Муниципальное задание как инструмент планирования расходов

Таким образом, в конечном счете, муниципальные задания будет реализовывать сеть бюджетных учреждений. Однако очевидно, что на сегодняшний день данная сеть функционирует не достаточно эффективно.

· в настоящее время за счет средств бюджета осуществляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг;

· у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации расходов и повышению эффективности, как считается, основной причиной этого является сметное финансирование, а также невозможность осуществления контроля со стороны органов власти (МСУ) за распоряжение имущества учреждения и его доходами.

Таким образом, действовавшая сеть бюджетных учреждений была чрезмерно затратной. То есть если раньше государство финансировало предоставление услуг, то теперь он ее финансово обеспечивает – закупает.

Исходя из всего вышесказанного в рамках бюджетной реформы 08.05.2010г. был принят новый закон (известный как 83-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Данный документ вносит изменения в 24 НПА в сфере образования, культуры, обороны, науки и другие, а также в Бюджетный, Налоговый и Гражданский Кодексы.

Действие закона вступило в  силу с 1.01.2011, однако его реализация непростая процедура, поэтому для регионов был предоставлен переходный период до 1.07.2012 г.

Основной его целью является повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при сохранении или экономии бюджетных расходов, на их предоставление.

В принципе данная цель реализуется на базе двух задач:

создание условий и механизмов стимулирования для сокращения расходов  бюджетными учреждениями, а также условий для привлечения данным учреждениями внебюджетных средств. Для этого были расширены объемы прав части бюджетных учреждений, что явилось причиной формирования  новых типов учреждений: автономных и бюджетных. Остальные были трансформированы в казенные учреждения, которые обладают минимальными правами по распоряжению доходов и имуществом.

Вторая задача – это создание условий и стимулов для органов власти (государственного и муниципального уровня) по оптимизации сети учреждений.

Таким образом, мы переходим непосредственно к новой структуре учреждений.

Таким образом, главная цель данного закона – повышение качества государственных и муниципальных услуг.

 Данная цель должна быть достигнута следующими путями:

— Изменение механизмов финансового обеспечения с расширенным объёмом прав с финансирования по смете на субсидии на выполнение муниципального задания.

— Предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение учреждений.

— Расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению закреплённых за ним имуществом.

— Повышение прозрачности деятельности учреждений.

Вначале стоит сказать, что в соответствии с гражданским законодательством учреждение может быть:

- частным (создано гражданским или юридическим лицом);

- государственным или муниципальным (создано соответственно РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием).

В свою очередь, государственные и муниципальные учреждения делятся на автономные, бюджетные, а с 01.01.2011 еще и на казенные. Мы не будем рассматривать юридический аспект данных изменений, хотя пересечение с правовой стороной неизбежно.

Основными целями совершенствования правового статуса учреждений являются:

— создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности;

— повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

— привлечение инвестиций и расширение источников финансирования текущей деятельности учреждений;

— формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем и потребителями услуг;

— усиление ответственности за конечные результаты деятельности учреждений, повышение результативности и прозрачности финансирования бюджетного сектора;

— повышение доли внебюджетных доходов учреждений.

Общая схема реорганизации государственных (муниципальных) учреждений выглядит следующим образом:

Решение о присвоении статуса бюджетному учреждению того или иного типа принимает его учредитель:

- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений - Правительством РФ;

- в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений - местной администрацией муниципального образования.

Однако существует список, в котором учреждения автоматически попадают под тип – казенные, в том числе это учреждения Министерства обороны РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной миграционной службы, таможенной службы, службы безопасности, МЧС, психиатрические больницы и другие.

Принимать решение о переходе на казенное содержание будут не сами учреждения, а органы исполнительной власти на соответствующем уровне: Правительство РФ, Правительство субъекта РФ или местная администрация. Сами же учреждения будут определять оставаться ли в статусе бюджетных учреждений или, оценив возможности (материальная база., наличие помещений, возможность расширения перечня услуг) выбрать автономную форму.

