Социально-экономическое обоснование организации культурно-бытового обслуживания
7. Социально-экономическое обоснование организации культурно-бытового обслуживания
7.1. Организация межселенного обслуживания населения
Для обеспечения полноценного обслуживания населения в пределах территории области, административных районов и сельских округов — формируется система межселенного культурно-бытового обслуживания, предусматривающая реализацию следующих принципов:
— дифференцированный подход к организации обслуживания в зависимости от социально-экономических, демографических и природных условий;
—формирование единой системы обслуживания городского и сельского населения;
— сетевой принцип построения обслуживания, предполагающий наличие в составе сети крупных (базовых) объектов, оказывающих широкий набор услуг и мелких (низовых) объектов, приближенных к месту жительства и работы;
— сочетание стационарных, мобильных и сезонных видов обслуживания.
Функционирование системы культурно-бытового обслуживания заключается в том, что товары и услуги в системе расселения распределяются в зависимости от частоты спроса в соответствии с периодичностью пользования учреждениями различного типа и видами общественных услуг. Различают учреждения повседневного пользования (в их составе выделяют учреждения первичного обслуживания), периодического (не чаще 1—2 раз в неделю) и эпизодического пользования (2—3 раза в месяц).
К учреждениям повседневного пользования относятся учреждения, связанные с удовлетворением повседневных потребностей населения — детские ясли-сады, общеобразовательные школы, игровые и физкультурные площадки, продовольственные и промышленные магазины с первоочередным ассортиментом товаров, приемные пункты бытового обслуживания, аптеки и др.
Рекомендуемые материалы
К учреждениям периодического пользования относятся: кинотеатры, клубы, библиотеки, промтоварные и продовольственные магазины с широким ассортиментом товаров, предприятия общественного питания, спортивные залы и комплексы спортивных сооружений.
Учреждения эпизодического пользования составляют гостиницы, крупные кинотеатры, дома культуры, большие библиотеки, музыкальные и художественные училища, универмаги и торговые центры, спортивные комплексы и др.
В системе межселенного обслуживания выделяются центры обслуживания различных рангов (в соответствии с сетевым принципом обслуживания) с тяготеющими к ним зонами поселений разного типа (табл. 3).
Таблица 3. Организация культурно-бытового обслуживания
| Категория центров межселенного КБО | Тип поселения | Численность населения тыс.чел. | Характеристика размещаемых культурно-бытовых учреждений | Максимальный радиус доступности, км | Максимальное время доступности, мин. |
| Местные центры обслуживания | Малые города и крупные сельские поселения | Не менее 2—5 | Полный состав учреждений повседневного пользования, отдельные учреждения периодического пользования | 10—15 | 30—40 |
| Районные центры обслуживания, центры административных районов | Малые и средние города, крупные сельские поселения | 50—100 | Полный состав учреждений повседневного и периодического пользования, отдельные учреждения эпизодического пользования | 25—30 | 60—90 |
| Межрайонные центры обслуживания | Средние и большие города | 100—250 | Полный состав учреждений повседневного, периодического и эпизодического пользования | 50—60 | 90—120 |
| Региональные центры- центры областей, краев, республик | Большие, крупные и крупнейшие города | Более 250 | Полный (исчерпывающий) состав учреждений повседневного, периодического и эпизодического пользования | В зависимости от расположения центра в соответствующем административно-территориальном образовании |
Учреждения, размещаемые в региональных и районных центрах, должны рассчитываться не только на местное население, но и на население, проживающее в других, более мелких поселениях данного района, где отсутствуют учреждения эпизодического или периодического пользования.
Расчет дополнительной потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания в центрах межселенного обслуживания производится с учетом перевода тяготеющего к центру района населения в сопряженное.
Сопряженное население — это совокупность жителей данного района, пользующихся культурно-бытовыми услугами в рассматриваемом центре в зависимости от времени доступности до центра: чем ближе к центру проживают жители, тем чаще пользуются его услугами.
Общая потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания по соответствующему виду услуг (О) измеряется в единицах емкости и рассчитывается по формуле:
О = НC ЧC, (23)
где НС — нормативная емкость в учреждениях соответствующего вида для сопряженного населения, единиц емкости /1 000 жителей;
ЧС — численность сопряженного населения, тыс. чел.
Дополнительная потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания может быть рассчитана и другим способом, с учетом дифференциации нормативов культурно-бытового обслуживания по зонам тяготения:
Ч j, (24)
где НД — дифференцированная нормативная емкость в учреждениях соответствующего вида обслуживания для тяготеющего населения, проживающего в j-й зоне, единиц емкости /1 000 жителей, определяется с учетом посещаемости населением j - й зоны учреждений культурно-бытового обслуживания, размещаемых в районном центре;
Чj — численность тяготеющего к центру населения, проживающего в j-й зоне, тыс. чел.;
j ¾ зоны тяготения 1, 2, — n.
7.2. Обоснование организации системы обслуживания
в городе
Учреждения и предприятия культурно-бытового обслуживания, формирующие общественную застройку в городе, по функциональному назначению подразделяются на следующие основные группы: детские дошкольные учреждения; общеобразовательные школы и школы-интернаты; учреждения здравоохранения; физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения; предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания; учреждения культуры и искусства; административные и общественные организации; учреждения массового отдыха.
