Трудовой потенциал, особенности его формирования
2. Трудовой потенциал, особенности его формирования
Трудовой потенциал страны – это совокупная общественная способность населения страны к труду, потенциальная трудовая дееспособность общества. В связи с этим, главной целью развития социально-экономических отношений является создание благоприятных для жизни человека материальных условий, так как в них формируется экономическая среда жизнедеятельности людей. Население, являясь целевой функцией региона, одновременно служит важнейшим механизмом приведения в действие всего хозяйственного механизма страны.
Население - важнейшая функциональная подсистема региона, определяется как совокупность людей, проживающих в пределах конкретной территории, характеризуется показателями:
Ø динамикой и численностью населения;
Ø интенсивностью отдельных демографических процессов - рождаемость, смертность, естественный прирост (рождаемость-смертность), брачность;
Ø расселение, урбанизация, миграция;
Ø возрастно-половой состав и семейное положение;
Ø уровень образования;
Рекомендуемые материалы
Ø расовый, языковый, этнический и религиозный составы.
Численность населения РФ на конец 2005 года составила 142,9 млн. человек (из них 51 % экономически активное население).
Численность населения в стране или отдельном регионе оказывает значительное влияние на экономический потенциал, на развитие производительных сил общества.
Численность населения, его структура предопределяется не только естественным, но и миграционным движением.
Миграция населения (рабочей силы) – это процесс перемещения населения (трудоспособного населения) через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.
Начиная с 90-х гг. усиливается миграционный обмен между Россией и странами дальнего зарубежья. В 2005г. было отмечено увеличение миграционного прироста практически со всеми государствами-участниками СНГ (за исключением Туркмении).
В 2005г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 8,8 тыс.человек (в 2004г. - 3,1 тыс.человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,3%.
Всего, по данным ФМС России, на 1 октября 2005 г. в стране насчитывалось 183,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 40% из них (73,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 14% (24,8 тыс.) - Узбекистана, 10% (19,3 тыс.) - Грузии, 7% (13,5 тыс.) - Таджикистана. Около 38 тыс.человек (21%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой. (см. рис.8.)
Рис.8. Международная миграция
Таким образом, миграционные процессы населения внутри страны подвержены резким перепадам в зависимости от периодически принимаемых политических решений в области экономического развития регионов (волна переселений на север и восток сменяется волной движения в обратном направлении). Также огромным оборотом людей, представляющих собой временную рабочую силу, характеризуются территории за Уралом. В целом неразвитость инфраструктуры, социально-экономическое неравенство регионов, упадок целых отраслей промышленности поддерживают высокую готовность населения к миграции.
Демографический потенциал характеризуется тенденциями движения населения в регионе (прирост населения, половозрастная структура и т.п., рассматриваемые в динамике).
Демографическая ситуация в России характеризуется следующими явлениями и процессами:
Ø крайне низкая рождаемость;
Ø относительно высокий уровень смертности населения;
Ø естественная убыль и депопуляция (абсолютное уменьшение численности) населения;
Ø сверхсмертность мужчин в рабочем возрасте;
Ø относительно низкие показатели продолжительности жизни населения (относительно развитых стран) и очень большая их разница у женщин и мужчин;
Ø старение население и трудовых ресурсов.
Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличившийся миграционный прирост на 11,8% компенсировал численные потери населения.
В 2005 г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 79 субъектах) и увеличение числа умерших (в 60 субъектах). В целом по стране превышение умерших над родившимися составило 1,6 раза, причем в 23 субъектах оно составило 2,0-2,8 раза.
Образовательный потенциал является интегральной характеристикой и включает в себя, с одной стороны, учащихся всех видов образовательных учреждений, имеющих отношение к подготовке кадров для развивающихся (стратегических для городской агломерации) зон приложения труда, выпускников школ, имеющих и не имеющих профессиональную ориентацию, а с другой стороны - возможность получения в профессиональных знаний, связанных с деятельностью в стратегических зонах приложения труда.
