Стратегия социально-экономического развития страны

Тема 2. Стратегия социально-экономического развития страны

2.1. Сущность социально-экономической стратегии

2.2. Социально-экономическое прогнозирование

2.3. Макроэкономическое планирование

2.4. Государственное программно-целевое планирование

2.1. Сущность социально-экономической стратегии

В соответствии с теорией менеджмента стратегия — это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии организации (государства).

Определение общественных потребностей и интересов осуществляется через обобщение и объединение личных, коллективных и государственных интересов. Общественным источником возникновения и фиксирования целей являются потребности и интересы людей. Эти векторы целеполагания государственной экономической политики являются основными для так называемого гражданского общества. Разнообразие потребностей, взглядов, подходов, мотивов и интересов в соответствии с постиндустриальной концепцией развития является необходимым и желательным, поскольку порождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие.

Рекомендуемые материалы

Сама сущность государственной социально-экономической стратегии требует налаженного механизма построения целей, в том числе логического продвижения от абстрактного общего предвидения (футурологии) к конкретному прогнозированию и далее — к макроэкономическому планированию и программированию. Поэтому отказ от планирования означает отказ от целеполагания в ГРЭ, а в итоге, и от самого регулирования.

Иерархия целей строится по принципу приоритетов потребностей и интересов общества. Оценка важности и ранжирование целей осуществляется в соответствии с политикой приоритетов. В данном контексте приоритеты — это важнейшие направления социально-экономической политики.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов). Основными критериями являются: социально-экономическая эффективность; скорость получения положительных результатов и минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного.

Ранжирование целей осуществляется путем размещения их в порядке уменьшения приоритетности. Для этого сначала определяются самые приоритетные цели (цели первого ранга), дальше — самые существенные из тех, которые остались (цели второго ранга), и т.д. Для приведения в порядок целей разных иерархических уровней строится так называемое дерево целей. Цель считается достигнутой, если достигнуты все подцели низшего уровня.

Центральной, определяющей вершиной дерева целей является стратегическая цель, которая предопределяет качество самого общества, обеспечивает сохранение и совершенствование его. Стратегические цели раскладываются на тактические и оперативные. Тактические цели определяют средства, формы и способы деятельности, отвечающие конкретным обстоятельствам на данный момент и обеспечивают достижение стратегических целей. Тактические цели, как правило, фиксируют большие блоки действий. Оперативные цели связаны с необходимостью предотвращения угрозы возникновения отрицательных явлений и преодоления последствий форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, естественных катаклизмов, техногенных катастроф, социальных волнений и т.п.).

Иногда стратегическую цель называют главной, а подцели, которые делают возможным достижение ее — обеспечивающими. Существует также градация целей: по масштабам — общие (для системы) и частные (для подсистем); по результатам — конечные и промежуточные; по времени — долгосрочные (отдаленные), среднесрочные (близкие) и краткосрочные (непосредственные).

Задачей анализа целей является сопоставление стратегических, тактических и оперативных целей с возможностями экономики. Результатом такого сопоставления является корректирование целей, которые будут подлежать реализации через макроэкономические планы (программы) на долго-, средне- и краткосрочный периоды.

Цели должны отвечать трем основным требованиям: конкретность, определенность во времени и реальность.

Конкретность достигается установлением количественных и качественных ориентиров (нормативов) — информационной базы для планово-экономических расчетов, организационных решений, оценки результатов деятельности государственных органов и субъектов хозяйствования и контроля.

Определенность во времени предусматривает формулирование сначала главной цели, потом — подцелей второго, третьего и т.д. уровней с указанием сроков достижения их.

Реальность означает, что цели не должны превышать возможности экономики. Иначе это может привести к значительным убыткам и обострению социально-экономических проблем.

Отбор инструментов государственного регулирования осуществляется с целью определения необходимости и возможности применения их для достижения соответствующих целей.

С целью достижения стратегических, тактических и оперативных целей, а также определения путей и средств реализации их может формироваться концепция социально-экономического развития. Концепция — это система взглядов на определенные явления, а также способ их понимания, толкования и интерпретации. Разработка концепции является необходимым условием последовательной и преемственной экономической политики. Она должна разрабатываться на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Концепция основывается на трех основных элементах: анализе состояния экономики, анализе целей и выборе инструментов государственного регулирования.

