8 глобальные проблемы в мировой                экономике на рубеже xx–xxi вв.

8.1 Экологический кризис как глобальная проблема

Экологическая проблема имеет многовековую историю, одна­ко она обострилась со второй половины XIX столетия по мере индустриализации планеты. За последние 100 лет было уничтоже­но около 1/4 обрабатываемой земли и около 2/3 лесов нашей пла­неты. Каждое десятилетие в мире теряется 7% плодородных почв. В настоящее время ежегодно с полей выносится 26 млрд. т плодо­родного слоя. Кризисный характер проблема приобрела уже с конца 50-х – начала 60-х годов нашего столетия. Вот всего лишь не­сколько цифр, иллюстрирующих масштабы надвигающейся ката­строфы. Каждые два года прибавляется 12 млн. га опустыненных земель. Интенсифицируется массовое сведение лесов на планете; каждую секунду их площадь сокращается на полгектара, а каждые два года – на площадь, равную всей Финляндии. И если этот процесс будет продолжаться такими же темпами, то для полного выведения из производства земли не понадобится и 50 лет.  Наступление экологического кризиса идет высокими темпами во всех странах мира, на всех континентах.

Масштабы взаимодействия современного общества с приро­дой оказались настолько велики, что возникла реальная угроза нарушения сбалансированности обмена между ними, привнесе­ния серьезных изменений в этот обмен с нежелательными пос­ледствиями для человека и мирового развития. По существу обострение экологической проблемы означает переход на качественно новую зависимость населения мирового сообщества от оскудевающей окружающей природы в результате варварского воздействия на нее человеческой деятельности.

Развертывание экологического кризиса: основные направления

Традиционно главными направлениями обострения экологического кризиса называются следующие. Во-первых, вывод из земле­пользования растущих размеров (площа­дей) культивируемых земель в результате чрезмерного употребле­ния химических удобрений, засоления почв, ветряной и водной эрозии и т.д.

Во-вторых, все большее химическое воздействие на продукты земледелия и животноводства, воду, среду обитания человека, унич­тожение лесов и т.д. – все это, в конечном счете, влияет на жизнь и здоровье всех людей, не говоря о прямом уничтожении способ­ности к воспроизводству природной среды.

В-третьих, растущий объем выброса в атмосферу Земли загряз­нителей (сотни тысяч тонн окиси углерода, углеводородов, сер­нистого ангидрида и т.д.). Они уже сегодня, помимо всего проче­го, ведут к постепенному уничтожению озонового защитного слоя вокруг атмосферы Земли с непредсказуемыми последствиями уже на ближайшую перспективу.

В-четвертых, стремительное наращивание отходов, превраще­ние значительных земельных площадей в свалки различных про­мышленных отходов. В результате сокращаются полезные площа­ди земли и расширяются территориальные очаги с повышенной опасностью для жизни людей.

В-пятых, особую опасность для жизни человека и природы представляет рост количества атомных электростанций. Прибли­зительный «сценарий» их возможного воздействия человечество получило в результате чернобыльской трагедии: смерть людей, омертвление городов, земель, лесов, воды, перенос по воздуху на тысячи километров особо опасных радиационных загрязнителей и их выпадение в виде осадков на города и села.

Повлияли на ускорение экологического кризиса и так назы­ваемые «локальные войны»: во Вьетнаме, Кампучии, Лаосе, Афга­нистане, Африке, Центральной Америке. Оказались буквально выжженными огромные пространства джунглей, находившиеся ве­ками нетронутыми. Это – тоже результат современной «цивили­зации». Но не только непосредственные военные воздействия уничтожают природную среду. Тысячи военных кораблей прово­дят учения в Мировом океане, рассматривая его как некую «абсо­лютную среду», в которой можно как угодно экспериментиро­вать, швыряя в его пучину бесчисленное количество различных снарядов, выливая миллионы тонн нефтепродуктов.

Рекомендуемые материалы

Сложную ткань атмосферы разрывают ракеты: все ли мы знаем о последствиях этих деяний человеческого разума? А более про­стые, прозаические процессы – безумная гонка вооружений, во­влечение в оборонно-промышленное производство металлов, хи­мических продуктов, энергии, воды и т.д. В результате все мень­шая их доля остается собственно для нужд самого человека. Тра­гедией предстает для цивилизации то обстоятельство, что прави­тельства разных стран не в состоянии осознать необходимость рационального свертывания производства современного оружия и направления огромных ресурсов, выделяемых на эти цели, для решения задач мирного развития, создания новой технической цивилизации на базе экологически безопасного производства.

Уже сейчас в промышленной географии нашей планеты на­блюдаются глубокие изменения. Происходит существенное пере­распределение промышленных мощностей по мере того, как раз­вивающиеся страны в ходе осуществления индустриализации об­ретают способность производить и сбывать на мировом рынке многие конкурентоспособные товары, ранее производившиеся главным образом в более развитых в промышленном отношении государствах: продукцию черной металлургии, автомобили, суда, электронную технику и даже летательные аппараты.

Промышленный рост в развивающихся странах приводит к возникновению таких экологических проблем, которые ранее счи­тались «болезнью» лишь богатых стран. Центр тяжести одной из самых серьезных и острых в мире экологических проблем – за­грязнения почвы, воды и воздуха – сместился на юг. Сегодня многие районы, которые относятся к числу наиболее загрязнен­ных на земном шаре, находятся в развивающихся странах. В сле­дующем столетии развивающийся мир с его огромным населени­ем будет в основном урбанизирован, и его городские районы бу­дут испытывать такие нагрузки и столкнуться с такими проблема­ми, с которыми мы еще нигде и никогда не встречались.

Имеются весьма убедительные свидетельства того, что миро­вому сообществу серьезно угрожает опасность, связанная с пере­меной климата и обеднением озонного слоя в атмосфере из-за бездумного воздействия человека на окружающую среду в резуль­тате неконтролируемого экономического роста. Изменение кли­мата вследствие накопления в атмосфере углекислого и других парниковых газов может оказаться наиболее значительным со вре­мени появления человека на Земле. Средние температуры на пла­нете могут подняться к 2050 г., по различным оценкам специа­листов в пределах плюс 1,5-4,5 градусов по Цельсию. Одно из возможных последствий – повышение уровня Мирового океана, которое, как высказались некоторые эксперты на конференции в Рио-де-Жанейро, уже к 2010 г. может составить от 1,4 до 2,2 м. Специальные исследования показали, что содержание углекисло­го газа в атмосфере по сравнению с 1860 г. увеличилось на 30%. Но особенно быстрыми темпами концентрация углекислого газа возрастает начиная с 1958 г. Основной источник накопления уг­лекислого газа – энергетика, сжигание нефти, угля, леса и т.д. Большую обеспокоенность в мире вызывает и состояние озоново­го слоя в стратосфере, где зарегистрировано 2%-е уменьшение его содержания, а над Антарктидой площадь озоновой «дыры» уже вдвое больше размера территории США. Природные структуры и структуры, созданные человеком, от которых зависит будущее че­ловечества, по своему охвату являются глобальными, и любое про­исшествие в какой-либо части из них в наше время может оказать влияние на всю их совокупность.

Экономика экологического кризиса

Следует отметить, что вообще нагрузки на природные ресурсы, окружающую среду и системы жизнеобеспечения людей, уже приведшие к столь глубокому обострению экологической ситуа­ции в мире, неизбежно будут нарастать и дальше – это неизбеж­но. Это значит, что в самом центре причинно-следственной сис­темы, от которой зависит будущее человечества, находятся взаи­модействующие связи между окружающей средой и экономичес­кой деятельностью. Границы, в которых может сохраняться и про­цветать жизнь человека, устанавливаются пределами окружающей среды. Таким образом, окружающая среда и экономическое раз­витие непременно и тесно связаны между собой, и наше будущее зависит от того, насколько успешно мы будем учитывать эти связи.

Связи между окружающей средой и экономикой просматрива­ются во многих явлениях, к которым сейчас приковано наше вни­мание. Недавний голод в африканских странах к югу от Сахары стал скорее следствием серьезного ухудшения экологического и экономического положения, нежели результатом только лишь за­сухи, которая, несомненно, явилась катализатором бедствия.

Проблема экологической безопасности тесно связана с дости­жением экономической безопасности, утверждением равноправ­ных экономических отношений, исключающих хищническую экс­плуатацию природных ресурсов, экспорт загрязняющих произ­водств и опасных отходов, – эта мысль подчеркивалась на Кон­ференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жа­нейро, состоявшейся в 1992 г. Американский ученый Браун, ди­ректор Вашингтонского института всемирного наблюдения, под­черкивал в этой связи, что экстенсивное разрушение природных обеспечивающих систем и ухудшающиеся экологические условия представляют угрозу национальной и международной безопаснос­ти, которая сейчас соперничает с традиционной военной угрозой.