Закон 83 допускает трансформацию одного типа в другой

Рассмотрим каждую из них в отдельности

Бюджетные учреждения нового типа формировать белее просто, чем автономные, так как им нет необходимость перезакреплять имущество. Им достаточно сформировать для утверждения перечень недвижимого имущества, которым оно пользуется на правах оперативного управления или которое оно приобрело за счет средств учредителя. Федеральные органы исполнительной власти, регионального и муниципального уровней до 1.01.2011 для расчета субсидий, необходимо было утвердить перечни закрепленного недвижимого имущества. До 1 марта 2011, принять решение об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному.

Казенные учреждения, по сути, будут идентичны по статусу существующим бюджетным учреждениям с дополнительными ограничениями: зачисление от приносящей доходы деятельности средств на счета соответствующего бюджета.

Автономные учреждения могут создаваться как на базе бюджетных учреждений старого типа, так и с нуля (для этого требуется решение соответствующего органа власти, на базе либо передачи частного имущества, например, у градообразующего предприятия сокращаются расходы на содержание социальных объектов и они передают имущество на баланс муниципалитету; либо закрытие бюджетного и на базе его имущества создание АУ).

Если говорить об изменении статуса уже существующих учреждений, то в автономную форму учреждения социальной сферы могут быть переведены только при наличии социально-экономического обоснования. Основным принципом при выборе данной формы учреждения является возможность устойчивого функционирования организации в случае уменьшения объемов государственного (муниципального) задания, в том числе и в разрезе финансирования. Такие учреждения должны обладать следующими характеристиками:

· высокая доля внебюджетных средств по оказываемым услугам (более 30-40%);

· возможность расширения видов и объемов услуг, оказываемых за плату и не гарантированных государственными стандартами;

· возможность привлечения частных ресурсов для осуществления деятельности (гранты, пожертвования, спонсорские вклады);

· наличие свободных площадей (помещений)

· наличие кадров

· платежеспособный спрос населения  на услуги данного учреждения, то есть готовность приобретать платные услуги.

Рассмотрим сравнительную характеристику, большей степени касающуюся финансовых аспектов, трех форм учреждений исключительно в рамках финансового аспекта

Теперь логично перейти непосредственно к базовому документу обосновывающем размер финансового обеспечения деятельности учреждения – муниципальному заданию

Муниципальное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Муниципальное задание – документ индивидуального характера, регулирующий отношения между учредителем и образовательным учреждением.
Форма задания должна быть продумана таким образом, чтобы каждое учреждение могло отражать свои особенности

Муниципальное задание формируется по трем направлениям:

- на оказание услуг

- на выполнение работ

- на осуществление функций

Между направлениями существует разница.

Конечным потребителем услуги все будет конкретное лицо, то есть они предоставляются физическим или юридическим лицам и формируются на базе стандартов и нормативов (его всегда можно оценить через норматив)

Работы предоставляются неопределенному кругу лиц, как правила работа выполняется как дополнительный этап, необходимы для формирования конечной услуги.

Например, в сфере образования:

Услуга – предоставление начального общего образования в рамках образовательных программ;

Работа – обновление библиотечного фонда в школах.

Функция проведение мероприятий по комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов (как правило функция учредителя, делегированная в форме работы на места)

Таким образом,

Муниципальная услуга – деятельность муниципального учреждения, которая осуществляется в соответствии с запросами потребителей, в рамках основных видов деятельности данного учреждения.

Например, предоставление дополнительного образования – услуга муниципальных учреждений дошкольного образования.

Муниципальная работа – деятельность муниципального учреждения, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть использованы для удовлетворения потребностей потребителей. Как правило, принято понимать научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы.

Например, создание и обеспечение реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие системы образования Петрозаводского городского округа на период до 2015 года». распоряжение Главы Петрозаводского городского округа от 19.09.2008 года №536-р «О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы развития системы образования»;

Однако, в рамках муниципального задания также может включается такое направление как государственная (муниципальная) функция, которое реализуется государственными (муниципальными) органами власти. Например, правоустанавливающие, правоприменительные функции, функции по управлению государственными (муниципальными) активами, контрольно-надзорные и иные функции (объединим их под термином «административно-распорядительные и иные функции». Как правило данные функции они делегируют подведомственным учреждениям, на уровне которых они превращаются в работы. В принципе государственные (муниципальные) функции могут быть включены в перечень государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами исполнительной власти, если в отношении них утверждены административные регламенты исполнения данных функций., данное решение принимается высшим исполнительным органом власти любого уровня.

