Система управления транспортом

Управление транспортной отраслью - одна из главных составляющих ее организационной структуры, в значительной степени определяющая слаженность и эффективность работы всех звеньев по обеспечению потребностей общества в перевозках.

Современный этап эволюции системы управления транспортом в условиях формирования новых экономических отношений с возрастанием доли частной собственности на транспортные средства характеризуется постепенным переходом к рыночным принципам управления, предусматривающим ограничение сферы непосредственного государственного управления транспортной деятельностью с соответствующим расширением сферы государственного регулирования.

Возможности выполнения функций государственного регулирования транспортной деятельности обеспечиваются:

- созданием соответствующего правового поля (формирование необходимой нормативно-правовой базы);

- лицензированием видов деятельности и сертификацией услуг;

- финансовыми методами (системы налогообложения, ценообразования);

- проведением целенаправленной научно-технической и социальной политики;

- организацией системы контроля за исполнением транспортными предприятиями действующего законодательства страны.

Управление деятельностью транспортной отрасли реализуется на всех уровнях - от высшего - государственного до производственного - с соответствующим распределением функций (рисунок 1).

На высшем - государственном уровне управление транспортной системой, являющейся важной составной отраслью хозяйственного комплекса страны, осуществляется в целях ее гармоничного развития, обеспечения общественных потребностей в перевозках. В соответствии с этим в компетенцию Правительства по управлению транспортным комплексом и регулированию его деятельности входит решение вопросов, определяющих задачи и пути развития транспорта в конкретных исторических условиях и обеспечивающих возможность их реализации, на основе разработки стратегии развития, формирования среды для эффективного международного сотрудничества в области транспорта и перевозок, утверждения основополагающих правовых и нормативных документов и др. Компетенция Правительства и порядок действий в области транспорта определяются законом «О Правительстве Республики Казахстан».


Государственный уровень	Правительство РК

Отраслевой уровень	Министерство транспорта и коммуникаций


Подотраслевой уровень	Подотраслевые подразделения МТК (Департаменты, управления, комитеты)

Производственный уровень	Производственные подразделения	Коммерческие компании (транспортные, транспортно-экспедиционные, дорожно-строительные проектные, научно-исследовательские, учебные и т.д.)

Рисунок 1 – Принципиальная структурная схема управления транспортно-коммуникационным комплексом Республики Казахстан.

Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция республики, действующие законы и иные нормативно-правовые акты.

Уполномоченным правительственным органом является Министерство транспорта и коммуникаций, которое осуществляет руководство транспортным комплексом на отраслевом уровне.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, утверждаемым Правительством, основными, наиболее важными задачами этого органа государственного управления являются:

- организация разработки и реализации стратегических планов и программ развития транспортного, информационного и коммуникационного комплекса;

- государственное регулирование и координация деятельности транспортно-коммуникационного комплекса в масштабе страны;

- содействие формированию рынка услуг транспорта и информации, государственная поддержка предпринимательства в транспортно-коммуникационной сфере;

- проведение государственной политики и стратегии по обеспечению потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, средств коммуникаций и информатизации;

- разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

- обеспечение исполнения законодательства в области транспорта и коммуникаций;

- формирование государственного заказа на научно-исследовательские и проектные работы, на обучение, подготовку и повышение квалификации кадров для транспортно-коммуникационных отраслей.

Министерство в пределах своей компетенции может самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства. В соответствии с Конституционным Законом «О Правительстве Республики Казахстан» структура министерства утверждается непосредственно министром. В составе министерства формируются комитеты, департаменты и управления, имеющие в своей структуре функциональные отделы, секторы и другие внутренние организационные подразделения.

Консультативно-совещательным органом министерства является коллегия, численный и персональный состав которой утверждается министром. Наряду с этим при необходимости могут образовываться другие консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции министерства. Такими органами в Минтранскоме РК являются научно-технический и консультативный советы по проблемам транспортно-коммуникационного комплекса, в состав которых, помимо руководящих работников министерства, как правило, включаются ведущие специалисты и ученые транспортных предприятий, профессиональных ассоциаций, научно-исследовательских организаций. Для успешного осуществления возложенных на него задач, функций и прав министерство имеет в составе своего центрального аппарата соответствующие отраслевые и функциональные структурные подразделения, обеспечивающие руководство транспортным комплексом на подотраслевом уровне (по видам транспорта).