Здесь как раз требуются наиболее развитые формы междуна­родного сотрудничества на основе единых критериев, общепри­знанных универсальных подходов. В этих целях необходимо при­дать динамизм существующим международным экологическим организациям и создать целый ряд новых. При этом ясно, что под них надо подвести соответствующую финансовую базу, возмож­но, наделить их определенными наднациональными правами в деле регулирования процессов охраны окружающей среды.

Пока что «экологические бюджеты» стран и международных организаций сравнительно невелики, не адекватны масштабам ре­шаемых задач, хотя они и быстро возрастают. В 1970 г. на приро­доохранные мероприятия человечество затратило 40 млрд. долл., в 1980 г. – около 75 млрд., в 1990 г. – приблизительно 150 млрд., а в 2000 г. предполагается затратить около 250 млрд. долл. В об­щем хотя эти расходы и растут, но они несоизмеримы ни с гряду­щим экологическим кризисом, реально угрожающим человечест­ву, ни с совокупным оборонным бюджетом мирового сообщества, годовой объем которого прямо и непосредственно действует про­тив сохранения жизни на Земле. Эти соотношения между обо­ронными и экологическими бюджетами необходимо уже в самом ближайшем будущем поменять местами.

Неконтролируемый характер развития экологического кризиса прямо обусловлен тем обстоятельством, что на природоохранные цели индустриальные страны расходуют 1-2% своего ВНП, не оказывают должной поддержки развивающимся странам, в то время как по расчетам стоимость ущерба, ежегодно причиняемого окружающей среде, составляет в среднем 4-6% стоимости их ВНП.

В нашей стране согласно принятой в 1995 г. программе «Эко­логическая безопасность России» утверждается, что примерно 100 млрд. руб. необходимо ежегодно вкладывать в восстановление экологических нарушений и предотвращение тотальной деграда­ции природной среды. Но даже эта мизерная сумма, составляю­щая менее 1,3% от федерального бюджета, признается фактичес­ки нереальной.

Поэтому Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в документе  «Повестка дня на XXI век» в разделе, определяющем финансовые ресурсы и механизмы, необходимые для осуществления экологи­ческой программы, записала, что «все страны должны опреде­лить, как претворить «Повестку дня на XXI век» в национальную «Политику и программы». По оценкам Секретариата Конференции, среднегодовые расходы (1993-2000 гг.) только на осущест­вление в развивающихся странах мероприятий, содержащихся в «Повестке дня на XXI век» по результатам экологических проб, должны составить свыше 600 млрд. долл. США.

Концепция «устойчивого» развития

Лишь обеспечение устойчивого, сбалансированного и контролируемого развития может реально гарантировать переход к новой эре необходимого и безопасного для мира экономического роста. Это означает, что при разработке экономической политики и в ходе ее осуществления в каждом секторе экономической жиз­ни необходимо обеспечить гармоничное сочетание между эконо­микой и окружающей средой. В Декларации Конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, включающей в себя 27 рекомендательных принципов, раскрывается существо и цели реализации концепции устойчивого развития. Понятие устойчивого развития включает в себя:

- признание того, что в центре внимания находятся люди, ко­торые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым ком­понентом процесса развития и не может рассматриваться в отры­ве от него;

- право на развитие должно реализоваться таким образом, что­бы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в раз­витии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений;

- уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоре­нение бедности и нищеты с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю населения Земли приходится лишь 1/2 часть мирового дохода. Подобный подход будет вести к массированно­му перемещению экономического роста в развивающиеся страны и регионы. Только путем удовлетворения огромных и всевоз­растающих потребностей населения развивающегося мира, можно обеспечить возможности и перспективы перехода к новой эре ста­бильного, оптимального и сбалансированного экономического роста мировой экономики в целом.

Промышленно развитые страны должны первыми пойти по пути осуществления перехода к оптимальному и сбалансированному развитию. За последние несколько лет в промышленно развитых странах под воздействием повышения цен на энергию и в ре­зультате потенциальной нехватки ресурсов резко сократился сы­рьевой компонент в производстве промышленной продукции.

Например, Япония в середине 80-х годов использовала лишь 60% сырьевых материалов на каждую единицу промышленной про­дукции по сравнению с началом 70-х. Сегодня главным источ­ником прибавочной стоимости все в большей степени становятся знания и интеллектуальные возможности человека, используе­мые в производстве товаров и услуг, которые все больше должны ориентироваться как на удовлетворение потребностей в качест­венно новых товарах и других материальных потребностей, так и на устремление людей в такие нематериальные области, как от­дых, развлечения, культура, образование и духовное развитие.

К примеру, в США снижение использования сырьевых мате­риалов для энергопотребления вызвано двумя основными причи­нами: по оценкам, около 45% снижения вызвано структурными сдвигами в экономике в пользу менее энергоемкой продукции (так, сократилось производство стали, цемента и т.п.), остальные 55% вызваны более эффективной техникой, технологией, новы­ми видами экологически чистых производств.

Обеспечить экологическую безопасность в рамках политичес­ких блоков, систем, отдельных стран нельзя. Здесь мы имеем дело с общегуманистическими ценностями, требующими нового видения глобальной ситуации, которое бы в практическом плане позволило обеспечить экологическую стабильность для всей цивилизации и в то же время для каждого члена мирового сооб­щества.

Программы обеспечения экологической безопасности

Главное направление борьбы против стремительного ухудшения качества окружающей среды – это разработка критериев эко­логической безопасности и массовое внед­рение экологически чистых технологий. Конечно, такая переори­ентация с позиций современного мышления вызывает неприятие из-за своей первоначальной дороговизны. Однако надо осознать, что иного решения этой самой опасной для человечества пробле­мы нет. И здесь как нигде необходимо самое тесное международ­ное сотрудничество. Специфика этого сотрудничества состоит в том, что оно предполагает использование практически всех суще­ствующих форм международных экономических отношений: промышленно-производственного и научно-технического сотрудни­чества, сотрудничества в области добычи, распределения и ис­пользования сырья, топливных и энергетических ресурсов, валютно-финансового сотрудничества и т.д.

Экологическое сотрудничество объективно должно базироваться на универсальной основе, отражать реальность самой проблемы. Возьмем проблему Мирового океана – здесь нет политических границ, океан не подчиняется мировоззренческим посылам. Вет­ры, реки, грунтовые воды – все это части единой природы, дей­ствующей по своим законам. Ясно, что человечество должно объ­единить свои усилия для того, чтобы, во-первых, ослабить разру­шение этой природы, во-вторых, в целях восстановления того, что еще можно восстановить для нормальной жизни человека на Земле. Поэтому необходимо смещение зоны интересов всех стран, национальных и международных организаций, занимающихся Мировым океаном, с военно-стратегических и политических по­зиций в сторону глобальных экологических задач цивилизации.

Значительную роль в международном экологическом сотруд­ничестве на Европейском континенте может сыграть запланированное Итоговым документом Венского конгресса совещание по защите окружающей среды.

В итоговом документе определены основные направления меж­дународного сотрудничества в области защиты окружающей сре­ды. К ним, в частности, относятся следующие.

Во-первых, совершенствование в каждой стране Европейского континента национального законодательства в целях поддержа­ния и восстановления экологического равновесия в атмосфере и на поверхности Земли, укрепление международного сотрудниче­ства в рамках региональной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на перспек­тиву до середины XXI в.

Во-вторых, реальное и эффективное сокращение выбросов серы, окислов азота и других загрязнителей воздуха и формирование международной информационной базы данных по динамике их количественных и качественных показателей.

В-третьих, разработка дальнейших эффективных мер по борь­бе с деградацией почв, по защите флоры и фауны и среды их обитания.

В-четвертых, объединение усилий всех государств на междуна­родном уровне по исследованию явления глобального потепле­ния климата и роли, которую играют в нем выбросы токсичных, устойчивых и потенциально опасных веществ, а также проблемы защиты озонового слоя.

Надо иметь в виду, что Европа – наиболее кризисный в эко­логическом отношении континент, вносящий наибольший «вклад» в мировое загрязнение окружающей среды. И в то же время ус­пешное международное сотрудничество на этом континенте мог­ло бы стать важным прорывом мирового сообщества к решению этой глобальной проблемы.

Ясно, однако, и то обстоятельство, что международные усилия принесут желаемый эффект лишь в том случае, если они будут базироваться на усилиях каждой страны. Любое новое техничес­кое изобретение, новые технологии, изделия, деятельность на земле, связанная с водными бассейнами, реками и т.д. и т.п., – все это должно быть увязано в системе требований, среди которых Экологическую безопасность надо ставить на первое место. При таком подходе международное сотрудничество по экологии будет эффективным, опираться на необходимую финансовую базу и прежде всего исходить из вполне осознанного экологического мышления как составной части нового международного эконо­мического мышления.