Само муниципальное задание утверждается на срок до одного года (на очередной финансовый год) или на срок до 3 лет (на очередной год и плановый период).

Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений. Для казенных учреждений задание формируется по решению главного распорядителя бюджетных средств.

При формировании муниципального задания должны соблюдаться требования:

— формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения;

— муниципальное задание устанавливает показатели, характеризующие  качество и (или) объём (содержание) муниципальной услуги (работы), а так же порядок её оказания (выполнения);

— при установлении учреждению муниципального задания на несколько услуг (работ), муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к одной услуге (работе).

Продолжение требований к МЗ

— муниципальное задание разрабатывается при формировании бюджета;

— муниципальное задание формируется на основе перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности;

— в случае внесения изменения в правовые акты, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечения выполнения задания, в муниципальное задание могут быть внесены изменения.

Также требования предъявляются и к финансовому обеспечению муниципального задания:

— муниципальное задание разрабатывается при формировании бюджета;

— муниципальное задание формируется на основе перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности;

— в случае внесения изменения в правовые акты, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечения выполнения задания, в муниципальное задание могут быть внесены изменения.

Учредитель производит оценку потребности в оказании услуг (работ), в том числе кто будет потреблять данную услугу (список потребителей) и оценивает количество потенциальных потребителей, а также нормирует объемы оказываемых услуг (работ).

Исходя из данного списка целесообразно определить  следующие этапы формирования муниципального задания:

1. Формирование и утверждение перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями – компетенция учредителя, составляется для всех типов учреждений (АУ, БУ, КУ).

2. Формирование и утверждение перечня показателей качества муниципальной услуги (работы), и методики его оценки по факту оказания услуги (работы) – компетенция учредителя, составляется для всех типов учреждений (АУ, БУ, КУ).

3. Формирование и утверждение  программы мониторинга потребности потребителей в муниципальной услуге (работе) оказываемых за счет бюджетных ассигнований – компетенция учредителя, составляется для всех типов учреждений (АУ, БУ, КУ).

4. Формирование и утверждение муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляемых учреждением – компетенция учредителя – для БУ и АУ.

5. Составление и подписание соглашения о предоставлении субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в рамках задания услуг (работ) – формируется учредителем, но принимается по согласованию с учреждением – для БУ и АУ.

6. Утверждение порядка определенных нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений - компетенция учредителя – для БУ и АУ.

Главные распорядители средств соответствующего бюджета:

· утверждают перечень государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями;

· утверждают перечень показателей качества государственной (муниципальной) услуги (работы);

· формируют государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг;

· формируют государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) работ.

Требования к составлению и утверждению ведомственного перечня муниципальных работ (услуг):

— учредитель составляет и утверждает ведомственный перечень услуг (работ);

— показатели перечней могут быть дополнены и детализированы;

— при указании муниципальных услуг (работ) за плату рекомендуется дополнительно детализировать состав услуг (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание (выполнение) как отдельной муниципальной услуги;

— в структуру перечня входят графы:

q Графа 1 -  номер муниципальной услуги (работы);

q Графа  2 – наименование муниципальной услуги (работы);

q Графа 3 – категория потребителей муниципальной услуги (работы);

q Графа 4 – единицы измерения показателей объема муниципальной услуги (работы);

q Графа 5 – показатели, характеризующие качества муниципальной услуги (работы);

q Графа 6 – наименование учреждений, оказывающих муниципальную услугу ( выполняющих работу).

Особую роль в реализации муниципального задания играет контроль за его выполнением. Основные его направления:

1. полнота и эффективность использования бюджетных средств;

2. количество потребителей муниципальных услуг;

3. качество оказания муниципальных услуг (количественные характеристики качественных показателей)

Рекомендации по организации контроля за выполнением задания:

· Контроль осуществляют ОИВ, выполняющие функции учредителя БУ или АУ (ГРБС, ведении которых находятся КУ)

·  Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.

·  Порядок осуществления контроля рекомендуется утверждать правовым актом ГРБС, ОИВ, устанавливающим:

q наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль;

q цели и задачи контроля;

q формы контроля;

q периодичность контроля;

q порядок осуществления камеральных проверок;

q порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий;

q порядок проведения выездных проверок;

q требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;

q права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

q перечень и описание мер, которые могут быть приняты ГРБС, ОИВ по результатам осуществления контроля.

