматривается как завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются решения на основе выбора тех или иных альтернатив развития». По мнению Сундетова Ж.С. высказанному в учебном пособии «Планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики» «Планирование – есть умственный процесс обработки информации с явно выраженной направленностью на обеспечение предстоящих действий ». Ряд казахстанских ученых-экономистов, таких как Ихдаханов Ж.О., Сансызбаева Г.Н. и Саханова А.Н. под планированием понимают разработку комплекса показателей развития экономики и ее отдельных составных частей а также систему мер по выполнению этих показателей. В Большой Советской Энциклопедии планирование трактуется как «совокупность методов и средств, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов развития хозяйственного объекта наилучший (оптимальный), обеспечивающий наиболее эффективное использование ресурсов».
И.Э. Берзинь отмечает, что «...содержание процесса планирования состоит в разработке, обосновании, обеспечении выполнения и организации проверки выполнения ... планов».
Э.А. Уткин подчеркивает, что «планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления — приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверке их выполнения».
Зарубежные экономисты несколько по-другому подходят к определению планирования, подчеркивая его жизненную необходимость в условиях рынка.
Английский ученый Дж. Риггс отмечает, что планирование «включает в себя определение возможных путей достижения поставленных целей и оценку средств реализации имеющихся вариантов, считая, что «цель планирования — обоснование решений».
Рекомендуемые материалы
Не менее привлекательным является определение сущности планирования как самого процесса.
A.M. Ковалевский определял планирование как «научное предвидение хода развития и определение конкретных путей осуществления расширенного воспроизводства, базирующееся на экономической теории, результатах научно-технического прогресса, передового опыта и направленное на достижение поставленных целей».
Толкование планирования как процесса встречается и у зарубежных специалистов.
У. Кинг отмечает, что «Планирование является главнейшим условием функционирования экономики, экономического роста и развития».
Таким образом, обобщая вышеприведенные определения, можно констатировать следующее: планирование, являясь одним из основных рычагов государственного регулирования экономики, представляет собой процесс научно-экономического обоснования целенаправленной деятельности государства и органов управления по разработке целей, приоритетов и перспектив социально-экономического развития национальной экономики.
2. Предметом социально-экономического планирования национальной экономики является изучение теоретических, методологических и организационных основ прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов: планирование цен, инфляции, финансов, потребительского рынка, инвестиций, инновационной деятельности, производственных отраслей и инфраструктуры, сферы обслуживания населения, внешнеэкономических связей, природных ресурсов; стратегическое планирование социального развития общества, темпов экономического роста, структуры экономики, регионов, научно-технического прогресса; индикативное планирование развития областей, Национальных компаний; бюджетное планирование.
Предметом регионального планирования является изучение территориального аспекта общественного воспроизводства, которое проявляется в форме межрегионального и внутрирегионального воспроизводственного процесса. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные предприятия, либо непроизводственные хозяйственные единицы одной и той же или разных отраслей, расположенных в пределах одного экономико-географического региона и связанные общими интересами.
Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего, - это национальная экономика. Во-вторых, структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. В-третьих, социальная сфера. Главное здесь – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся. Объектом регионального управления является территориальное хозяйство, включающее производственную и социальную сферы. На микроуровне объектами планирования являются: спрос, производство продукции, объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его техническое развитие.
Субъектами макроэкономического планирования, предполагающего определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, являются центральные планирующие органы (МЭиБП).
Субъектами планирования на мезоуровне являются региональные и ведомственные планирующие органы, а на микроуровне субъектами планирования являются планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.
Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с Центром.
Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.
Система плановых расчетов должна включать планы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, планы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), планы структуры экономики.
На макроуровне необходимо также осуществлять плановые расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать планы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, государственных операций при формировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других.
На основе многовариантных плановых расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и базовых отраслей, решаются другие задачи.