Стратегия социально-экономического развития формируется через макроэкономическое прогнозирование (предвидение возможного состояния объектов в будущем и определение альтернатив развитию), макроэкономическое планирование (определение целей, приоритетов развития и мероприятий, направленных на достижение целей) и государственное программно-целевое планирование (определение наиболее актуальных социально-экономических проблем и мер по решению этих проблем).

Стратегической целью Украины в условиях трансформации экономики, направленной на объединение механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является построение социально ориентированной рыночной экономики.

2.2. Социально-экономическое прогнозирование

Жизнь современного общества невозможна без определения перспектив его развития. Прогнозирование — один из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики экономической политики государства.

Прогноз — это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Одним из важнейших направлений является социально-экономическое прогнозирование общественного развития.

Прогнозирование является связующим звеном между теорией и практикой. В методологии прогнозирования различают два аспекта: теоретический и управленческий. Теоретический аспект состоит в том, что с помощью прогнозирования осуществляется анализ реальных фактов и причинно-следственных связей, оценка и описание возможных и желательных перспектив развития объекта. Практический (или управленческий) аспект состоит в том, что прогнозирование формирует рекомендации по ГРЭ на соответствующую перспективу.

Экономическое прогнозирование - определение состояния и возможностей развития экономических процессов и явлений на различных уровнях экономической системы (макро-, мезо- и микроуровне).

Источники прогнозной информации:

теоретические знания о закономерностях развития процесса;

статистическая информация об объекте прогнозирования;

накопленный опыт в сфере прогнозирования;

экономико-математические модели.

Рядом с понятием прогноз существуют понятия "гипотеза" и "план".

Гипотеза - это научное предвидение на уровне общей теории. Научной основой построения гипотезы является теория и открытые на ее основании закономерности, причинно-следственные связи и тенденции функционирования и развития объектов. На этом уровне объекты описываются с помощью качественных характеристик. Прогноз при сравнении с гипотезой, имеет большую определенность и достоверность, поскольку базируется не только на качественных, но и на количественных параметрах.

План (программа) — это комплекс конкретных мероприятий, направленных на достижение определенных целей. План характеризуется высшей степенью конкретности и имеет однозначное решение.

Единство между этими формами предвидения обусловлено тем, что гипотетические представления и прогнозы создают условия для научно обоснованного планирования (процесса принятие управленческих решений).

Прогнозы имеют вероятностный и альтернативный характер. При этом определение альтернатив развитию является одним из результатов прогнозирования. Процесс разработки плана (программы) тоже должен иметь вариантный характер, но, в отличие от прогноза, план (программа) — этот уже выбранный вариант развития, который подлежит практической реализации.

Расхождения между прогнозированием и планированием обуславливают разность в их функциях. Если планирование направлено на принятие и воплощение управленческих решений, то целью прогнозирования является создание научных предпосылок для принятия их.

Выделяют следующие основные принципы социально-экономического прогнозирования: целостность, системность, научная обоснованность, адекватность, самостоятельность, альтернативность, рентабельности.

Принцип целостности обеспечивает согласование прогнозных и программных документов социально-экономического развития страны, ее отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц на краткосрочный и долгосрочные периоды времени.

Принцип системности означает, что экономика рассматривается как единый объект прогнозирования и вместе с тем как совокупность относительно самостоятельных направлений прогнозирования. Этот подход предусматривает построение прогноза на основе системы методов и моделей. Системность означает определенную очередность использования моделей для формирования прогноза экономического и социального развития страны, региона, отрасли и т.д.

Принцип научной обоснованности предполагает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития экономики; базируется на современных прогностических методах; учитывает положительный мировой и отечественный опыт разработки прогнозов.

Принцип адекватности означает, что прогноз как теоретическая модель должен достаточно полно и точно отражать реальные процессы национальной экономики.  Для этого необходимо, чтобы используемые при прогнозе методы и модели прошли экспериментальную проверку на точность в определении содержания процессов, которые прогнозируют.

Принцип самостоятельности состоит в том, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в границах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и исполнение прогнозных и программных документов социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных единиц.

Принцип альтернативности прогнозирования вытекает из возможности развития экономики и социально-экономических процессов в разных направлениях (траекториях), с разными взаимосвязями и структурными соотношениями.

Принцип рентабельности состоит в положительном эффекте между стоимостью аналитической подготовки прогноза и его результатом.