Говоря о финансовом обеспечении задания, то стоит отметить, что в отношении бюджетных и автономных учреждений учредитель осуществляет финансирование в форме субсидий:

- на финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, а также налогов, по данному имуществу (в том числе и земельные участки);

 - на финансовое обеспечение развития учреждения в рамках программы, утвержденной в установленном порядке – так называемые бюджетные инвестиции.

Таким образом, общая сумма на выполнение муниципального задания состоит из трех составляющих; средства на обеспечение оказания услуг, выполнения работ и на содержание имущества

Формой финансового обеспечения выполнения муниципального задания является субсидия (долевое финансирование):

- субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (работ);

- субсидии на возмещение затрат на содержание имущества, в том числе уплату налогов;

- субсидии с целью выравнивания финансового обеспечения ( в течение 3 лет с момента создания БУ или АУ, если принят необходимы НПА).

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию услуг должно осуществляться на нормативной основе. При этом объем данного обеспечения установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

Например, формирование задания для образовательных учреждений осуществляется по нормативно-подушевому принципу. То есть весь объем бюджетных средств, предоставляемых образовательному учреждению, определяется уровнем норматива и численностью обучающихся. Это означает, что по мере роста среднегодового контингента учреждения уровень затрат на одного учащегося сокращается, за счет снижения уровня условно постоянных и постоянных расходов. Что обеспечивает формирование чистого дохода за счет экономии бюджетных средств.

Мы уже говорили, что по сути средства муниципальному учреждению выделяются по двум направлениям:

- выполнение муниципального задания;

- на развитие муниципального учреждения (бюджетные инвестиции);

- в принципе может быть и третий источник – средства в рамках целевых программ (целевые субсидии).

Если говорить о первой составляющей, то в рамках нее два направления:

— нормативные затраты на оказание муниципальной услуги;

— нормативные затраты на содержание имущества.

Говоря о нормативах затрат, также стоит отметить, что их применение обязательно для всех учреждений, работающих на базе муниципального задания, однако если учреждение создано в форме казенного типа и работает на основании бюджетной сметы, нормативный способ оценки затрат может не использоваться.

На базе нормативов оцениваются такие статьи затрат как:

— проведение текущего ремонта (капитальный ремонт будет финансироваться как обеспечение развития учреждения);

— приобретение недорого оборудования (приобретение оборудования - также в рамках финансирования развития учреждения);

— холодное и горячее водоснабжение, водоотведение;

— отопление;

— электро- и газоснабжение;

— эксплуатацию систем охранной сигнализации и обеспечение пожарной безопасности;

— санитарное содержание имущества;

— оплату арендных платежей, за арендуемые здания (помещения).

Рассчитать нормативы затрат можно тремя способами:

- нормативный способ (основной)

- структурный способ

- экспертный способ.

Нормативы затрат на оказание муниципальной услуги рассчитывает по следующей формуле:

Sy=  SUMi Ni * Ki + Nим, где

Sy – объем субсидий на выполнение муниципального задания муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению в соответствующем финансовом году;

Ni – нормативные затраты на оказание i-ой муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;

K – объем (количество единиц) оказания i-ой муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;

Nим – нормативные затраты на содержание имущества в соотв. финансовом году.

Требования к расчету нормативных затрат:

— состав групп затрат определяется учредителем с учётом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги;

— в составе затрат, связанных непосредственно с оказанием муниципальной услуги   выделяют следующие группы:

q нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказание муниципальной услуги;

q нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемые в процессе оказания муниципальной услуги;

q иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (за исключением затрат на содержание имущества).

К иным затратам можно отнести:

— нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключение затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);

— нормативные затраты на приобретение услуг связи;

— нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты административно-управленческого, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказание муниципальной услуги.

Группы затрат могут быть дополнены и детализированы

Существует ряд особенностей определения нормативных затрат, например:

- оплата труда и выплаты по ней  определяются из потребности в количестве ставок персонала или штатным расписанием;

- аналитически-расчетным методов (динамика прошлых лет, с поправкой на индекс инфляции) определяются затраты на приобретение материальных ценностей, услуг связи и т.д.