Размещение учреждений культурно-бытового обслуживания в городе осуществляется комплексно для селитебной зоны, мест приложения труда и массового отдыха в зависимости от частоты пользования населением различными видами услуг (или иными словами от частоты спроса) в соответствии с допустимым радиусом обслуживания и временем доступности до объекта обслуживания.
Учреждения повседневного пользования размещают в микрорайонах в пределах 500 м от наиболее удаленных жилых домов, что соответствует 5—7 минутам пешеходной доступности.
Учреждения периодического пользования размещаются на территории жилых районов в пределах радиуса обслуживания, не превышающего 1500 м из расчета пешеходной доступности или затрат времени на проезд в общественном транспорте не более 15 мин.
Учреждения эпизодического пользования располагаются в планировочных районах и общегородском центре. Расчет доступности производится исходя из затрат времени на проезд в общественном транспорте, равным 20—30 мин.
Нормирование культурно-бытовых объектов производится по их емкости (вместимости) в расчете на 1 000 чел. Емкость измеряется либо в натуральных показателях, регламентирующих функционирование объекта (количество мест, посещений в день), либо в показателях площади помещения (м2 торговой площади, м2 водного зеркала). По некоторым объектам нормативная емкость задается в виде количества объектов на численность населения или планировочное образование (один автомобиль скорой помощи на 5 000 жителей, одна аптека на микрорайон и т. п.).
Нормативные емкости по всем видам обслуживания приводятся в строительных нормах и правилах по проектированию городских и сельских поселений (СНиП 2.07.01-89*). Рекомендуемые этими нормами потребности отражают усредненные условия. При реальном проектировании числовое значение нормативных емкостей может пересматриваться в зависимости от величины города, природных условий, особенностей социально-демографической структуры населения, производственной специализации городов, планировочной организации и других факторов.
Для определения нормативных емкостей в различных видах обслуживания в целом по городу и по отдельным структурным планировочным элементам (Н) необходимо располагать сведениями о годовом количестве услуг, требующемся на 1 000 человек (еО), и о возможности реализации этих услуг данным видом обслуживания в расчете на соответствующую единицу емкости (Р). Методику расчета отражает формула:
Н = еО / Р. (25)
Величина (еО) зависит от установленных физиологических норм потребности или норм, выявленных при социологических обследованиях. Величина (Р) зависит от режима работы культурно-бытового объекта и результатов эксплуатационно-производственной деятельности.
Экономически целесообразная емкость объектов устанавливается в процессе их функционирования. В экономическом отношении наилучшей является емкость, при которой достигается наиболее высокая рентабельность.
Экономическое обоснование размещения учреждений культурно-бытового обслуживания в городе производится на основе сравнения вариантов различных проектных решений с учетом капитальных вложений, текущих затрат, а также затрат времени населением при пользовании услугами этих учреждений по формуле:
П = С + аТ + Е н К, (26)
где П — приведенные суммарные затраты по вариантам, руб./год;
К — капитальные вложения в строительство культурно-бытовых объектов, руб.;
Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;
С — эксплуатационные затраты по культурно-бытовым объектам, руб./год;
Т — количество часов, затрачиваемое на то, чтобы доехать или дойти до культурно-бытовых учреждений в течение года, час.;
а — оценка затрат свободного времени, руб./час.
Капитальные вложения (К) включают затраты на строительство зданий с учетом благоустройства участков и прокладки инженерных коммуникаций.
Эксплуатационные расходы (С) включают затраты на содержание обслуживающего персонала, поддержание определенных режимов в помещениях, эксплуатацию санитарно-технических и бытовых устройств, амортизационные отчисления.
Количество часов, затрачиваемое населением на поездки до культурно-бытовых учреждений (Т), устанавливается расчетным путем по результатам обследований посещаемости населением объектов по формуле:
Т = (1 000 А Ч t N) / 60, (27)
где А — коэффициент активности населения по пользованию тем или иным объектом или группой объектов, доли единицы;
Ч — частота посещения объекта или группы объектов одним активным жителем в течение года, число посещений:
t — среднее время подхода до объекта или группы объектов в обоих направлениях, мин.;
N — численность населения, тыс.чел.
Величина t определяется по формуле:
t = (1,2 R) / V, (28)
Бесплатная лекция: "39 Расчет толстостенных цилиндров" также доступна.
где R — средний радиус обслуживания объекта или группы объектов по прямой, м;
V — скорость движения пешехода (или транспортных средств), м/мин;
1,2 — коэффициент, учитывающий непрямолинейность движения.
Оценку одного чел.-часа свободного времени (а) можно определять на уровне 50% оплаты труда населения, пользующегося соответствующим видом услуг с учетом региональных условий оплаты труда.
Важное значение для эффективности капитальных вложений имеет укрупнение и кооперирование зданий культурно-бытового назначения.
Эффективность кооперирования культурно-бытовых объектов обусловливается уменьшением количества зданий, сокращением рабочей и вспомогательной площади территории участков за счет совместного использования помещений основного назначения (вестибюлей, гардеробов, фойе и др.) несколькими учреждениями. Наряду с этим уменьшаются затраты на приобретение технического оборудования, инвентаря, мебели в расчете на единицу вместимости. По мере укрупнения и повышения степени кооперирования учреждений снижаются и удельные эксплуатационные расходы.
