Направления социально-экономического развития территорий

5. Направления социально-экономического развития территорий

Российская Федерация – государство с сущест­венными межтерриториальными различиями в экономическом развитии, обеспеченности объ­ектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях обще­ственного и частного сектора, природно-климатических условиях.

В этой связи основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокра­щением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.

Усилия федеральных властей по созданию условий для максимально полного использования возможностей роста благосостояния населения и экономического роста на базе роста конкурентоспособности в регионах должны основываться на реализации механизмов партнерства между уров­нями государственной власти и сконцентрированы на следующих направле­ниях:

ü содействие процессу разработки на уровне субъектов Федерации про­грамм  социально-экономического развития (разработка нового типового ма­кета программ, методических рекомендаций по их составлению), способст­вующих в том числе решению задач федеральной программы социально-эко­номического развития;

ü содействие внедрению в регионах системы программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, встраивание регионов в систему достижения целей исполнительной власти (Правительства);

ü разработка с участием федеральных властей модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований, направлен­ных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предприни­мательского климата;

ü изучение и распространение лучшей региональной практики по сти­мулированию экономического роста на региональном и муниципальном уровнях;

ü разработка и введение дополнительных мер поддержки инвестиций в отдельных регионах путем создания технико-внедренческих зон с федераль­ным участием.

Рекомендуемые материалы

Особое место в создаваемой системе федеральной поддержке соци­ально-экономического развития территорий в среднесрочной перспективе займет Фонд регионального развития, который предстоит сделать основным каналом федеральной финансовой поддержки региональных инвестиционных проектов. При этом порядок распределения средств данного Фонда пред­стоит коренным образом усовершенствовать, положив в его основу конкурс­ную процедуру оценки заявок субъектов Российской Федерации на финанси­рование проектов по инвестициям в социальную инфраструктуру.

Политика в области социально-экономического развития территорий будет построена на использовании различных подходов к решению стоящих перед органами власти задач и масштаба решаемых проблем. На основании создаваемой системы мониторинга показателей социально-экономического развития территорий и результатов типологизации проблем, стоящих перед различными территориями, Правительством Российской Федерации будут использоваться различные механизмы и инструменты, направленные на ре­шение этих проблем.

России предстоит усовершенствовать систему мер федеральной поли­тики в отношении отдельных регионов и территорий – Северного Кавказа, Калининградской области, Дальнего Востока. В ближайшее время федераль­ные целевые программы регионального развития будут сосредоточены ис­ключительного на поддержке перечисленных территорий с одновременным коренным пересмотром механизмов федеральной поддержки развития терри­торий даже при наличии особых условий геополитического характера. По­мимо оказания федеральной поддержки на указанных территориях необхо­димо применение особых мер в области миграционной политики, междуна­родных и внешнеэкономических отношений и т.д.

В лекции "7 Необходимые внутренние условия в подготовке к проповедничеству" также много полезной информации.

В среднесрочной перспективе необходимо сокращать предоставление особых условий ведения хозяйственной деятельности и дополнительной фе­деральной финансовой помощи. Поддержка должна оказываться не через прямые финансовые вливания, а через создание стимулов для собственных усилий региональных и местных властей, а также нормативно-правовую, ме­тодическую и методологическую помощь в проведении реформ, направлен­ных на улучшение предпринимательского климата, развитие социально-эко­номической сферы, обеспечивающих рост благосостояния населения, прожи­вающего на указанных территориях.

С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления представляется целесообразным повы­сить возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять конкретные направления расходова­ния (объекты финансирования) средств, получаемых из Фонда регионального развития.

Для этого необходимо на основании единого порядка распределения средств Фонда регионального развития утвердить общие суммы инвестици­онной финансовой помощи между субъектами Российской Федерации, уста­новив при этом минимальные требования и доли софинансирования за счет региональных бюджетов.

Распределение Фонда регионального развития должно производиться в рамках единой системы межбюджетных отношений с учетом бюджетной обеспеченности территорий.

Требуется утвердить четкую систему критериев для определения уров­ней софинансирования региональных и муниципальных объектов, средства  которые выделяются из Фонда регионального развития, а также порядок реа­лизации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части возможности предоставления этих средств как источника доходов регио­нальных фондов муниципального развития.

В ближайшие сроки по результатам предоставления субвенций на вы­полнение федеральных полномочий, передаваемых из Фонда компенсаций в бюджеты субъектов Российской Федерации, потребуется на основе анализа выявленных недостатков внести изменения в порядок предоставления отчет­ности о реализации этих полномочий, в том числе определив возможные на­правления уточнения федерального законодательства.