Согласно действующему законодательству комитеты в составе Минтранскома (как и в других центральных исполнительных органах республики) являются ведомствами, которые в пределах компетенции министерства осуществляют специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию и руководство подотраслью (сферой) государственного управления. Подобные ведомства в форме комитетов создаются Правительством по представлению министерства для управления предприятиями подотрасли с государственной формой собственности или выполнения государственных заказов за счет централизованных бюджетных средств, а также для осуществления необходимых контрольно-надзорных функций в важнейших сферах хозяйственной деятельности.

Транспортно-коммуникационный комплекс Казахстана характеризуется многоотраслевой и многоуровневой структурой предприятий и организаций, являющихся юридическими лицами различных видов (коммерческие и некоммерческие организации) и разных организационно-правовых форм.

Соответственно правоотношения, между структурными элементами комплекса исходя, из действующих законодательных норм строятся на различных уровнях:

- на основе прямой административной подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим организациям;

- на основе правовых методов государственного регулирования и контроля;

- на основе равноправных партнерских взаимоотношений независимых юридических лиц.

Основу экономических и хозяйственных отношений на транспорте определяет рынок спроса и предложения транспортных услуг. Транспортные предприятия и перевозчики ведут свою деятельность на коммерческой основе. В связи с этим законодательно установлено (Закон «О транспорте в Республике Казахстан»), что государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий.

Министерство в своей практической работе взаимодействует (непосредственно или через свои уполномоченные подразделения) с другими республиканскими министерствами и ведомствами в различных областях деятельности, а также с местными (областными) исполнительными органами государственного управления.

Полномочия местных представительных и исполнительных органов в сфере транспорта реализуются в рамках Закона об этих органах, Закона о транспорте и других законодательных и нормативных актов.

Управление транспортным комплексом на производственном уровне осуществляется специализированными предприятиями государственной и других форм собственности, обеспечивающих конкретную производственную деятельность отдельных видов транспорта в рамках задач, выдвигаемых транспортной политикой государства на отдельных этапах его развития.

Далее рассматривается структура управления на производственном уровне железнодорожным, водным и автомобильным транспортом. Вопросы, связанные с деятельностью воздушного транспорта, работой телекоммуникационного и аэрокосмического комплексов, здесь не рассматриваются.

2. Принципы управления транспортом Казахстана в современных условиях

Управление транспортом Казахстана должно иметь опережающее развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах.

Необходимо создание максимально усовершенствованной транспортной системы, способствующей эффективной реализации задач государства, транзитных возможностей страны и минимизации транспортных издержек.

Исходя из поставленной цели, в соответствии с долгосрочными социально-экономическими и геополитическими приоритетами государства стратегическими задачами развития транспортной системы являются:

- интеграция транспортной системы Казахстана с мировой транспортной системой путем повышения уровня развития транспортной инфраструктуры, конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внешнем рынке транспортных услуг, а также эффективности использования транзитного потенциала;

- формирование единого внешне интегрированного транспортного пространства и создание современной перспективной национальной транспортной инфраструктуры на основе модифицированной модели меридионального и широтного расположения основных транспортных магистралей, связующих маршрутов и узлов по направлениям Восток-Запад и Север-Юг;

- достижение наибольшей эффективности транспортных процессов и снижение доли транспортной составляющей в стоимости конечной продукции во внутреннем, транзитном и экспортно-импортном сообщении путем совершенствования системы государственного регулирования, повышения и эффективной реализации транспортного транзитного потенциала и использования современных технологий;

- гармонизация национального транспортного законодательства с требованиями международных законодательных норм и стандартов в рамках региональных и международных организаций;

- укрепление единого экономического пространства и развитие межрегиональных связей, а также обеспечение транспортной доступности на уровне, гарантирующем социальную стабильность через развитие и эффективное использование транспортной инфраструктуры;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы Казахстана за счет инновационных технологий и кластерного развития инфраструктуры;

- обеспечение безопасности транспортных процессов, снижение количества и тяжести происшествий на транспорте;

- обеспечение экологической безопасности иррационального использования энергетических ресурсов через проведение целенаправленной государственной политики в установлении экологических стандартов, соответствующих международным нормам, и осуществление контроля за их исполнением;

- формирование благоприятного инвестиционного климата в транспортном секторе.

