Раздел 1. Основы аналитической и организационной работы по выявлению и пресечению таможенных правонарушений

Тема 1.1 Правовые и организационные основы правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации

1. Криминализация ВЭД и задачи правоохранительной деятельности таможенных органов РФ.

2. Нормативно-правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов РФ.

3. Организация и принципы реализации правоохранительной деятельности таможенных органов РФ.

4. Взаимодействие с правоохранительными органами России и зарубежных стран.

Криминализация ВЭД и задачи правоохранительной деятельности таможенных органов РФ

Участвуя в реализации экономической политики государства, органы Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС РФ) обеспечивают защиту национальных интересов и экономической безопасности государства в пределах своей компетенции, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Сфера внешнеэкономических связей является в настоящее время одной из наиболее криминогенных. Фактически преступность в сфере ВЭД стала прямой угрозой экономической безопасности России. Этому способствовал целый комплекс факторов и условий социально-экономического, политического и правового характера. В частности, к ним относятся:

· непродуманные рыночные реформы;

· форсированная либерализация режима ВЭД;

· неблагоприятный инвестиционный климат;

Рекомендуемые материалы

· недостаточная защищенность капиталов;

· высокие темпы инфляции;

· несовершенство нормативно-правовой базы (прежде всего, законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенного, налогового и валютного законодательства);

· низкая эффективность государственного контроля внешнеэкономических сделок.

Экстенсивное развитие преступности, имевшее место в первые годы после либерализации ВЭД, постепенно уступает место интенсивному. Специалистами констатируется заметное повышение ее «профессионализма», выражающееся в модернизации способов подготовки, совершения и сокрытия внешнеэкономических и сопутствующих им преступлений, тщательном планировании криминальной деятельности и эффективном противодействии органам уголовной юстиции.

Научно-технический прогресс и, прежде всего, широкое внедрение современных информационных технологий, совершенствование компьютерной техники и средств коммуникации способствует развитию не только легальной, но и теневой экономики. Увеличивается количество уголовно-правовых деликтов, совершаемых с применением высоких технологий. Так, автоматизация процесса таможенного оформления, переход на электронное декларирование товаров вызвали появление преступлений, связанных с несанкционированным доступом к компьютерным сетям и базам данных таможенных органов. В связи с продолжающимся внедрением электронного декларирования в практику таможенного дела возможно увеличение количества высокотехнологичных преступлений, в том числе, связанных с незаконным доступом и внесением изменений в базы данных таможенных органов. Зачастую криминальные бизнес-отношения развиваются более высокими темпами, чем легальные.

В некоторых областях криминального внешнеэкономического бизнеса продолжается наращивание объемов нелегального оборота. Так, на протяжении последних лет угрожающими темпами увеличиваются объемы контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также сопутствующих им сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Эскалация незаконного наркооборота в большинстве регионов России сегодня очевидна. Результаты уголовно-правовых, криминологических и криминалистических исследований свидетельствуют, что для современного международного наркобизнеса наряду с тенденцией увеличения количества перемещаемых через таможенную границу психоактивных веществ также характерна тенденция к совершенствованию преступной деятельности.
Увеличиваются и размеры объемов контрабандно перемещаемого вооружения. Растет также число международных операций, нарушающих права интеллектуальной собственности.

«Традиционно» сохраняется высокий уровень коррупционализации внешнеэкономических отношений. Практически все наиболее крупные незаконные внешнеэкономические операции связаны с подкупом должностных лиц государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, в первую очередь, таможенных. Участие таможенников в преступлениях резко усложняет их раскрытие. К тому же даже выявленные преступления, совершенные сотрудниками таможенных органов, не всегда должным образом наказываются.

Коррупция, как социальное, а точнее, антисоциальное явление представляет для общества и государства особую опасность, тем более, что в последнее время приобретает системный, организованный характер.

Заметное повышение организованности криминальных структур, специализирующихся в сфере ВЭД, следует рассматривать как самую опасную тенденцию. Многие организованные преступные группы и преступные сообщества представляют собой сложные системные образования с четкой иерархией и распределением ролей, высоким уровнем управляемости, разветвленными внутренними и внешними связями. Это позволяет монополизировать отдельные направления и легального и нелегального бизнеса.

Криминальные метаморфозы ВЭД в условиях глобализации катализируются интеграционными процессами, созданием свободных экономических зон, таможенных союзов, интенсификацией трансграничных финансовых, товарных, пассажирских и информационных потоков, увеличением количества внешнеэкономических операций. Глобализация, к сожалению, имеет и теневую сторону. Криминальная деятельность во внешнеэкономической сфере также приобрела глобальный характер. Значительно расширилась криминальная сеть, укрепились международные криминальные связи, совершенствуется механизм обмена информацией между преступными структурами разных стран, ярко выражено стремление к образованию транснациональных преступных сообществ, целью которых является максимизация прибылей от нелегальных внешнеэкономических операций. В теневой экономике криминальная внешнеэкономическая деятельность занимает ведущее положение по масштабу финансовых операций и размеру прибыли. Этим объясняется стремление многих преступников выйти на внешний рынок и закрепиться на нем. Криминальные отношения, возникающие между субъектами внешнеэкономической деятельности существенным образом влияют на криминализацию отдельных стран и целых регионов мировой экономики. Субъекты преступлений, в большинстве случаев являются гражданами различных государств; активно участвуют в международном обмене товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. Структура и динамика внешнеэкономических правонарушений, криминальная логистика определяются обстановкой, складывающейся и в стране-экспортере, и в стране-импортере, и в транзитной стране. Криминальные внешнеторговые сделки совершаются под воздействием спроса и предложения на мировом рынке. Появление устойчивых и набирающих силу тенденций к глобализации криминальной деятельности требует от государственных органов осуществления комплекса мероприятий по противодействию ей, особенно во внешнеэкономической сфере.

Гигантские прибыли, получаемые в результате этой преступной деятельности, по оценкам многих специалистов, являются одной из финансовых основ теневой экономики. Преступления, ведущие к росту внешнеэкономической криминальной активности, наносят огромный ущерб экономике страны и делают обязательными комплексный подход к изучению данных деструктивных процессов, оценку совокупного экономического ущерба, эффективную систему мер государственного и межгосударственного контроля за многофакторной преступностью, захватывающей целый ряд стран.

Сегодня, когда имеет место глобализация экономических отношений, криминализация ВЭД становится самой серьезной угрозой для развития России, усложняет задачи по обеспечению экономической безопасности страны. В сложившихся криминально-криминогенных условиях отсутствие эффективных государственных и общесоциальных мер по противодействию криминализации внешнеэкономической деятельности может привести к тому, что широкомасштабное распространение криминальных внешнеэкономических операций и сопряженных с ними правонарушений, в частности, коррупционных сделок, создает угрозу деструктивных изменений не только в экономике, но и угрозу в целом для национальной безопасности России.

Учитывая изложенное, в современных условиях наиболее актуальной становится правоохранительная деятельность таможенных органов, так как именно она способна создавать необходимые условия для эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

Задачи правоохранительной деятельности таможенных органов:

1. обеспечение формирования государственного бюджета;

2. выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений в сфере таможенного дела;

3. выявление и пресечение административных таможенных правонарушений;

4. ограждение и защита от преступных посягательств на сотрудников таможенных органов в связи с исполнением ими должностных полномочий; членов их семей; таможенные объекты и информационные ресурсы;

5. выявление и предупреждение правонарушений, пресечение преступлений против интересов государственной службы со стороны сотрудников таможенных органов;

6. обеспечение безопасности таможенного дела, а также выявление и пресечение фактов использования несовершенства таможенного законодательства в целях нанесения ущерба экономической безопасности государства.

