Экономическая роль государства в республике беларусь

ЛЕКЦИЯ 13. Экономическая роль государства в республике беларусь

Государственное регулирование экономики, независимо от того, командно-распределительной или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общест­венно опасной деятельности.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контро­лирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

1. Цели и функции государственного регулирования экономики.

В рыночной экономике государство не осуществляет непо­средственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства поскольку:

сфера принимаемых государством решений намного шире, а сами решения во многих случаях более ответственные,

рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны,

государство призвано регулировать процесс перехода от планового хозяйства к рыночному, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нормального функционирования.

Рекомендуемые материалы

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­мые государством функции в экономических процессах объек­тивно должны постепенно сокращаться, делая упор на обеспечение жизненно важных экономи­ческих и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться следую­щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собст­венника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых уч­реждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по пре­доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобес­печивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку­рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информа­ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологи­ческой инфраструктур общегосударственного значения, обеспе­чивающих условия для роста экономики и улучшения жизне­деятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения,

• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

- обеспечение национальной безопасности страны;

- создание правовой базы рыночных отношений и обеспече­ние неукоснительного соблюдения законов, развитие институ­циональной инфраструктуры;

• разработка и реализация стратегии социально-экономи­ческого развития.

В переходный период требуется преодолеть тотальную монополизацию государ­ственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. Задача государственного управле­ния — создать возможности для эффективной работы предпри­ятий, определяющих основуэкономического развития и на­циональную безопасность с ис­пользованием рыночных законов: конкуренции, спроса, пред­ложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить коорди­нацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.

Общепринято деление методов государственного регулиро­вания на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова­ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк­тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест­ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра­ботниками.

Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической дея­тельности или категорий населения (госконтроль, лицензирование внешнеторговой деятельности, охрана окружающей среды и социальная защита населения).

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

•      прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования — разработ­ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе­ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).

Цель государственного регулирования национальной экономики состоит в обеспечении экономи­ческой безопасности страны и ее устойчивого развития.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при пере­ходе к рынку является формирование соответствующей струк­туры государственного управления и аппарата, способного про­фессионально действовать в новой экономической и политиче­ской среде.

1. Структура государственного управления

Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль­ного обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премь­ер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Пре­зидента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Рес­публики Беларусь является его Президиум в составе Премь­ер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председате­ля Комитета государственного контроля, Председателя Правле­ния Национального банка, министра экономики, министра фи­нансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Бела­русь, построенная по функционально-отраслевому и территори­альному принципам, включает 24 министерства, 7 государствен­ных комитетов и 7 государственных организаций, подчинен­ных Правительству Республики Беларусь.

Министерства и государственные комитеты являются рес­публиканскими органами государственного управления (функ­циональными или отраслевыми), проводящими государствен­ную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирую­щими деятельность в этой отрасли (сфере) других республи­канских органов государственного управления Республики Бе­ларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются их структурными подразделениями с правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регули­рующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (УПРБ № 289 от 5.05.2006г.):

Министерства, Государственные комитеты

Министерство архитектуры и строительства,

Министерство внутренних дел,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства,

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промышленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций,

Министерство труда и социальной защиты ,

Министерство финансов,

Министерство экономики,

Министерство энергетики,

Министерство юстиции,

Комитет государственной безопасности,

Государственный военно-промышленный комитет,

Государственный комитет по имуществу,

Государственный комитет по науке и технологиям,

Государственный комитет по стандартизации,

Государственный комитет пограничных войск,

Государственный таможенн:ый комитет,       

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности («Белгоспищепром»),

Белорусский государственный концерн по нефти и химии

(«Белнефтехим»),

Белорусский государственный концерн по производству и реализаци товаров легкой промышленности («Беллегпром»),

Белорусский государственный концерн по производству и реализа фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм»),

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатыващей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром»), Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкоопсоюз»),

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Важную роль в структуре государственного управления эко­номикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов  и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики.

Формирование в Республике Беларусь социально ориенти­рованной рыночной экономики требует повышения эффектив­ности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления.

По мере достижения успехов в развитии республики, ее про­движения к социально ориентированной рыночной экономике будут усиливаться: концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизация его соци­альной роли, развитии инициативы и предприимчивости, уси­лении гражданской ответственности.

3. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси.

Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим мето­дом государственного управления экономикой Беларуси в переходный к рыночным отношениям период.

С по­мощью планирования государство поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического равнове­сия. С одной стороны планирование - это норма, метод, инструмент принятия уп­равленческих решений, а также интегрирующая деятельность, объ­единяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины. С другой стороны планирование - это наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институ­циональные структуры, обеспечивающие необходимое воздей­ствие на объекты государственного регулирования экономики.