С учетом определенных выше стратегических задач государственная политика в отношении развития транспортной системы Казахстана основывается на следующих ключевых принципах:

1) транспортные услуги и транспортная инфраструктура должны быть доступными.

Стоимость транспортных услуг должна быть соразмерна с уровнем доходов граждан Казахстана, в том числе малообеспеченных слоев населения и инвалидов. Охват транспортным сообщением должен осуществляться в такой степени, чтобы каждый гражданин Казахстана независимо от места проживания имел гарантированный доступ к объектам социальной инфраструктуры;

2) транспорт должен быть безопасным для жизни и здоровья.

Должно быть сведено к минимуму влияние транспорта как источника повышенной техногенной и экологической опасности. Реализация комплексных мер по снижению количества и тяжести транспортных происшествий и негативного влияния транспорта на здоровье населения и окружающую среду должна стать одним из политических приоритетов развития транспортной системы;

3) транспорт должен развиваться в рамках интегрированной системы отдельных отраслей и экономики в целом.

Отдельные отрасли транспорта должны развиваться в единой структуре транспортной системы. Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры должно быть увязано с программами перспективного размещения производительных сил и территориального развития. Развитие межрегиональных связей должно способствовать укреплению единого экономического пространства;

4) транспортная инфраструктура и транспортные услуги должны быть в максимальной степени самоокупаемыми.

Прямые и косвенные сборы, взимаемые с пользователей транспортной инфраструктуры, включая транзитное движение, должны в максимальной степени компенсировать затраты на ее содержание и текущий ремонт, а также вносить вклад в капитальные инвестиции. Стоимость услуг транспорта должна в полной мере покрываться за счет пользователей, за исключением случаев, когда обеспечение минимального уровня транспортных услуг гарантируется государством;

5) функции государства должны быть сведены к разработке транспортной политики, регулированию и финансированию.

Прямое предоставление транспортных услуг государственными предприятиями должно быть сведено к минимуму. Должны быть завершены все структурные реформы на транспорте с передачей государственным предприятиям функций по управлению инфраструктурой. Вопросы оказания транспортных услуг и содержания инфраструктуры должны находиться в ведении частного сектора. Государством будет также поощряться привлечение частного сектора к реализации инфраструктурных проектов.

3. Оперативное управление перевозками на разных видах транспорта

Оперативное управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте заключается в разработке оперативных планов и организации контроля и регулирования их выполнения. Составная часть его — диспетчерское руководство, систематический учет и контроль за ходом выполнения оперативных планов и регулирование хода производства.

Диспетчерская система позволяет сосредоточить оперативное руководство работой любого объекта в руках одного командира, который, располагая совершенными средствами связи и пользуясь систематически поступающими сведениями о ходе производственного процесса на всех участках, может своевременно, с полным знанием обстановки, принимать меры для обеспечения четкого хода производственного процесса. Такие качества делают диспетчерскую систему особенно ценной для управления перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, в осуществлении которого участвуют многочисленные территориально разобщенные производственные подразделения, а в движении находятся одновременно тысячи поездов.

Система управления перевозочным процессом на железной дороге включает в себя: планирование перевозок и техническое нормирование; график движения и план формирования поездов; оперативное планирование поездной и грузовой работы; оперативное регулирование и диспетчерское руководство.

К оперативному управлению перевозками относятся оперативное планирование эксплуатационной работы, регулирование погрузки и выгрузки, движения поездов, парков вагонов и локомотивов, вагонопотоков и технических средств и диспетчерское руководство. Задача оперативного управления — обеспечить в конкретных условиях на каждом участке сети бесперебойное выполнение государственного плана перевозок и наилучшее использование технических средств. Оно объединяет воедино все звенья транспортного конвейера и обеспечивает его эффективную и бесперебойную работу.