Нормативно-правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов РФ

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что вопросы законодательного регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов, основу которых составляет Конституции Российской Федерации.

В ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.

Именно Конституция Российской Федерации как основной закон государства, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации, закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными подразделениями таможенных органов и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

К таким принципам относятся:

· признание государством высшей ценности прав и свобод человека и гражданина (ст.2);

· признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.17);

· равенство граждан перед законом (ст.17);

· охрана достоинства личности (ст.21);

· обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23);

· свобода и личная неприкосновенность (ст.22);

· неприкосновенность жилища (ст.25);

· гарантия государственной и судебной защиты прав и свобод (ст.45 и 46);

· презумпция невиновности (ст.49);

· установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст.55) и другие.

В Конституции Российской Федерации содержатся положения, указывающие на цель правоохранительной деятельности. Это - защита прав и свобод граждан, охрана различных форм собственности, обеспечение безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.

В состав Правительства Российской Федерации, осуществляющего государственную власть, входят руководители различных правоохранительных органов. В соответствии с п. «д» и «е» ч.1 ст.114 Конституции Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности, борьбе с преступностью.

Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которых входят:

· обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

· осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечение выполнения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;

· ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, а также административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Конституционные нормы являются основополагающими для регламентации отдельных правоохранительных процедур, прежде всего в области оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Так, п.2 ст.23 Конституции Российской Федерации определяет, что ограничение права на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений допускается па основе судебного решения. Статья 25 Конституции устанавливает, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Конституция в соответствии со ст. 45-49 гарантирует судебную защиту каждому гражданину и возможность обжалования в суде решений органов государственной власти, в том числе и органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Положение о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом действии ее норм (ч.1 ст.15) имеет непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной деятельности, поэтому вся деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов строится именно на основе указанных выше принципов.

Необходимо, кроме того, отметить и требование п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, разъясняющей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы руководствуются также и этим принципом.

Конституционные принципы и нормы находят свою конкретизацию и развитие в законах и подзаконных актах.

Анализируя законодательство Российской Федерации, целесообразно рассмотреть основные законы, на основе которых строится деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов.

Ключевое место в списке рассматриваемых законов занимает Таможенный кодекс Российской Федерации.

Правоохранительная функция таможенных органов заложена в ст.403 ТК РФ. Так, в соответствии с ч.6 названной статьи таможенные органы:

· ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, адми­нистративными правонарушениями в сфере таможенного дела;

· пресекают незаконный оборот через таможенную границу нар­котических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;

· оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

В coответствии с положениями п.5 ст.408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности.

В качестве субъекта ОРД таможенные органы определены Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. №144-ФЗ. Этот нормативный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992г., который был первым в Российской Федерации. До этого процесс осуществления ОРД регулировался только закрытыми ведомственными нормативными актами. Законодательство об ОРД в настоящее время активно развивается. В итоговую редакцию уже неоднократно новые федеральные законы вносили изменения и дополнения.

Ныне действующий ФЗ об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи. В преамбуле указывается: «Настоящий федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

Глава 1 «Общие положения» содержит определение ОРД, ее задачи, принципы и правовую основу. В эту главу включена специальная статья, обязывающая органы, осуществляющие ОРД, строго соблюдать права и свободы человека и гражданина при осуществлении ОРД.

В главе 2 «Проведение оперативно-розыскных мероприятий» приводится перечень оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), при этом особое внимание обращается на то, что исключено расширительное толкование его содержания путем фиксации новых мероприятий в ведомственных нормативных актах. Так, осществление психофизиологического обследования (например, применение полиграфа) не может признаваться самостоятельном оперативно-розыскным мероприятием. В данную главу включены правовые нормы об основаниях и условиях проведения ОРМ, информационном обеспечении и документировании в процессе ОРД, а также приведен порядок использования результатов ОРД и защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД. Особое значение в данной главе имеет ст. 9 «Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий», конкретизирующая ОРД в рамках применения конституционных положений.

В главе 3 «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» перечисляются органы, осуществляющие ОРД. Здесь определены их обязанности и права, а также вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц этих органов.

Глава 4 «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» регламентирует правовое положение граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, их социальное положение, права и обязанности.

В главе 5 «Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности» говорится о порядке финансового обеспечения ОРД, предоставлении права законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим ОРД на их территории.

В главе 6 «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью» рассматривается порядок осуществления государственного и ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД.

Основной задачей ОРД является осуществление борьбы с преступностью, поэтому в своей деятельности таможенные органы и их оперативные подразделения руководствуются требованиями Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации.

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) устанавливает уголовную ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов.

Учитывая данную нормативную основу, в соответствии с перечнем непосредственных объектов преступлений, указанных в диспозициях ст.188, 189, 190, 193, 194 УК РФ, правоохранительные подразделения таможенных органов имеют возможность сформировать направления и принципы своей деятельности. С учетом квалифицирующих признаков соответствующих составов преступлений представляется возможным разработать систему признаков, способствующих их своевременному выявлению, а также систему мер, обеспечивающую их своевременное предупреждение и пресечение.

Уголовный кодекс Российской Федерации относится к законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления правоохранительной деятельности. Его роль велика и проявляется в том, что в особенной части УК РФ содержатся материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых направлена вся правоохранительная деятельность таможенных органов, в том числе и ОРД.

Так, на основе положений ст.15 «Категории преступлений» УК РФ таможенным органам предоставляется право:

- в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, без предварительного судебного решения, но с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов;

- проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В указанных случаях одним из основных условий проведения ОРМ является категория преступления.

Уголовно-правовые институты крайней необходимости (ст.39 УК РФ) и обоснованного риска (ст.41 УК РФ) могут быть использованы при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий как проверочная закупка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и контролируемая поставка. Институт деятельного раскаяния (ст.75 УК РФ) лежит в основе реализации вопроса об освобождении от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями.

Уголовно-процессуальный кодекс (УПК РФ) определяет, прежде всего, положения, относящие таможенные органы как наделенные полномочиями по осуществлению ОРД правами органа дознания (п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ). В соответствии с п.5 ч.3 ст.151 УПК РФ таможенные органы наделены правом ведения предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.188 и ст.194 УК РФ. При этом таможенные органы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.188 (ч.2-4), 189, 190, 193 УК РФ в соответствии с п.3 ч.2 ст.157 УПК РФ.

Определяющее значение для реализации таможенными органами информации, полученной в результате ОРД, имеет ст.89 УПК РФ, регламентирующая использование в доказывании результатов ОРД: «В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом». Здесь же могут быть реализованы требования статей гл.10 «Доказательства в уголовном судопроизводстве», а также раздела XIX «Применение бланков процессуальных документов. Порядок применения бланков процессуальных документов» УПК РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) состоит из пяти разделов:

1. Общие положения.

2. Особенная часть.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. Производство по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Классификация правонарушений изложена в особенной части КоАП РФ. В статье 23.8 КоАП РФ указано, что таможенные opганы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 3 ст.16.1, ст.16.2 - 16.23 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях изложены в п.1 и 12 ст.28.3 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл.16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

К законам, регламентирующим деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, можно отнести также законы Российской Федерации «О безопасности» и «О государственной тайне», федеральные законы Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», «О связи», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О прокуратуре» и другие.

Закон Российской Федерации «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, силы и средства безопасности, куда входят и таможенные органы, а также порядок контроля и надзора за законностью их деятельности. Это базовый систематизированный закон, основные положения которого конкретизируются и развиваются применительно к этому виду государственной деятельности, ориентированной на защиту личности, общества и государства от преступных посягательств, в других законах, в том числе в ТК РФ, УК РФ, ФЗ об ОРД, а также иных нормативных правовых актах.

