Основные категории и положения ценообразования в республике беларусь

1. Основные категории и положения ценообразования в республике беларусь

Закон Республики Беларусь № 255-З от 10.05.1999 г. «О ценообразовании» устанавливает правовые основы государствен­ной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферу при­менения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирова­ние ценообразования и контроль за ним, права, обязанности и ответст­венность субъектов ценооб­разования. Государственную политику в области ценообразования в со­ответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет Прези­дент Республики Беларусь.

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные по­нятия и их определения:

• цена – денежная оценка стоимости единицы товара;

• тариф – денежная оценка стоимости единицы работы, услуги;

• ценообразование – процесс по установлению, регулированию цен (та­рифов) и контролю за применением установленного законодательст­вом порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпри­нимателями, осуществляющими свою деятельность без образо­вания юриди­ческого лица (в дальнейшем – предприниматель), и другими субъектами ценообразования;

      • свободная цена (тариф) – цена (тариф), складывающаяся под воздейст­вием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции;

      • регулирование ценообразования – воздействие на процесс установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития эконо­мики республики. Оно реализуется на основе форм прямого (админист­ративного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие фак­торы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, на­логовой, тарифной политики) регулирования;

Рекомендуемые материалы

     • регулируемая цена (тариф) – цена (тариф), устанавливаемая соответст­вующими государственными органами, осуществляющими регулирова­ние ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений. При этом регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину;

      • фиксированная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), устанавли­ваемая субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной  величине;

      • предельная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), величина кото­рой ограничена верхним и (или) нижним пределами;

      • предельная торговая надбавка (скидка) – ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами, осуществляющими  регулирование ценообразования в сфере обращения;

      • предельный норматив рентабельности – устанавливаемый предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах;

      • декларирование цен (тарифов) – регистрация цен (тарифов) юридиче­скими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках республики, в соответствующих государственных органах, осущест­вля­ющих регулирование ценообразования.

Субъекты ценообразования

     Субъектами ценообразования в Республике Беларусь могут вы­ступать:

      •  юридические лица и предприниматели;

      •  республиканские органы государственного управления;

      • областные и Минский городской исполнительные и распоря­дительные органы.

Основные принципы ценообразования

      Основными принципами ценообразования являются:     

      •  определение основ государственной политики в области ценообразова­ния;

      •  сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов);

      •  разграничение полномочий субъектов ценообразования по установ­лению и регулированию цен (тарифов);

      •  установление регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, ус­луги) на уровне, обеспечивающем субъектами хозяйствования покры­тие эконо­мически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с учетом государственных дотаций и других  мер государственной поддержки;

      • государственный контроль за соблюдением действующего по­рядка цено­образования, установленных нормативов и регулируемых цен (тарифов).

Сфера применения свободных и регулируемых цен (тарифов)

 В Республике Беларусь на товары (работы, услуги), за исклю­чением случаев, предусмотренных настоящим Законом, применяются свободные цены (тарифы). Регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применя­ются на:

     • товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение  на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

      • отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкрет­ный перечень которых устанавливается Президентом или по его по­ручению Советом Министров Республики Беларусь.

Способы регулирования цен (тарифов)

 Республиканские органы государственного управления, областные и Мин­ский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуще­ствляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) пу­тем установления:

     • фиксированных цен (тарифов);

     • предельных цен (тарифов);

     • предельных торговых надбавок (скидок) к ценам;

     • предельных нормативов рентабельности, используемых для опреде­ления суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);

     • порядка определения и применения цен (тарифов);

     • декларирования цен (тарифов).

      Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообра­зования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа ре­гулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.

Государственные органы, осуществляющие регулиро­вание

 и контроль за ценообразованием, и их полномочия

Государственную политику в области ценообразования в соответствии с  Конституцией Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.

Государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием в Республике Беларусь, в соответст­вии с законодательством, являются:

• республиканский орган государственного управления по вопросам

экономики, на который возложены функции регулирования и кон­троля

за ценообразованием;

• другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразо­ванием;

• областные и Минский городской исполнительные и распоряди­тельные органы.

       Республиканский орган государственного управления по вопро­сам экономики, на который в соответствии с законодательством воз­ложены функции регулирования и контроля за ценообразованием:

     • вырабатывает предложения об основах государственной по­литики в области ценообразования и обеспечивает ее реализацию в республике;

      • определяет формы и способы государственного ценового регу­лирования, порядок установления и применения цен  (тарифов), а также порядок  декларирования, осуществляет методическое руково­дство ценообразованием, что обеспечивает единство ценовой поли­тики на всей территории Республики Беларусь;

  • координирует работу других республиканских органов государ­ственного управления, областных и Минского городского исполни­тельных и распорядительных органов по осуществлению регулирова­ния и контроля за  ценообразованием;

• осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринима­телей), применяя способы, предусмотренные законодательством; при­нимает обязательные для субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей) решения о введении, изменении или прекра­щении  регулирования ценообразования в случаях, предусмотренных законодательством; осуществляет контроль за установлением и приме­нением субъектами це­нообразования  регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими установленного порядка применения цен (тарифов);