О путях решения экологических проблем

Эффективность этого подхода наглядно подтвердила Конференция ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Подводя итоги работы, Генеральный секретарь Морис Стронг подчеркнул беспрецедентный масштаб и значимость этого события. Мир после Конференции должен стать другим, другой долж­на стать дипломатия и система международных отношений. Мы выживем только все вместе, в противном случае не выживет никто. Процесс Рио не окончен, он, наоборот, только начинается. Надо продолжать активную работу по выработке на основе Дек­ларации Рио «Хартии Земли». Следует предпринять и более ре­шительные шаги в развитии положений Конвенции об измене­нии климата по сокращению выбросов в атмосферу углекислого газа. Необходимо путем специальных решений Генеральной Ас­самблеи ООН конкретизировать «Повестку дня на XXI век», до­полнить ее рядом важных целевых установок, добиться более обя­зательных решений по вопросам, связанным с передачей развива­ющимся странам новых экологически безопасных технологий и т.д. Для того чтобы действительно сконцентрировать усилия на экологической безопасности, предотвращении экологической ка­тастрофы, жизненно необходимы:

- адекватное понимание масштабности, сложности и глубины проблемы, признание абсолютной приоритетности ее решения для будущего;

- соответствующие этому пониманию статус, правовое, законодательное, финансовое, техническое и профессиональное обеспе­чение экологических программ;

- совершенствование производственно-отраслевой структуры экономики, ориентированной на использование чистых, ресуросберегающих и малоотходных технологий;

- реальная ответственность всех и любых природопользователей за нарушения природоохранных законодательств и за опасные их последствия;

- осуществление программ фундаментальных исследований в области изучения биосферы и научного обеспечения природоох­ранной деятельности;

- создание системы специально охраняемого биосферного фон­да, основой которого должен быть биосферно (природно)-заповедный фонд;

- налаживание системы комплексного биосферного мониторин­га, включая систему биосферных катастроф, службы эффективно­го контроля и т.д.;

- проведение обязательной независимой экологической экспер­тизы проектируемых, строящихся и действующих объектов, явля­ющихся источником повышенной опасности;

- обеспечение глобальной и национальной безопасности через систему эффективности природоохранного взаимодействия всех государств мирового сообщества;

- всемирное развитие биосферно-экологического и природоохран­ного воспитания и образования, подготовка профессиональных кадров в этой сфере деятельности.

Реализация всего комплекса указанных мер, подкрепленная необходимыми вложениями в национальные и международные эко­логические программы, сможет поставить надежный заслон перед безграмотностью, безответственностью и произволом, и тем са­мым устранить опасность экологической катастрофы, которая стала реальной угрозой для всей планеты.

8.2 Международные экономические аспекты                продовольственной проблемы

Общая ситуация в мире с продовольственным обеспечением населения

В послевоенные десятилетия цивилизации не удалось решить традиционную пробле­му продовольственного обеспечения боль­шинства жителей Земли. Эта проблема пере­стала быть актуальной лишь для десятка индустриальных стран капиталистического мира. И хотя потребление продовольствия в целом в послевоенные десятилетия возрастает во всех регионах, оно неравномерно распределено по континентам и по отдельным государствам. К тому же рост производства почти уравновешива­ется соответствующим ростом населения. Так, за последние 30 лет сбор зерновых возрос почти в 2 раза, а население Земли – в 1,8 раза. В дальнейшем эти тенденции, как предполагают исследователи, могут приобрести еще более негативное развитие – плодородие земли будет уменьшаться при стагнации роста населения. А это дополнительные нагрузки на мировое равновесие.

Регионально-экономический аспект проблемы

С точки зрения обеспеченности продовольствием в послевоенные десятилетия окончательно определились географические регионы Земли, характеризующиеся определе­нно выраженными чертами.

Это, во-первых, индустриальные зоны мира, включая Запад­ную и Северную Европу, Северную Америку, Австралию и Японию – регионы, которые сталкиваются не с дефицитом высоко­качественного продовольствия, а с его избытком. Однако остает­ся вне внимания исследователей то обстоятельство, что продо­вольственная безопасность развитых стран во многом покоится как раз на голоде развивающихся стран: собственных продоволь­ственных ресурсов при высочайшей производительности аграр­ного сектора едва бы хватило развитым странам, если бы в разви­вающихся странах не были созданы целые аграрные анклавы, кон­тролируемые ТНК, продукция которых предназначена для рын­ков развитых стран.

Во-вторых, это районы юга Европы и Средней Азии, а также большинство стран Латинской Америки, страны Магриба и АСЕАН, в которых продовольственное обеспечение находиться на уровне, приближающемся к норме, с точки зрения требований ВОЗ ООН.

В-третьих, это страны Восточной Европы, СНГ и Прибалтий­ские страны, а также Индия, Египет, Индонезия, продовольст­венное обеспечение которых находится на «допустимом» уровне отклонения от нормы по стандартам ВОЗ ООН. В-четвертых, это развивающиеся страны, подавляющая часть заселения которых как раз и испытывает все тяжести продовольственного кризиса (яркий пример – страны южнее Сахары).

Продовольственная проблема в Восточной Европе и странах СНГ  

Уровень производства продовольствия в странах Восточной Европы, СНГ и Прибалтийских странах не соответствует их реальным возможностям. Одна Россия, обладая обшир­ными территориями по возделыванию раз­личных земледельческих культур и ведению животноводства, имеет огромный потенциал не только для полного обеспечения необхо­димым продовольствием своего населения, но и для оказания помощи другим странам. Однако в настоящее время страны СНГ и Прибалтийские страны выступают импортерами продовольст­вия. В 80-е годы ежегодно СССР закупал зерна в среднем на 5 млрд. долл., что заметно влияло на цены зерна на мировых рынках. После распада СССР и формирования новых государств эти страны вы­нуждены были, залезая в долги, сами закупать зерно и продоволь­ствие, в результате общий объем затрат на эти цели в 1993 г. воз­рос до                         8 млрд. долл.

Из восточноевропейских стран более или менее обеспечива­ются продовольствием Венгрия (полностью), Чехия, Словакия, а Болгария, Польша, Румыния выступают устойчивыми импорте­рами зерна и мяса. К ним присоединилась Монголия. В послед­нее десятилетие КНР прекратила импорт мяса, риса и пшеницы, полностью перешла на самообеспечение и стала экспортировать продовольствие. Норма питания в КНР хотя и не соответствует в полной мере критериям ВОЗ ООН, но уже не уступает в среднем восточноевропейским странам, а по ряду показателей (овощи, фрукты, свежая рыба) превосходит их.

В России же и других странах СНГ непродуманное проведение экономических реформ, произвольные действия по разрушению многих коллективных хозяйств без учета специфики, сложившей­ся в АПК, ставка на ускоренное развитие фермерских хозяйств без соответствующего подкрепления их материальными и финан­совыми ресурсами и технологиями привели к тому, что производ­ство важнейших видов сельскохозяйственной продукции сущест­венно сократилось. Так, производство мяса (промышленная вы­работка) в 1994 г. снизилось с 7,7 млн. т. до 6,8 млн. т., животного масла – с почти 732 тыс. т. до 488 тыс. т., пшеницы – с 43,5 млн. т. до 32,1 млн. т., ржи – с 9,2 млн. т. до            5,9 млн. т. Сократилось производство молока, яиц, сахарной свеклы и т.д. Продолжалось падение сельскохозяйственного производства в 1995 и 1996 гг. По­мимо отмеченных выше причин одной из проблем, влияющих на сужение продовольственного обеспечения населения, является проблема сохранения продукции, ее переработки, хранения, развития современной инфраструктуры и т.д. Многие из этих задач аналогичны тем, которые существуют в развивающихся странах.

Продовольственная проблема в развивающихся странах   

Обеспечение продовольствием быстро растущего населения развивающихся стран относится к числу наиболее неотложных гло­бальных проблем современности. Решение продовольственной проблемы развивающихся стран связано с преодолением их экономической и научно-технической отсталости и лежит на путях радикальных социально-экономических преоб­разований, ликвидации отсталых форм землевладения и земле­пользования, подъема сельского хозяйства на основе внедрения передовых научных методов его ведения.

Несмотря на то, что сельское хозяйство является ведущей от­раслью экономики большинства развивающихся стран, его без пре­увеличения можно назвать наиболее слабым звеном экономичес­ких структур этих стран. Использование отсталых агротехничес­ких методов, низкий уровень производительности труда предоп­ределили такое положение, при котором один занятый в сель­ском хозяйстве фермер в развивающихся странах едва может прокормить себя и свою семью, в то время как один фермер в США обеспечи­вает потребности 59, в Западной Европе – 19, а в Японии – почти 14 человек.