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» определяет основные понятия, используемые в области защиты государственной тайны; перечень сведений, составляющих гостайну; принципы и порядок отнесения сведений к государственной тайне; степени и грифы секретности, а также порядок засекречивания и рассекречивания носителей сведений, составляющих гостайну.

К сведениям, составляющим государственную тайну в сфере правоохранительной деятельности, относятся:

· силы, средства, источники, методы, планы и результаты ОРД, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

· организация и тактика проведения ОРМ;

· лица, внедренные в организованные преступные группы;

· штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих ОРД;

· лица, сотрудничающие или сотрудничавшие на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД;

· методы и средства защиты секретной информации.

Данный нормативный акт определяет порядок доступа должностных лиц к ОРД, а также доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии со ст.21 рассматриваемого закона допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

· принятие на себя обязательства перед государством по нераспространению им сведений, составляющих государственную тайну;

· согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст.24 Закона РФ «О государственной тайне»;

· письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий.

В соответствии со ст.25 указанного Закона должностное лицо или гражданин знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таком объеме, который необходим для выполнения его должностных обязанностей.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» регулирует правовые отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов; определяет документирование информации, пользование информационными ресурсами, сертификацию информационных систем, технологий и средств обеспечения, порядок защиты информации и права субъектов в области информационных процессов и информатизации.

Федеральный закон Российской Федераций «О связи» устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, и определяет полномочия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Важное место в правовом регулировании деятельности подразделений таможенных органов занимают ст.63 «Тайна связи» и ст.64 «Обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении ОРМ и следственных действий» указанного федерального закона.

Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», установивший в ст.22 положение о том, что ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» определяет перечень лиц, подлежащих государственной защите; виды госзащиты; меры безопасности, поводы, основании и порядок их применения; органы, на которые возложено обеспечение безопасности указанных в законе категорий лиц; права и обязанности защищаемых лиц; меры социальной защиты и порядок отмены применяемых мер безопасности, а также финансирование и материально-техническое обеспечение мер государственной защиты.

Федеральный закон «О прокуратуре» устанавливает координирующую роль прокуратуры в деятельности по борьбе с преступностью; порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений; организацию прокурорского надзора, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, полномочия прокурора; его участие при рассмотрении дел судами.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст.36 которого разрешает использование наркотических средств и психотропных веществ для проведения отдельных ОРМ, а ст.49 названного закона органы, осуществляющие ОРД, наделяются правом на проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в ст. 6 указывает на возможности использования дактилоскопической информации для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Необходимо отметить, что федеральными законами закреплены также полномочия иных правоохранительных органов Российской Федерации, таких как ФСБ России, МВД России и других.

Организация и принципы реализации правоохранительной деятельности таможенных органов РФ

Для изучения вопроса об организации правоохранительной деятельности в системе таможенных органов России, прежде необходимо разобраться с основными принципами реализации данного вида деятельности.

Итак, основными принципами реализации правоохранительной деятельности являются:

1. Правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а только с помощью применения юридических мер воздействия, регламентируемых законодательством РФ. К ним относятся уголовная и административная ответственность за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов. Кроме того, среди мер юридического воздействия на правонарушителей применяются различные меры предупредительно-профилактического характера.

2. Юридические меры воздействия должны строго соответствовать законодательному и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности правоохранительного органа. Такие меры воздействия предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Уголовным, Уголовно-процессуальным, Таможенным, Гражданским и иными кодексами, в которых предусмотрена конкретная ответственность виновных лиц за противоправные деяния, совершенные в сфере компетенции таможенных органов.

3. Правоохранительная деятельность осуществляется путем соблюдения определенных процедур в соответствии с установленным законодательством РФ порядком. К таким процедурам можно отнести осуществление дознания в таможенных органах (в соответствии с УК и УПК РФ) по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов и проведение административного расследования по делам о нарушении таможенных правил (в соответствии с ТК РФ и КоАП). Нарушение установленных правил проведения соответствующих процедур может повлечь за собой признание итогов проведенного расследования незаконным и недействительным.

4. Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими познаниями, как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного, оперативно-розыскного права.

Основными подразделениями правоохранительного блока таможенных органов являются осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД):

Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК);

Управление собственной безопасности (УСБ);

Управление таможенных расследований и дознания (УТРД).

Все перечисленные выше субъекты правоохранительной деятельности являются подразделениями центрального аппарата Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской Федерации.

Наибольший объем задач и функций правоохранительной деятельности выполняет Главное управление по борьбе с контрабандой. Рассматривая структуру ГУБК, необходимо отметить, что у начальника Главного управления имеется 5 заместителей, в том числе один - первый заместитель, которые осуществляют кураторство основных подразделений, в числе которых:

- Служба «А», состоящая из 5-и отделов, которая осуществляет организационно-управленческую деятельность подразделений по борьбе с контрабандой в РТУ и таможнях, а также контроль за исполнением отданных распоряжений. В ее составе —

1. организационно-инспекторский отдел,

2. оперативно-информационный отдел,

3. информационно-аналитический отдел,

4. отдел оперативио-дежурной службы

5. отдел организации связи с общественностью и средствами массовой информации;

- Служба «К», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой на конкретных направлениях, объектах и линиях работы. В ее составе имеются следующие отделы:

1. по борьбе с контрабандой на канале импорта;

2. по борьбе с контрабандой на канале экспорта;

3. по борьбе с особо опасными видами контрабанды, а также

4. оперативно-информационный и аналитический;

- Служба «М», состоящая из 5-и отделов, основной задачей которой является осуществление международного таможенного сотрудничества. В ее составе отделы –

1. организации взаимодействия с таможенными органами;

2. связи с таможенными органами зарубежных стран;

3. подготовки и проведения международных операций;

4. организации взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб государств - участников СНГ, а также

5. отдел по борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

- Служба «Н», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров. В ее составе -4 отдела:

1. оперативно-информационный, аналитический и организации методического обеспечения борьбы с контрабандой наркотиков;

2. оперативной разработки преступных групп и каналов контрабанды наркотиков;

3. международных и межрегиональных операций по борьбе с контрабандой наркотиков;

4. организации кинологической службы.

- Оперативная служба, основной задачей которой является организация работы по управлению рисками. Эта служба состоит из 4-х отделов: контрольного, оперативного, аналитического и регионального.

В прямом подчинении начальника Главного управления находятся:

- отдел оперативных учетов;

- отдел оперативного делопроизводства;

- отделение защиты государственной тайны.

Основные задачи Управления собственной безопасности направлены на обеспечение эффективного функционирования таможенных органов и нейтрализацию внешних и внутренних угроз и факторов, влияющих на их деятельность. Начальник УСБ имеет первого заместителя и трех заместителей - руководителей служб: оперативной службы, службы оперативного обеспечения и службы специальных программ. Все иные подразделения УСБ находятся в подчинении начальников соответствующих служб.

Управление таможенных расследований и дознания осуществляет организацию деятельности таможенных органов в сфере расследований преступлений и административных таможенных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов. У начальника УТРД - 4 заместителя, в том числе один - первый заместитель. В структуре Управления имеются отделы организации таможенных расследований; организации дознания; методологии применения законодательства; расследования дел особой важности; криминалистики; международных поручений и другие, а также отделение делопроизводства.

На уровне региональных таможенных управлений (РТУ) имеются подразделения, осуществляющие ОРД: оперативные таможни, возглавляемые первыми заместителями начальника РТУ, и службы собственной безопасности, возглавляемые заместителями начальника РТУ. Функции, связанные с дознанием и расследованием административных таможенных правонарушений, возложены на соответствующие подразделения оперативных таможен.