Также исходя из нормативов и объемов потребления прошлых лет, с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения формируются затраты:

— на холодное водоснабжение и водоотведение;

— на горячее водоснабжение;

— на теплоснабжение;

— на электроснабжение.

Механизм формирования данных расходов состоит из двух частей, в целом затраты на коммунальное обеспечение оплачивается в 100% размере долями, часть обеспечивается за счет субсидий на выполнение муниципальной услуги, часть за счет содержания имущества. В сумму финансового обеспечения муниципальной услуги в составе коммунальных расходов учитываются:

— нормативные затраты на потребление горячей и холодной воды, на услуги водоотведения - 100%;

— нормативные затраты на потребление тепловой энергии - 50% общего объёма затрат на данный вид коммунальных платежей;

— нормативные затраты на потребление электрической энергии – 90%.

Также за счет составляющей обеспечения муниципальной услуги оплачивают иные расходы:

— на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной деятельности;

— на содержание прилагающих территорий;

— прочие затраты.

Вторая составляющая стоимости выполнения муниципального задания – субсидии на содержание имущества, в нее входя нормативы затрат на:

— приобретение тепловой энергии в размере  - 50 % общего объёма затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

— потребление электрической энергии в размере -10 % общего объёма затрат на уплату указанного вида коммунальных платежей;

— уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признаётся недвижимое и особо ценное движимое имущество, в том числе земельные участки;

— проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, неучтённые в составе целевых бюджетных инвестиций;

— на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества.

Затраты на приобретение объектов движимого и недвижимого имущества в состав нормативных не включаются.

Если учреждение (с согласия учредителя) сдает имущество в аренду, то расходы на его содержание в муниципальное задание не включаются, в том числе уплата налогов.

Что касается имущества, то отнесение объектов к категории недвижимое затруднений не вызывает. Однако в рамках трансформации законодательства было введена новая категория – особо ценное движимое имущество. Цель проста - сохранение значимых объектов движимого имущества (ограничено распоряжение, не м.б. обращено взыскание)

Регламент определения категории особо ценного имущества – данное полномочие принадлежит учредителю муниципального или государственного учреждения, который должен руководствовать требованиями НПА соответствующего уровня (Правительства РФ, субъекта РФ или местной администрации, которые разрабатывают рекомендации)

Поговорив о нормативном методе оценки затрат для формирования стоимости муниципального задания необходимо дать еще характеристику структурного и экспертного методов:

Структурный метод определения норматива затрат основан на распределении расходов учреждения на обеспечение деятельности по видам затрат (оплата труда и начисления, приобретение расходных материалов, коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, общехозяйственные нужды) в отчетном финансовом году между государственными услугами пропорционально (в т. ч. с применением поправочных коэффициент для разных типов затрат) затратам на оплату труда (включая начисления) по каждой государственной услуге.

В экспертном методе определение норматива затрат на оказание единицы государственной услуги осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные государственные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности (за исключением условно постоянных затрат на содержание имущества). Из общих расходов на обеспечение деятельности учреждения также могут быть исключены расходы на текущий ремонт и закупку оборудования.

На практике при подсчете стоимости услуги ранее учитывались в основном прямые расходы, и только часть косвенных, связанных с содержанием учреждения (без учета расходов на прямое и косвенное администрирование). При этом в расчетах использовались показатели прошлых лет, а такой фактор, как изменение стоимости материалов, услуг, учитывался с помощью коэффициентов-дефляторов, определяемых Минэкономразвития России и не привязанных к конкретной ситуации. В соответствии с методическими рекомендациями Минфина, разработанны­ми для федеральных учреждений, стоимость государственных услуг определяется исходя из совокупности всех затрат на оказание услуг.

Обязательно стоит отметить, что для выполнения муниципального задания между учредителем и учреждением заключается СОГЛАШЕНИЕ. На базе данного соглашения (которое является юридическим обоснованием для выполнения задания) для финансового обеспечения задания выделяется субсидия из соответствующего муниципального бюджета.

В рамках вышеуказанного соглашения определяют права и обязанности сторон: учредителя и учреждения.

Учредитель определяет:

— размер субсидии на выполнение задания, в том числе в разрезе содержания недвижимого и ОЦД имущества;

— график предоставления данных субсидий;

— учредитель не имеет права изменять размер субсидии без соответствующего изменения задания.

