Государственное регулирование предпринимательства
Тема 6. Государственное регулирование предпринимательства
6.1. Предпринимательство как объект государственного регулирования.
6.2. Государственная система поддержки предпринимательства
6.3. Государственное предпринимательство как инструмент государственного регулирования
6.4. Роль государства в становлении предпринимательской среды
6.1. Предпринимательство как объект государственного регулирования
Закон Украины «О предпринимательстве» определяет предпринимательство как самостоятельную инициативу, систематическую, на собственный риск, деятельность по производству продукции, выполнению работ, предоставлению услуг торговли с целью получения прибыли.
Предпринимательство играет особую роль в национальном хозяйстве страны, создавая инновационную среду, разрушая традиционные структуры и открывая путь к преобразованиям, т.е. становясь той силой, которая ускоряет движение экономики путем эффективности, рационализации, бережливости и постоянного обновления. Развитие предпринимательства — необходимое условие экономического роста.
Для нормального функционирования предпринимательства должны быть обеспеченны такие основные условия:
Рекомендуемые материалы
• стабильная национальная денежно-кредитная система;
• льготная система налогообложения;
• активно действующая система инфраструктурной поддержки предпринимательской деятельности;
• государственная финансовая и материально-техническая поддержка предпринимательства;
• эффективная защита интеллектуальной собственности;
• упрощенная процедура регулирования предпринимательской деятельности со стороны государственных органов;
• правовая защита предпринимательства;
• формирование в обществе привлекательного имиджа предпринимательства.
Государственная предпринимательская политика основывается на двух составляющих:
• государственном регулировании тех процессов, которые происходят в предпринимательской среде и являются формообразующими его факторами (политика разгосударствления и приватизации, антимонопольная политика; институт банкротства субъектов предпринимательства и т.п.);
• государственной поддержке предпринимательства.
6.2. Государственная система поддержки предпринимательства
Основой государственной политики поддержки предпринимательства является разработка и реализация государственных программ научно-технического, ресурсного, финансового, консультативного, кадрового и другого содействия развитию предпринимательства. Государственные программы поддержки могут реализовываться центральными и местными органами исполнительной власти. Программы должны обеспечить формирование тех неотъемлемых элементов социально-экономического пространства, которое предпринимательский сектор не способен создать самостоятельно, а именно:
1) нормативно-правового (административного) обеспечения;
2) институциональных основ развития бизнеса;
3) функциональных (целевых) форм государственного регулирования.
Нормативно-правовое обеспечение развития предпринимательства включает:
1) формирование законодательной базы предпринимательства и совершенствование ее;
2) нормативное регулирование условий хозяйственной деятельности, включая сертификацию и стандартизацию;
3) административное регулирование через механизм государственной регистрации предприятий;
4) лицензирование предпринимательской деятельности;
5) квотирование объемов производства, экспорта, импорта товаров.
Базой нормативно-правового обеспечения является законодательные и прочие нормативно-правовые акты, соответствующие нормы гражданского, кредитно-финансового, налогового, административного, трудового и других областей действующего законодательства, основными из которых являются Законы Украины «О предпринимательстве», «О собственности», «О хозяйственных обществах», Хозяйственный кодекс и др.
На современном этапе развития Украины существенным элементом государственной поддержки бизнеса может стать дерегулирование предпринимательства, которое означает:
1) упрощение порядка создания, регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства;
2) сокращение перечня видов предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию и патентованию, нуждаются в получения сертификатов и любых других разрешений на осуществление предпринимательства;
3) ограничение количества проверок и права контроля за деятельностью субъектов предпринимательства;
4) упрощение процедуры таможенного оформления грузов в процессе осуществления экспортно-импортных операций;
5) обеспечение последовательности и стабильности нормативно-правового регулирования предпринимательства.
Институциональные основы государственной поддержки предпринимательства включают:
- наличие организационной структуры и рыночной инфраструктуры;
- информационно-консультационное обеспечение предпринимательства;
- кадровое и научно-методическое обеспечение;
- мониторинг эффективности государственной поддержки.