Эта проблема будет усугубляться тем, что численность населе­ния планеты, по прогнозам ученых, к 2025 г. увеличится – до 8,5 млрд. человек, 83% которых будут проживать в развивающихся странах. Однако вопрос о возможности удовлетворения потреб­ностей такой численности населения в продовольствии, и других сельскохозяйственных товарах за счет имеющихся ресурсов при нынешнем уровне развития технологии до сих пор остается от­крытым, что часто подчеркивалось в докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию, в специальной главе «Содей­ствие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сель­ских районов».

В этой ситуации внимание стран мирового сообщества, и прежде  всего развивающихся, а также СНГ, должно уделяться прежде всего  сохранению и наращиванию потенциала плодородных сельскохозяйственных земель и совершенствованию сельскохозяйственно­го производства с целью повышения его продуктивности, а также систем хранения и распределения продукции. В противном слу­чае угроза нарастания голода на планете становится вполне реальной. Достаточно сказать, что, согласно прогнозам, спрос на продовольствие в мире возрастет в три раза к 2050 г. Соответственно возрастет, если не будут приняты се­рьезные меры, и социальная напряженность в географических зо­нах, характеризующихся неудовлетворительной продовольствен­ной обеспеченностью, вплоть до появления районов голода.

Определение голода и его природа

По оценкам ФАО, общая численность лю­дей, страдающих от острого голода, в нача­ле 70-х годов составляла 400 млн. человек, в 1980 г. она уже приблизилась к 500 млн. человек, а впоследствии (в начале 90-х годов) в связи с кризисной продовольственной си­туацией в Африке колебалась от 600 до 700 млн. человек. Следует отметить, что критерием голода в данной оценке принята его край­няя степень, определяемая «критическим уровнем» энергетических потребностей организма, достаточным лишь для выживания. Если же для определения голода применить менее жесткий подход, то число голодающих в развивающихся странах окажется еще боль­шим. Драматизм продовольственной ситуации заключается в том, что голод в освободившихся странах – явление не только массо­вое, но и постоянное, сопутствующее повседневной жизни широ­ких слоев населения.

Чтобы понять природу голода как общественного явления, важ­но иметь в виду, что он проявляется в двух различных формах: «скрытой» (хронической) и «явной» – в виде вспышек массового голода вследствие недородов или полной гибели урожаев из-за стихийных бедствий или военных конфликтов (или из-за безала­берности властей – например, недопоставки продовольствия в районы Севера России в 1992-1993 гг. и в 1996 г.). Первая форма – хронический голод на почве нищеты и, соответственно, чрезвы­чайно низкой покупательной способности населения – проявля­ется как своего рода «невидимый» кризис, вызывающий постоян­ные физические лишения сотен миллионов людей в ряде сменя­ющих друг друга поколений. Хронический голод стал неотъемле­мой чертой образа жизни значительной части населения развива­ющихся стран, лишенной элементарных средств существования. Парадоксальным кажется, что от голода и недоедания страдают сами производители продовольствия – малоземельные и беззе­мельные крестьяне, арендаторы, сельскохозяйственные рабочие. Задавленные нуждой, они оказываются не в состоянии ни произ­водить, ни покупать продукты питания в количестве, достаточном, чтобы прокормить себя и свои семьи. В целом, в развиваю­щихся странах около 80% страдающих от хронического недоедания проживают в сельских районах.

Хронический голод наносит народам освободившихся стран невосполнимый ущерб в воспроизводстве трудовых ресурсов, со­кращает продолжительность жизни, способствует поддержанию высокого уровня смертности. В проявлениях голода в «скрытой» форме, не зависящей от величины собранного урожая и состоя­ния национального продовольственного фонда, особенно четко прослеживаются социальные истоки этого бедствия.

Социально-экономическая сторона проблемы

Поскольку большая часть населения разви­вающихся стран занята в сельском хозяй­стве, главная проблема здесь – это малозе­мелье подавляющей части сельских труже­ников. Площадь обрабатываемой земли в расчете на душу населе­ния к началу 90-х годов составляла, по данным ФАО, – в среднем 0,7 га (0,4 га в развивающихся странах Азии; 0,9 га – в Африке; 1,2 га – в Южной Америке). В результате быстро росла числен­ность безработных крестьян.

Остроту этой проблемы усугубляют огромные различия между земельными владениями – наследие колониальных времен, тща­тельно оберегаемое и в современных условиях. Мелкие хозяйства, составляющие 90% всех ферм, занимают от 7 до 17% всей обраба­тываемой земли. Крупные имения, на которые приходится от 37 до 82% всей земли, используемой для сельского хозяйства, не превышают 7% общего числа хозяйств этих стран. Крупные зем­левладельцы, например в Латинской Америке, умышленно не об­рабатывающие часть земель, еще больше усугубляют проблему избытка рабочей силы. В исследовании, проведенном Межамери­канским комитетом по проблемам сельскохозяйственного разви­тия, указывается, что в среднем пять из шести гектаров земли на континенте не обрабатываются. В то же время, даже при быстрых темпах роста промышленности в развивающихся странах, безра­ботица не могла сколько-нибудь существенно «рассосаться», по­скольку промышленное развитие началось с крайне узкой базы. Так, к концу 80-х – началу 90-х годов в промышленности Латин­ской Америки было занято 26,5% общей численности рабочей силы, Азии – 24%, Африки – 16%.

При этом доля обрабатываемых земель в общем-то невелика: 10,7% – в зоне развивающихся стран, 12,4% – в индустриальных капиталистических странах. Но если для последних проблема за­ключается в сбыте излишков сельскохозяйственной продукции (следовательно, у них нет необходимости вводить новые площади земли в оборот), то иное положение у развивающихся стран. Здесь огромные резервы имеются, в частности, «на прочих землях»; в Африке на их долю приходится 40,2%, в Азии – 22,4%, в Латин­ской Америке – 15,2%, уже не говоря об использовании земель­ных массивов, расположенных в зоне лесов. Но все дело в том, что эти земли – в основном частная собственность лиц, не заин­тересованных в их введении в сельскохозяйственный оборот: это латифундисты, племенные вожди, крупные агропромышленные компании, офицеры и чиновники военных режимов.

Это еще раз доказывает необходимость социальных измене­ний и, в частности, проведения действительно демократической земельной реформы. Не случайно и то обстоятельство, что в         54 развивающихся стра­нах с общим населением свыше 1,3 млрд. человек в 80–90-е годах наблюдалось абсолютное снижение обеспеченности продовольст­вием. В этой связи в литературе появилось определение «продо­вольственная безопасность». По определению ФАО, «домашнее хозяйство считается вне опасности с точки зрения обеспеченнос­ти продовольствием, если оно имеет как физический, так и эко­номический доступ к достаточному количеству продуктов пита­ния для всех его членов и если ему не угрожает чрезмерная опас­ность утраты этого доступа».

«Домашнее хозяйство» здесь означает «семейное хозяйство», экономические возможности отдельных граждан, живущих инди­видуально. Если строго следовать этому определению, вкрапле­ния голода мы увидим и в отдельных республиках бывшего СССР, ныне независимых государствах. Связь между продовольственной безопасностью и питанием заключается в том, что «продовольст­венная безопасность» является необходимым, но не достаточным условием для полноценного питания людей. Полноценность пи­тания людей определяется такими факторами, как питательный рацион домашнего хозяйства (семьи), отсутствие болезней и не­благоприятных с точки зрения здоровья условий, а также способ­ность ведения домашнего хозяйства.

Ключевые факторы  решения проблемы:  координация национальных и международных усилий

 Главное направление решения продовольственной проблемы в развивающихся странах – повышение урожайности на единицу обрабатываемой площади, увеличение надоев и привесов на голову скота, т.е. внут­ренний фактор является, в конечном счете, определяющим. Именно так был поставлен вопрос еще в решени­ях Всемирной продовольственной конференции ООН в 1974 г., а затем и многочисленных решениях ФАО, конференциях движе­ния неприсоединения, проходивших в 80-90-е годы. В то же вре­мя, чтобы в полной мере «заработал» внутренний фактор, необ­ходимо серьезное международное сотрудничество. Например, к числу технических препятствий на пути повышения эффектив­ности сельскохозяйственного производства в первую очередь не­обходимо отнести слабое развитие или отсутствие ирригации и механизации, дефицит и дороговизну минеральных удобрений, а также недостаточное развитие и распространение высокоурожай­ных сортов растений и высокопродуктивных пород скота. Ликви­дировать все эти причины без международной помощи развиваю­щиеся страны не смогут.

