Региональная экономическая политика

Тема 9. Региональная экономическая политика

            9.1. Основы региональной экономической политики

            9.2. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов

            9.3. Местные бюджеты как финансовая основа социально-экономического развития региона

9.1. Основы региональной экономической политики

Регион – это часть территории страны, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.

Регион – целостная территориальная часть страны, которая характеризуется комплексом присущих ей признаков. К признакам относят структуру производства, развитость внутренних связей, концентрацию населения, определенной производственной и социальной инфраструктурой.

В состав Украины входят 24 области, АР Крым и два города общегосударственного подчинения Киев и Севастополь. Всего в стране существует около 12 тыс. разных территориальных образований. Разные территории Украины имеют свои особенности и отличия как относительно экономического развития, так и в социальном, историческом, языковом и ментальном аспектах.

Отдельную региональную хозяйственную структуру составляют экономические районы. В Украине нет законодательно определенных экономических районов. Однако, Министерство экономики разрабатывает территориальные программы социально-экономического развития следующих экономических районов: Донецкого (Донецкая и Луганская области); Приднепровского (Днепропетровская, Запорожская и Кировоградская области); Восточного (Полтавская, Сумская и Харьковская области); Центрального (г. Киев, Киевская и Черкасская области); Полесского (Волынская, Житомирская, Ровненская и Черниговская области); Подольского (Винницкая, Тернопольская и Хмельницкая области); Причерноморского (г. Севастополь, АР Крым, Николаевская, Херсонская и Одесская области); Карпатского (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и Чернивецкая области).

Рекомендуемые материалы

Недостаток собственной государственной региональной политики в недалеком прошлом привел к значительным диспропорциям в региональной структуре экономики страны и накоплению экономических и социальных проблем. Для решения этих проблем необходима продуманная государственная региональная экономическая политика (ГРЭП).

Объектами ГРЭП являются территориальные образования, в границах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины.

Субъектами ГРЭП являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов.

Предметом ГРЭП являются распределение власти между центром и регионами и повышение эффективности практической деятельности государства в лице государственных органов в регионах.

Цель государственного регулирования развития регионов – обеспечение максимально возможного использования потенциала региона на основе оптимального сочетания государственных и региональных интересов.

Важно различать государственную региональную политику как стратегию и тактику государства относительно региональных процессов и «внутреннюю» политику самих регионов. Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития, которые иногда не совпадают с государственными. Государственная региональная экономическая политика и политика органов местного самоуправления и исполнительных органов соответствующих региональных образований не должны быть противоречивыми: в идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая одна другую.

Исходя из цели госрегулирования региональная политика государства – это сфера деятельности государства и региона в управлении политическим, экономическим и социальным развитием отдельных территорий страны с учетом общенациональных интересов.

Основные направления ГРЭП в Украине утверждает Верховная Рада. Президент Украины направляет деятельность органов государственной исполнительной власти на решение важнейших проблем социально-экономического развития регионов, издает нормативно-правовые акты по этим вопросам. Кабинет Министров Украины определяет государственные приоритеты и утверждает государственные программы социально-экономического развития регионов, обеспечивает выполнение их, принимает участие в создании системы экономических регуляторов, нормативной и методологической базы пространственного размещения производительных сил.

Правительство АР Крым, местные государственные администрации (МГА) исполняют полномочия государственной власти и делегированные ей исполнительные функции соответствующих советов (Верховного, областных и районных) через созданные управления, отделы и прочие структурные подразделения. МГА действуют по принципу субординации, ответственности перед Президентом, Кабинетом Министров Украины, подотчетности и подконтрольности органам исполнительной власти высшего уровня, а также соответствующим советам в границах действующего законодательства.

Финансово-экономическую основу деятельности местных государственных администраций составляют земля, природные ресурсы, коммунальная собственность, доходы местного бюджета.

Для выполнения функций управления территорией, реализации общегосударственной и региональной политики в составе МГА созданы соответствующие экономические службы — управления экономики. Основными задачами управлений экономики местных государственных администраций являются:

реализация ГРЭП на соответствующей территории;

обеспечение комплексного социально-экономического развития региона;

обеспечение рационального использования производственно-технического и научного потенциала региона, его природных, трудовых и финансовых ресурсов;

методическое руководство экономической работой в регионе;

выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионов.

            К основным функциям МГА в области регулирования экономических отношений и социально-экономического развития регионов относятся:

            - разработка прогнозов и программ социально-экономического развития региона;

            - бюджетная деятельность;

            - обеспечение функционирования объектов коммунальной собственности;

            - обеспечение рационального использования земли, естественных ресурсов, охраны окружающей природной среды;

            - приведение в порядок и стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса;

            - социальная защита и решение проблем занятости население и т.п..

