Содержание и значение внебюджетных и целевых бюджетных фондов
Тема 1. Содержание и значение внебюджетных и целевых бюджетных фондов.
1. Понятие и классификация внебюджетных фондов. Порядок их формирования.
2. Особенности организации целевых бюджетных фондов.
1. Понятие и классификация внебюджетных фондов. Порядок их формирования.
Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов не были постоянными, они не утверждались представительным органом и правительство имело возможность за счет временно свободных средств этих фондов покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.
Специальные фонды существуют в Германии, Франции, Англии, Японии и США и во многих других странах.
Методы формирования специальных фондов следующие: специальные налоги и сборы, ассигнования из центрального и местных (региональных) бюджетов, специальные займы, добровольные поступления. Кроме того, средства в фонды могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции).
Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
Рекомендуемые материалы
1) запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
2) денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3) формируются в основном за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц;
4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
5) денежные ресурсы фондов не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законодательством;
6) расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Внебюджетные фонды можно классифицировать:
1) в зависимости от целей создания на экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и др.;
2) в зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия;
3) по охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (нр, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).
4) по принадлежности различают общегосударственные, региональные, местные и межгосударственные фонды.
К государственным социальным внебюджетным фондам относят: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной помощи.
Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (нр, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).
Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления.
Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
2. Особенности организации целевых бюджетных фондов.
Понятие “целевые бюджетные фонды” появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов. Для усиления государственного финансового контроля за целевым использованием средств отдельные внебюджетные фонды стали учитывать в составе бюджетной системы страны.
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств.
Целевой бюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Ещё посмотрите лекцию "9 Следственные действия" по этой теме.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен.
В 2000 г. в состав бюджетной системы РФ были включены следующие целевые бюджетные фонды: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; Федеральный экологический фонд Российской Федерации; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы и другие.
С 2001 году все эти фонды были упразднены, кроме Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии. Фонд образуется за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран в рамках исполнения обязательств РФ в области разоружения и контроля над вооружениями. Средства фонда используются на компенсацию расходов предприятиям и организациям, участвующим в исполнении принятых РФ обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями, а также финансовое обеспечение мероприятий по повышению ядерной и радиационной безопасности. В федеральном бюджете на 2005 года фонд Министерства РФ по атомной энергии в составе целевых бюджетных фондов отсутствует.
К целевым бюджетным фондам относят резервные фонды бюджетов. Они представляют собой обособленную часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.
В 2004 году впервые в федеральном бюджете образован стабилизационный фонд.
Операции по средствам фондов, включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.