Диспетчерское руководство заключается в непрерывном контроле за выполнением оперативных планов эксплуатационной работы, разработке и реализации регулировочных мер для бесперебойного продвижения поездов по участкам и станциям. Диспетчерское руководство осуществляется во всех звеньях оперативного управления перевозками — от станция и участка до Министерства транспорта и коммуникаций. При этом специальный работник единолично управляет всей эксплуатационной работой на определенном полигоне сети. Все оперативные распоряжения главного управления, отделений дорог, касающиеся организации поездной и грузовой работы, передаются на линию и дежурным работникам диспетчерского аппарата только через руководителей диспетчерских смен дорог и отделений.

Оперативное управление перевозочным процессом на железных дорогах страны осуществляется диспетчерским аппаратом четырех уровней: на станциях, в отделениях дорог, управлении дорогой и Министерстве транспорта и коммуникаций.

Для осуществления оперативного диспетчерского управления железнодорожная сеть разбита на сетевые направления: дорога — на дорожный диспетчерский круг; отделения дорог — на диспетчерские круги (участки и узлы); крупные станции — на сортировочные системы и парки.

Такая структура построения диспетчерского аппарата, осуществляющего оперативное управление эксплуатационной деятельностью железных дорог, отделений и станций, обеспечивает непрерывный контроль за ходом перевозочного процесса на всем протяжении железнодорожной сети; непрерывную информацию вышестоящих подразделений о работе низовых подразделений и доведение до исполнителей оперативных указаний руководителей всех уровней. Это позволяет оперативно принимать необходимые меры для обеспечения выполнения государственного плана перевозок, предотвращения возможных затруднений и оказания помощи тем участкам сети, на которых возникли трудности.

Целью деятельности автотранспортного предприятия является удовлетворение спроса грузовладельцев на транспортное обслуживание в строго установленное время, в заданных объемах, при сохранении качества перевозимых грузов, с минимальными затратами материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Исходя из цели деятельности АТП управление перевозками грузов включает:

- проведение маркетинговой работы по изучению спроса на транспортные услуги и привлечению клиентуры;

- заключение договоров на организацию перевозок;

- разработка и внедрение эффективных методов использования подвижного состава, повышения качества транспортного обслуживания;

- планирование перевозок: текущее – на год, квартал и оперативное – на смену, сутки, декаду, месяц;

- организацию выпуска подвижного состава на линию и прием его по возвращении с линии;

- оперативное руководство работой подвижного состава на линии;

- оперативный учет и анализ результатов работы подвижного состава.

Выполнение функций по управлению перевозочным процессом возлагается на службу эксплуатации АТП.

Организационное построение службы зависит от объемов, структуры перевозок и особенностей работы предприятия. С учетом выполняемых функций служба эксплуатации в своем составе может иметь группы:

планирования перевозок и маркетинга (иногда ее называют грузовой или оперативного планирования);

диспетчерскую;

учетно-контрольную.

Группа планирования перевозок и маркетинга выполняет следующие функции:

изучение состояния рынка транспортных услуг и анализ колебаний спроса на перевозки;

работа по стимулированию спроса постоянных и привлечению новых клиентов;

заключение договоров на организацию перевозок и выполнение других транспортных услуг;

изучение объемов и структуры грузопотоков, условий загрузки и разгрузки подвижного состава, движения на маршрутах;

разработка технологий транспортных процессов, направленных на повышение эффективности использования подвижного состава;

текущее планирование перевозок;

разработка суточного (оперативного) плана перевозок;

контроль выполнения планов перевозок и разработка мероприятий по повышению качества транспортных услуг.

Диспетчерская группа:

осуществляет сменно-суточное планирование перевозок;

организует выпуск подвижного состава на линию и прием его по возвращении с линии;

осуществляет оперативное руководство работой подвижного состава на линии (диспетчерское управление перевозками);

составляет отчет о выпуске подвижного состава на линию и выполнении планов перевозок.

В соответствии с выполняемыми функциями диспетчерская группа может подразделяться на подгруппы:

центральную диспетчерскую (работает непосредственно на АТП);

линейную (выполняет функции контроля и регулирования транспортного процесса в местах погрузки-разгрузки и на маршрутах перевозок).