По видам прогнозы делятся на три главные группы - прогнозы ресурсов, прогнозы развития экономики и прогнозы общественных потребностей.

По вариантам прогноз делится на пессимистичный (отражает нижнюю границу возможного развития национальной экономики при доминировании негативных факторов влияния), оптимистичный (отражает верхнюю границу возможного развития национальной экономики при доминировании положительных факторов влияния) и сдержанный (отражает наиболее выгодную траекторию возможного развития национальной экономики).

Система прогнозных и программных документов социально-экономического развития Украины состоит из:

прогнозов экономического и социального развития Украины на среднесрочный и краткосрочный периоды;

Государственная программа экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;

прогнозы экономического и социального развития АР Крым, областей, районов и городов на среднесрочный период;

программ экономического и социального развития АР Крым, областей, районов и городов на краткосрочный период;

прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период;

программ развития отраслей экономики.

В случае необходимости прогнозные и программные документы экономического и социального развития могут разрабатываться и на более долгие сроки, но на практике пока это не получило широкого распространения.

Государственный прогноз экономического и социального развития Украины - это система количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации в стране на определенный период. Он охватывает формирование структуры экономики и социальной инфраструктуры, объемов производства товаров и услуг и их потребление, внешнеэкономическую деятельность.

Прогнозные параметры определяют с учетом результатов анализа экономического и социального развития Украины за предыдущий период и предположений развития внешней экономической ситуации и перспектив внутренней экономической политики.

Государственные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долго-(10-15 лет), средне-(5 лет) и краткосрочные (1 год) периоды. Их используют для принятия органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в сфере экономической политики, в частности, для разработки государственных, региональных, отраслевых программ.

Методами прогнозирования называют совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основании анализа ретроспективных внутренних и внешних связей, присущих объекту, а также их изменений сделать достаточно обоснованным суждение относительно будущего развития объекта. Выбор методов прогнозирования осуществляется в соответствии с характером объекта и требованиями, которые выдвигаются к информационному обеспечению прогнозов.

Опыт, накопленный современной прогностикой, показывает, что из всего разнообразия методов прогнозирования их можно объединить (в зависимости от степени формализации) в две группы: интуитивные (экспертные), фактографические и комбинированные.

Фактографические методы основываются на достаточном информационном материале об объекте прогнозирования. К этим методам принадлежат группа методов экстраполяции и моделирования.

Экспертные методы применяются в случае недостаточного информационного материала об объекте прогнозирования. Они строятся на информации, полученной по оценкам специалистов. К экспертным методам относятся методы индивидуальной (метод интервью, аналитический метод, метод написания сценария) и коллективной (метод коллективной экспертной комиссии, метод Дельфи, матричный метод) оценки.

Комбинированные методы объединяют экспертные и фактографические методы.

2.3. Макроэкономическое планирование

Макроэкономическое планирование как составная часть механизма ГРЭ широко используется в экономически развитых странах с целью социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамичности развития экономики.

Процесс разработки плана называется планированием. Планирование - это специфическая управленческая деятельность по определению целей и путей их достижения.

Особенность макроэкономического планирования состоит в том, что объектом его является национальная экономика, а субъектом - государство. Кроме того, следует учитывать временные ограничения планов, которые обусловлены календарным характером планирования. Таким образом, макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей.

С точки зрения обязательности выполнения субъектами хозяйствования плановых заданий различают директивные и индикативные планы.

Директивный план имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для выполнения характер. При директивном планировании должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых задач. Директивное планирование присуще командной экономике. Оно использовалось в СССР и социалистических странах с целью прямого влияния государства на все звенья экономики.

Индикативный план — это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, которая предусматривает создание таких условий функционирования субъектов экономики, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач. Индикативное макроэкономическое планирование присуще смешанной экономике.

Целью индикативного планирования является реализация целей государственного влияния на экономическое и социальное развитие.

В Украине индикативное макроэкономическое планирование осуществляется в форме разработки и реализации программ и планов, главная из которых Государственная программа экономического и социального развития Украины (ГПЭСР). Основным предназначением индикативного планирования в Украине является разработка, обоснование и внедрение в жизнь мер по повышению эффективного государственного регулирования социально-экономического развития страны.