Разрушение централизованной экономики подразумевает изменение содержания и организации планирования: жесткое директивное пла­нирование заменяется направляющим, регулирующим и дру­гими его видами, в наибольшей степени соответствующими ры­ночным отношениям.

Основным инструментом становится индикативное планирование, которое пришло на смену директивному и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социально-экономические процессы.

Индикативное планирование призвано выполнять три важ­ные функции:

1) информационную — планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действо­вать сообразно с ними;

3) согласительную — позволяет правительству и негосудар­ственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Переход к индикативному планированию предполагает эф­фективное использование лучших достижений централизован­ного планирования: методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно-технических и экологических прогнозов; систему планов раз­личного временного горизонта; методы целеполагания, сцена­риев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязан­ных балансовых расчетов; разработку экономических и соци­альных нормативов, позволяющих оценить динамику эффек­тивности производства, структурных сдвигов, изменения макропропорций.

Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы, а также ежегодно составляемые прогнозы социально-экономического развития страны - пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методических подходов к прогнозированию и планированию социально-экономических процессов, разработке экономической политики и стратегии государства.

Индикативный план должен включать результаты исследо­ваний всего многообразия актуальных проблем как на длитель­ную, так и на ближайшую перспективы. Это — разработка стра­тегии социально-экономического развития государства, вклю­чая выбор перспективной модели экономики, разгосударствле­ние и приватизацию, развитие предпринимательства, формиро­вание рынка и его инфраструктуры, демонополизацию эконо­мики, выбор приоритетов и направлений инновационной, ин­вестиционно-структурной и внешнеэкономической политики, определение макропропорций и системы государственных регу­ляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.

4. Система государственного прогнозирования и программирования.

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель — достижение устойчивого экономического роста, высо­кой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.

Государственное прогнозирование социально-экономическо­го развития – это деятельность государствен­ных органов по разработке прогнозов и программ социаль­но-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, а также система научно обоснован­ных представлений о целях, критериях, принципах, направле­ниях и приоритетах социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь включает:

• на долгосрочную перспективу — Национальную страте­гию устойчивого социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 15 лет и Основные направления социаль­но-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

• среднесрочную перспективу — Программу социально-эко­номического развития Республики Беларусь на 5 лет;

• краткосрочную перспективу — годовой прогноз социаль­но-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического разви­тия включают количественные показатели и качественные ха­рактеристики состояния и развития экономической и социаль­ной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельно­сти, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обста­новки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производствен­ного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, сос­тояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Разработка государственных прогнозов и программ соци­ально-экономического развития Республики Беларусь прово­дится Советом Министров Республики Беларусь.

Государственное прогнозирование социально-экономическо­го развития Республики Беларусь на долгосрочную перспекти­ву определяет социально-экономическую и научно-техничес­кую политику государства на длительный период. Так, Нацио­нальная стратегия разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнози­руемого периода. В этом документе с учетом состояния и необ­ходимости сохранения окружающей среды для будущих поко­лений определяются стратегические направления эффективно­го использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первого пятилетия), где определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достиже­ния. Материалы НСУР и Основных направлений с целью обес­печения преемственности экономической политики государ­ства используются при разработке прогнозов и программ на среднесрочную перспективу.

Программа социально-экономического развития Республи­ки Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период. В Программе отражаются:

• оценка итогов социально-экономического развития за пре­дыдущий период;

• концепция Программы социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-нало­говую, денежно-кредитную и валютную, ценовую политику;

• социальная политика;

• институциональные преобразования;

• инновационная, инвестиционная и структурная политики;

• внешнеэкономическая деятельность;

•      развитие реального сектора экономики;

•      проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.

На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития, которые включают:

• основные показатели социально-экономического разви­тия, важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;

Обратите внимание на лекцию "8 Мошенничество в системе формирования страхового рынка".

• характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а так­же государственных заказчиков по поставкам, закупкам това­ров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

•      государственную инвестиционную программу;

•      целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и про­грамм по народнохозяйственным комплексам и отраслям эко­номики, по административно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь. Годовые прогнозы являются исходной базой для составления проектов республи­канского и местных бюджетов и разработки основных направ­лений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Важнейшие параметры прогноза социально-экономи­ческого развития на краткосрочную перспективу утверждают­ся Президентом Республики Беларусь.

На основании этих документов законом предусматривается разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, ад­министративно-территориальным единицам. Разработка про­гнозов обеспечивается республиканскими органами государ­ственного управления, местными исполнительными и распоря­дительными органами. Законом предусматривается также от­ветственность органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов за достоверность и своевременность предоставления необходимой информации для прогнозирования социально-экономического развития в соответствии с законодательством Республики Беларусь.