• даёт обязательные к исполнению указания об устранении выяв­ленных в процессе контроля нарушений, отменяет цены (тарифы), ус­тановленные субъектами ценообразования с нарушением действую­щего порядка цено­образования, вводит режим регулирования цен (та­рифов) в отношении субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей), система­тически нарушающих этот порядок;

     • даёт предписания другим республиканским органам государст­венного управления, областным и Минскому городскому исполни­тельным и рас­порядительным органам об отмене или изменении при­нятых ими решений по вопросам регулирования и контроля за ценооб­разованием, не соответ­ствующих требованиям законодательства Рес­публики Беларусь о ценооб­разовании;

      • принимает в порядке, установленном законодательством, реше­ния о применении экономических санкций к юридическим лицам, пред­принимателям, допустившим нарушения законодательства о ценообразо­вании  о полном и частичном освобождении этих субъектов ценообра­зования (юридических лиц, предпринимателей) от применения эконо­мических санкций с учетом их финансового состояния и характера допу­щенных нарушений, а также о привлечении к административной ответст­венности руководителей и других должностных лиц таких субъектов ценообразования.

Другие республиканские органы государственного управления Республики Беларусь, на которые в соответствии с законодательством возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием, осуществляют регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюде­нием установленного порядка ценообразования в соответствующих отраслях экономики в соответствии с законодательством.

Областные и Минский городской исполнительные и распоряди­тельные органы в пределах административно-территориальных еди­ниц:    

     • обеспечивают реализацию государственной политики в области ценообразования;

           • осуществляют регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги)  и контроль за применением установленного порядка ценооб­разования;

      • принимают в порядке, установленном законодательством, решения о применении экономических санкций к юридическим лицам, предпри­нимателям, допустившим нарушения законодательства о ценообразова­нии  о полном и частичном освобождении этих субъектов ценообразо­вания (юридических лиц, предпринимателей) от применения экономиче­ских санкций с учетом их финансового состояния и характера допу­щенных нарушений, а также о привлечении к административной от­ветственности руководителей и других должностных лиц таких субъ­ектов ценообразования.

      Совет Министров Республики Беларусь регулирует цены (тарифы) на товары (работы, услуги):

      • Коммунальные услуги, оказываемые на­селению (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обеззараживание твердых бытовых отходов); пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).

      • Сельскохозяйственная продукция, реали­зуемая для государственных нужд (закупоч­ные цены).

      • Продукция (услуги) военного назначения, в том числе поставляемая (оказываемые) по государственному оборонному заказу.

      • Продукция, поставляемая в государства - участники Содружества Независимых Госу­дарств по межправительственным соглаше­ниям.

      • Землеустроительные и геодезические ра­боты.

      • Услуги по сопровождению (обязательному сопровождению) товаров и транспортных средств, в том числе находящихся под таможенным контролем, перемещаемых по территории Республики Беларусь автомобильным и железнодорожным транспортом (за исключением услуг по таможенному сопровождению).

      • Риэлтерские услуги.

       Министерство экономики регулирует цены (тарифы) на товары (работы, услуги):

      • Газ природный и сжиженный (за исклю­чением газа, цены (тарифы) на который ре­гулируются Советом Министров Республики Беларусь (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).

      • Электрическая и тепловая энергия, от­пускаемая организациями государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (за исключением энергии, отпускаемой населе­нию), а также электрическая энергия, произ­водимая в Республике Беларусь юридиче­скими лицами, не входящими в состав этого объединения, и индивидуальными предпринима­телями и отпускаемая энергоснабжающим организациям данного объединения.

      • Транспортировка нефти и нефтепродук­тов по магистральным трубопроводам.

      • Транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам.

      • Минеральные и известковые удобрения (по согласованию с Министерством сельского хо­зяйства и продовольствия, Министерством финансов Республики Беларусь).

      • Спирт, водка и другая алкогольная про­дукция крепостью свыше 28 %.

      • Табачные изделия (по согласованию с Ми­нистерством торговли Республики Беларусь).

      • Товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включен­ных в Государственный реестр хозяйствую­щих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.

      • Продукция, поставляемая за пределы рес­публики (по перечням, определяемым Сове­том Министров Республики Беларусь или Министерством экономики).

      • Услуги транспортных терминалов, аэро­портов.

      • Обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным дви­жением.

• Перевозка пассажиров и багажа автомо­бильным транспортом в междугородном со­общении.

• Перевозка пассажиров, грузов и багажа железнодорожным транспортом во внутриреспубликанском сообщении.

• Услуги электросвязи и почтовой связи об­щего пользования (по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь).

• Услуги (работы), оказываемые (выпол­няемые) Государственной автомобильной ин­спекцией Министерства внутренних дел (по перечню, утверждаемому Советом Минист­ров Республики Беларусь).

• Услуги по проведению государственного технического осмотра транспортных средств.

• Услуги по установке охранной сигнали­зации и охране квартир.

• Дополнительные платные услуги право­вого и технического характера государствен­ных нотариальных контор.