Основой индикативного планирования является ретроспективный анализ экономического и социального состояния государства и прогнозы его развития, в том числе масштабов, темпов, структуры производства, конъюнктуры рынка, социальных индикаторов и других характеристик на кратко-, средне и долгосрочную перспективу. На базе этих разработок и расчетов формируются цели, приоритеты и государственная политика (налоговая, финансовая, ценовая, научно-техническая и т.д.) социально-экономического развития.

Однако нельзя забывать, что использование только индикативного планирования не принесет желаемых положительных результатов. Определенная часть должна принадлежать директивному планированию. Особенно это касается мер, которые финансируются с государственного бюджета. Бюджетное планирование - это ресурсное планирование, которое определяет государственные затраты из бюджета на решение важных проблем, которые по объективным причинам не может решить рыночный механизм.

Главные функции индикативного плана:

ретроспективный анализ, прогнозирование и обоснование целей, темпов и условий сбалансированного экономического и социального развития;

разработка системы прямых государственных действий (административных регуляторов);

определение экономических рычагов и стимулов (экономических регуляторов);

формирование целевых комплексных программ социально-экономического развития страны;

координацию и взаимосвязь разработанного индикативного плана с государственным бюджетом;

координация исполнения отдельных элементов, задач, программ в составе индикативного плана и достижение основных целей;

разработка и реализация приоритетных направлений развития экономики.

Макроэкономическое планирование опирается на определенные закономерности - принципы. Они определяют логику, задачи и характер составления, реализации и контроля за выполнением программ. Основными принципами, определенными Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», являются: целостность, объективность, научность, гласность, самостоятельность, равенство, соблюдение общегосударственных интересов.

Разработка макроэкономических планов невозможна без использования системы показателей. Последние дают количественно-качественную характеристику социально-экономическим явлениям и процессам. В макроэкономическом планировании показатель - это мера плановой задачи, которая обеспечивает ее количественную или качественную определенность. Показатели макроэкономических планов классифицируются по такими группами: натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объемные и сетевые; абсолютные и относительные; обязательные, расчетные и информационные.

Основными методами планово-экономических расчетов являются балансовый и нормативный.

Сущность балансового метода в макроэкономическом планировании состоит в использовании приемов и расчетов, которые позволяют согласовать потребности и средства их обеспечения. Задачей разработки баланса является достижение оптимального соответствия (равенства) между совокупностью потребностей и общей суммой источников их удовлетворения:

,                                   (2.1)

где: Ρ_і – ресурсы і – того вида;

       П_j – потребности j – того вида.

Каждый баланс представляет собой две взаимосвязанных группы показателей (частей, разделов баланса). Первая обобщает ресурсы в разрезе источников, другая характеризует потребности по направлениям использования их. В зависимости от вида баланса ресурсная часть и часть, которая характеризует потребности, могут иметь следующие названия: «доходы — затраты», «предложение — спрос», «поступления — распределение» и т.п.

Классификация балансов осуществляется по многими признаками. По масштабам объекта планирования выделяют национальные, отраслевые, региональные и т.п. балансы; по временным признакам — статические и динамические балансы; по единицам измерения - натуральные (материальные), стоимостные (финансовые), трудовые балансы и т.д. В составе ГПЭСР Украины разрабатываются: сводный финансовый баланс; баланс денежных доходов и расходов населения; торговый баланс; баланс капитальных вложений; сводный баланс трудовых ресурсов; баланс рынка труда; балансы производства и потребления основных видов ресурсов.

Балансовые расчеты в макроэкономическом планировании предусматривают широкое использование социально-экономических норм и нормативов.

Нормативный метод основан на использовании прогрессивной, научно обоснованной системы норм и нормативов. С помощью норм и нормативов определяют потребности в производстве продукции (работ, услуг), обосновывают возможности удовлетворения этих потребностей, осуществляют контроль за эффективностью использования ресурсов во время реализации плановых задач. Нормы и нормативы по сущности являются качественными, относительными показателями. Они построены большей частью как показатели емкости и отдачи.

Показатели емкости (Не) характеризуют нормативные затраты ресурсов на получение определенного результата (эффекта):

,                                            (2.2)

где: Р – затраты ресурсов;

       Э – экономический результат.