Центральным органом, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере развития и поддержки предпринимательства, является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Главная задача этого органа — формирование предпринимательской политики и, прежде всего, — обобщение практики применения законодательства по вопросам предпринимательской деятельности, изучение предложений, направленных на совершенствование его. Кроме того, комитет оказывает содействие развитию малого предпринимательства, системы его консультативной и информационной поддержки и готовит предложения относительно внедрения и совершенствования механизмов финансово-кредитной поддержки предпринимательства и его внешнеэкономической деятельности, координирует систему подготовки и переподготовки кадров и т.п.
Организация эффективной поддержки предпринимательства обязательно требует формирования развитой финансово-кредитная, организационно-техническая и информационно-аналитическая инфраструктуры.
Государство оказывает содействие созданию эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательской деятельности, разработке учебных планов, программ и методических пособий для подготовки предпринимателей в зависимости от уровня их базовой подготовки, сроков обучения, для повышения квалификации учителей и преподавателей, использования государственных телерадиоканалов для обучения широких слоев населения основам предпринимательской деятельности.
Содействие развитию предпринимательства в Украине также предусматривает: проведение комплекса научных исследований, связанных с проблемами развития предпринимательства; разработку и внедрение новых подходов, методов анализа и прогнозирования развития этого сектора экономики; изучение мирового опыта по вопросам формирования государственной политики содействия развитию предпринимательства.
Функциональные (целевые) формы и методы государственной поддержки предпринимательства условно можно разделить на такие составляющие:
- материально-техническая поддержка;
- научно-техническая (инновационная) поддержка;
- финансово-инвестиционная поддержка;
- налоговое регулирование и содействие самофинансированию бизнеса;
- внешнеэкономическое регулирование и защита национальных предприятий;
- экологическое регулирование бизнеса.
6.3. Государственное предпринимательство как инструмент государственного регулирования
Одной из форм прямого вмешательства государства в экономику является государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках госсектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг. При этом государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства; смягчение отраслевых и территориальных пропорций; стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.
В государственную собственность входят те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.
Государственное предпринимательство охватывает также и отрасли, которые ему оставляет частный сектор. Прежде всего это отрасли, в каких отдача либо невелика, либо наступает через длительное время. Кроме того, сюда относится и деятельность государства по “оздоровлению” отраслей, переживших кризис, или активизации экономики в целом (национализация убыточных предприятий и отраслей, либо таких отраслей, ускоренное развитие которых необходимо для повышения конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственное предпринимательство распространяется на национальную оборону и безопасность, поддержание экологической безопасности и др.
В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золото-валютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.д.
Наличие государственной собственности помогает: обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для успешной работы частного сектора; гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды; поддерживает национальную безопасность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии); реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на землю), создает устойчивые связи со множеством местных структур и хозяйствующих субъектов.
Доля государственной собственности в национальном богатстве колеблется от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых в национальной экономике.
Факторами, способствующими распространению государственной собственности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения функционирования рынков (в частности, в результате монополизации, военных потрясений и разрух), слабость национального частного капитала, военно-стратегические и политические мотивы.
Значительную долю в государственной собственности занимают государственные предприятия. Типы государственных предприятий можно объединить в три группы:
1. Государственные предприятия, находящиеся под прямым контролем государственных органов управления.
2. Публичные корпорации (например, в США - это правительственные корпорации, а во Франции - национальные общества).
3. Частно-государственные предприятия. Этот вид получил широкое распространение в последнее время. Это предприятия, в которых государству принадлежит часть акций или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.
Государственные предприятия являются инструментом проведения экономической политики. Наличие государственных предприятий позволяет решать проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие высокую степень риска; путем снижения цен на продукцию государственных предприятий и отказ от прибыли в периоды роста инфляции государство осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственных предприятий оказывается содействие местным частным товаропроизводителям путем поставки сырья и комплектующих изделий по ценам ниже рыночных и обеспечивается устойчивый рынок сбыта.
При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами госзакупок.
При оценке роли государственных предприятий важным вопросом является эффективность их функционирования. Ответ на него неоднозначен. Сравнительный анализ стоимости государственных (муниципальных) и частных услуг, проведенный немецким экономистом Э. Хамером на примере 300 предприятий, показал, что частное производство на 30-50% экономичнее, чем государственное. В Великобритании стоимость частных услуг ниже стоимости государственных на 30-40%, в США - на 30%.
