Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Тема 7. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

7.1. Основы внешнеэкономической политики

7.2. Регулирование торговой деятельности

7.3. Регулирование иностранного инвестирования

7.1. Основы внешнеэкономической политики.

Включение национальной экономики в систему мировых хозяйственных процессов положительно влияет на развитие страны, оказывает содействие повышению технического уровня производства, рациональному использованию природно-сырьевых ресурсов, ликвидации дефицита отдельных товаров, повышению уровня жизни населения.

Государственное регулирование ВЭД является объективной необходимостью и направлено на развитие конкуренции и ограничение монополизма, обеспечение защиты интересов страны и субъектов ее внешнеэкономической деятельности, создание для них возможностей развивать все виды предпринимательской деятельности, направлений использования доходов и осуществления инвестиций.

К главным целям государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине относятся:

1) обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка;

Рекомендуемые материалы

2) стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике;

3) создание благоприятных условий для привлечения национальной экономики в систему мирового разделения труда.

Регулирование ВЭД осуществляется с помощью:

- законов Украины;

- актов тарифного и нетарифного регулирования;

- экономических мер оперативного регулирования;

- решений негосударственных органов управления экономикой, которые утверждаются соответственно их уставным документам;

- договоров, которые заключаются между субъектами внешнеэкономической деятельности.

Для иностранных субъектов хозяйственной деятельности на территории Украины устанавливаются такие правовые режимы:

1) национальный (иностранные субъекты хозяйствования имеют объем прав и обязанностей не меньший, чем украинские предприниматели);

2) наибольшего благоприятствования (иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют более широкий круг прав, преференций и льгот по таможенной пошлине, налогам и сборам);

3) специальный (применяется к территории специальных экономических зон и таможенных союзов, в которые входит Украина, или в случае установления такого специального режима соответственно международным соглашениям).

Основными видами внешнеэкономической деятельности являются: внешняя торговля, финансово-кредитные операции, предпринимательская деятельность, научно-техническая кооперация с иностранными предпринимателями, предоставление им разнообразных услуг.

Центральные органы государственного управления Украины регулируют деятельность всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности и территориального размещения. К ним относятся Верховная Рада, Кабинет Министров, Национальный банк, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции, Государственная таможенная служба, Антимонопольный комитет Украины и др.

К основным компетенциям Верховной Рады Украины относятся:

- принятие законов;

- утверждение основных направлений внешнеэкономической политики и структуры органов государственного регулирования ВЭД;

- установление специальных режимов внешнеэкономической деятельности.

В сферу деятельности Кабинета Министров Украины входят:

- определение методов осуществления внешнеэкономической политики;

- координация деятельности министерств и комитетов по вопросам регулирования ВЭД;

- утверждение нормативных актов по вопросам деятельности ВЭД;

- заключение международных соглашения контроль за их исполнением.

В компетенцию НБУ входят

- регулирование курса национальной валюты;

- проведение расчетов по полученным государственным кредитам и долгам;

- использование золотовалютных резервов государства.

Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины обеспечивает:

- проведение единой внешнеэкономической политики;

- координацию ВЭД субъектов предпринимательства и контроль соблюдения ими условий международных соглашений;

- осуществление нетарифного регулирования.

Государственная таможенная служба Украины осуществляет таможенный контроль в стране.

Антимонопольный комитет контролирует соблюдение субъектами внешнеэкономической деятельности антимонопольного законодательства.

Основные приоритеты государственной политики в условиях глобализации:

формирование дееспособных и конкурентоспособных субъектов хозяйствования;

определение отраслевых и структурных приоритетов долгосрочного развития;

регулирование международных финансовых потоков в соответствии установленным ориентирам стратегического развития;

усиление "агрессивности" экспортной политики;

диверсификация протекционистской политики;

интенсификация информационного обеспечения экономических процессов;

объединение усилий с соседними странами на основе общих экономических интересов;

развитие человеческого капитала страны.

7.2. Регулирование торговой деятельности.

В системе внешнеэкономических отношений государства главное место отводится торговой деятельности. Международная торговля — это система экономических отношений стран, целью которых является ввоз или вывоз товаров и услуг. К товарам, которые продаются и покупаются на внешнем рынке, относятся: готовая продукция, сырье, полуфабрикаты, а также предназначенные для продажи продукты интеллектуальной деятельности — патенты, лицензии, фирменные знаки и т.п. Международная торговля услугами охватывает международный туризм, транспортные услуги, страховые операции, банковские, биржевые и посреднические услуги, ярмарки.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают два типа внешней торговой политики: свободную торговлю и протекционизм.

Политика свободной торговли не предусматривает вмешательства государства во внешнюю торговлю. При этих условиях экспортно-импортные отношения регулирует не государство, а рынок на основании соотношения спроса и предложения. Свободная торговля стимулирует конкуренцию, вынуждает национальные предприятия повышать качество своей продукции и снижать цены.