Адаптационный потенциал подразумевает наличие незанятого населения, готового и способного перестроиться и приспособиться к новым складывающимся условиям, а также его качественные характеристики, а именно:
Ø уровень квалификации – система умений и навыков;
Ø уровень физического развития – степень физической подготовленности (состояния здоровья, психофизиологические возможности);
Ø уровень личной мотивации к труду в данной зоне.
В совокупности адаптационный и образовательный потенциал, рассматриваемый с точки зрения человеческого фактора, представляют собой категорию, называемую различными авторами трудовыми резервами. В их состав входят выпускники учебных заведений, военнослужащие, подлежащие увольнению (по разным причинам), домашние хозяйки, решившие пойти работать, а также лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения. Но к категории адаптационного потенциала необходимо также отнести и безработных, как активно ищущих работу по специальности в стратегических зонах приложения труда, так и готовых к переобучению. Это основная движущая сила развития городских зон приложения труда, так как данная категория уже имеет опыт трудовой деятельности, и их трудовое поведение уже в основном сформировано.
Важное значение, в определении трудового потенциала, отводится понятию трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы — это трудовой потенциал населения, часть населения страны (региона), обладающая необходимым образовательным уровнем, физическим развитием и состоянием здоровья для работы в хозяйственном комплексе страны, важный элемент социально-экономического потенциала страны. Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, режима его воспроизводства, интенсивности всех демографических процессов, связанных в основном с демографическими структурами населения. В оценке трудовых ресурсов принято исходить, прежде всего, из их возрастно-половой образовательной и профессиональной структуры. Известное значение имеют семейный состав, трудовой стаж и др.
Численность трудовых ресурсов в стране или в районе оказывает большое влияние на их экономический потенциал, на развитие производительных сил того или иного региона. Районы, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, более благоприятны при прочих равных условиях для размещения трудоемких производств.
Трудовые ресурсы представляют собой экономически активное население, занятое в общественном производстве. Об уровне квалификации трудовых ресурсов страны свидетельствуют следующие показатели: на каждую 1000 работающих приходится 430 специалистов с высшим и средним специальным образованием. Однако по регионам этот показатель колеблется от 560 до 228 специалистов в зависимости от специализации регионов, имеющих различную отраслевую структуру занятости. Наибольшее число квалифицированных трудовых ресурсов наблюдается в Центральной России, Поволжье, то есть в Европейской зоне России.
Распределение трудовых ресурсов по экономическим районам связано с размещением населения и поэтому также неравномерно. Под воздействием ряда факторов (социально-экономических, исторических, природных) сложилась общая картина размещения населения, в том числе и трудовых ресурсов, в которой отчетливо выделяется главная полоса расселения, протянувшаяся от западной границы до Тихого океана. На севере эта полоса ограничивается примерно линией Санкт-Петербург - Пермь - Красноярск, на юге - линией Волгоград - Целиноград - Абакан. К востоку от Красноярска и Абакана полоса сильно сужается и тянется вдоль Главной сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока. В главной полосе расселения сосредоточено более 2/3 всего населения и сосредоточены основные трудовые ресурсы.
Важное значение имеет соотношение трудовых ресурсов той или иной территории с потребностями ее хозяйства в рабочей силе, рабочих местах (баланс трудовых ресурсов), с учетом перспективы и наличия других ресурсов, например, природных, для освоения которых может оказаться недостаточным имеющихся трудовых ресурсов. В зависимости от этого соотношения выделяются районы трудоизбыточные и трудодефицитные. При этом в случае совпадения ресурсов и потребностей по общей величине они могут не совпадать по половой и возрастной структуре, по профессиям и квалификации. Эти обстоятельства должны всегда учитываться при анализе трудовых ресурсов.
Эффективность использования трудовых ресурсов различается по регионам, и здесь важную роль играет производительность труда.
