Научные основы государственной экономической политики

3. Научные основы государственной экономической  политики

Методологические основы государственной экономической политики России определяет федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен в законе «О Государственном прогнозировании …» требованием разработки прогнозов как в целом по РФ, так и по регионам, а также включением в среднесрочную программу раздела о региональной экономической политике. В то же время сложившаяся к настоящему времени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во-первых, не охватывает основные элементы экономической структуры, относящиеся к реальному сектору экономики; во-вторых, не определяет долгосрочные перспективы; в-третьих, не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого и регионального аспектов прогнозов.

Любой вид экономической политики, представляя собой, комплекс последовательных действий, осуществляемых субъектом (субъектами) в отношении некоторого набора объектов с определенной целью, предполагает установление обязательных для соблюдения правил, поддерживаемых соответствующими механизмами, которые обеспечивают соблюдение данных правил действующими лицами (хозяйствующими субъектами). Установленные правила позволяют определить права и, соответственно, создать стимулы экономических агентов.

Объекты государственной экономической политики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности (см.рис.).

Субъектами государственной экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.п.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Рекомендуемые материалы

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие, играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты).

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти (государственная, региональная, муниципальная), построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Имеются многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды – от местных до международных, кампания гражданского неповиновения и т. д.

Одним из блоков государственной экономической политики является государственное регулирование экономики – представляющее собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям. По мере развития хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовала проведения государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Однако в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы уже не допустимо.

На современном этапе государственная экономическая политика является составной частью воспроизводства. С ее помощью решаются различные задачи:

- стимулирование экономического роста,

- регулирование занятости,

- поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре,

- поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует. Она подразделяется на либеральную, регулирующую и мобилизационную.

В другой классификации принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как: социальная; структурная; инвестиционная; приватизационная; региональная; аграрная; научно техническая; налоговая; банковская; ценовая; антимонопольная; бюджетная; природоохранная (см.рис.3).

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена тем, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами.

Рис.3. Общая классификация государственной экономической политики

В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности (см.рис.4). Соответственно различаются такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как:

Ø подъем (экономический рост);

Ø высокая экономическая конъюнктура (экономический бум);

Ø спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция);

Ø низкая экономическая конъюнктура (депрессия);

Ø оживление (расширение);

Ø подъем (бум).

Рис.4. Цикличность экономического развития

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Очень тесная связь экономической политики с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики.

Социальные аспекты государственной экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп.

Государственная экономическая политика проявляется в структуре го­сударственного бюджета, целевых государственных программах, государст­венных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного нало­гового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.

Она характеризуется не только тем, что зафиксировано в государст­венных планах и программах, но и текущими решениями правительства, про­водимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подоб­ных действий, способных заметно деформировать официально декларируе­мую государственную экономическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, при­родно-экологической ситуации. Пересмотры государственной экономической политики возможны вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную государственную экономическую политику.

Макроэкономические условия проведения реформ долж­ны опреде­ляться, прежде всего, кредитно-денежной, налого­во-бюджетной политикой, а также ценовой (тарифной) поли­тикой в сфере естественных монополий.

Важнейшим элементом, создающим предпосылки для про­должения институциональных реформ, является проведение стабильной кредитно-де­нежной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной валюты, сокраще­ние инфляции при одновременном создании благоприятных условий для осуществления инвестиций в российскую эко­номику, успешного функционирования отечественных пред­приятий. Так, налоговая реформа и бюджетная сбалансированность – одни из ключевых элементов государст­венной экономической политики, направленной на обеспечение ус­тойчиво высоких темпов экономического роста.

Сложившаяся налоговая система в целом выполняет свою главную функцию обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами, но в то же время пока не способ­ствует в достаточной мере диверсификации экономики.

Ускорение темпов экономического роста в России требу­ет дальней­шего снижения доли ресурсов, перераспределя­емых непосредственно госу­дарством или при участии госу­дарства. В условиях подъема экономики и увеличения по­ступлений в консолидированный бюджет темпы увеличения непроцентных бюджетных расходов не должны превышать темпы экономи­ческого роста. Значит необходимо проведение бюджетной реформы, обеспе­чивающей оптимизацию государственных обязательств, повышение резуль­тативности и эффективности бюджетных расходов на основе совершен­ство­вания форм и процедур их финансирования. Требуется обеспечить устойчи­вость бюджетной системы в условиях вы­сокой зависимости от внешнеэко­номических факторов, а также прозрачность процедур планирования, осуще­ствления и оценки результатов бюджетных расходов.

Одним из важнейших условий развития предприниматель­ства в России является предсказуемость экономической политики государства по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которая дол­жна быть ориентирована на снижение энергоемкости эконо­мики, привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли на принципах конкуренции, недопущение необоснованного роста издержек.

Экономическое развитие сдерживается недоверием биз­неса и общества к государству, его способностям гаранти­ровать право собственности и уста­навливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. От­ношения государства и общества не прозрачны и обременены мас­сой адми­нистративных барьеров. Органы государственной власти и местного само­управления не ориентированы на потребности экономики и общества. Адми­нистративные процедуры определены нечетко, что позволяет чиновникам принимать решения на их усмотрение. Система оплаты труда государствен­ных служащих не играет стимулирующую роль.