В таможнях функционируют оперативно-розыскные отделы, отделы и отделения по борьбе с особо опасными видами контрабанды и контрабандой наркотиков, отделы дознания, отделы административных расследований, подчиненные первому заместителю начальника таможни по правоохранительной работе, а также отделы собственной безопасности.

Таможенные посты, склады временного хранения и другие объекты таможенной инфраструктуры находятся в оперативном обслуживании сотрудников оперативных подразделений таможенных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с контрабандой и обеспечивающих собственную безопасность таможенных органов.

Рассматривая вопросы управления правоохранительными подразделениями таможенных органов, необходимо отметить, что они находятся в двойном подчинении:

1) в непосредственном и прямом подчинении руководителя таможенного органа (ФТС России, начальника РТУ, начальника таможни), имеющего в своей организационно-штатной структуре оперативное подразделение;

2) вышестоящему начальнику оперативного подразделения таможенного органа по линии курирования.

Именно таким образом достигается максимальный эффект использования сил и средств правоохранительных, в том числе оперативно-розыскных, подразделений таможенных органов, а также их взаимодействия с функциональными подразделениями таможенного органа с целью повышения эффективности таможенного контроля.

Взаимодействие с иными правоохранительными органами России и зарубежных стран

Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие с МВД, ФСБ, ФСКН направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Основными принципами взаимодействия являются:

· строгое соблюдение законности,

· высокая ответственность за сохранность служебных сведений,

· оперативность и комплексное использование сил и средств.

Работа по взаимодействию строится на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

- разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере (контролируемые поставки);

- обмен информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления;

- выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций,

- осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;

- проведение совместных совещаний и обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

МВД РФ и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями.

Информируют таможенные органы и ФСБ:

- о лицах, подозреваемых в причастности к совершению контрабандных сделок и незаконных внешнеэкономических операций, о фактах их подготовки;

- о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;

- о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

ФСБ оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и ФСБ о ввозе и вывозе товаров, участвуют в совместных оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, о лицах задержанных за перевозку наркотиков, о выявленных в ходе таможенного контроля каналах сбыта на территории РФ оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.

Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран. Организуются совместные программы по обучению и обмену опытом, также проводятся международные контролируемые поставки и другие ОРМ.

Тема 1.2. Оперативно-аналитическая работа в таможенных органах

1. Эффективность системы информации и методы сбора первичной информации

2. Принципы аналитической работы и виды аналитических разработок

3. Описание и измерение преступности и правонарушений в ходе аналитической работы в таможенных органах

Необходимым условием организации правоохранительной деятельности в таможенных органах является осуществление всех практических мер направленных на: выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений. Это происходит на основе глубокого и тщательного анализа и оценки информации, что обеспечивает принятие эффективного решения.

Организация системы информации и методики аналитической работы сегодня занимают одно из центральных мест в деятельности таможенных органов, в том числе и в правоохранительной деятельности.

Именно на основе оперативно-аналитической работы строится система управления рисками (СУР), которая лежит в основе применения различных форм таможенного контроля.

Эффективность системы информации и методы сбора первичной информации

Эффективность системы информации определяется такими критериями как:

· достоверность;

· полнота;

· своевременность;

· непрерывность;

· оптимальный уровень.

Именно совокупная реализация всех указанных требований обеспечивает создание эффективной системы информации. Такая система позволяет по возможности просто, быстро и полно получить необходимые для аналитической работы сведения.

Методы сбора первичной информации:

· анализ документов (письменных и статистических);

· наблюдение;

· опрос.

Принципы аналитической работы и виды аналитических разработок

К принципам аналитической работы относятся:

- комплексность;

- полнота;

- использование проверенной и достоверной информации;

- сочетание перспективы и ретроспективы (изучение объекта с учетом динамики);

- прагматичность (ориентированность на прикладное использование полученных в ходе аналитической работы данных).

Объектом аналитической работы правоохранительных подразделений таможенных органов является оперативная обстановка.

Виды аналитических разработок:

1. в зависимости от объема изучаемых факторов

- комплексный (общий) анализ, т.е. оценивается оперативная обстановка в полном объеме;

- частный анализ, изучается один или несколько элементов, входящих в структуру оперативной обстановки (например, состояние работы по линии ОБКН и т.д.).

2. в зависимости от продолжительности исследуемого периода

- анализ за длительный период (более года);

- за отчетный период (квартал, полугодие, год);

- текущий анализ (за сутки, неделю, месяц).

Описание и измерение преступности и правонарушений в ходе аналитической работы в таможенных органах

Для эмпирического анализа преступности, правонарушений, который основан на ее изучении с помощью конкретных фактических данных необходимо введение определенных индикаторов, с помощью которых возможна количественная оценка и измерение основных качественных характеристик преступности, правонарушений (как системы).

Такими индикаторами являются:

1. Общественная опасность таможенных преступлений и правонарушений.

2. Состояние преступности и таможенных правонарушений – общее количество преступлений, правонарушений и лиц их совершивших на конкретной территории за определенный период.

3. Структура таможенных правонарушений и преступлений – отражает число или долю определенных видов преступлений, правонарушений в их общем количестве.

4. Динамика преступлений в сфере таможенного дела – показатель изменения во времени.

5. Пространственное распределение – отражает число или долю преступлений/правонарушений, совершенных в различных административно-территориальных единицах региона.

6. Временное распределение - отражает число или долю преступлений/правонарушений, совершенных в течение определенного временного интервала.

Тема 1.3 Понятие виды и классификация таможенных правонарушений

1. Понятие таможенных правонарушений: виды и классификация.

2. Состав таможенного правонарушения.

3. Отличительные признаки таможенных преступлений от административных правонарушений в сфере таможенного дела.

Понятие таможенных правонарушений: виды и классификация

Все правонарушения в сфере таможенного дела закон разграничивает в зависимости от тяжести содеянного на две категории:

1. административно наказуемые (гл.16 КоАП РФ содержит 23 статьи) – административные правонарушения (далее–АП) в сфере таможенного дела или нарушения таможенных правил (далее-НТП);

2. уголовно наказуемые (ст.ст.188, 189, 190, 193, 194 УК РФ) – таможенные преступления.

Критерием разграничения служит вред, причиненный правоохраняемым интересам.

Таможенное преступление – предусмотренное уголовным законом и запрещенное под угрозой применения уголовного наказания, общественно опасное противоправное, виновное деяние, совершенное в сфере таможенного дела.

Административное правонарушение в сфере таможенного дела (НТП) – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Виды таможенных правонарушений.

Таможенные преступления.

- Контрабанда (ст.188УК РФ).

- Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189 УК РФ).

- Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст.190 УК РФ).

- Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст.193 УК РФ).

- Уклонение от уплаты таможенных платежей (ст.194 УК РФ).

АП в сфере таможенного дела (НТП).

- Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ (ст.16.1 КоАП РФ);

- Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст.16.2 КоАП РФ);

- Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ(ст.16.3 КоАП РФ);

- Недекларирование либо недостоверное декларирование физическим лицами иностранной валюты или валюты РФ (ст16.4 КоАП РФ);

- Нарушение режима зоны таможенного контроля (ст.16.5 КоАП РФ);

- Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст.16.6 КоАП);

- Представление недействительных документов при таможенном оформлении (ст.16.7 КоАП РФ);

- Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст.16.8 КоАП РФ);

- Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст.16.9 КоАП РФ);

- Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита (ст.16.10 КоАП РФ);

- Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст.16.11 КоАП РФ);

- Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст.16.12 КоАП РФ);

- Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст.16.13 КоАП РФ);

- Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст.16.14 КоАП РФ);

- Непредставление в таможенный орган отчетности (ст.16.15 КоАП РФ);

- Нарушение сроков временного хранения товаров (ст.16.16 КоАП РФ);

- Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст.16.17 КоАП РФ);

- Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст.16.18 КоАП РФ);

- Несоблюдение таможенного режима (ст16.19 КоАП РФ);

- Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст.16.20 КоАП РФ);

- Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств (ст.16.21 КоАП РФ);

- Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст.16.22 КоАП РФ);

- Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст.16.23 КоАП РФ).