Поэтому на Конференции ООН по окружающей среде и раз­витию в Рио-де-Жанейро подчеркивалось, что мировое сообще­ство может выжить только на основе тесного совместного сотруд­ничества, что настоятельно требует ликвидации существующего разрыва в уровнях жизни развитых и развивающихся стран. Про­блема существующих мировых диспропорций экономического развития выходит на одно из центральных мест при поиске путей обеспечения продовольствием и сохранения окружающей среды. Именно в этой сфере формируется очень сложный узел геополи­тических взаимоотношений, обусловленный тем, что в интересах будущего развитым странам необходимо поступиться многим в пользу развивающихся стран (включая теперь и Европейскую зону).

Эти обстоятельства объясняют, почему в повестке дня Конфе­ренции ООН в Рио-де-Жанейро есть разделы, специально посвя­щенные задачам международного сотрудничества в целях содей­ствия включению развивающихся стран в процесс движения к ус­тойчивому развитию, а также устойчивому ведению сельского хо­зяйства. Для создания условий, благоприятствующих устойчиво­му ведению сельского хозяйства, подчеркивалось на этой конфе­ренции - «необходимо внести значительные коррективы в нацио­нальную и международную сельскохозяйственную, экологическую и макроэкономическую политику как в развитых, так и развивающихся странах. Это предполагает использование экономических стимулов и разработку соответствующих новых технологий, что позволит обеспечивать стабильное снабжение адекватным с точ­ки зрения питательности продовольствием, доступ к этим про­дуктам уязвимых групп населения».

Аналогичную постановку задач мы видим и в докладе Эконо­мического и социального совета ООН, изданном в 1993 г. Особый упор делается на необходимость разработки и осуществления го­сударственных программ развития сельскохозяйственного произ­водства, усиления именно сферы правительственного влияния на аграрный сектор экономики. Это положение, как известно, от­вергается монетаристами и особенно яростно – российскими пред­ставителями этой школы, в фарватере которых во многом следовали правительства СНГ в 1992–1993 гг.

«Зеленая революция» как программа международного сотрудничества

Большие надежды на развивающиеся страны связывают с так называемой «зеленой революцией», под которой понимается внедрение передовых методов агротехники на осно­ве применения высокоурожайных культур зерновых и удобрений, т.е. распространение достижений НТР в сельском хозяйстве.

«Зеленая революция» явилась результатом международного сотрудничества в выведении продуктивных сортов зерновых. Наи­больших успехов в выведении новых зерновых культур добилась генетико-селекционная станция Нормана Борлауга, основанная Фондом Рокфеллера и Министерством сельского хозяйства Мек­сики недалеко от г. Мехико. Скрещивая выведенные американ­скими селекционерами высокоурожайные сорта пшеницы с япон­скими карликовыми сортами, Борлауг и его коллеги получили ряд новых сортов, отличающихся высокой урожайностью, устойчи­востью против вредителей и полегания (за большой вклад в се­лекцию и генетику Н. Борлауг был удостоен Нобелевской пре­мии).

Применение этих сортов, наряду с расширением площади оро­шаемых земель и механизацией растениеводства, позволило уве­личить урожайность пшеницы в Мексике в три раза за последние 20 лет. Рост урожайности новых сортов пшеницы привел к выде­лению под эту культуру практически всех посевных площадей, занимавшихся зерновыми в этой стране. Уже к концу 70-х годов Мексика полностью отказалась от импорта пшеницы, а к концу десятилетия стала крупным экспортером зерновых. Дальнейшее развитие этих достижений позволило вывести уникальные «фи­липпинские» сорта риса, отличающиеся особой высокоурожайностью. Урожайность же нового индийского риса «Орисса-1» выше, чем у «филиппинских» сортов, и достигает  80 ц. с гектара. Югославские селекционеры получили сорта пшеницы, позволяющие снимать с одного гектара по 150 ц. зерна, к тому же высокого качества. В Аргентине, Кении и Зимбабве разработаны и широко применяются новые сорта кукурузы, в странах Центральной Аме­рики и Андской группы – просо и сорго. В целом, по имеющим­ся оценкам, новые высокоурожайные сорта зерновых привели к ежегодному среднему повышению урожайности пшеницы на 2,7%, риса – на 1,6% (на Филиппинах и в Индонезии на 3%), сорго – на 2,4% и кукурузы – на 2%. В этой работе большое внимание уделяется сохранению и наращиванию потенциала плодородных сельскохозяйственных земель и совершенствованию ведения сельскохозяйственного производства с целью всемерного повышения его продуктивности.

Необходимо отметить, однако, что распространение высоко­урожайных сортов зерновых идет очень медленно, так как не со­провождается созданием соответствующей технической базы (ис­кусственным орошением и необходимым количеством удобрений). Мощным тормозом на пути научно-технического прогресса в сель­ском хозяйстве являются отсталые социально-экономические структуры сельских регионов. В ряде стран высокоурожайные сор­та, как правило, применяются лишь государственными хозяйст­вами и отдельными крупными кооперативами. Поэтому до сих пор эти сорта занимают относительно небольшую часть общей посевной площади. Даже в развивающихся странах Азии, где в этот процесс были вовлечены наибольшие площади, в начале 80-х годов новые сорта занимали лишь немногим более половины по­севной площади под пшеницей и около 25% посевов риса.

Основной причиной низкого уровня механизации сельского хозяйства развивающихся стран является отсутствие средств у массы  товаропроизводителей для приобретения машин и другого обору­дования. Эту возможность реализуют лишь богатые помещики и фермеры. Так, например, в Индии более 90% всех тракторов в стране при надлежит 4-5% фермеров, имеющих землевладения не менее 25 акров. Другой преградой на пути технического обновле­ния сельского хозяйства развивающихся стран является дешевиз­на рабочей силы, стоимость которой, как известно, определяет границы применения машин. В то же время действие этого фактора претерпевает в современных условиях определенную моди­фикацию: крупные землевладельцы в развивающихся странах рас­сматривают механизацию в качестве средства давления на мелких арендаторов и батраков, инструмента «расчистки земель».

Многие крупные землевладельцы под воздействием законов о минимальной заработной плате в сельском хозяйстве, принятых во многих развивающихся странах, с целью сокращения малопро­изводительного труда батраков прибегают к широкому использо­ванию тракторов и других средств механизации. В других случаях «стимулом» механизации сельскохозяйственного производства выступает боязнь землевладельцев перед аграрными реформами: сгоняя с земли мелких арендаторов, они обходят основное требо­вание этих реформ о передаче земли тем, кто ее обрабатывает. Производительность труда в сельском хозяйстве развивающихся стран все еще остается на примитивном уровне: в 20–25 раз ниже, чем в развитых западных странах. Это накладывает отпечаток на культуру земледелия: низкие урожаи, типично экстенсивный путь развития, когда центр тяжести переносится на непрерывное во­влечение в оборот новых земель при хищнической ее эксплуата­ции.

Даже не очень крупные вложения в аграрные программы в рам­ках «зеленой революции» позволили Мексике, Индии, Филип­пинам и целому ряду других стран «среднего развития» из числа развивающихся стран существенно улучшить продовольственное снабжение, и даже в отдельных случаях прекратить импорт продо­вольствия. Существенно улучшило бы дело продовольственного обеспечения создание в развивающихся странах (это актуально и для России) развитой инфраструктуры складских помещений, ово­ще- и зернохранилищ, предприятий первичной переработки сельхозсырья и т.д., из-за отсутствия которых или из-за их плохого качества гибнет до 50% сельскохозяйственной продукции. Это на­много перекрыло бы все объемы международной продовольствен­ной помощи, поступающей в развивающиеся страны, а также импорт продовольствия. Но и сохранение всех источников про­довольствия пока что не в состоянии обеспечить рассчитанные специалистами ФАО среднегодовые темпы роста сельскохозяйст­венного производства в этих странах на уровне 2-3,3%, что пред­полагает ежегодный рост капиталовложений на 3,5-3,8%. При­чем не менее 75-85% этих источников должны обеспечиваться за счет внутренних накоплений.

Кардинальное решение продовольственной проблемы самым тесным образом связано с ограничением и сокращением вооружений, разоружением, созданием международной экономической безопасности. Целенаправленное сдерживание гонки вооружений во всех регионах мира позволило бы высвободить часть средств, расходуемых ныне на непроизводительные цели, на устранение голода и решение других жизненно важных проблем человечест­ва. Как считают специалисты, на оказание помощи для достиже­ния самообеспеченности развивающихся стран продовольствием потребовалось бы всего 0,5% текущего объема мировых расходов на вооружение. Это очень серьезная экономическая возможность, если ее умело использовать.

Однако уже опыт первых лет постепенного угасания «холод­ной войны» и блокового противостояния, а затем появление 15 новых государств, распад одной из мировых систем показали, что одних объективных предпосылок для подлинного решения гло­бальных проблем, включая проблему продовольственной безопас­ности, совершенно недостаточно. Необходима еще и глобальная политика, строящаяся с учетом баланса интересов, а не просто по милости одной сверхдержавы. Для этого нужны сильные позиции Евразии и ее исторических союзников – все это еще следует от­рабатывать, искать и находить.