В среднесрочной перспективе предстоит активизировать решение за­дачи снижения государственного вмешательства в экономику, в том числе сократить административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, прива­тизировать предприятия, не связанные с исполнением госу­дарством его функций, повысить эффективность управления государствен­ной собственностью, провести судебную реформу в увязке с реформой орга­нов правопорядка.

Переход от государственной экономики через ее разго­сударствление к смешанной экономике рыночного типа не означает исключения государства из экономической жизни общества. В развитых странах со смешанной экономикой роль госу­дарства в функционировании экономики далеко не одина­кова. Различия обусловлены многими факторами объектив­ного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная эко­номика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями:

Ø разработкой хозяйственного законодательства, обеспечением правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

Ø поддержкой конкуренции и обеспечением сохранности рыночного механизма;

Ø перераспределением доходов и материальных благ, направленным прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп;

Ø регулированием распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта;

Ø стабилизацией экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулированием экономического роста;

Ø обеспечением национальной экономической безопасности.

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящего в его распоряжении инструментария – совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Основой финансовой базы осуществления государствен­ной экономической политики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как:

Ø налоги;

Ø государственные расходы;

Ø трансферты.

С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными, значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала (см.рис.5).

Государственная экономическая политика должна иметь конкретные цели и опираться на стратегию, способную обеспечить достижение поставленных Правительством целей.

Рис.5. Инструментарий государственной экономической политики

Сегодня для России важно развивать производства, реа­лизующие ее конкурентный потенциал и конкурентные пре­имущества. К секторам, которые должны обеспечить конку­рентные преимущества, относятся наука, сфера формирова­ния и распространения инноваций, сектор информационно-коммуникационных технологий, высокотехнологичные сектора экономики и сектор агропромышленного комплекса. Важное место будет отводиться инновационному наполнению эконо­мического роста всех секторов экономики, при этом особое внимание будет уделяться развитию науки (фундаменталь­ной и прикладной), а также инфраструктуры инноваций.

Самой универсальной целью государства следует считать содействие достижению высокого уровня, росту социально-экономической эффективности в масштабе хозяйства страны.

Социально-экономическая эффективность понимается как величина социально-экономического эффекта, результата, получаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов. В конечном счете именно социально-экономическая эффективность, результативность функционирования хозяйства страны, рациональное, экономически выгодное использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют возможность достижения комплекса социальных целей государственной экономической политики.

Глобальная задача государственной экономической политики известна под названием «общеэкономическое равновесие». Под общеэкономическим равновесием понимается так называемый магический четырехугольник, включающий стабильность цен, высокий уровень занятости, соразмерный экономический рост, сбалансированность внешнеторговых операций. В Германии, например, достижение и поддержание заданного уровня общеэкономического равновесия законодательно закреплено принятым в 1967 году «Законом по содействию стабилизации и экономическому росту», называемым также «Основным законом экономической политики государства».

Стабильность уровня цен означает ограничение показателя инфляции четким верхним пределом. В экономически развитых странах задачей экономической политики считается недопущение роста цен на величину, превышающую 1% в год. В действительности удается сдерживать рост в пределах, не превышающих несколько процентов в год. Имеется в виду, естественно, общий уровень цен, совокупная цена, тогда как цены на отдельные виды товаров способны изменяться в гораздо большей степени. Вдобавок надлежит понимать, что рост цен при повышении качества товаров не есть инфляция. Так что государственная политика ориентирует на «разумную» стабильность цен.

Вместе с этой лекцией читают "10 Учет факторинговых операций банка".

Задача достижения высокого уровня трудовой занятости ассоциируется, прежде всего, с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы нескольких процентов. Принято считать, что уровень безработицы в пределах от 3 до 7% надо рассматривать как нормальный, обусловленный естественной текучестью рабочей силы, неизбежной «фрикционной» безработицей. Удержание безработицы в пределах до 5-6% представляет собой целевую установку государственной экономической политики большинства стран.

Экономический рост, как уже отмечалось, измеряется ежегодным темпом роста или прироста валового национального (валового внутреннего) продукта в целом и на душу населения страны. Экономический рост означает увеличение количества производимых товаров, обусловленный этим рост их предложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Чем больше «экономический пирог, испекаемый в стране, тем больше шансов у каждого гражданина получить больший кусок от этого пирога». Поэтому обеспечение экономического роста относится к числу важнейших задач государственной экономической политики. Согласно современным воззрениям экономический рост, измеряемый стабильным приростом валового внутреннего продукта величиной 3-4% в год, считается успехом экономической политики государства.

Задачу обеспечения сбалансированности внешнеторговых операций страны можно считать выполненной при положительном сальдо внешнеторгового баланса, то есть при наличии чистого экспорта товаров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов валового национального (внутреннего) продукта. Понятно, что не все страны способны разрешить эту задачу государственной экономической политики.

При формировании комплекса (системы) задач приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей и задач они не исчерпывают всей системы государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, целевые задачи, не попавшие в поле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых ею проблем, точкой зрения правительства (рис.6).

Рис.6. Пирамида целевых задач государственной экономической политики