Классификация правонарушений в сфере таможенного дела

1). Классификация в зависимости от тяжести содеянного:

- таможенные преступления;

- АП в сфере таможенного дела.

2).Классификация в зависимости от сферы совершения:

- правонарушения, совершенные в торговом обороте;

- правонарушения, совершенные в неторговом обороте.

Состав таможенного правонарушения

Состав таможенного правонарушения, как и любого другого вида правонарушения включает следующие элементы:

1. объект;

2. объективная сторона;

3. субъект;

4. субъективная сторона.

Если хотя бы один из элементов состава отсутствует, то противоправное деяние не может быть признано правонарушением.

Объект таможенного правонарушения – охраняемые государством общественные отношения в сфере таможенного дела установленные нормами ТК РФ. Можно выделить следующие группы объектов (рис.1).

Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

Порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ

Порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенными платежами и порядок их уплаты

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ

Порядок

соблюдения мер экономической политики

Рис.1 Объекты таможенных правонарушений

Объективная сторона таможенного правонарушения – деяние (действие или бездействие), выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми (уголовно-правовыми) нормами правил. Объективную сторону НТП содержат нормы главы 16 КоАП РФ. Объективную сторону таможенных преступлений содержат нормы ст.ст. 188, 189,190, 193,194 УК РФ.

Субъект таможенного правонарушения. Субъектами нарушений таможенных правил являются:

- индивидуальные субъекты - граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица;

- коллективные субъекты - юридические лица российские и иностранные, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Индивидуальный субъект, совершивший правонарушение, несет административную ответственность по достижению им к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста во вменяемом состоянии, т.е. может осознавать значение своих действий и руководить ими (ст.2.1, 2.3 КоАП РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за НТП на общих основаниях, если правонарушение совершено ими на территории России.

Должностные лица в качестве особого вида индивидуальных субъектов привлекаются к ответственности за НТП, если в их должностные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному делу и ее международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России. Понятие должностного лица закреплено в примечании к ст.2.4 КоАП РФ.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Однако законодательством предусмотрено исключение из общего правила, согласно примечанию 1 к ст.16.1 КоАП РФ индивидуальные предприниматели за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (НТП) несут ответственность как юридические лица.

Юридическим лицом в соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В случае привлечения к административной ответственности юридических лиц необходимо учитывать, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. В случаях разделения юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Возможность привлечения юридических лиц к мерам административной ответственности также непосредственным образом связана с установлением виновности в его действиях. Вместе с тем, вина юридического лица существенно отличается от понятия вины физического лица, поскольку по своей природе не может быть связана с психическим отношением к совершенному правонарушению. Поэтому юридическое лицо по закону признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Только наличие данных обстоятельств в совокупности свидетельствует о вине рассматриваемой категории лиц и возможности привлечения к ответственности.

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ установлен так называемый принцип "двусубъектной" ответственности. Заключается он в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за совершенное нарушение виновное физическое (в том числе и должностное) лицо. При этом привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Вместе с тем, возбуждение уголовного дела в отношении конкретного физического лица исключает возможность осуществления в отношение него административного производства по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Субъектами преступлений в сфере таможенного дела могут быть только физические лица вменяемые и достигшие 16-летнего возраста (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица).

Субъективная сторона таможенного правонарушения – совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Очевидно, что понятие умысла и неосторожности, как характеристики психического отношения лица к содеянному применимо лишь к физическим лицам – субъектам таможенных правонарушений.

Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего деяния (прямой умысел) или сознательно допускает наступление этих последствий (косвенный умысел).

Неосторожность может проявляться в двух формах:

- легкомыслия (самонадеянности), когда лицо предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их;

- небрежности, когда лицо не предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.

Субъективная сторона НТП может характеризоваться виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъективная сторона преступлений в сфере таможенного дела характеризуется только умышленной формой вины.

Отличительные признаки таможенных преступлений от административных правонарушений в сфере таможенного дела

Характеризуя объективную сторону таможенных преступлений, важно четко отличать их от административных правонарушений со сходной объективной стороной.

Квалифицирующими признаками преступления являются:

1. крупный размер совершенного деяния: при контрабанде (ч.1 ст.188УК РФ) он превышает 250 тыс. руб., при невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст.193УК РФ) – превышает 5 млн. руб., а при уклонении от уплаты таможенных платежей (ст.194УК РФ) – превышает 500 тыс. руб.

2. предмет деяния: контрабандой признается незаконное перемещение через таможенную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров или культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации (ч.2 ст.188УК РФ), независимо от стоимости и количества незаконно перемещаемого.

Поэтому в ряде случаев административная ответственность наступает только, если отсутствуют признаки уголовно наказуемых деяний.

Тема 1.4. Практические аспекты применения различных форм таможенного контроля в целях выявления нарушений таможенного законодательства.

1. Таможенный контроль в системе норм таможенного законодательства.

2. Сравнительно-правовой анализ и практическая значимость различных форм таможенного контроля.

Большинство нарушений таможенного законодательства выявляется не сотрудниками правоохранительных подразделений, а должностными лицами функциональных подразделений таможенных органов, которые непосредственно осуществляют таможенный контроль (ОТОиТК, ОТД, ОКТТ, ОКТС, ОТНиПТ и т.д.). Таким образом, задача инспектора функционального отдела обнаружить и грамотно зафиксировать все признаки правонарушения, а должностные лица правоохранительного блока при необходимости (например, если инспектор затрудняется в квалификации выявленного правонарушения) оказывает практическую и методическую помощь - дает правовую оценку на предмет наличия признаков конкретного правонарушения. См. Письмо ФТС России от 29.12.2005г. №01-06/46772 «О направлении методических рекомендаций по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении АПН».

Сначала фиксируются все обстоятельства и признаки правонарушения, а уже потом накладывается трафарет соответствующей статьи КоАП.

Таким образом, эффективность организации борьбы с таможенными правонарушениями достигается не усилиями отдельных специалистов, а слаженной работой всей системы.

Учитывая тот факт, что основная масса таможенных правонарушений выявляется при таможенном контроле, далее рассмотрим систему форм и способов проведения таможенного контроля.

Таможенный контроль в системе норм таможенного законодательства

Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.358 ТК РФ при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень форм таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ):

1. проверка документов и сведений;

2. устный опрос;

3. получение пояснений;

4. таможенное наблюдение;

5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7. личный досмотр;

8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9. осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10. таможенная ревизия.

Применение одинаковых форм таможенного контроля может иметь свои особенности в зависимости от избираемых приемов или способов производства таможенного контроля. В свою очередь, способ таможенного контроля тесно связан с таким понятием, как средства производства таможенного контроля.

В соответствии с ТК РФ к способам производства таможенного контроля можно отнести все то, что не является формами таможенного контроля, но при этом призвано способствовать их применению и предназначено для целей проверки документов и сведений, товаров и транспортных средств, территорий и помещений.