Но при изменении муниципального задания (если изменились условия оказания мун. услуги) учредитель имеют право изменить объем субсидии, но только если при этом не изменяется качество услуги.

К обязанностям и правам учреждения относят:

— осуществлять исполнение субсидии в рамках муниципального задания, причем выполнение должно соответствовать указанному в задании объему и качеству услуг (работ);

— своевременно информировать учредителя об изменении условий оказания услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на размер субсидии;

— вправе обращаться к Учредителю с предложением об изменении размера Субсидии в связи с изменением в задании показателей, характеризующих качество и (или) объём (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ).

Ранее мы говорили, что если рассматривать весь объем финансирования деятельности учреждения, то он состоит из трех источников:

- субсидии на выполнение муниципального задания;

- бюджетные инвестиции и развитие учреждение;

- целевые субсидии  (в рамках реализации дополнительных программ, в т.ч. в сфере образования).

Целевые субсидии предоставляются из бюджета муниципального образования на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ).

Остатки субсидии подлежат возврату если учредитель не принял решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Если говорить о бюджетных инвестициях, то стоит отметить, что к ним относятся затраты на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию недвижимого имущества.

Они предоставляются в соответствии с утверждаемой администрацией муниципального образования долгосрочной муниципальной целевой адресной инвестиционной программой по строительству объектов капитального строительства.

Бюджетные инвестиции предоставляются в соответствии с соглашением между администрацией и муниципальным учреждением.

В рамках данного соглашения обосновывается необходимость бюджетных инвестиций  и указываются:

— цели и сроки определённые адресной инвестиционной программой;

— цели приобретения товаров, работ, услуг в том числе с учетом законодательства о муниципальном заказе;

— право администрации муниципального образования на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных соглашением;

— порядок и сроки предоставления отчётности об использовании бюджетных инвестиций;

— иные положения.

БУ или АУ муниципального уровня получив бюджетную инвестицию должно:

— организовать размещение заказов на выполнение издательских, проектных … работ в  установленном порядке и заключают соответствующие договоры подряда;

— организовать проведение данных работ на соответствующих объектах;

— представить администрации муниципального образования в соответствии с соглашением отчёт об использовании бюджетных инвестиций, материалы по документальному подтверждению их расходования

Если говорить о денежных потоках, то перечисление бюджетных инвестиций осуществляется на лицевые счета в отделении федерального казначейства.

Информация об объёмах и сроках перечисления бюджетных инвестиций учитывается администрацией муниципального образования при формировании прогноза кассовых выплат из бюджета, необходимого для составления кассового плана исполнения бюджета

В целом учреждения работают (в финансовом аспекте) на базе двух документов:

- муниципального задания

 - плана финансово-хозяйственной деятельности.

Оба документа составляются в обязательном порядке на очередной финансовый год, но могут и на три года.

Правовое регулирования требований к составлению плана ФХД учреждения или бюджетной сметы осуществляется на федеральном уровне (Правительством РФ).

Причем порядок составления и утверждение плана ФХД находится в компетенции учредителя.

У БУ учредитель доводит информацию об объемах услуг, составляет план само учреждение, а утверждает его учредитель.

В отличие от БУ у АУ в качестве уполномоченного органа присутствует наблюдательный совет, которые рассматривает план ФХД, составленный учреждением, а утверждает его также учредитель.

При составлении плана ФХД используются несколько источников информации:

- со стороны учреждения - это бухгалтерская отчетность предыдущих лет, на базе которой рассчитываются нормативы затрат;

- со стороны учредителя – это бюджета роспись, в которой отражаются данные о субсидия для учреждения.

Составление плана ФХД, муниципального задания и соглашения между учреждением и учредителем по его выполнению готовится одновременно и не должны противоречить друг другу.

Для того, чтобы данная процедура (составление и соответствие трех документов) была удобнее необходимо соблюдать следующие правила:

ü Утвердить отдельные формы для АУ и для БУ (отличаются публичными обязательствами перед физ.лицами в денежной форме)

ü  Предусмотреть поквартальную разбивку на очередной финансовый год

ü  Предусмотреть параллельное составление плана ФХД, государственного задания, соглашения о предоставлении субсидий

ü  Урегулировать отношения по представлению отчета о выполнении плана ФХД

Целей составления плана ФХД несколько:

• планирование общих объемов поступлений и выплат;

• определение сбалансированности финансовых показателей;

• планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения;

• планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;

• управление доходами и расходами учреждения.