8.3 Глобальное международное сотрудничество и ООН

Цели экономической деятельности ООН

Организация Объединенных Наций – самая крупная, универсальная и наиболее авторитетная международная организация современности, призванная заниматься главными политически­ми проблемами, волнующими человечество. Политическая дея­тельность ООН находится в неразрывной связи с экономически­ми и социальными задачами, непосредственно связанными с ми­ровой политикой.

Преамбула Устава ООН гласит, что ее цель – содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов. В пер­вой главе Устава «Цели и принципы Устава ООН» поставлена задача осуществления международного сотрудничества в разре­шении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству посвящена отдельная IX глава Устава ООН. В ней поставлены конкретные задачи в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных  учреждений, которые должны действовать в тесной связи с ООН. В деятель­ности этой организации экономическая и социальная сферы ста­ли приоритетными. По некоторым данным, ими занимаются до 85% всего персонала Секретариата ООН. Остановимся на работе основных организаций ООН, непосредственно связанных с эко­номической деятельностью.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и органы, действующие под его эгидой

ЭКОСОС является одним из шести основ­ных органов ООН, статус которого опреде­лен Х главой Устава ООН.

В его обязанности входит организация ис­следований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по широкому перечню международных экономических, социальных, культур­ных и прочих «сопутствующих» вопросов. Совет готовит проекты конвенций для представления Генеральной Ассамблее ООН, мо­жет созывать международные конференции по этим вопросам. Являясь основным координирующим органом в указанной облас­ти, ЭКОСОС согласовывает работу с другими организациями ООН, проводит консультации, привлекая в этих целях неправительст­венные организации, специализирующиеся и заинтересованные в рассматриваемой проблематике. Его полномочия дают возмож­ность предоставить консультативный статус тем из них, в сотруд­ничестве с которыми он заинтересован. И этим правом совет широко пользуется. Он также создает различные вспомогатель­ные органы, на основе которых сложилась и действует довольно сложная система органов ЭКОСОС. Его членами являются 54 стра­ны, избираемые на трехлетний срок, – они ежегодно обновляют­ся на треть своего состава. По регионам они распределены следу­ющим образом: 14 мест – квота Африки, 10 – для Латинской Америки, 11 – для Азии, 13 – для Западной Европы и других стран и 6 – для стран Восточной Европы.

О важности ЭКОСОС в системе органов ООН свидетельствует хотя бы тот факт, что на него приходится почти 70% всех бюджет­ных ресурсов ООН, а также личного персонала, не считая даже добро­вольных фондов и иных программ. Главные вопросы ЭКОСОС:

- состояние мирового экономического и социального положе­ния и подготовка фундаментальных обзоров и иных аналитичес­ких публикаций;

- состояние международной торговли;

- проблемы охраны окружающей среды;

- экономическая и научно-техническая помощь развивающимся странам;

- разные аспекты продовольственной проблемы;

- проблемы социально-экономической статистики;

- проблемы народонаселения;

- проблемы природных ресурсов;

- проблемы населенных пунктов;

- проблемы планирования и мобилизации финансовых ресур­сов;

- роль государственного и кооперативного сектора в экономике развивающихся стран;

- региональное сотрудничество;

- составление программных социально-экономических докумен­тов;

- разработка международных стратегий развития ООН, а также наблюдение за их реализацией и др.

Место ЭКОСОС в системе органов ООН иллюстрируется на­пример, тем, что именно он принял решение в начале 70-х годов об исследовании деятельности транснациональных корпораций (ТНК), что стало началом нового направления его экономической дея­тельности, приведшей к тому, что в структуре ООН появилась специальная Комиссия ООН по транснациональным корпораци­ям, а также специальное подразделение в Секретариате ООН по этому вопросу – Центр ООН по ТНК.

Значительно обогатились функции ЭКОСОС после принятия Генеральной Ассамблеей ООН, Декларации и Программы дейст­вий по новому международному экономическому порядку в 1974 г. С этого времени как сама проблема, так и стратегические задачи модернизации международных экономических отношений на спра­ведливой основе стали главной сферой работы ЭКОСОС, его ор­ганов и организаций. Совету поручено разрабатывать многие важ­ные документы, в которых исследуются экономические тенден­ции. В частности, разрабатываются и выдвигаются достаточно конструктивные предложения о реформе мировой валютной сис­темы, о программе «срочных мер» в пользу развивающихся стран, пострадавших от экономического кризиса, о путях ликвидации их задолженности Западу, о проблеме международной задолжен­ности развивающихся стран в целом. Не случайно в рамках диа­лога «Север-Юг» западные страны сочли необходимым пойти по этому вопросу на определенные уступки. Здесь роль совета зна­чительна.

С начала 90-х годов ЭКОСОС стал уделять больше внимания странам Восточной Европы, бывшим республикам СССР, но­вым государствам СНГ, Балтии, отдельным новым государствам, издавать исследования по их проблематике.

Вспомогательные органы ЭКОСОС

В рамках ЭКОСОС в системе ООН дейст­вуют различные межправительственные по­стоянные и функциональные комиссии и комитеты. Это – Статистическая комиссия, Комиссия по наро­донаселению, Комиссия по правам человека, Комиссия по поло­жению женщин, Комитет по неправительственным организациям и др. Они объединены под общим названием «вспомогательные органы ЭКОСОС». Совет координирует также деятельность та­ких межправительственных органов, как Комитет по науке и тех­нике, Комиссия по населенным пунктам, Всемирный продоволь­ственный совет. Комитет по новым и возобновляемым источни­кам энергии. Помимо них в системе ЭКОСОС создано множест­во экспертных и консультативных органов, действующих на ин­дивидуальной основе. Все эти органы готовят доклады и разраба­тывают рекомендации для представления в Совет и Генеральную Ассамблею ООН.

Региональные экономические комиссии

В системе органов ЭКОСОС действует пять региональных экономических комиссий: Ев­ропейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Эко­номическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Эконо­мическая комиссия для Западной Африки (ЭКЗА).

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)

ЕЭК основана в 1947 г. Ее деятельностью руководит Секретариат во главе с исполни­тельным секретарем. Размещается в Женеве (Швейцария). В комиссии представлено более 30 стран Европы, а также США и Канада. В сферу деятель­ности комиссии входит обширный круг экономических, произ­водственных, транспортных, сельскохозяйственных и иных проблем. В структуре комиссии или в тесной связи с ней действует бо­лее 100 вспомогательных рабочих, отраслевых и специальных органов и учреждений. Комиссия играет исключительно важную роль, выступая организатором множества форм сотрудничества между европейскими странами. Роль этой комиссии возрастала в период разрядки международной напряженности: так было после подпи­сания в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Важное значение в осмыслении общечеловеческих проблем имеют такие мероприятия ЕЭК, как Совещание по охране окружающей среды, проведенное в 1979 г. Оно приняло Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (вошла в силу в 1983 г.) и Декларацию о малоотходной и безотходной технологии и повторном использовании отходов. Но по-настоящему реальные условия для эффективной деятельности ЕЭК фор­мируются сегодня, когда создается климат доверия между разны­ми государствами и осуществляются конкретные мероприятия по военно-политической разрядке, дополнению последней интенсив­ным экономическим и культурным сотрудничеством всех евро­пейских стран.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и          Тихого океана (ЭСКАТО)

Эта комиссия создана решением ЭКОСОС в 1947 г. В ней 35 стран-членов, а также 9 членов, имеющих статус ассоциированных не обладающих правом голоса. Секретари­ат ЭСКАТО находится в Бангкоке (Таи­ланд). Комиссия имеет 9 отраслевых органов: по промышленнос­ти и строительству, сельскому хозяйству, торговле, природным ресурсам, социальному развитию, статистике, народонаселению, транспорту, судоходству и связи, а также вспомогательные орга­ны. Эти органы и организации осуществляют работу, во-первых, по анализу ситуации по конкретным отраслевым проблемам в этом гигантском регионе и разработке идей и рекомендаций; во-вто­рых, по организации и проведению многочисленных совещаний, симпозиумов с целью отработки проектов, программ для реше­ния узловых задач на национальной и межгосударственной осно­ве. В рамках ЭСКАТО, например, разработан и реализуется про­ект трансазиатских железных и шоссейных дорог.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)

Эта комиссия создана в 1958 г. со штаб-квартирой в Аддис-Абебе (Эфиопия). В насто­ящее время в ее составе 50 африканских стран. Специалистами ЭКА еще в 1979 г. была разработана Монровийская стратегия развития Африки, одобренная сессией Орга­низации африканского единства (ОАЕ) в 1980 г. Монровийская стратегия объявила Десятилетие ООН по транспорту и связи в Африке на 1978-1988 гг. и Десятилетие ООН по промышленному развитию Африки на 1980-1990 гг. Независимо от эффективнос­ти реализации этих программ, они дали большой позитивный им­пульс с точки зрения перспектив развития континента. ЭКА со­зывает свои сессии один раз в два года. Ее деятельность аналогич­на деятельности ЭСКАТО и представлена примерно теми же ра­бочими и вспомогательными органами.