Производительность труда в различных отраслях народного хозяйства и промышленности определяется уровнем технической оснащенности и организации производства, оказывает влияние также его внутренняя структура, уровень цен на продукцию и другие факторы. Поскольку регионы специализируются на разных отраслях, имеют различную фондовооруженность и фондоотдачу, то показатель производительности труда в региональном разрезе сильно отличается. Так, более высокий удельный вес в регионе отраслей с высокой производительностью - электроэнергетики, химической, пищевой, легкой промышленности - повышает общий региональный показатель производительности труда по сравнению со средним в стране.
Динамика численности населения регионов, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации, различна по регионам. Так, в Центральном, Центрально-Черноземном, Поволжском районах отмечается наибольший прирост численности городского населения среди экономических районов. Численность сельского населения за последние три года снизилась во всех районах, кроме Дальневосточного и Северо-Кавказского Тенденции урбанизации регионального развития многих экономических районов связаны, прежде всего, не с преодолением серьезных различий между городом и деревней по условиям труда, быта, культурного развития. Города всегда являлись центрами прогресса, сосредоточением высококвалифицированных и сравнительно высокооплачиваемых кадров, они имели притягательную силу для размещения и развития передовых производств - наукоемких, высокотехнологичных производств и т д. Поэтому молодое население страны всегда стремилось к городскому образу жизни.
Получил дальнейшее развитие процесс старения населения. Необходимо отметить, что процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин, чем для мужчин. Превышение численности женщин над "численностью мужчин начинается с 35 лет, причем численность женщин в возрастной группе 55 лет и старше более чем на 13 млн. человек превышает мужское население этого же возраста. Это связано с профессиональными навыками мужского населения.
За последние годы общая тенденция динамики рождаемости России заключалась в ее медленном снижении и закреплении на низком уровне. В итоге коэффициент естественного прироста на каждую 1000 жителей (превышение рождаемости над смертностью) уменьшился к 2005 г. до 6,5 человек.
Численность экономически активного населения с 72.8 млн. человек на начало 2005 года увеличилась до 72.9 млн. человек к концу года (50% от общей численности населения страны).
Преобладающая часть занятого населения была сосредоточена в крупных и средних организациях. В 2004 году она составляла 67,1 млн. человек, или 92% общей численности занятых в экономике.
Численность работников госсектора в 2005 г. по сравнению с 2004 г. практически не изменилась. При этом снижение численности работников госсектора за указанный период отмечалось в топливной, химической и нефтехимической отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании. Наименьшая доля численности работников госсектора в численности работников по полному кругу организаций отмечалась в торговле и общественном питании (4%), строительстве (10%), сельском хозяйстве (13.9%) и промышленности (13.7%).
Данные обследования Госкомстата показывают рост численности занятых в неформальном секторе экономики. В неформальном секторе в профессиональном плане доминируют занятые в торговле и обслуживании граждан, сельском хозяйстве и ремонте сложной бытовой техники. Более половины всех неформально занятых работают в сфере малого предпринимательства.
Общая численность безработных, на начало 2005 г., по оценке, 5,7 млн.человек, или 7,6% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 332,3 тыс.человек в Чеченской Республике.
В целом можно сказать, что в 2005г. замедлилась тенденция роста доли официально зарегистрированного в качестве безработных населения, начавшаяся в середине 2000г., но одновременно продолжает нарастать напряженность на рынке труда.
Наряду с повышенным спросом российского рынка на квалифицированный труд проявилась вполне устойчивая тенденция зависимости занятости от образовательного уровня.
По всей видимости, эти данные, при внешнем сходстве с аналогичной тенденцией, действующей в индустриально развитых странах, свидетельствуют лишь о способности, присущей более образованным слоям населения лучше и быстрее адаптироваться к рыночным условиям. При этом женщины с высшим и средним профессиональным образованием адаптируются лучше, чем мужчины.
Основная масса работающих находится в возрасте от 30 до 49 лет, обратное можно сказать о занятых в возрасте от 60 до 72 лет, причем названные тенденции в 2005 году по сравнению с 2004 годом усиливаются.