По своей структуре план ФХД состоит из 4 частей:

1. Заголовочная часть

2. Содержательная часть

3. Оформляющая часть

4. Приложения к Плану

Рассмотрим их более подробно

Заголовочная часть:

— наименование учреждения – составителя Плана;

— гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

— наименование документа;

— наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

— дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);

— финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

— наименование единиц измерения показателей, включаемых в План.

Содержательная часть состоит из текстовой табличной частей.

В текстовой части указываются:

— цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения;

— виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения;

— перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

— общая балансовая стоимость недвижимого муниципального имущества на дату составления Плана в разрезе источников его формирования;

— общая балансовая стоимость движимого муниципального имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

— иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

По сути, в содержательной части, план ФХД состоит из двух частей: поступления и выплаты.

Вышеуказанное текстовое содержание плана сопровождается показателями отраженными в таблице, в том числе

 - Показатели финансового состояния учреждения

- Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

1. На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год составляется проект Плана, на основании представленной учредителем информации о планируемых объемах:

— субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;

— целевых субсидий;

— бюджетных инвестиций;

— публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени  органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению

2. После утверждения закона (решения) о бюджете проект Плана уточняется

Согласно п.16 Требований, учредитель может утвердить как единую форму Плана ФХД для бюджетных и автономных учреждений, так и две отдельные формы для каждого вида учреждений.

Поводя итог содержанию плана ФХД учреждения можно отметить, что:

— план представляет собой своего рода кассовый план поступления и выбытия с элементами бюджетной сметы;

— в плане отсутствуют данные о количественных и качественных показателях,

— нет данных и о результатах финансовой деятельности, о прибылях и убытках;

— план ФХД будет формироваться одновременно с муниципальным заданием;

— руководитель бюджетного учреждения представляет план ФХД на рассмотрение и утверждение непосредственно учредителю.

НЕ стоит забывать, что муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности являются обязательными документами для АУ и БУ. Но для казанных учреждений обязательным документом (если не предусмотрено муниципальное задание) является бюджетная смета.

— документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казённого учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ)

— то есть - это объём прав казённого учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году(текущем финансовом году и плановом периоде)

— в основе бюджетных обязательств лежат расходные обязательства

Бюджетную смету составляет распорядитель бюджетных средств (учредитель), а если у организации есть еще и подразделения, то учредитель составляет смету и для них тоже.

Проект сметы составляет КУ, а учредитель руководствуясь бюджетной росписью доводит до получателя бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Таким образом, этапы функционирования бюджетной сметы следующие

— Составление проекта сметы – компетенция КУ

— Составление и утверждение бюджетной сметы – компетенция учредителя

— Ведение бюджетной сметы – компетенция КУ

В процессе исполнения сметы она может меняться, т.е.:

— означает внесение в неё изменений в пределах доведённых учреждению объёмов соответствующих лимитов бюджетных обязательств;

— изменения показателей смету оформляются по специальному образцу где обязательно указывают номер изменений;

— изменения в сторону увеличения, отражаются со знаком + , в сторону уменьшения со знаком - .

Изменения в бюджетную смету могут быть внесены в случаях

— Объём сметных назначений - в случае изменения ЛБО (распорядитель перераспределил по объективным причинам ЛБО между подведомственными учреждениями.

— Распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов (кроме кодов КОСГУ), требующих изменения показателей бюджетной росписи гл распорядителя средств бюджета и ЛБО.

— Распределение сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения утверждённого ЛБО.

— Распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, детализируемым гл. распорядителем, не требующих изменения показателей бюджетной росписи гл распорядителя и утверждённого объёма ЛБО.

— В статье 217 БК РФ определено в каких случаях показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением руководителя фин. органа без внесения изменения в закон(решение 0 о бюджете.

— Утверждаются изменения в смету в том же порядке, в каком утверждается бюджетная смета, и тем же лицом, которое её утвердило.

Помимо контроля в рамках налогообложения особую роль играет кредиторская задолженность.