            Основными составными элементами механизма государственного регулирования регионального развития являются:

            • нормативно-правовая база;

            • реализация государственных программ социально-экономического развития Украины, государственных региональных целевых комплексных программ (ЦКП), а также программ социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных образований;

            • бюджетно-финансовое регулирование регионального развития и селективная поддержка депрессивных регионов со стороны государства;

            • создание и развитие специальных (свободных) экономических зон в определенных регионах;

            • развитие межрегионального и пограничного сотрудничества и т.п.

            Нормативно-правовой базой ГРЭП являются: Законы Украины «О местных государственных администрациях» (1999 г.), «О местном самоуправлении в Украине» (1997г.), «О столице Украины — городе-герое Киеве» (1999г.), Бюджетный кодекс Украины (2001 г.); Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» (1993 г.), другие нормативно-правовые акты.

            Законодательные акты определяют права и обязанности регионов в бюджетной и налоговой сферах, их полномочия в управлении имуществом, которое находится в общегосударственной собственности, их участие в реализации общегосударственных и региональных программ. Нормативные акты регулируют порядок создания и использования региональных фондов субвенций, инвестирования, социальной поддержки населения.

9.2. Государственное регулирование социально-экономического

развития регионов

            В соответствии с Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» в АР Крым, областях, районах и городах Украины разрабатываются прогнозы экономического и социального развития на среднесрочный период (5 лет) и программы экономического и социального развития на краткосрочный период (1 год).

            В прогнозе экономического и социального развития региона должны быть отображены:

            • анализ экономического и социального развития за предшествующий период и характеристика главных проблем развития экономики и социальной сферы;

            • состояние использования естественного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, экологическая ситуация;

            • прогноз конъюнктуры на рынках основных видов товаров (услуг);

            • возможные пути решения главных проблем развития экономики и социальной сферы;

            • цели и приоритеты социально-экономического развития в среднесрочный период и предложения относительно мер по достижению их;

            • основные показатели социально-экономического развития;

            • выводы относительно тенденций развития экономики на протяжении среднесрочного периода.

            Программа экономического и социального развития региона разрабатывается каждый год и согласовывается с проектом ГПЭСР Украины на соответствующий год. В программе должны быть отображены:

            •анализ социально-экономического развития за предшествующий и текущий год и характеристика главных проблем развития экономики и социальной сферы;

            •состояние использования естественного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, экологическая ситуация;

            • возможные пути решения главных проблем развития экономики и социальной сферы;

            • цели и приоритеты социально-экономического развития в следующем году;

            • система мероприятий по реализации социально-экономической политики с определением сроков выполнения и исполнителей;

            • основные показатели социально-экономического развития;

            •данные о получении и использовании доходов от распоряжения объектами коммунальной собственности и др.

            Влияние государства на экономику регионов осуществляется через:

            - прямое государственное инвестирование;

            - предоставление субсидий, субвенций и дотаций;

            - создание специальных фондов для финансирования программ;

            - привлечение иностранного и отечественного частного капитала;

            - льготное кредитование и налогообложение;

            - преференции и направления средств государственных внебюджетных фондов.

            Из централизованных источников финансируются затраты на:

            - новое строительство;

            - работы по реконструкции предприятий базовых областей экономики;

            - строительство важных природоохранных объектов.

            Данные объекты имеют общегосударственное значение.

            Особым направлением государственной помощи является финансирование структурной перестройки и реконверсии депрессивных территорий, то является тех, где показатели развития отстают от нормативных. Также помощь предоставляется регионам с относительно низким уровнем промышленного потенциала и излишком трудовых ресурсов, горным и другим регионам со сложными природно-географическими и экологическими условиями.

            Государственные региональные целевые комплексные программы нацелены на решение важнейших региональных проблем, а именно:

            - обеспечение социальных гарантий для населения регионов;

            - финансирование строительства и функционирование общенациональных объектов культуры, образования, науки, здравоохранения;

            - предоставление целевой финансовой помощи отдельным регионам с целью ускорения реформирование экономики и т.п.

            Составным элементом ГРЭП является государственная региональная финансовая политика - совокупность государственных финансовых мероприятий по решению региональных финансовых проблем. Государственная региональная финансовая политика предусматривает ряд мероприятий по совершенствованию пропорций распределения доходов и расходов сводного бюджета между государственным бюджетом и местными бюджетами в соответствии с компетенцией, функциями и обязанностями, которые выполняют центральные и местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления.

9.3. Местные бюджеты как финансовая основа

социально-экономического развития региона

            Важным звеном бюджетной системы являются местные бюджеты. Местный бюджет соответственно Бюджетному кодексу Украины включает в себя поступления и затраты на выполнение полномочий органов власти АР Крым, областной государственной администрации и органов местного самоуправления. Эти поступления и затраты составляют единый баланс соответствующего бюджета. Главными функциями местных бюджетов являются:

            - формирование денежных фондов для обеспечения деятельности местных органов власти;

            - распределение и использование денежных средств между отраслями экономики;

            - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий (учреждений, организаций), подведомственных органам местного самоуправления.