Концептуальный подход формирования кадрового потенциала экономики имеет три основополагающие составляющие:
Ø концепция формирования подсистемы образования;
Ø концепция подсистемы воспроизводства кадрового потенциала;
Ø концепция развития государственной и муниципальной кадровой политики.
Воспроизводственная составляющая кадрового потенциала во многом зависит от социальной политики, которая должна формироваться в следующих комитетах:
Ø комитет по делам семьи,
Ø комитет по здравоохранению,
Ø комитет по делам молодежи,
Ø комитет по культуре,
Ø комитет по физической культуре и спорту,
Ø комитет социальной защиты населения.
Работа данных комитетов поможет заложить основу воспроизводства кадрового потенциала.
Второй составляющей процесса формирования кадрового потенциала является полноценная система местного самоуправления, призванная обеспечить необходимые условия для поступательного и устойчивого роста благосостояния населения, социального и экономического развития муниципальных образований. Необходимость создания новых моделей реализации функций и полномочий местного самоуправления обусловила повышенный интерес к сфере использования человеческих ресурсов для решения задач муниципального самоуправления. Следовательно, муниципальная кадровая политика - это большая и сложная работа по совершенствованию работы с кадрами и всей системы местного самоуправления. Данная система должна решать вопросы:
Ø анализа кадрового потенциала и прогнозирование кадровых потребностей общества;
Ø межрегиональной миграции населения;
Ø создание целостной системы обучения и переподготовки кадров на уровне региона, основанной на единых подходах и требованиях;
Ø методическое и методологическое обеспечение кадровых процессов;
Ø работа с кадровым резервом (например, президентская программа подготовки специалистов).
Третьей основополагающей составляющей процесса формирования эффективного кадрового потенциала является система образования. Деятельность данной подсистемы основывается на базовых принципах развития и использования трудового потенциала города (региона) и приоритетах кадровой политики на долгосрочный период. Особенностью политики образования на данный период развития страны и региона является целостная система непрерывной подготовки и переподготовки кадров, включая постоянное повышение квалификации персонала. Интеллектуальный потенциал города и региона должен обеспечить необходимый уровень качества и специализации такой подготовки.
Конкретные действия органов власти по формированию регионального рынка труда могут быть явными и вторичными, прямыми и косвенными, общими и селективными. Эти сравнительно автономные регулятивные меры не обязательно должны быть равнодействующими, равносильными, но их интегральный вектор (результирующая доминанта) должны быть направлены на создание условий, способствующих более полному использованию трудового потенциала экономически активного населения.
Подходы и методы управления городским рынком труда не является по своей природе, безусловно, директивными и не могут быть реализованы только через специальные каналы управления путем передачи директивных указаний для безусловного исполнения. На городском рынке труда приоритетными методами регулирования занятости населения и формирования рынка труда являются преимущественно экономические:
Ø создание временных и постоянных рабочих мест в государственном и муниципальном секторе экономики;
Ø целевое субсидирование занятости в частном секторе (в том числе и на основе муниципального заказа);
Лекция "19 Метод Рунге-Кутта" также может быть Вам полезна.
Ø профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работающих и безработных;
Ø стимулирование частных и иных инвестиций преимущественно путем изменений в системе налогообложения и протекционистских мер.
Важнейшим инструментом регулирования занятости населения и формирования рынка труда остается применение целевых комплексных программ. Инициатором постановки проблемы занятости для ее решения через программы на городском уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Соответствующие программы рассматриваются комитетом по труду и другими заинтересованными муниципальными органами исполнительной и представительской власти.
Важнейшим направлением реализации управленческих решений в сфере занятости населения является совершенствование функционирования территориальных подразделений Федеральной службы занятости. Всесторонняя оценка эффективности их функционирования может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы.
В ближайшем будущем необходимо более активно работать в таких направлениях как:
Ø освещение в средствах массовой информации проблемы трудовой занятости населения, целесообразно вести специальную рубрику в изданиях, посвященную безработице и проблемам, связанным с ней;