По мнению же английских исследователей Д. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований не подтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда и везде более эффективно, чем государственное.
Очевидно, при оценке эффективности деятельности предприятий, принадлежащих госсектору, следует учитывать ряд обстоятельств: выполнение ими общественных (социальных) обязательств; монопольное положение их в отдельных сферах экономики; гарантированность финансовой поддержки со стороны государства; методы управления государственными предприятиями.
Некоторые исследователи связывают низкую рентабельность отдельных государственных предприятий с тем, что они “несут” многообразные социальные обязательства. Государственным предприятиям диктуются объемы инвестиций в целях оказания содействия по линии регулирования конъюнктуры. Их принуждают изменять рациональную структуру капитальных вложений для решения проблем регионального распределения занятости и производства и т.д. Им навязывают приобретение в основном отечественных товаров (и чаще всего) тогда, когда они более дороги и технически менее совершенны, чем зарубежные. Широко распространена практика занижения цен на продукцию национализированных предприятий, которая преследует цель оказания поддержки частному бизнесу и определенным слоям населения. С другой стороны, государственные предприятия иногда используются как источник пополнения государственного бюджета. На ряд товаров правительством устанавливаются повышенные цены, а дополнительную прибыль, извлекаемую в связи с подобной практикой, изымают в бюджет. В Великобритании, например, казначейство часто вынуждало государственную электроэнергетику, газовую промышленность и водоснабжение устанавливать цены выше уровня, который руководство отрасли считало обоснованным.
Тот факт, что государственные предприятия существуют за счет бюджетных средств, тоже имеет негативное проявление. Они ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и объемы капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета порождает у предприятий иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности.
Оказывают влияние на эффективность деятельности предприятий и методы управления. Если на частные предприятия государство воздействует посредством экономических рычагов, то в отношении государственных используются директивные указания. Не случайно в западной экономической науке распространены взгляды, согласно которым рациональному хозяйствованию противоречит не сама по себе государственная собственность, а порочные формы ее функционирования. И подтверждением тому, что и государственные предприятия могут быть эффективны, является деятельность таких концернов, как “Рено” (Франция), “Альфа-Ромео” (Италия), “Бритиш-пейлэнд” (Англия) и др.
6.4. Роль государства в становлении предпринимательской среды
Тем не менее в последние годы в большинстве развитых стран наблюдается сокращение доли государственных предприятий, передачи их в частное управление. К этому побудила необходимость уменьшения чрезмерных бюджетных расходов на административные цели; повышения эффективности и стимулирования конкурентоспособности отраслей, находящихся под непосредственным контролем государства; сокращения расходов на государственное управление на основе ликвидации изживших себя административных структур.
Мировой опыт показывает, что разгосударствление — это общеэкономический процесс, который может происходить в разнообразных формах: как в границах государственной собственности (демонополизация), так и вне ее границ (денационализация), через преобразование больших государственных предприятий в акционерные общества, т.е. корпоратизацию (акционирование) и трансформацию государственной собственности в частную с изменением субъекта права собственности (приватизация).
Единую систему государственных органов приватизации в Украине представляет Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства в районах и городах, органы приватизации АР Крым.
Для правильного определения цели приватизации, ее приоритетов, возможных и целесообразных ограничений разрабатываются государственная, республиканская (АР Крым) и местные программы приватизации. В государственной программе приватизации определяются:
•задачи по приватизации имущества, которое находится в государственной собственности;
•перечень объектов, которые подлежат приватизации;
•соответствующие способы приватизации для разных групп объектов;
•задачи соответствующим органам исполнительной власти по обеспечения приватизации;
•мероприятия по привлечению в процесс приватизации инвесторов;
•особенности участия в процессе приватизации граждан Украины, иностранных инвесторов и других покупателей;
•расчет затрат на выполнение программы приватизации, порядок возмещения их и источники финансирования;
•прогноз поступления средств от приватизации и направлений использования их.
