Правовые основы деятельности центрального банка

1.3. Правовые основы деятельности центрального банка

1.3.1. Система законодательства, регулирующего деятельность

центрального банка

Банковское законодательство, в том числе законода­тельство, регулирующее деятельность центрального банка, является частью общего свода законов, регулирующих общественные отношения в государстве. В этой связи дея­тельность центрального банка как банка и государственного органа денежно-кредитного регулирования определяется совокупностью законодательных актов.

По отношению к регулированию деятельности цент­рального банка эти законодательные акты имеют неодина­ковое значение. Как известно, в государстве сущест­вуют как общие законы, относящиеся к общественным явлениям и прежде всего к важнейшим сторонам общест­венной жизни, так и законы, регулирующие определенную­ ее сферу. К первой категории законов относятся Консти­туция страны и Гражданский кодекс.

Вторую категорию законов, регулирующих определен­ную сферу деятельности, составляют так называемые отрас­левые законы. Среди них выделяется Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Россий­ской Федерации (Банке России)».

Помимо общих и отраслевых в банковском законода­тельстве можно выделить законы, прямо регулирующие деятельность Банка России, и законы, относящиеся к парал­лельно функционирующим сферам, взаимодействующим с Банком России. К первому типу законов относится упо­мянутый главный Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ко второму типу - законы «О банках и банковской деятельности», «О валютном регу­лировании и валютном контроле», «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», «О Счетной палате Российской Федерации» и др.

В структуре правового регулирования деятельности Банка России выделяются как собственно федеральные за­коны, так и международные договоры Российской Федера­ции, а также нормативные акты собственно Банка России, развивающие и конкретизирующие право вые нормы, содержащиеся в федеральных законах.

Существенное воздействие на содержание законода­тельства о деятельности центрального банка оказывают экономические и политические факторы, представления общества о характере и направлениях общественного развития страны.

Рекомендуемые материалы

Первые кредитные учреждения нового типа стали создаваться в 1989 г., но без формирования достаточной законодательной базы. Возникла ситуация, при которой новые банковские законы и ведомственные банковские инструкции еще не были разработаны, а старые регулиру­ющие акты уже не поспевали за практикой. В 1990 г. были приняты банковские законы, регули­рующие деятельность как эмиссионного, так и коммерче­ских банков. Характерно, что в то время образовалось «двоевластие законов». В 1990 г. еще существовал СССР, поэтому наряду с Законом «О Госбанке СССР» на террито­рии России действовал и Закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Деятель­ность коммерческих банков стала регулироваться Феде­ральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности».

Первые банковские законы закрепляли многообра­зие форм собственности на банки, утверждали принципы рыночного хозяйства в банковском секторе, в том числе принцип, согласно которому государство не отвечает за дея­тельность банков, а банки не отвечают за деятельность госу­дарства.

Первые банковские законы, бесспорно, имели положи­тельное значение, ибо устанавливали юридические нормы, законодательно закреплявшие новые правила игры в бан­ковском секторе.

Структура современного банковского законодатель­ства в основном отражает закономерности, складыва­ющиеся в мировом банковском сообществе.

1.3.2. Специфика юридического статуса центрального банка

Юридический статус (положение) центрального банка с точки зрения права вытекает из его сущности как обще­ственного денежно-кредитного института.

Как юридическое лицо центральный банк выступает по отношению к другим юридическим лицам органом го­сударственного управления и в этом смысле государствен­ным учреждением.

Центральный банк – это государственное учреждение, которому государство делегирует установле­ние определенного порядка, специальных правил, регули­рующих особую сферу экономических отношений.

Государство наделяет центральный банк властными полно­мочиями только в области банковской деятельности, в сфере денежно-кредитных отношений. Его полномочия, распоряжения и приказы в сфере денежного оборота обязательны для исполнения, а выпускаемые им денежные знаки обязательны к приему платежей всеми участниками экономического оборота, но это не означает, что каждый экономический субъект должен рассчитываться со своими контрагентами непременно лишь по одной форме и тем более совершать платежи в сфере обмена только с согла­сия центрального банка. Распоряжения банка обязательны для всех участников денежного оборота только в сфере денежных операций и никоим образом в области организа­ции производства, оказания услуг, распределения и потреб­ления общественных благ.

Властные полномочия центрального банка носят огра­ниченный характер и по отношению к коммерческим бан­кам, для которых он является главным банком, но от кото­рого не исходят указания распорядительного характера. Согласно правилам центральный банк не вправе давать ком­мерческим банкам указания как вести их деятельность, вмешиваться в их повседневную оперативную деятель­ность. Выполнять распоряжения центрального банка ком­мерческие банки должны только в части соблюдения пра­вил ведения денежных операций, установленных норм денежно-кредитного регулирования, стандартов банков­ской деятельности и допустимых рисков.

Особенность центрального банка как юридического лица связана с тем, что он функционирует преиму­щественно на макроуровне.

1.3.3. Подотчетность Банка России

В соответствии со ст. 1 Федерального закона о Банке России функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В тоже время Банк России согласно ст. 5 Федерального закона о Банке России подотчетен Государственной Думе.

Подотчетность Банка России Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заключается в том, что Государственная Дума:

· назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

· назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

· направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

· рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

· рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

· принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений (указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета);

· проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

· заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России.

Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.

1.3.4. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Целью взаимодействия Банка России, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации является реализация функций, возложенных на Банк России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития и торговли Российской Федерации или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Взаимодействие Банка России с другими органами государственной власти осуществляется для согласования денежно-кредитной политики с бюджетной, налоговой и финансовой политикой государства.

1.3.5. Нормотворческая деятельность Банка России

Нормотворческая функция Банка России предполагает исключительные права и обязанности Банка России устанавливать обязательные для органов государственной власти, всех юридических (в особенности кредитных организаций) и физических лиц, правила поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования. Эта функция закреплена в ст. 7 Федерального закона о Банке России.

Под полномочиями Банка России по изданию нормативных актов понимаются предоставленные ему права и обязанности, связанные с установлением правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные нормативным актом.

Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, принимаемых им в соответствии с Федеральным законом о Банке России и другими федеральными законами, а также представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами, установлен Положением Банка России от 15.09.97 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (в дальнейшем Положение № 519).

Нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к его компетенции, и представляют собой подзаконный уровень регулирования общественных отношений в денежно-кредитной сфере экономики.

Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам и не имеют обратной силы.

Виды нормативных актов Банка России:

· Указание Банка России. Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

· Положение Банка России. Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

· Инструкция Банка России. Нормативные акты Банка России принимаются в форме инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).

Нормативные акты Банка России подписываются Председателем Банка России.

Подготовка проекта нормативного акта Банка России, либо его доработка осуществляется на основании:

· приказа, а также иного поручения Председателя Банка России, либо лица, его замещающего, в устной или письменной форме;

· решения Совета директоров Банка России.

Нормативные акты Банка России вступают в силу с момента опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России»), за исключением случаев, установленных Советом директоров.

Не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Банка России, содержащие сведения такого рода.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 4 Шкала комы Глазго.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Для государственной регистрации нормативного акта Банка России в Минюст России представляются следующие документы:

· письмо Банка России о направлении в Минюст России нормативного акта Банка России на государственную регистрацию;

· нормативный акт Банка России;

· справка о нормативном акте Банка России.

Взаимодействие с Минюстом России в процессе регистрации нормативного акта Банка России осуществляет Юридический департамент совместно со структурными подразделениями Банка России, ответственными за подготовку нормативного акта Банка России, представляемого на государственную регистрацию в Минюст России.