Например, в качестве способов применения отдельных форм таможенного контроля или проведения таможенного контроля вообще следует рассматривать:

- создание зон таможенного контроля (ст.362 ТК РФ);

- истребование необходимых документов и сведений (ст.363 ТК РФ);

- идентификацию товаров, транспортных средств, документов (ст.83, 390 ТК РФ);

- привлечение специалистов и экспертов (ст.378, 384, 385 ТК РФ);

- взятие проб и образцов товаров (ст.383 ТК РФ);

- создание и применение информационных ресурсов (ст.387, 425 ТК РФ);

- применение технических и иных средств производства таможенного контроля (статьи 388, 415, 416, 417 ТК РФ);

- наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст.377, п.1 ст. 391 ТК РФ).

Сравнительно-правовой анализ и практическая значимость различных форм таможенного контроля

Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления, для проверки документов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 367 Таможенного кодекса Российской Федерации целями применения данной формы таможенного контроля являются:

- установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы));

- проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплате таможенных платежей и др. данные);

- проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации, отсутствие исправлений).

При реализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, должностные лица вправе самостоятельно использовать информацию, полученную из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.

Документы необходимые для таможенного контроля, в соответствии с пунктами 28-30 ст.11 ТК РФ классифицированы в следующие группы:

- транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары, и транспортные средства при международных перевозках;

- коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу РФ, если из Таможенного кодекса РФ не вытекает иное;

- таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

Перечень проверяемых документов и сведений зависит от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, оформление внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение, таможенное декларирование товаров и прочие).

Проведение проверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещения товаров через таможенную границу России. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, проверка документов и сведений обозначена документальным контролем.

Актуальность этой формы таможенного контроля - проверки документов и сведений, объясняется возможностью получить в процессе его проведения такого объема и характера информации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм.

При проведении таможенного контроля должностным лицам таможенного органа, уполномоченным производить таможенный контроль, должны быть представлены соответствующие документы и сведения, а также перемещаемые через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. При этом таможенный орган исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения. Такой запрос составляется в произвольной письменной форме и устанавливается срок для их представления. При этом запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если такое прямо не запрещено (ст.ст. 149-154 ТК РФ).

Перечень документов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров и транспортных средств. Именно документы и содержащиеся в них сведения служат источником информации, которая может использоваться для выбора иных форм проведения таможенного контроля, в этой связи законодатель в статье 366 Таможенного кодекса РФ отвел первое место этой форме таможенного контроля.

Таможенный контроль после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений проводится исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. При этом таможенный орган вправе в письменной форме мотивированно запросить дополнительные документы и сведения, установив достаточный срок для их представления (как правило, 3–5 дней). При проведении проверки после выпуска товаров таможенные органы имеют право:

получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16 Таможенного кодекса России, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев СВХ, ТС и таможенных перевозчиков;

запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующими операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами;

получать пояснения от лиц;

получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

Таким образом, при проведении проверки документов и сведений, таможенный органы анализируют как информацию и сведения, имеющиеся в таможенных органах, так и информацию, представленную банками и иными кредитными организациями, декларантами или иными лицами, имеющими отношение к операциям с товарами, а также информацию представленную налоговыми и другими контролирующими и правоохранительными органами.

При проведении проверки документов и сведений лицо, в отношении которого она проводится, о ней не уведомляется. Требования к документу, составляемому по результатам проверки документов и сведений, Таможенным кодексом России не установлены.

По результатам проверки документов и сведений в случае выявления неполной уплаты таможенных платежей вследствие допущенных при декларировании ошибок методологического или технического характера и при отсутствии признаков административного правонарушения или преступления производится расчет и взыскание суммы неуплаченных таможенных платежей согласно порядку, установленному Таможенным кодексом России.

При выявлении данных, которые свидетельствуют о возможном заявлении при таможенном оформлении недостоверных сведений, и при возможности проверки таких сведений только в рамках таможенной ревизии может быть принято решение о проведении таможенной ревизии в любой форме.

Устный опрос – (ст.368 ТК РФ) форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств.

Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформленных товаров и транспортных средств, например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

Получение пояснений – (ст. 369 ТК РФ) форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В отличие от устного опроса, возможность получения пояснений не ограничена институтом таможенного контроля и допускается везде, где Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для внутреннего потребления.

Таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответствующей информацией об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

Получение пояснения оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждается ФТС России.

Таможенное наблюдение – (ст.370 ТК РФ) гласное, целенаправленное, систематическое или разовое непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное наблюдение может проводиться:

- в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств (например, в соответствии с подпунктом 22.1 раздела 111 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, грузовых операций при внутреннем таможенном транзите (далее – ВТТ) или международном таможенном транзите (далее – МТТ) товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения);

- в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территории Российской Федерации (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки). В зависимости от целей и задач при проведении таможенного контроля могут использоваться различные технические средства, перечень которых определен ФТС России.

Для визуального наблюдения используется, в том числе и в зонах таможенного контроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающая в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и другие).

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – (ст. 371 ТК РФ) форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов. Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля при нахождении товаров и транспортных средств, в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра).

Обязательность письменного оформления результатов таможенного осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:

- дальнейшего использования таможенными органами результатов осмотра, например, в качестве доказательственной информации (ст.392 ТК РФ);

- требования лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и транспортных средств (как альтернатива акту, возможна отметка в транспортном документе о проведении осмотра).

Форма акта таможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена приказом ФТС.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения внутреннего таможенного транзита, так и как производная форма таможенного контроля при проведении специальной таможенной ревизии (пункт 3 ст. 376 ТК РФ).

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – (ст. 372 ТК РФ) форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия грузовой таможенной декларации на товары, то есть когда указанная декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение (пункт 3 ст. 132 ТК РФ).

Исключения составляют случаи:

- проведения таможенного досмотра до подачи грузовой таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);

- проведение таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации;

- проведение таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Проведению таможенного досмотра товаров и транспортных средств предшествует обязательное уведомление о нем декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, если оно известно.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

неявки указанных лиц по истечении срока для подачи грузовой таможенной декларации;

существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими веществами, психотропными, сильнодействующими ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств, с указанной территории.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств всегда составляется акт в двух экземплярах. Форма акта утверждается ФТС. Второй экземпляр акта должностное лицо таможенного органа обязано вручить лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю, если эти лица установлены.

В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра, последний, может быть:

- основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки грузовой таможенной декларации);

- повторным (с целью проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров);

- направленным (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);

- идентификационным.

По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить его варианты, как:

- досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

- досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в грузовой таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в грузовой таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары (пункт 4 ст. 372 ТК РФ).

В зависимости от вида перемещаемого через таможенную границу товара таможенный контроль может быть завершен только после проведения санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в соответствии с Федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. При наличии (обнаружении) подобных товаров, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить об этом в установленном порядке представителя соответствующего контролирующего органа.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формой контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).

Сроки проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов (пункт 2 ст. 410 ТК РФ).

В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного осмотра товаров являются инспекционно-досмотровые комплексы (далее - ИДК). ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Личный досмотр – (ст.373 ТК РФ) исключительная форма таможенного контроля, применяемая физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящегося в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка установленного Таможенным кодексом Российской Федерации.

Положения Таможенного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок личного досмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, в том числе право на охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т.е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить.

Основаниями для проведения личного досмотра считаются:

1. Информация, содержащаяся:

- в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;

- в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации;

- в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

- в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;

2. Непорседственное обнаружение должностным лицом таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Места производства таможенного контроля могут быть:

в международных морских (речных) и воздушных портах;

на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

на транспортных средствах (например, в поездах).

Компетенцией принятия решения о необходимости производства личного досмотра обладает начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме путем:

-наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа;

-оформления отдельного акта.

Форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность расположения места, в котором должен проводиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра.

Участниками личного досмотра являются следующие лица:

1. Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

2. Досматриваемое лицо – физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра.

Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного досмотра не предъявляются. Исключения составляют ограничения возможности проведения личного досмотра, обусловленные профессиональной принадлежности физического лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами. Например, не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент Российской Федерации, депутаты Федерального Собрания РФ, Судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов федеральной службы безопасности и ряд других лиц.

К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При проведении личного досмотра, лицо имеет право:

- знакомиться с решением о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- добровольно выдать скрываемые предметы;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика;

- знакомиться с содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него;

- получить второй экземпляр акта личного досмотра;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.

Личный досмотр несовершеннолетнего лица может проводиться лишь в присутствии родителей, опекунов и других его законных представителей.

3. Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.

Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всей, отраженной в акте личного досмотра информации о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.

Иные участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.). В качестве таких лиц выступают:

· медицинский работник;

· специалист;

· переводчик;

· законный представитель (родители, усыновители, опекуны, попечители) несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Личный досмотр должен проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра со стороны должны быть исключены. В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении, аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации.

Недопустимо проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении. В процессе личного досмотра запрещается делать какие-либо замечания по поводу мест и способов сокрытия предметов, а также поведения и личности досматриваемого лица, за исключением случаев, когда это необходимо приглашенным специалистам для выполнения поставленных перед ними задач.

При проведении личного досмотра не допускается унижение достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица. Личный досмотр должен проводиться в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо таможенного органа имеет право ограничиться их изъятием, если у него нет, достаточных оснований полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо товары. Данное решение должно быть отражено в акте личного досмотра.

О проведении личного досмотра составляется акт, в двух экземплярах, причем второй экземпляр вручается под расписку досматриваемому лицу.

Акт личного досмотра приобщается к материалам уголовного дела или дела об административном правонарушении при его возбуждении.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – (ст.375 ТК РФ) форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

Данная форма таможенного контроля применяется в отношении товаров не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 36 ТК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами РФ, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации путем:

- проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации;

- проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличием на них идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров является подтверждение легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, и выпускаемые для свободного обращения подлежат маркировке акцизными марками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.99 №1008 «Об акцизных марках».

Что качается непосредственно маркировки товаров, то их несколько видов: товарная, отправительская, специальная, транспортная.

Товарная маркировка – наименование товара, заводская марка, номера заказа, наряда, сорт, дата выпуска.

Отправительская маркировка – страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто.

Специальная маркировка – предупредительные надписи и обозначения (верх, не кантовать, боится сырости и т.д.), предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно–разгрузочных работ, перевозок.

Транспортная маркировка – число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии.

Таможенное законодательство подчеркивает важную роль применения средств идентификации и их проверки при проведении таможенного контроля.

Согласно ст.ст.73-76 Таможенного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан сообщить таможенному органу сведения о товарах, необходимых для их идентификации.

Согласно ст.83 Таможенного кодекса Российской Федерации для целей идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать средства маркировки для таможенных целей. Согласно ст.359, 361 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если они не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров и сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и транспортных документах.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. На основании ст. 27 Федерального закона «О техническом регулировании» продукт, соответствует требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) факт отсутствия указанных марок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров, рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в Российскую Федерацию без производства таможенного оформления. Бремя доказывания выявленных таможенными органами нарушений возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).

При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).

Данная форма таможенного контроля тесно связана с другой формой контрольной деятельности – осмотром помещений и территорий.

Осмотр помещений и территорий – (ст. 375 ТК РФ) форма таможенного контроля проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных Таможенным кодексом России, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

Осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территории этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением порядка, предусмотренного Таможенным кодексом России, для проверки такой информации.

Информация, необходимая для проведения осмотра, может быть получена из таких источников как: сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации; сведения, поступившие от других таможенных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов; информация, поступившая от таможенных, правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций.

Осмотр помещений и территорий у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, может проводиться при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию России с нарушением предусмотренного порядка, для проверки такой информации. В ходе осмотра помещений и территорий, может проводиться проверка хранящихся товаров на предмет маркировки специальными марками и наличия на них идентификационных знаков.

Не рекомендуется проведение осмотра в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Не допускается проведение осмотра жилых помещений.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться больше одного дня.

Осмотр проводят уполномоченные должностные лица таможенных органов при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) и служебного удостоверения. Перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в помещения и на территории определен приказом ГТК России от 19.01.2004 №48 «Об утверждении перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра». Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.

Перед началом осмотра помещений и территорий должностные лица таможенного органа предлагают лицу, чьи территории или помещения подлежат осмотру, добровольно представить товары или транспортные средства, а также вскрыть помещения, емкости и другие места, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенные или ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями порядка, установленного Таможенным кодексом России.

В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенного органа в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрывать запертые помещения в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Решение о вскрытии помещения (далее – вскрытие) принимает лицо, проводящее осмотр. О каждом случае вскрытия помещения составляется акт в произвольной форме, в котором указываются: дата, место (с указанием точного адреса), время вскрытия; инициалы и фамилия, должность лица, производившего вскрытие; основания и по каким причинам оно производится (отказ в доступе должностным лицам таможенного органа или отсутствие лица, чьи помещения или территории вскрываются); инициалы и фамилии лиц, присутствовавших при вскрытии; в отношении должностных лиц – занимаемая должность, а в отношении понятых – паспортные данные или данные другого документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства.

При проведении осмотра помещений и территорий должностные лица таможенных органов также вправе привлекать специалистов других органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в его проведении. В то же время должностные лица таможенных органов при проведении осмотра помещений и территорий несут определенные обязанности:

- проводить осмотр в установленные сроки;

- вносить в акт осмотра помещений и территорий (далее – Акт) сведения, выявленные в результате осмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при осмотре;

- возбуждать в соответствии с требованиями КоАП РФ дела об административном правонарушении;

- не причинять неправомерный вред товарам и помещениям;

- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, их представителей, а также владельца или пользователя помещения и других лиц, присутствующих при осмотре;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением осмотра;

- соблюдать иные требования законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и нормативных правовых актов ФТС России.

При проведении осмотра помимо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (его представителя) и лица, чьи помещения или территории осматриваются, могут присутствовать работники складов временного хранения, таможенных складов, магазина беспошлинной торговли, если осмотр проводится на складе или в магазине, лица, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур; технический персонал, осуществляющий содействие в проведении осмотра; представители других государственных органов (по решению начальника таможенного органа) и специалисты; понятые.

По результатам осмотра должностным лицом, проводившим осмотр, составляется Акт. Второй экземпляр составленного Акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Акты регистрируются в журналах учета актов осмотра помещений и территорий и хранятся в архиве таможенного органа. В случае проведения осмотра в рамках проведения специальной таможенной ревизии они приобщаются к материалам ревизии и хранятся в деле.

Таможенная ревизия – (ст. 376 ТК РФ) форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц).

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров может осуществляться в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Срок проверки факта выпуска товаров действующим таможенным законодательством не ограничен.

При проведении проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении, контроль осуществляется по следующим основным направлениям:

1) соблюдение условий выпуска;

2) правильность классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - ТН ВЭД России);

3) правильность определения таможенной стоимости;

4) соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

5) порядок и соблюдение условий применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления;

6) порядок и соблюдение условий предоставления преференций и льгот;

7) использование условно выпущенных товаров в целях, соответствующих условиям предоставления льгот;

8) операции с денежными средствами лиц, указанных в статье 16 ТК России, а также таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков, связанные с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей;

9) иные направления, имеющие отношение к обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Результаты, полученные в ходе таможенных ревизий, могут служить основанием для:

1) доначисления и довзыскания неуплаченных таможенных платежей;

2) возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов Российской Федерации;

3) установления причин и условий, способствующих уклонению от уплаты таможенных платежей и иным нарушениям таможенного законодательства Российской Федерации;

4) оценки эффективности механизмов таможенного контроля и определения перспективных направлений таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками;

5) проведения ведомственного контроля в соответствии со статьей 412 ТК России;

6) включения в информационно-аналитические базы результатов таможенных ревизий для использования в системе управления рисками;

7) анализа и систематизации информации о деятельности проверяемых лиц;

8) методологического обеспечения единообразного применения норм таможенного законодательства Российской Федерации при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.