На нынешнем этапе Украина перешла к инвестиционно-ориентированной приватизации, которая осуществлять по двум направлениями:
1. Приватизация больших предприятий стратегических областей экономики проводится по индивидуальным планам на основе отраслевых программ реструктуризации продажей пакетов акций с возможной передачей прав на управление закрепленным за государством пакетом акций стратегическому инвестору под конкретные обязательства;
2. Массовая распродажа (даже за символическую цену) за денежные средства малоликвидных объектов, остатков пакетов акций предприятий, которые не имеют стратегического значения для экономики страны, объектов незавершенного строительства, а при наличии выгодных предложений и отдельных инвестиционно привлекательных предприятий. Это создает экономическую среду для формирования широкой прослойки управленцев, менеджеров, способных обеспечить эффективную деятельность предприятий в условиях жестокой внутренней и внешней конкуренции.
Антимонопольная (конкурентная) политика государства направлена на предотвращение монопольной деятельности, на ее ограничение и прекращение. Основой конкурентной политики государства является антимонопольное законодательство, представленное Законами Украины «Об ограничении монополизма и недопущение недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», «Об Антимонопольном комитете Украины», «О защите от недобросовестной конкуренции» и прочими нормативно-правовыми актами.
Определяющим признаком предпринимателя-монополиста является его доминирующее положение, которое обеспечивает ему возможность единолично или вместе с другими монополистами ограничивать конкуренцию на определенном сегменте рынка.
Для реализации конкурентной политики, контроля за исполнением антимонопольного законодательства образован Антимонопольный комитет Украины и его территориальные управления в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.
Момент, когда возникает монопольное положение предпринимателей на рынке всех видов товаров (услуг) в границах определенной территории, определяет Антимонопольный комитет. За такой показатель берут превышение доли товара предпринимателя на определенном рынке (свыше 35%). Предприятие, которое имеет монопольное положение на рынке, называется монопольным образованием, а его деятельность — монопольной деятельностью. Рынок в определенных территориальных и товарных границах, на котором действует хотя бы одно монопольное образование или существует барьер для вступления других субъектов хозяйствования в него, считается монополизированным рынком.
В основу антимонопольной политики положена Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции. Целью этой Программы является формирование и развитие конкурентной среды, которая бы обеспечивала эффективное использование общественных ресурсов, свободный доступ на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров.
Субъектами антимонопольной политики в Украине являются государственные органы, которые обеспечивают процесс демонополизации экономики и развития конкуренции. Ими являются: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Антимонопольный комитет , Фонд государственного имущества Украины; центральные и местные органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления.
К средствам антимонопольного регулирования относятся:
• ограничение на установление высокого уровня цен и тарифов, введение предельных нормативов рентабельности;
• установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;
• квотирование объемов производства товаров (услуг);
• использование государственных заказов;
• распределение рынков;
• тарифное регулирование импорта и экспорта товаров и др.
Институт банкротства является неотъемлемой составной государственной предпринимательской политики и инструментом гражданско-правовой ответственности за неэффективную организацию работы предпринимательских структур.
В Украине нормативно-правовое регулирование процесса банкротства основывается на Законах Украины «О банкротстве», «О банках и банковской деятельности», «Об аудиторской деятельности», а также на Арбитражном процессуальном кодексе Украины. Субъектами банкротства могут стать предпринимательские структуры или государственные предприятия, которые не в состоянии своевременно выполнить свои обязательства перед кредиторами или перед бюджетом. Однако несостоятельный субъект хозяйствования на этом этапе еще не является банкротом. Он признается таким только по решению арбитражного суда. До принятия такого решения ему предоставляется возможность выйти из состояния неплатежеспособности через процедуру санации (систему мероприятий, направленных на предотвращение банкротства).
Инструментами санации могут быть:
1) выпуск новых акций или облигаций для привлечения денежного капитала;
2) увеличение банковских кредитов и предоставление правительственных субсидий;
3) уменьшение процентов по облигациям, выпущенных предприятием, и отсрочка их погашения; реструктуризация краткосрочной задолженности в долгосрочную;
Рекомендация для Вас - Реклама и теория коммуникаций.
4) ликвидация нерентабельного предприятия и создания на его базе нового;
5) изменение формы собственности предприятия;
6) структурная перестройка производства;
7) изменение рынков сбыта;
8) изменение сырьевой базы;
9) другие мероприятия, направленные на оздоровление предприятия.