Важный документ, который определил на 90-е годы экономи­ческую политику государств континента, был принят на 24-й сес­сии ЭКА (1989 г.). Это «Основа африканской альтернативы про­грамм структурной корректировки для экономического оздоров­ления и трансформации» (ААФ-САП). По всеобщему признанию, «Альтернатива» является реальной базой для приостановления сползания Африки в углубляющийся ныне экономический кри­зис. Включение структурных преобразований в планы долговре­менного развития должны, по мнению авторов «Альтернативы», привести к наращиванию эффективности экономики африкан­ских стран. ААФ-САП имеет четыре раздела:

- усиление и диверсификация производства. Этот раздел в ос­новном посвящен развитию сельского хозяйства, в частности, осу­ществлению земельной реформы, а также развитию мелких и сред­них промышленных предприятий;

- увеличение доходов государства и улучшение системы их рас­пределения (здесь речь идет о целом пакете мер, предусматрива­ющих расширение налоговой базы, а также сокращение до мини­мума военных расходов и административного аппарата);

- модель расходов для удовлетворения нужд (раздел этой про­граммы содержит комплекс мер, предусматривающих развитие эко­номической самостоятельности африканских стран, в том числе резкое наращивание бюджетных средств, направляемых для це­лей социального развития; здесь же планы по расширению меж­американского торгового и валютного сотрудничества, снижение выплаты процентов по внешней задолженности и др.);

- создание институтов в поддержку «Альтернативы», что пред­полагает вовлечение населения в ее осуществление.

Экономическая  комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА)

Она создана в 1948 г. и включает 40 стран. Штаб-квартира комиссии в Сантьяго (Чили). Помимо нее в разных латиноамериканских странах учреждены 7 субрегиональных от­делений комиссии. В 1981 г. в рамках ЭКЛА одобрена Латиноамериканская декада развития на долгую пер­спективу до 2000 г., Комиссия сотрудничает с Андским пактом (Картахенское соглашение). В мае 1989 г. в колумбийском городе Картахена состоялась встреча президентов стран-участниц Андского пакта: Боливии, Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы. Решения совещания предусматривают более полное использова­ние возможностей ЭКЛА в целях развития стран Андского пакта. На совещании были уточнены стратегические направления взаи­мовыгодного сотрудничества в рамках долгосрочной программы развития (декада развития).

Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА)

Эта комиссия учреждена в 1973 г. со штаб-квартирой в Багдаде. Членами этой комис­сии являются 13 арабских стран, включая Палестину (с 1988 г.). ЭКЗА созывает свои сессии ежегодно и имеет вспомогательные органы отраслевого и функционального порядка, осуществляющие исследования, под­готовку и проведение симпозиумов, разработку рекомендаций в целях развития и международного сотрудничества на региональ­ной основе. Однако успешная деятельность ЭКЗА во многом бло­кируется неупорядоченностью политической обстановки на Ближ­нем и Среднем Востоке.

Конференция ООН по торговле и развитию

 Этот международный орган призван регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) создано и дей­ствовало вне рамок ООН. Поэтому многие страны ставили перед ООН задачу – иметь в его структурах независимый и универсаль­ный орган, призванный от имени мирового сообщества регулиро­вать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г. был основан автономный орган ООН для содействия меж­дународной торговле, ведению переговоров и разработке между­народных договоров и рекомендаций в этой области, в его составе в настоящее время находится около 170 государств. Главный орган ЮНКТАД – конференция, которая созывается на сессии дваж­ды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов ЮНКТАД – по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче техноло­гий, экономическому сотрудничеству между развивающимися стра­нами и др. Регулярны заседания и специального комитета по пре­ференциям.

Надо отметить, в целом ряде случаев, особенно с точки зрения интересов развивающихся стран, деятельность ЮНКТАД оказы­валась успешной. Так, на первой сессии ЮНКТАД в 1964 г. был одобрен документ «Принципы международных торговых отноше­ний и торговой политики». В этом документе впервые в системе ООН сделаны попытки обобщить позитивный опыт международ­ной торговли и торговой политики, выделить основополагающие принципы такой политики и положить их в основу взаимоотно­шений стран в области торговых связей. В частности, провозгла­шались такие принципы, как равенство и суверенитет в торговле, взаимная выгода, отказ от дискриминации, распространение ре­жима наибольшего благоприятствования в торговле, предоставле­ние многочисленных льгот развивающимся странам и др. В нем достаточно отчетливо просматривались принципиальные положе­ния, ставшие в 70-х годах базой для постановки задач в рамках платформы нового международного экономического порядка.

Хотя далеко не все рекомендации ЮНКТАД осуществляются на практике, тем не менее важно, что этот влиятельный междуна­родный орган разрабатывает и активно «выводит» в сферу между­народных экономических отношений наиболее острые, актуаль­ные проблемы современности, способствуя правильному форми­рованию мирового общественного мнения, «настроенного» на их решение. В то же время наиболее важные требования к участни­кам международной торговли разрабатывались ГАТТ (ныне ВТО) – они выполняют приоритетную в методологическом отношении роль и при разработке документов ЮНКТАД.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

Организация играет важную роль в структуре орга­низаций ООН. В 1987 г. ЮНИДО претер­пела серьезную реорганизацию с целью по­вышения эффективности ее работы на мес­тах. Так, учрежден Консультативный ко­митет представителей на местах (ККПМ) для разработки и фор­мулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СИДФА). Значительно по­двышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового подразделения состоит в разработке, коор­динации и контроле за осуществлением отдельных крупномас­штабных технических проектов, которыми занимаются несколько отделений ЮНИДО. Эта секция ответственна за разработку и ру­ководство совместными программами технического сотрудниче­ства с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), а также за курирование проектов на стадии разра­ботки. В течение года ЮНИДО прорабатывает более 100 межре­гиональных и глобальных проектов для стран Латинской Амери­ки и Азии по всем отраслям экономики и подготовки кадров.

Специальные программы в структуре ООН

Значительное место в системе международных организаций ООН занимают специаль­ные программы. Это прежде всего: Про­грамма развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Университет ООН ЮНЮ и Учебный и научно-исследователь-ский институт ООН (ЮНИТАР).

Программа развития ООН (ПРООН)

Эта программа была создана решением Гене­ральной Ассамблеи ООН в 1965 г., ее дея­тельность финансируется из добровольных взносов государств, поэтому сохраняется их контроль над финан­сированием операций. Это влиятельная международная организа­ция, имеющая многочисленный аппарат специалистов. Ее штаб-квар­тира расположена в Нью-Йорке. В более чем 100 странах мира она имеет свои постоянные представительства. Деятельность ПРООН в настоящее время ведется почти во всех развивающихся странах. Ее направляет Совет управляющих, в который входят представи­тели около 50 государств, избираемых ЭКОСОС сроком на три года. Главными критериями оказания помощи по этой программе выступают такие ключевые показатели, как численность населе­ния и объем ВВП в расчете на душу населения страны-получате­ля помощи. Помощь предоставляется по пятилетним ориентиро­вочным заданиям, по конкретным проектам в основном в трех формах: направление специалистов, поставка оборудования и под­готовка национальных кадров. Доля финансирования ПРООН со­ставляет от 50 до 100%, в зависимости от уровня развития страны.

Сильны связи ПРООН с Международным банком реконструк­ции и развития, с которым она координирует свою деятельность. Ориентация ПРООН отчетливо просматривается в том обстоя­тельстве, что большинство ее программ в развивающихся странах почти всегда оказывается под контролем западных фирм. В веде­нии Совета управляющих ПРООН действуют несколько автоном­ных добровольных фондов помощи; наиболее крупный из них – это фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ)

ЮНИСЕФ – одна из программ помощи сис­темы ООН, созданная в 1946 г. в целях ор­ганизации помощи детям в разрушенной войной Европе. Постепенно функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, ее деятельность стала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран. Фонд финансируется как из добровольных поступлений (взносов), так и пожертвований об­щественных организаций и отдельных лиц.