Протекционизм - это государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определенных ограничений. Такая политика, с одной стороны, оказывает содействие развитию национального производства и защиты отечественного производителя, а с другой — может привести к застойным явлениям в экономике, усилению монополизма и снижению конкурентоспособности национальных товаров. Сравнительно открытым считаются торговый режим, если средний уровень таможенного налогообложения импорта меньше 25%.

Как правило, страны проводят гибкую внешнеторговую политику, которая объединяет как элементы свободной торговли, так и протекционизма.

Государственное регулирование внешней торговли может быть односторонним и многосторонним. Одностороннее состоит в применении определенных методов регулирования международной торговой деятельности со стороны одной страны без согласования с другими торговыми партнерами. Многостороннее регулирование предусматривает предварительное согласование регуляторных механизмов между государствами, которые имеют торговые соглашения.

Регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется с помощью экономических и административных методов.

К административным рычагам принадлежит эмбарго (полный запрет внешнеэкономических операций), лицензирование, квотирование, специфические требования к товару (упаковка, маркировка, бюрократические препятствия в таможенных процедуре).

Экономические методы делятся на тарифные и нетарифные.

Центральное место в государственном регулировании внешней торговли принадлежит тарифным методам, которые в Украине опираются на Закон Украины «О едином таможенном тарифе». Таможенный тариф - это систематизированный перечень товаров с указанием таможенной пошлины, которым они облагаются во время пересечения таможенной границы страны. Таможенные тарифы разрабатываются в соответствии с товарным классификатором. Расширенным классификатором, который действует в международной торговле, является так называемая Гармонизированная система описания и кодирование товаров, которую Украина начала применять с 1991 г.

Таможенная пошлина - разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Там пошлина выполняет три основные функции:

фискальную - пополнение госбюджета;

протекционистскую - защита отечественных производителей;

регулирующую, связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.

Величина таможенной пошлины определяется с помощью ставок, которые делятся на: адвалорные (устанавливаются в процентах к цене товара), специфические (фиксированный денежный сбор в зависимости от веса, объема, количества товара) и комбинированные.

В международной практике в основном используются экспортные, импортные, транзитные, антидемпинговые и компенсационные таможенные пошлины.

Важным таможенным инструментом является антидемпинговая таможенная пошлина (демпинг – продажа товаров на рынках других стран по ценам ниже внутренних). Она применяется тогда, когда в страну ввозятся товары по ценам, значительно ниже, чем их цена или даже себестоимость в стране-экспортере, из-за чего несут ущерб национальные производители аналогичных товаров. Антидемпинговой таможенной пошлиной может облагаться и экспортная продукция, если ее цена существенно ниже цены других экспортеров подобных товаров.

К основным нетарифным методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности относят:

1. Валютное регулирование – это совокупность мер государства и центрального банка в сфере валютных отношений, которые состоят из валютных ограничений, регулирования валютного курса и импортных депозитов. Важную роль играют валютные ограничения - регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютными ценностями, которая может ограничивать внешнеэкономическую деятельность или стимулировать ее.

2. Субсидии направлены на поддержку национальных производителей и по характеру выплат их делят на прямые и косвенные. Прямые субсидии предоставляются экспортеру в форме непосредственных выплат на возмещение разности между его затратами и полученным доходом, а косвенные являются формой предоставления льгот в налогообложении, кредитовании и т.п.

3. Льготное экспортное кредитование предусматривает финансовое стимулирование развития экспорта национальных товаров. Оно, как правило, осуществляется в форме предоставления государственных кредитов национальным экспортерам под льготные процентные ставки или иностранным импортерам при условии приобретения товаров лишь отечественного производства.

4. Индикативные цены направлены на увеличение валютных поступлений от экспорта продукции и уменьшение валютных затрат на закупку импортных товаров. Индикативными называются цены на товары, которые отвечают ценам, которые сложились на аналогичную продукцию на момент осуществления экспортно-импортных операций. Контрактная цена может отклоняться от индикативной в случае существенного отклонения условий экспортно-импортных операций от тех, которые были учтены во время определения индикативных цен. Такое отклонение цен разрешается лишь при наличии подтверждения контрактной цены Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

5. Минимальная таможенная стоимость устанавливается государством на отдельные импортные товары (табачные изделия, автомобили и пр.) для обеспечения полноты уплаты налога на добавленную стоимость и недопущения снижения таможенной стоимости товаров, которые ввозятся в Украину.