Результаты таможенной ревизии могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Функции по организации и проведению таможенной ревизии возложены на подразделения таможенной инспекции таможенных органов РФ.

Таможенная ревизия может проводиться в общей и специальной формах.

Проведение таможенной ревизии допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проведению общей или специальной таможенной ревизии предшествуют подготовительные мероприятия.

При проведении подготовительных мероприятий подлежат изучению и анализу:

1) материалы, полученные в ходе проведения таможенного контроля;

2) материалы, полученные в ходе проведения проверочных мероприятий;

3) информация, имеющаяся у структурных подразделений таможенного органа, таможенных, налоговых, правоохранительных и иных контролирующих органов, а также сообщения и заявления российских и иностранных лиц, средств массовой информации и компетентных органов иностранных государств, международных организаций и прочих лиц;

4) информация о месте нахождения исполнительного органа проверяемого лица;

5) сведения, содержащиеся в базе данных электронных копий грузовых таможенных деклараций и иных базах и банках данных таможенных органов Российской Федерации, в том числе поступившие из налоговых, правоохранительных и иных государственных контролирующих органов;

6) информация, содержащаяся в центральном реестре субъектов внешнеэкономической деятельности (далее - ЦРСВЭД);

7) акты законодательства и нормативные правовые акты, действовавшие на момент таможенного оформления товаров, включая акты, регламентирующие порядок таможенного оформления и таможенного контроля, исчисления таможенных платежей, ведение финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета;

8) иные источники информации.

Решение о проведении таможенной ревизии принимает начальник таможенного органа или лицо, его замещающее. Копия решения вручается руководителю либо представителю проверяемого лица.

При обнаружении в ходе таможенной ревизии признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом незамедлительно составляется акт таможенной ревизии в соответствии с установленным порядком (далее -Акт) в части установленных непосредственных объектов правонарушения. Проведение таможенной ревизии по иным объектам таможенной ревизии продолжается.

Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области таможенного дела, выявленные в ходе таможенной ревизии, оформляются членами ревизионной комиссии, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае обнаружения в процессе проведения таможенной ревизии признаков преступления должностное лицо, обнаружившее их, при отсутствии у него полномочий на прием сообщений о преступлениях направляет докладную записку начальнику органа дознания. Докладная записка в обязательном порядке визируется руководителем ревизионной комиссии и начальником отдела дознания таможенного органа.

Начальник органа дознания (таможни) или его заместитель по правоохранительной деятельности рассматривает материалы, поступившие из подразделения таможенной инспекции таможенного органа, дает им правовую оценку и передает их уполномоченному должностному лицу таможенного органа для составления рапорта об обнаружении признаков преступления в порядке, предусмотренном статьей 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Результаты проведения таможенной ревизии оформляются актом по форме определяемой ФТС РФ.

Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, указанных в статье 16 ТК РФ и не выступающих в качестве декларанта.

Общая таможенная ревизия проводится в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение общей таможенной ревизии не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Основанием для назначения общей таможенной ревизии являются:

1) план проверочных мероприятий, проводимых подразделениями таможенной инспекции;

2) материалы (информация), полученные из структурных подразделений таможенного органа, других таможенных органов, а также налоговых, правоохранительных и иных контролирующих органов, свидетельствующие о возможных нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации;

3) результаты аналитической работы подразделений таможенной инспекции таможенных органов, свидетельствующие о возможных нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации;

4) поручение вышестоящего таможенного органа.

В ходе общей таможенной ревизии проводится проверка сведений, содержащихся в коммерческих документах, документах бухгалтерского учета, в том числе в форме электронных документов, имеющихся у проверяемого лица.

При проведении общей таможенной ревизии члены ревизионной комиссии вправе:

1) получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации;

2) применять другие формы таможенного контроля в соответствии с порядком, установленным ТК РФ;

3) пользоваться иными правами таможенных органов Российской Федерации при осуществлении таможенного контроля, установленными ТК России.

По результатам общей таможенной ревизии может быть назначена специальная таможенная ревизия.

Акт составляется в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии.

Специальная таможенная ревизия может проводиться:

1) у декларантов и лиц, указанных в статье 16 ТК РФ и не выступающих в качестве декларанта, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании или распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений, полученных по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля;

2) у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных ТК РФ;

3) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Информация, послужившая основанием для проведения специальной таможенной ревизии, может быть получена:

1) в результате применения иных форм таможенного контроля;

2) в результате аналитической работы подразделений таможенной инспекции таможенных органов;

3) из структурных подразделений таможенного органа, иных таможенных органов, налоговых, правоохранительных и иных контролирующих органов;

4) из вышестоящего таможенного органа;

5) из иных источников.

Специальная таможенная ревизия проводится в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия Решения. В срок проведения ревизии не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность специальной таможенной ревизии еще на один месяц.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

При проведении специальной таможенной ревизии члены ревизионной комиссии имеют право:

1) требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов (формат и порядок представления указанной информации определяется с учетом организационных и технических возможностей проверяемого лица), относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

2) осматривать помещения и территории проверяемого лица в порядке, установленном статьей 375 ТК РФ;

3) проводить осмотр и досмотр товаров и транспортных средств в соответствии со статьями 371, 372 ТК РФ в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения специальной таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

4) проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами, в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

5) проводить таможенный контроль в иных формах в порядке, установленном ТК РФ;

6) запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - относящуюся также и к последующим операциям с товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами;

7) вносить предложения начальнику таможенного органа либо лицу, его замещающему, о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием причин, цели и срока, на который необходимо ее создать, в соответствии с установленным порядком (копия решения о создании временной зоны таможенного контроля приобщается к материалам таможенной ревизии);

8) производить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со статьей 377 ТК РФ;

9) назначать с согласия начальника таможенного органа или его заместителя экспертизу товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении них в случаях, когда для разъяснения возникающих в ходе проведения специальной таможенной ревизии вопросов необходимы специальные познания, в порядке, определенном статьей 378 ТК РФ;

10) брать пробы и образцы товаров, необходимые для исследования, в порядке, определенном статьей 383 ТК РФ;

Люди также интересуются этой лекцией: Библиографический список.

11) привлекать для участия в совершении конкретных действий не заинтересованных в результатах таких действий специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств по согласованию с начальником таможенного органа в порядке, определенном статьей 384 ТК РФ;

12) привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия по согласованию с начальником таможенного органа в соответствии со статьей 385 ТК РФ;

13) требовать проведения транспортировки, взвешивания или иного определения количества товаров, погрузки, выгрузки, перегрузки, исправления поврежденной упаковки, вскрытия упаковки либо переупаковки товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вскрытия помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары, в соответствии со статьей 389 ТК РФ;

14) использовать средства, указанные в статье 390 ТК РФ, для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

При обнаружении в ходе (по результатам) проведения специальной таможенной ревизии товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, у лиц, приобретших данные товары на таможенной территории Российской Федерации, на указанные товары налагается арест либо они подлежат изъятию.

Акт составляется в течение десяти дней после окончания специальной таможенной ревизии.