Не стоит забывать, что просроченная задолженность является основанием для расторжения трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения

Установлен Порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности:

— Устанавливает процедуру контроля за состоянием просроченной кредиторской задолженности

— Правила определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения

— Действия Администрации в случае превышения предельного значения

В целом выделяют следующие группы кредиторской задолженности:

— по оплате труда и иным выплатам, срок погашения которой, установленный локальными актами бюджетного учреждения, регулирующими трудовые отношения, и законодательством РФ, истёк;

— задолженность по налоговым и иным платежам в бюджеты бюджетной системы и внебюджетные фонды, срок погашения которой, предусмотренной законодательством истёк;

— кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, срок погашения, которой, предусмотренной договорами, и законодат-вом РФ, истёк;

— общая кредиторская задолженность по всем имеющимся обязательствам, срок погашения которой, предусмотренной законодательство РФ, истёк.

Правила определения предельно допустимого размера просроченной кредиторской задолженности:

— наличие кредиторской задолженности по зарплате, срок выплаты которой превышает 2 календарных месяца с момента, установленного локальными нормативными актами учреждения, как дата выплаты зарплаты;

— по налоговым и иным платежам в бюджеты бюджетной системы и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых превышает 3 календарных месяца с даты, когда платежи должны быть осуществлены;

— перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает 3 календарных месяца с даты, когда платежи должны быть осуществлены;

— превышение просроченной кредиторской задолженности над балансовой стоимостью бюджетного учреждения на праве оперативного управления, за исключением балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого имущества, а также имущества, находящегося (в залоге) в течение 3 календарных месяцев подряд.

Структурное подразделение учредителя учреждения (главный распорядитель средств бюджета) осуществляет мониторинг кредиторской задолженности:

— Ежемесячно не позднее 10  числа месяца следующего за отчётным месяцем на основании отчётности о состоянии кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности

— Ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчётным кварталом на основании сведений о просроченной кредиторской задолженности и стоимости активов с пояснительной запиской, в которой указываются причины возникновения задолженности, прилагается план её погашения с указанием конкретных мероприятий и сроков их реализации

Действия Главного распорядителя средств бюджета.

— до 20 числа месяца, следующего за отчётным месяцем рассматривает информацию и в случае наличия просроченной задолженности заслушивает информацию руководителя бюджетного учреждения о причинах её возникновения и мерах, принимаемых по её погашению;

— по результатам рассмотрения структурное подразделение передаёт информацию с оценкой деятельности руководителя бюджетного учреждения  в Комитет финансов Петрозаводского городского округа;

— Комитет финансов в течение 5 дней рассматривает материалы и направляет на имя Главы ПГО или уполномоченное им лицо информацию с оценкой действий руководителя бюджетного учреждения.

Действия Главы муниципального образования или уполномоченного им лица

— Расторжение трудового договора в соответствии с п.3 статьи 278 Трудового кодекса РФ

— Решение об утверждении плана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности

Ответственность за достоверность предоставленных сведений о кредиторской задолженности, просроченной кредиторской задолженности и стоимости активов несёт руководитель бюджетного учреждения

Не менее важный момент в новых финансовых механизмах, эот определение крупной сделки.

— Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения

— Крупной сделкой признаётся сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с ФЗ бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки, либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчётности на последнюю отчётную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер

Если данный норматив не соблюден, то крупная сделка признается недействительной.

— Крупная сделка , совершённая с нарушением вышеперечисленных требований может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

— Руководитель бюджетного учреждения несёт перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению независимо от того , была ли эта сделка признана недействительной

И, в заключение, необходимо сказать о публичности отчетности

Перечень документов бюджетных и автономных учреждений в соответствии с п..3.3 ст.32 Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которые должны быть в открытом доступе:

— Учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесённые в них изменения;

— Свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

— Решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

— Решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

— Положение о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

— План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения;

— Годовая бухгалтерская отчётность государственного (муниципального) учреждения;

Рекомендация для Вас - 7 Временные виды искусства - Музыка.

— Сведения о проведённых в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

— Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение) работ;

—  Отчёт о результатах своей деятельности и об использовании закреплённого за ними государственного (муниципального) имущества

Данные документы (указанные в пп.6-10 п. 3.3 Закона №7-ФЗ) формируют основной состав бухгалтерской отчётности бюджетных и автономных учреждений.

Отчётность предоставляется Учредителю.