К наиболее распространенным административным инструментам государственного регулирования ВЭД относятся квотирование и лицензирование. Квотирование — это количественное ограничение импорта или экспорта определенной категории товаров, а лицензирование — это условия и порядок предоставления государственными органами специального разрешения на ввоз или вывоз таких товаров. Перечень товаров, относительно которых устанавливаются специальные экспортно-импортные режимы или вообще запрещается экспорт и импорт, утверждается Кабинетом Министров Украины. Предоставление квот и лицензий на экспорт и импорт товаров и услуг осуществляется Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

Не следует забывать, что наиважнейшей задачей государства является стимулирование экспорта продукции. Причем экспорта готовой продукции.

Основные государственные способы стимулирования экспорта:

1. Экономическое стимулирование:

предоставление льготных экспортных кредитов;

страхование экспортных операций;

налоговые льготы;

субсидии.

2. Демпинговая политика.

3. Административное регулирование.

4. Прогнозирование с целью выявления перспективных рынки сбыта.

5. Информационное, консультационное обслуживание, организация выставок, ярмарок.

6. Подготовка кадров.

7. Моральное стимулирование (дипломатическая поддержка, комплекс государственных мер по повышению престижа экспортера на внутреннем и внешнем рынках).

7.3. Регулирование иностранного инвестирования.

Одним из направлений внешнеэкономической политики является регулирование иностранных инвестиций. Необходимость привлечения внешних инвестиций предопределяется тем, что страна, имея ограниченные бюджетные ресурсы, не может собственными силами обеспечить эффективные структурные изменения в экономике. Это требует поиска дополнительных финансовых источников, важнейшими из которых являются иностранные инвестиции.

Виды иностранных инвестиций в Украину:

иностранная валюта, которую НБУ определяет как конвертируемую;

валюта Украины – в случае реинвестирования в объект первичного инвестирования или в другие объекты инвестирования;

движимое или не движимое имущество;

денежные требования и права на требования исполнения договорных обязательств, гарантированных первоклассными банками;

ценные бумаги (акции, облигации и т.д.), а также корпоративные права, выраженные в конвертируемой валюте Украины;

права интеллектуальной собственности, стоимость которой в конвертируемой валюте подтверждена согласно с законами страны инвестора и международными торговыми правилами и экспертной оценкой в Украине;

права на ведение хозяйственной деятельности, в том числе прав на использование природных ресурсов, представленных в соответствии с законодательством или договором, стоимость которых в конвертируемой валюте подтверждена законами страны инвестора или международными торговыми правилами.

Формами осуществления иностранных инвестиций в Украине могут быть:

- частичное участие в совместных предприятиях или приобретение доли в действующих предприятиях;

- создание или приобретение в полную собственность предприятий;

- приобретение движимого или недвижимого имущества;

- приобретение прав на пользование землей и концессий на использование природных ресурсов.

Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты инвестирования, за исключением отдельных видов деятельности, где инвестирование может осуществляться лишь после получения лицензии. С момента зачисления инвестиций на баланс предприятия оно получает статус предприятия с иностранными инвестициями. К таким относят предприятия любой организационно-правовой формы, в уставном фонде которых иностранная инвестиция составляет не менее 10%. Иностранные инвесторы могут создавать на территории Украины собственные предприятия, филиалы, представительства и прочие структуры.

Для стимулирования иностранного инвестирования в стране могут устанавливаться льготы и гарантии имущественных прав и интересов инвесторов. Например, освобождение от обложения таможенной пошлиной имущества, которое ввозится в Украину как взнос иностранного инвестора в уставный фонд предприятия. Или установление льготного инвестиционного режима для отдельных субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций, направленных на реализацию государственных программ развития приоритетных областей экономики.

Защита иностранных инвестиций гарантируется тем, что они не подлежат национализации и не могут быть реквизированы государственными органами. Реквизиция может быть проведена полномочными органами только в случае стихийного бедствия, аварии, эпидемии и т.п. Иностранным инвесторам после уплаты налогов и обязательных платежей гарантируется беспрепятственный перевод за границу их прибылей, доходов и других средств в иностранной валюте. Кроме того, они имеют право на возмещение убытков, причиненных вследствие ошибочных действий или ненадлежащего выполнения органами государственной власти своих обязанностей. Если инвестиционная деятельность иностранного инвестора прекращается, то он имеет право на возвращение своих инвестиций и доходов. В случае изменения законодательства относительно иностранных инвестиций на протяжении 10 лет для него действуют государственные гарантии защиты, которые были предусмотрены законами на момент регистрации инвестора.

Украина не только привлекает иностранные инвестиции, но и сама инвестирует средства за границей. Такие инвестиции осуществляются с целью создания общих предприятий и расширения сбыта их продукции, участия в разработке и эксплуатации за границей сырьевых месторождений и т.п. Основные условия и требования относительно осуществления инвестиций за границу устанавливает Национальный банк Украины. В соответствии с этими условиями инвестиции за границу могут осуществляться за счет собственных средств инвестора. Бюджетные средства разрешается инвестировать за границу только на основании решения Верховной Рады Украины.