Учетно-контрольная группа:

принимает от водителей путевые листы и товарно-транспортные накладные;

осуществляет контроль заполнения товарно-транспортных документов;

производит расчет стоимости выполненной работы;

ведет учет выполнения заданий, плана перевозок и заявок клиентов;

определяет показатели использования подвижного состава (пробег, коэффициент использования пробега, коэффициент использования грузоподъемности) и использования рабочего времени водителями на линии.

Технологический цикл работы службы эксплуатации по организации транспортного процесса составляет трое суток; вариант последовательности и сроков выполнения работ приведен в табл. 8.1.

Заявки на перевозки (заказы на транспортное обслуживание) могут подаваться в группу планирования перевозок различными способами:

от постоянных клиентов, с которыми заключены договоры на организацию перевозок, – по телефону;

от разовых клиентов – письменно.

Поступающие заявки регистрируются в журнал и служат основанием для разработки оперативного сменно-суточного плана перевозок.

В случаях, когда потребность в подвижном составе, рассчитанная в соответствии с заявками, превышает его возможности, определяемые с учетом ведомостей выпуска подвижного состава на линию, решение принимается конкретно по каждому клиенту и по каждой заявке, при этом следует учитывать:

наличие договорных отношений с клиентом (постоянных или эпизодических);

важность перевозки для клиента и автопредприятия;

стоимость заказа и т. д.

В любом случае, если удовлетворить заявку не представляется возможным, вопрос согласуется с клиентом и при его согласии переносится в очередной план перевозок.

В отделах оперативного планирования управления эксплуатационного флота разрабатывается и осуществляется мероприятия по использованию резервов провозной способности каждого судна и проводится оперативное планирование работы судов - в форме рейсового планирования, с помощью рейсового планирования доводятся до экипажей судов производственное задание вытекающее из годовых, квартальных и месячных планов перевозок. В рейсовом плане-графике судно рассматривается как основное производственное подразделение пароходства. Центральным объектом планирования является рейс, который рассматривается как законченный цикл перевозки, окончанием предыдущего и началом нового рейса, момент завершения оформления грузовых документов после погрузки-выгрузки. Рейсовое планирование базируется на годовых планах работы судов, из годовых планов принимаются нормативы эксплуатационных расходов и задание на перевозки. Производственное задание выражается количеством груза, принимаемого в порту отправления, суммой расходов, доходов.

В целях установления определенного порядка выполнения полетов и обеспечения безопасности движения воздушных судов воздушное пространство Республики Казахстан по вертикали делится на верхнее и нижнее.

Граница между верхним и нижним воздушным пространством устанавливается на высоте 6100 м, соответствующего атмосферному давлению 760 мм. рт. ст. (1013,25 мбар/гПа.). Для осуществления деятельности, связанной с использованием воздушного пространства Республики Казахстан, устанавливаются районы обслуживания воздушного движения, районы аэродромов и аэроузлов, воздушные трассы, местные воздушные линии, маршруты и специальные зоны для полетов воздушных судов, районы неконтролируемого воздушного пространства, запретные зоны, опасные зоны, зоны ограничений для полетов воздушных судов и другие специальные элементы, устанавливаемые для осуществления деятельности в воздушном пространстве, образующие в своей совокупности структуру воздушного пространства Республики Казахстан.

Вместе с этой лекцией читают "3 Расчет сечения проводов".

Обслуживание воздушного движения включает следующие виды:

1) диспетчерское обслуживание воздушного движения, под которым понимается обслуживание, предоставляемое в контролируемом воздушном пространстве в целях:

- предотвращения столкновений между воздушными судами, воздушных судов с препятствиями на площади маневрирования;

- ускорения и регулирования воздушного движения;

2) полетно-информационное обслуживание, целью которого является предоставление консультаций и информации с использованием имеющихся средств связи для обеспечения безопасного выполнения полетов;

3) аварийное оповещение, являющееся обслуживанием, предоставляемым для уведомления соответствующих организаций о воздушных судах, нуждающихся в помощи поисково-спасательных служб, и оказания необходимого содействия таким организациям.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Система управления транспортом

Рекомендуемые материалы

Рекомендуемые лекции