Государственные и муниципальные финансы
Тема 5. Государственные и муниципальные финансы.
Вопросы:
1. понятие бюджета и принципы его формирования;
2. понятие бюджетной системы и бюджетного устройства;
3. принципы построения бюджетной системы.
Вопрос 1. Понятие бюджета и принципы его формирования.
Впервые слово бюджет стало использоваться в 17 веке. После революции 1686-1689 гг. английский король отказался от права устанавливать налоги без согласия парламента. Все расходы Англии были разделены на военные и цивильные (гражданские). Последние – предусматривали содержание короля и королевского двора. Законопроект о цивильных расходах хранился в особом мешке, на котором сидел министр финансов.
В настоящее время под бюджетом понимают план расходов и доходов государства, имеющий силу закона.
Бюджет следует рассматривать в трех аспектах:
Рекомендуемые материалы
1. с экономической точки зрения
Бюджет – это система экономических отношений по поводу образования и использования централизованного денежного фонда государства для выполнения функций государства.
2. с правовой точки зрения
Бюджет – это закон.
Федеральный бюджет – это федеральный закон.
Бюджет субъекта РФ – закон субъекта РФ.
Местный бюджет – правовой акт представительных органов местного самоуправления. Например, в г. Омске –Решение Городского совета г.Омска.
3. с материальной точки зрения
Бюджет – централизованный денежный фонд, при этом количественная оценка дается доходной и расходной части.
Например, федеральный бюджет на 2002 г. по доходам составлял 2,1 трлн. рублей, по расходам – 1,9 трлн. рублей.
Отличительные черты бюджета:
1. денежная форма;
2. плановый характер;
3. императивность, т.е. жесткая регламентация со стороны государства.
4. это- политический документ
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Основные характеристики бюджета:
1. доходы;
2. расходы;
3. дефицит (профицит).
Федеральный бюджет имеет особые основные характеристики
Основные характеристики федерального бюджета:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
Бюджет как финансовая категория выполняет следующие функции:
1. перераспределительная (признают все авторы);
2. контроль;
3. формирование и использование централизованного бюджетного фонда.
Роль государственного бюджета – в результате функционирования государственного бюджета образуются доходы непроизводственной сферы, осуществляется финансовая помощь регионам, финансируются малорентабельные, но жизненно необходимые (сельское хозяйство) отрасли народного хозяйства, осуществляется социальная поддержка населения.
Совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов образует бюджетную систему страны.
Основные принципы построения бюджетов (гл. 5 Бюджетного кодекса):
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.";
Принцип сбалансированности бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита за исключением выплат по государственному долгу.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;
расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
Принцип прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.";
Принцип достоверности бюджетов. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.";
Принцип подведомственности расходов бюджетов. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
Принцип единства кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.";
Виды бюджетов:
По значамости: обычные (обыкновенные) – принимаются и исполняются ежегодно;
Ø чрезвычайные (когда вводится чрезвычайное положение на территории).
По взаимосвязи:
Собственный бюджет – бюджет территории, который принимается и исполняется
Консолидированный бюджет- свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами
С точки зрения структуры:
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
Бюджет субъекта РФ и консолидированные местные бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ составляют консолидированный бюджет субъекта РФ (республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга).
Сельские бюджеты нескольких муниципальных образований, имеющих общий бюджет, бюджеты поселков, городские бюджеты городов районного значения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет муниципального района .
С количественной точки зрения
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ. Аналогичным образом определяются консолидированные региональные и местные бюджеты.
Консолидированный бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы. Он не утверждается законодательно, так как утверждаются и исполняются бюджеты соответствующего уровня.
Совокупность федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС) образует бюджет расширенного правительства.
Вопрос 2. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства.
Бюджетная система (по Бюджетному кодексу) — это совокупность бюджетов и внебюджетных фондов
Структура бюджетной системы РФ:
Современная бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
Ø федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
Ø бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Ø местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ
Бюджет субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего
Местный бюджет Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
В 2006 г. в Омской области создано 438 местных бюджетов).
Бюджетную систему характеризует понятие консолидированный бюджет. Сегодня термин «государственный бюджет» не применяется, но существует понятие «консолидированного бюджета », который состоит из одного собственного бюджета государства – федерального бюджета и 86 бюджетов субъектов РФ (эти бюджеты также консолидированные).
Понятие «бюджетная система» конкретизируется в понятии «бюджетное устройство».
Бюджетное устройство включает в себя бюджетную систему с ее особенностями и принципы ее организации.
Бюджетное устройство основано на государственном устройстве. Бюджетное устройство РФ включает:
1. один федеральный бюджет.
2. 83 бюджета субъектов РФ
3. около 25 000 местных бюджетов, в том числе:
· закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО),
· наукограды.
Особенности бюджетного устройства:
ü 1 субъект федерации (Калининградская область) не имеет общей границы с общей территорией РФ;
ü ЗАТО Байконур расположено на территории иностранного государства Казахстан;
ü Россия входит в конфедерации с 1999 г., а именно в Союз России и Белоруси. Россия формирует бюджет союзный бюджет на 
, а Белоруссия – на 
.
Этот бюджет является собственным. Принимается на сессии парламентского собрания Cоюза и используется на совместные инвестиционные проекты (производство телевизоров «Рубин»). Часть идет на финансирование аппарата Союза.
Кроме этого РФ участвует в формировании бюджета стран СНГ и бюджета Евразийского Союза.
Вопрос 4. Принципы построения бюджетной системы.
Принцип единства бюджетной системы
Предполагает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений
Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов, источников финансования дефицитов бюджетов с присвоением группировочных кодов. Ее используют при формировании и использовании бюджетов, смет бюджетных организаций (учреждений).
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
С 2005 г. За каждым уровнем бюджетной системы закрепляются на постоянной основе налоговые , неналоговые доходы и безвозмездные перечисления. Все они образуют собственные доходы каждого бюджета. Не относятся с собственным доходам только субвенции на выполнении государственных полномочий.
Расходы также закрепляются за разными уровнями бюджетной системы в форме расходных обязательств. Это - обусловленные законом, договором или соглашением обязанности РФ или субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета. Поэтому существуют расходы, закрепленные только за одним уровнем.
Принцип самостоятельности бюджетов
Самостоятельность проявляется в праве органов государственной власти и органов местного самоуправления:
1) самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
2) самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
3) устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
4) самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);
Вышестоящий бюджет не отвечает по долгам нижестоящего, и наоборот
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 16 Показатели эффективности инвестиционных проектов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
Означает:
· определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
· установление и исполнение расходных обязательств,
· формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
· определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.