Одним из видов международного движения капиталов является экспорт ссудного капитала, который выступает в форме международного кредита. Иностранные кредиты являются важным инструментом финансирования внешней торговли, комплексной модернизации и реконструкции предприятий, поддержания стабильности международных расчетов.

В зависимости от субъектов кредитных отношений различают такие виды международного кредита:

- международные кредиты между фирмами разных стран;

- банковские кредиты во внешней торговле;

- межгосударственные (межправительственные) кредиты;

- кредиты региональных банков развития;

- кредиты международных валютно-финансовых организаций.

По формам кредиты делятся на товарные и валютные. Особой разновидностью международного кредита является эмиссия ценных бумаг, если банк выступает посредником между кредитором и заемщиком, которые вкладывают свои средства в ценные бумаги.

По срокам возвращения международные кредиты делятся на: краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

К основным источникам иностранных средств, которые привлекает Украина, относятся:

•ссуды международных финансовых организаций: Международного валютного фонда (МВФ), Мирового банка (МБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР);

• кредиты иностранных государств;

• кредиты государств-поставщиков энергоносителей;

•размещение облигаций внутреннего государственного займа;

• предоставление грандов, субсидий, стипендий, научно-технической помощи от международных финансовых организаций и экономически развитых стран.

Порядок привлечения и приоритетные направления использования иностранных кредитов регламентируются соответствующими законами и постановлениями правительства. В соответствии с этими документами уполномоченными по привлечению кредитов являются Кабинет Министров или Верховная Рада Украины. Кабинет Министров имеет право привлекать иностранные кредиты в том случае, если законом о государственном бюджете на соответствующий год для покрытия дефицита бюджета определены источники финансирования. В случае, если получение займов от иностранных государств, банков и международных организаций не предусмотрено государственным бюджетом, принятие решений о получении кредитов и осуществление контроля за использованием их принадлежит к полномочиям Верховной Рады Украины. Свое согласие на такой заем и предоставление полномочий правительства на его привлечение Верховная Рада подтверждает принятием Закона «О ратификации соглашения о привлечении иностранного кредита».

Привлечение иностранных займов осуществляется поэтапно. Последовательность этапов такая:

1) представление предложений к заграничным представительствам Украины, министерств, других государственных органов и юридических лиц о привлечении иностранных кредитов;

2) проработка предложений Минэкономики, Минфином Украины с участием банка-агента, который определяется решением правительства;

3) подготовка проектов международных соглашений, протоколов, заявлений и других документов относительно привлечения кредитов;

Вам также может быть полезна лекция "2 Пищевая ценность отдельных групп липидов".

4) подписание уполномоченными лицами международных соглашений и других документов о предоставление иностранного кредита;

5) ратификация международных соглашений Верховной Радой Украины.

Гарантом кредитов, которые соответственно международным договорам предоставляются Украине правительствами иностранных государств, международными финансовыми организациями и банками, от лица государства выступает Кабинет Министров. Погашение иностранных кредитов, которые привлекаются украинскими юридическими лицами под гарантии или другие обязательства правительства страны, осуществляется на условиях валютной самоокупаемости или с привлечением средств государственного бюджета.

Для получения под гарантии КМУ кредита, погашение которого будет осуществляться на условиях самоокупаемости, юридические лица подают Национальному агентству реконструкции и развития письмо-заказ на получение гарантий, вывод-поддержку соответствующего центрального органа исполнительной власти, бизнес-план проекта, документы, которые подтверждают возможность погашения кредита за счет прибылей от хозяйственной деятельности, а также документы относительно имущественного залога (поручительства) или договора страхования.

Для принятия решений относительно возможности предоставления гарантий Национальное агентство реконструкции и развития, Минэкономики, Минфин Украины и прочие организации проводят общую технико-экономическую экспертизу проекта, определяют его соответствие государственной политике, анализируют общее финансовое состояние заемщика, проводят ценовую экспертизу импортных и экспортных контрактов и т.п.. В случае передачи в залог государственного имущества, стоимость которого должна покрывать размер кредита, подготовку выводов и предложений относительно предоставления гарантий осуществляет Фонд государственного имущества Украины.

Предоставления гарантий относительно привлечения иностранных кредитов, для погашения которых предполагается использовать бюджетные средства, осуществляется только тогда, когда такие средства предусмотрены в государственном бюджете. Юридические лица-резиденты, которые получили такие гарантии, несут полную ответственность за полное и своевременное погашения кредита, уплату процентов за пользование им, а также уплату комиссионных. Контроль за целевым и эффективным использованием и своевременным погашением кредитов осуществляется соответствующими центральными органами государственной исполнительной власти.