• Социально значимые товары (работы, ус­луги) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь.

• Лекарственные средства, производимые организациями Республики Беларусь (по пе­речню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь).

• Надбавки (скидки) в сфере обращения.

Облисполкомы и Минский горисполком  регулируют цены (тарифы) на товары (работы, услуги):

• Социально значимые товары (работы, ус­луги) по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь (за исклю­чением товаров (работ, услуг), цены (тари­фы) на которые регулируются Министерст­вом экономики).

• Товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, вклю­ченных в Государственный реестр хозяйст­вующих субъектов, занимающих доминирую­щее положение на местных товарных рынках.

• Тепловая энергия (за исключением теп­ловой энергии, тарифы на которую регули­руются Советом Министров Республики Бе­ларусь (по согласованию с Президентом Республики Беларусь) и Министерством экономики).

• Услуги по тепло- и водоснабжению, ка­нализации и санитарной очистке, оказывае­мые организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства юриди­ческим лицам.

• Услуги по очистке сточных вод, оказы­ваемые юридическими лицами, входящими в состав Белорусского государственного кон­церна по нефти и химии, другим юридиче­ским лицам.

• Перевозка пассажиров и багажа городским транспортом общего пользования (по согла­сованию с Министерством экономики Республики Беларусь).

• Перевозка пассажиров и багажа автомо­бильным транспортом в пригородном сооб­щении (по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь).

• Продукция  общественного пи­тания (цены и наценки).

• Твердое топливо, топливные брикеты и дрова для населения.

• Плата за проживание в общежитиях.

• Услуги по водоснабжению, удалению образующихся в садоводческих товариществах отходов, оказываемые садоводческим товариществам.

      Кроме  Совета Министров Республики Беларусь, Министерства экономики, облисполкомов и Минского горисполкома, регулирование цен в сфере своих полномочий  осуществляют: Министерство архитектуры и строительства, Министерство здравоохранения, Министерство информации, Министерство образования, Министерство лесного хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности, Министерство финансов, Государственный комитет по имуществу, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Национальный банк Республики Беларусь.

Права и  обязанности юридического лица, предпринимателя

в об­ласти ценообразования

      Юридическое лицо, предприниматель имеют право:

     • самостоя­тельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законо­дательством о ценообразовании не применяется государственное це­новое регулирование;

     • обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые в отношении их республиканскими органами государствен­ного управления, областными и Минским городским исполнитель­ными и распорядительными органами, а также их должностными ли­цами о нарушении законодательства о ценообразовании. Обжалование в установленном законодательством порядке решений не приостанав­ливает их выполнения.

  При установлении и применении цен юридическое лицо, пред­приниматель обязаны:

     • выполнять решения государственных органов, осуществляющих регу­лирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством;                 

     • соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные пла­тежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регу­лируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;

 • представлять соответствующим государственным органам, осуще­ствляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (та­рифов) и  контроля за соблюдением  установленного порядка цено­образования.

Ответственность юридических и должностных лиц,

предпринимателей за нарушение законодательства

Республики Беларусь о ценообразовании

Юридические и должностные лица, предприниматели несут ответ­ственность за:

• нарушение установленных соответствующими государственными орга­нами уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или зани­жение цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а  также установленного порядка их определения;

     • применение свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на  товары (работы, услуги), в отношении которых применяется госу­дарственное регулирование;

     • нарушение установленного порядка исчисления затрат, включае­мых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (та­рифов);

     • нарушение установленного порядка декларирования и применения цен (тарифов).

 К юридическим лицам, предпринимателям, допустившим на­рушения, предусмотренные настоящей статьей, применяются санкции в виде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полу­ченной в резуль­тате завышения цен, либо суммы средств, недополу­ченных в результате применения цен ниже установленных государст­венными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложе­ния штрафа в таком же размере. Те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут взыскание в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате при­менения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложение штрафа в двукратном размере такой выручки (суммы средств).

Указанные в настоящей части штрафы не подлежат уменьше­нию на сумму налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприни­матели несут иную ответственность за нарушение законода­тельства о цено­образовании в соответствии с действующим законода­тельством.

Ответственность должностных лиц государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообра­зованием

Должностные лица республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполнительных и рас­порядитель­ных органов, осуществляющих в соответствии с настоящим Законом регулирование и контроль за ценообразованием, несут в соот­ветствии с законодательством ответственность за разглашение пред­ставляемой им информации, являющейся коммерческой тайной субъ­ектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей), а также за нарушение законодательства о ценообразовании.

Контрольные вопросы

В лекции "11 Процесс сжатия и его параметры" также много полезной информации.

1. Чем отличается фиксированная цена от предельной?

2. Какие принципы ценообразования законодательно закреплены в Республике Беларусь?

3. Кто является субъектом ценообразования в Республике Беларусь?

4. Способы регулирования цен в Республике Беларусь.

5. Какова сфера применения регулируемых цен?

6. Какие права и обязанности имеют юридическое лицо, предприниматель в области ценообразования?