Программа по окружающей среде (ЮНЕП)

Значение ЮНЕП быстро возрастает в системе организаций ООН. ЮНЕП действует как автономный орган ООН, координируе­мый ЭКОСОС. Он создан по рекоменда­ции Стокгольмской международной конференции, созванной в 1972 г. ООН, в целях установления тесного международного со­трудничества по проблемам окружающей среды. Штаб-квартира находится в Найроби (Кения), программой управляет Совет уп­равляющих ЮНЕП в составе около 60 человек, избираемых сро­ком на три года. Для финансирования этой программы создан добровольный фонд ЮНЕП. В его функции входит исследование широкого круга проблем: охрана почв и вод, растительного и жи­вотного мира, социально-экономические аспекты энергетики, градостроительные проблемы, сотрудничество в области образова­ния и обмена информацией по охране окружающей среды, орга­низация международных совещаний, симпозиумов и семинаров по рассматриваемой проблеме, разработка и реализация проек­тов, обеспечивающих практическое претворение в жизнь задач экологической безопасности. Одним из важных документов, яв­ляющихся основой деятельности ЮНЕП, явилась резолюция Ге­неральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и буду­щего поколений» (1980 г.).

В последующем Генеральная Ассамблея ООН предоставила мандат Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро на разработку стратегии и мер, направленных на пре­кращение и обращение вспять процесса ухудшения состояния ок­ружающей среды, в контексте более широких национальных и меж­дународных усилий по содействию устойчивому и экологически безопасному развитию. Главным, определяющим политику в этой области форумом станет Генеральная Ассамблея, которая будет обеспечивать общее руководство деятельностью правительств, системы ООН и соответствующих договорных органов. Преду­смотрено активное участие в реализации «Повестки дня на XXI век» ЮНЕП, ПРООН, ЮНКТАД и ряда других специализиро­ванных структур.

Этот университет создан в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН (1972 г.) и действует с 1975 г. со штаб-квар­тирой в Токио (Япония). Он финансируется только из доброволь­ных источников, преимущественно Японией. Руководит им рек­тор, назначаемый Генеральным секретарем ООН по согласова­нию с Генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета университета, который в свою очередь состоит из 24 чле­нов, также назначаемых Генеральным секретарем ООН и Гене­ральным директором ЮНЕСКО. Главная цель университета – осуществление исследований и учебных программ центров, в ко­торых ведется подготовка и переподготовка специалистов.

Университет ООН (ЮНЮ)

Институт основан в 1963 г. в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН как автономное учреждение, финансируе­мое за счет добровольных источников. Ос­новная целевая функция института – под­готовка административных и дипломатических кадров главным образом для развивающихся стран. В этих целях широко использу­ются такие формы, как семинары и симпозиумы. Институт ведет и научные исследования по широкому кругу гуманитарных проблем.

Специализированные учреждения при ООН. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Уставом ООН предусматривается создание специализированных учреждений. К ним относятся: Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемир­ная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) и др.

ЮНЕСКО действует с 1946 г., имеет штаб-квартиру в Париже, членами состоят более 160 государств. Ее основные задачи исхо­дят из самого названия организации – развитие международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Важное значение в деятельности ЮНЕСКО имеет принятая в 1978 г. Дек­ларация об основных принципах, касающихся вклада средств мас­совой информации в укрепление мира и международного взаимо­понимания, в развитие прав человека на основе положений За­ключительного акта в Хельсинки (1975 г.). В рамках ЮНЕСКО действует множество научных программ сотрудничества. Оздоров­ление международных политических отношений в конструктив­ном направлении влияет на деятельность ЮНЕСКО, а сокраще­ние оборонных бюджетов стран приводит к постепенному увеличе­нию финансовых возможностей различных организаций ЮНЕСКО.

Международная организация труда (МОТ)

МОТ – старейшая международная организация, основанная еще Лигой Наций (дейст­вовала с 1919 по 1939 г.). МОТ начала ак­тивно функционировать с 1946 г., когда ей был предоставлен ста­тус специализированного учреждения ООН. Секретариат МОТ – Международное бюро труда (МБТ) – расположен в Женеве. В МОТ входит 150 государств. Ее деятельность основана на прин­ципе трехстороннего представительства: правительства, трудящихся и предпринимателей. Этот принцип находится в основе форми­рования руководящих органов МОТ, а также формирования деле­гаций стран-членов. Главное направление деятельности МОТ – разработка международных конвенций и рекомендаций по вопро­сам труда и прав профсоюзов.

Международный союз электросвязи (МСЭ)

МСЭ основан в 1865 г. и имеет свою штаб-квартиру в Женеве. В 1947 г. ему предоставлен статус специализированного учреждения ООН. Союз дейст­вует на основе Международной конвенции электросвязи, высту­пающей правовой основой деятельности союза. Главная задача союза – организация эффективного международного сотрудни­чества в области всех видов электросвязи, включая радио и теле­видение.

Всемирный почтовый союз (ВПС)        

ВПС основан в 1874 г. со штаб-квартирой в Берне (Швейцария). В 1947 г. союз полу­чил статус специализированного учрежде­ния ООН. Высший орган союза – Всемирный почтовый кон­гресс. Главной задачей ВПС является обеспечение организации почтовых отношений и гарантий свободы почтового транзита.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)            

ВОЗ создана в 1948 г. Она представляет собой одно из крупнейших по масштабам своих операций специализированных учреж­дений ООН. Программы ВОЗ и ее органов включают все наиболее важные области здравоохранения, в том числе подготовку медицинских кадров, координацию медицинских и биологических исследований, обмен медицинскими зна­ниями, сотрудничество в области фармакологии и т.д. С помо­щью этой организации ликвидирована такая болезнь, как оспа; важное значение имеют разрабатываемые ВОЗ медико-санитар­ные правила и рекомендации.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО)  

ФАО учреждена в 1945 г. Ее штаб-квартира находится в Риме (Италия). Организация представляет около 150 государств. ФАО за­нимается обширной деятельностью, соби­рая, обобщая и анализируя информацию по вопросам питания, природопользования, сельскохозяйственного производства, лес­ного хозяйства и рыболовства. Главная сфера деятельности ФАО – сельское хозяйство мира. ФАО организует деятельность своих организаций и учреждений в тесной связи со Всемирным продо­вольственным советом, который является крупнейшей доброволь­ной организацией, специализирующейся по оказанию помощи в основном развивающимся странам.

Другие специализированные организации ООН  

В системе ООН действует еще целый ряд специализированных учреждений, в которые входят большинство стран мира. Это Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ИМО). Междуна­родное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) формально не является специализированным учреждением ООН, хотя действует практически как учреждение ООН, входя в его систему.

Специализированными учреждениями ООН являются также Международный валютный фонд (МВФ), группа Всемирного бан­ка, в который входит Международный банк реконструкции и раз­вития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Международная ассоциация развития (MAP). Эти крупные фи­нансовые организации контролируются ведущими державами, и прежде всего США, и поэтому выделяются в исследованиях в осо­бую группу учреждений с четкой прозападной ориентацией, за­крепленной в их уставах. Тем не менее в последний период наме­чаются тенденции, которые способствуют определенному согла­сованию их деятельности, деловым контактам с другими органи­зациями.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Творчество Ф.М. Достоевского.

Европейский Банк Реконструкции и развития (ЕВРР)

Представители 42 стран подписали в мае 1990 г. в Елисейском дворце в Париже офи­циальный акт об учреждении Европейско­го банка реконструкции и развития для Восточной Европы (ЕБРР). Его крестным отцом считают прези­дента Франции Ф. Миттерана, который предложил создать ЕБРР в своем выступлении в Европарламенте 25 октября 1989 г.

Основателями банка стали две международные организации – Комиссия европейских сообществ и Европейский инвестицион­ный банк (ЕИБ), а также 34 страны, в том числе все страны, вхо­дящие в ЕС, в ЕАСТ, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Румы­ния, Болгария, а также США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Турция, Кипр и Мальта. С тех пор к числу основателей присоединилась целая группа государств.

Первоначальный капитал банка составил 12 млрд. долл. Наи­большая доля (51%) при его основании приходилась на западно­европейский взнос – 12 стран ЕС и Европейский инвестицион­ный банк (ЕИБ), 10% – взнос США, восточноевропейские стра­ны – 7,451% капитала банка; 10,7% составил взнос стран ЕАСТ и других государств Западной Европы, не входящих в ЕС, 8,5% – взнос Японии; 3,4% – взнос Канады; 2,95% – остальных стран-участниц банка.

Цели ЕБРР заключаются в том, чтобы осуществлять финансо­вую помощь новым государствам Евразии и Восточной Европы в проведении экономических реформ, в частности в финансирова­нии «программ приватизации» и поощрения «частной инициати­вы» и «духа предпринимательства». Однако реальное функцио­нирование банка началось только в 1993 г. Действительно, за 1994-1997 гг. деятельности банка определенная техническая помощь оказана ряду стран, но ясно, что возможности банка ограничены и сколько-нибудь существенного финансового влияния его на участников СНГ, Прибалтийские страны и Восточную Европу ожи­дать нереально. Тем не менее его значение для указанных стран не следует недооценивать.