Нормативные показатели отдачи (Но) являются обратными показателями емкости:

.                                    (2.3)

В планово-экономических обоснованиях нормативы являются своеобразной константой, которая делает возможным осуществления расчетов двух типов. Во-первых, можно определить ожидаемый результат при имеющихся ресурсах, во-вторых, можно определить потребность в ресурсах для достижения определенного целевого результата:

Эо =   Эо =  Но * Рн,                           (2.4)

Рт = Не * Эц,  Рт = ,                             (2.5)

где: Эо, Эц – ожидаемый и целевой экономический результаты;

       Рн, Рт – ресурсы наличные и требуемые.

Система норм и нормативов состоит из таких основных групп: нормы эффективности общественного воспроизводства; нормы и нормативы затрат труда; нормы и нормативы затрат сырья, материалов, топлива, энергии; нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства; финансовые нормы и нормативы; социальные нормы и нормативы; экологические нормы и нормативы и т.п.

Структура макроэкономического плана - это совокупность его разделов. Каждый раздел плана характеризует конкретные направления деятельности государства по реализации экономической политики в плановом периоде. За последние годы в Украине во время трансформации социально-экономических отношений претерпели изменения сущность, содержание и структура макроэкономических планов. В настоящее время Государственная программа экономического и социального развития Украины на соответствующий год состоит из таких разделов:

1. Общие положения.

2. Аналитический раздел.

3. Целевой раздел.

4. Отраслевой раздел.

5. Социальная политика.

6. Государственное регулирование экономики.

7. Основные показатели.

8. Основные балансы национальной экономики.

9. Социально-экономическое развитие регионов.

Показатели макроэкономического плана с целью предания им адресного характера группируются по соответствующим разрезам. Различают отраслевой, ведомственный, региональный и программный разрезы.

2.4. Государственное программно-целевое планирование

Недостатки рыночного саморегулирования и государственного вмешательства в экономику порождают сложные социально-экономические проблемы, решение которых связано с использованием так называемого программно-целевого метода планирования.

Использование данного метода предусматривает: определение проблемы и формулирование целей; разработку и реализацию программы, направленной на достижение целей; систематический контроль за качеством и результатами работ, предусмотренных программой; корректировку мероприятий, направленных на реализацию целей.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы. Целевая комплексная программа (ЦКП) — это документ, в котором содержится определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение целей. В настоящее время в Украине проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по нескольким десяткам государственных и межгосударственных ЦКП и внедряются их результаты.

Классификация ЦКП осуществляется по таким основным признакам:

1. По времени (краткосрочные на 1-2 года;  среднесрочные до 5 лет и долгосрочные - свыше 10 лет).

2. По масштабам (национальные, региональные, отраслевые и т.д.).

3. По целям (конъюнктурные и структурные).

4. По объектам (экономические, социальные, научно-технические, экологические).

Обратите внимание на лекцию "Часть 3".

Проект программы включать такие типовые разделы: целевой, сводный, организационный.

В целевом разделе приводятся постановка и описание проблемы, а также способы решения ее. Конкретность, определенность сроков достижения и реальность целей обеспечиваются с помощью построения дерева целей. Оно служит основой для определения альтернативных средств и методов достижения целей, построения дерева решений.

Сводный раздел программы включает основные показатели программы, перечень основных мероприятий программы, ресурсное обеспечение мероприятий программы. Перечень основных показателей программы обусловлен характером и спецификой проблем и целей. Он может включать показатели, которые отражают: объемы производства продукции (работ, услуг); введение в действие производственных мощностей, основных фондов и объектов производственного и непроизводственного назначения; прирост запасов полезных ископаемых; характеристику структурных сдвигов в экономике; повышение уровня жизни население и т.п.

Организационный раздел содержит механизм управления процессом реализации программы. Такой механизм предусматривает создание направленной на реализацию предусмотренных программой мероприятий системы правовых, административных и экономических регуляторов. Основным элементом организационного механизма реализации задач программы является механизм государственных заказов (контрактов).

Государственный контракт - основной документ, который регулирует экономические, правовые и организационные отношения между государственным заказчиком и исполнителем. В контрактах должны быть указаны требования относительно объемов, номенклатуры и качества продукции (работ, услуг), а также четко определены сроки поставок продукции (выполнения работ, предоставления услуг) конкретным потребителям.

Реализация программы состоит из двух основных стадий: заключения государственных контрактов и выполнение комплексов работ. Во время выполнения программных мероприятий может осуществляться контроль. Целью контроля является содействие тому, чтобы фактические результаты по возможности полнее отвечали задачам (целям) программы.