В ходе реализации плана социально-экономического развития региона необходимо предусмотреть выполнение следующих основных задач, а именно;
• обеспечение эффективного участия региона в решении задач общегосударственного уровня на основе взаимоувязанного развития отраслей специализации, обслуживающих и вспомогательных отраслей и производства;
• рациональное использование производственных фондов, трудовых, водных, земельных и других видов местных ресурсов;
• создание условий для эффективного функционирования всех предприятий, организаций и фирм независимо от их подчиненности и формы собственности на основе государственного регулирования и социальных отношений;
• постоянное улучшение условий жизни населения региона и более полное обеспечение его потребностей в социально-культурном, бытовом и других видах обслуживания;
• обобщение и координация планов всех предприятий и организаций независимо от формы собственности по охране окружающей среды и внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с основными задачами комплексного плана региона ядром планового управления регионом является система взаимосвязанных социально-экономических блоков, которые включали бы ряд показателей (ориентиров), наиболее полно и объективно отражающих социально-хозяйственную деятельность региона. Такими блоками могут быть:
• воспроизводственный блок, отражающий развитие регионального воспроизводственного процесса;
• блок региональных и межрегиональных проблем, подлежащих решению в рассматриваемой перспективе;
• блок, характеризующий направление развития элементов социально-экономического потенциала региона;
• блок, характеризующий параметры социального развития, уровня и качества жизни населения;
• блок, обусловливающий социальные, экономические, инвестиционные, инфраструктурные нагрузки со стороны отраслей материального производства, внешнеэкономической деятельности, населения и т.д. Следует отметить, что ориентиры должны носить рекомендательный характер, это позволит субъектам рыночных отношений четко определиться в принимаемых плановых решениях с учетом экономической заинтересованности участников регионального процесса. Так как рыночные отношения обусловливают и пересматривают методологические основы регионального планирования, то признание исследований тенденций и вероятного развития производительных сил и производственных отношений на основе социально-экономических ориентиров должно обеспечить комплексное, сбалансированное развитие и функционирование хозяйства региона.
В системе социально-экономических ориентиров принято выделять два условия:
• ориентиры, характеризующие внешние условия региональной экономики и отдельных ее звеньев;
• внутрирегиональные, определяющие поведение участников воспроизводственного процесса, с учетом задач, связанных с развитием и функционированием экономической сферы.
Внешние ориентиры определяют возможное поведение концернов, предприятий, кооперативов и других организаций в сложном процессе специализации и интеграции в условиях рынка. Переход к рыночным отношениям ставит перед каждым производством множество вопросов: как вести себя в новых экономических отношениях, какое поведение может привести к успеху и т.д., внешние ориентиры указывают и определяют емкость и конъюнктуру мирового и отечественного рынков, внешнеэкономические связи и т.д. Ориентиры, связанные с государственными заказами, защищают интересы государства при решении социально-экономических программ, кроме того, они регулируют взаимодействия всех уровней управления с производителями посредством финансово-экономических нормативов и налоговой системы.
Внутренние ориентиры призваны обеспечить формирование оптимальных условий для эффективного регионального воспроизводственного процесса и в первую очередь условий жизнеобитания людей в производстве. К ним можно отнести ориентиры оценки тенденций и перспектив развития региона, а также перспектив развития экономического потенциала региона. В частности, речь идет о получении и обработке информации об уровне использования природно-ресурсного потенциала, технико-экономическом обосновании, наличии и использовании основных и оборотных фондов, состоянии инфраструктуры, общеобразовательном и квалификационном уровне трудовых ресурсов и т.п.
Очень важным на этапе разработки внутренних ориентиров является то, чтобы они не противоречили интересам участников регионального воспроизводственного процесса, и поэтому разработчики социально-экономических ориентиров должны тщательно исследовать соотношение всех интересов, как производителей, так и всего региона в целом.
3. Объективная необходимость планирования вызывается рядом обстоятельств:
Во-первых, в развитии экономики постоянно усиливается воздействие НТП, идет переход к более совершенным и сложным технологиям, рациональным формам организации труда и производства, что требует планирования, предвидения и прогноза последствий;
Во-вторых, планирование как необходимая функция управления используется государством для предвидения цикличности в экономическом развитии, поддержания динамичной сбалансированности и корректировки возникающих деформаций, для установления связи экономических и социальных результатов, защиты интересов малоимущих слоев населения;
В-третьих, в условиях рыночной экономики любая фирма независимо от форм собственности и хозяйствования и размеров производства должна заниматься разработкой своей стратегии развития и тактики предпринимательской деятельности для достижения конечной цели. Так и экономика может успешно развиваться при условии правильного выбора направления развития на основе научно обоснованного планирования;
В-четвертых, как подтверждает мировая практика, рыночная экономика неспособна к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;
Вам также может быть полезна лекция "Изменения печени при остром панкреатите".
И, наконец, в-пятых, в условиях глобализации значительно усложняются межотраслевые и региональные связи, что существенно отражается на развитии национальной экономики.
При планировании необходимо соблюдать ряд следующих важнейших требований:
1. Оптимальность, предполагающая такой вариант планирования, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные.
2. Определенность, при которой установленные показатели и другие условия должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованы и реализуемы.
3. При планировании должны быть четко определены цели и задачи. План оформляется в виде специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется на последующем и в целом на конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача.
Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило, проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем, чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных.
