Цели, задачи и основные элементы административной реформы

Цели, задачи  и основные элементы административной реформы в Российской Федерации

Реформы государственного управления занимают центральное место среди всех институциональных реформ, реализуемых и планируемых в современной России. При этом можно выделить как минимум несколько типичных представлений о содержании этих реформ.

· Во-первых, это модернизация государственной власти, включающая в себя реформу её законодательной, исполнительной и судебной ветвей.

· Далее. Реформа административно - территориального устройства государства.

· Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и  муниципальной властью.

· Реформа государственной службы.

· Реформа функций и структуры исполнительной власти. 

Первые два направления не нацелены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а касаются лишь совершенствования процедур реализации имеющихся функций, например, связанных с приведением в соответствие с ними судебной системы или изменением порядка  формирования представительных органов власти - избрание членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы и региональных представительных органов власти. 

Рекомендуемые материалы

Изменение административно - территориального устройства, которое на данной стадии связано в основном с объединением субъектов Российской Федерации, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединённого субъекта Российской Федерации.

Зато три другие направления представляют собой сердцевину преобразований, которые призваны существенно повлиять на  механизм и эффективность государственного управления, и в своей совокупности  собственно и представляют собой административную реформу в Российской Федерации.

При этом, основное содержание разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью заключается в закреплении за каждым уровнем власти чётких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти.  Одна из главных проблем этой части реформы состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и исполнительной властью на всех уровнях. Поэтому произведённое законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет систематически пересматриваться после определения и уточнения функций государства.

  Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих  и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства.

Реформа функций и структуры исполнительной власти заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка их реализации, построении системы и структуры органов исполнительной власти, соответствующей новым функциям, создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказываемых государственных услуг.

 Таким образом, исходя из изложенного, административную реформу можно определить как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления, принятия необходимых мер по обеспечению непрерывного повышения эффективности исполнения государственных функций.

Основными целями административной реформы являются:

· повышение качества и доступности государственных услуг;

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

· повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения поставленных целей органами управления реализуются следующие задачи:

· внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

· разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов органов исполнительной власти;

· оптимизация функционирования органов исполнительной власти,  введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

Концепция и дизайн упаковки - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

· повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

· модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

· формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

            Как известно, структура и система органов исполнительной власти должна обеспечивать специализацию органов власти, организационное обособление функций, выполнение которых приводит к конфликту интересов, внутреннюю управляемость, оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти.

            В современном понимании этим требованиям отвечает трёхуровневая система. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных (региональных) министерств, федеральных (региональных) служб и федеральных (региональных) агентств.

            Последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц по осуществлению государственных функций и предоставлению государственных услуг, по реализации прав граждан определяют административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.