            В границах региональной политики государство осуществляет регулирование межбюджетных отношений, целью которого является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий. Инструментом регулирования межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты.

            Бюджетным кодексом Украины определен состав доходов и расходов местных бюджетов. Доходы и расходы местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией делятся на те, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, и те, что не учитываются.

            Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных образований доходы бюджета АР Крым и областных бюджетов формируются за счет:

            - 25% подоходного налога с граждан, который взимается на территории АР Крым и соответствующей области;

            - 25% платы за землю, которая взимается на территории АР Крым и соответствующей области;

            - платы за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом министров АР Крым и областными государственными администрациями.

            Для определения объема межбюджетных трансфертов следует учитывать, что размежевание видов расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидарности с учетом критериев полноты предоставление услуги и приближение ее к непосредственному потребителю. Соответственно этим критериям виды расходов делятся на такие группы:

            1) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые расположены ближе к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений;

            2) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Эти расходы осуществляются из бюджетов городов областного значения, а также районных бюджетов;

            3) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины. Эти расходы осуществляются из бюджета АР Крым и областных бюджетов.

            Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп.

            К расходам, которые осуществляются из бюджета АР Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы по таким направлениями:

            • государственное управление (включает расходы на содержание органов представительной и исполнительной власти и областных советов);

            • образование (общее среднее, профессионально-техническое, высшее, последипломное и т.д.);

            • здравоохранение (первичная медико-санитарная помощь, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь; специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь; санаторно-курортная помощь; другие государственные программы медицинской и санитарной помощи);

            • социальная защита и социальное обеспечение (государственные, региональные и другие программы);

            • культура и искусство (государственные культурно-образовательные, театрально-зрелищные и культурно-художественные программы);

            • физическая культура и спорт (государственные программы развития физической культуры и спорта, программы по инвалидному спорту и реабилитации).

            Для распределения межбюджетных трансфертов используется финансовый норматив бюджетной обеспеченности. Он определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг. Финансовые нормативы для местных бюджетов корректируются коэффициентами, которые учитывают отличия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от количества населения и потребителей социальных услуг, а также социально-экономические, демографические, климатические, экологические и прочие особенности регионов.

            Основными видами межбюджетных трансфертов являются: дотации выравнивания; субвенции; средства, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов; другие дотации.

            В государственном бюджете могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

            • дотация выравнивания;

            • субвенция на осуществление программ социальной защиты;

            • субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

            • субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

            • другие субвенции.

            Дотация выравнивания бюджета АР Крым и областным бюджетам определяется как превышение рассчитанного с применением финансовых нормативов бюджетной обеспе­ченности и корректирующих коэффициентов объема расходов этих бюджетов, перечень которых приведен выше, над прогнозными показателями доходов этих бюджетов.

            Субвенции на компенсацию соответствующих потерь доходов бюджетов местного самоуправления обусловлены предоставлением государством налоговых льгот, которые уменьшают доходы бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий. Такие действия должны сопровождаться внесением изменений в закон о государственном бюджете на текущий бюджетный период.

            Субвенции на выполнение инвестиционных проектов должны предоставляться местным бюджетам на основах конкурентности между бюджетами и предусматривать финансовое участие бюджета получателя субвенции в осуществляемых программах или проектах. Органы местного самоуправления, в которых среднегодовой фактический объем расходов на содержание бюджетных учреждений за три последних бюджетных периода меньше по объему, определенному в соответствии с финансовыми нормативами бюджетной обеспеченности, имеют приоритетное право на получение субвенции на выполнение инвестиционных проектов.

            Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих исполнительных органов и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств соответственно законодательству Украины, правом соответствующих советов самостоятельно рассматривать и утверждать бюджеты.

            Местными налогами и сборами в Украине являются:

            - гостиничный сбор;

            - сбор за парковку автотранспорта;

            - рыночный сбор;

            - сбор за участие в бегах на ипподроме; сбор за выигрыш на бегах;

            - сбор с лиц, которые принимают участие в игре на тотализаторе на ипподроме;

            - налог от рекламы;

            - сбор за право использования местной символики;

            - сбор за право проведения кино- и телесъемок;

            - сбор за право проведения местных аукционов, конкурсной распродажи и лотерей;

Обратите внимание на лекцию "20 Антивирусные программы".

            - коммунальный налог;

            - сбор за проезд по территории приграничных областей на автотранспорте, который направляется за границу;

            - сбор за выдачу ордера на квартиру;

            - курортный сбор;

            - сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и др.

            Действующая система государственного регулирования местных бюджетов делает возможным обеспечение регионов необходимыми средствами для выполнения ими задач ГРЭП, создает предпосылки для выравнивания уровней развития отдельных регионов, стимулирует местные органы к выполнению планов мобилизации государственных и местных налогов.