8. Капитальное строительство за счет средств федерального бюджета

8.1. Формирование федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее - программа). Правила формирования и реализации программы на 2011 год утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 (далее - Правила формирования).

Программа представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории РФ иных капитальных вложений (п. 2 Правил формирования):

- по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств федерального бюджета;

- по иным приобретаемым для нужд федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов объектам, включая жилье, приобретение которого осуществляется во исполнение законодательных актов РФ;

- по мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), которые могут включать в различном сочетании строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимости и осуществление иных капитальных вложений.

Проект программы формируется Минэкономразвития в соответствии с разрабатываемыми им методическими указаниями, которые доводятся до субъектов бюджетного планирования.

В программу включаются объекты капитального строительства, объекты недвижимости, на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение или приобретение которых бюджетные ассигнования федерального бюджета предусмотрены (п. 5 Правил формирования):

- решениями Правительства РФ об утверждении долгосрочных (федеральных) целевых программ, внесении изменений в утвержденные программы;

- нормативными правовыми актами Правительства РФ о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, о внесении изменений в утвержденные нормативные правовые акты;

Рекомендуемые материалы

- решениями федеральных государственных органов о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, о внесении изменений в принятые решения;

- нормативными правовыми актами Правительства РФ и решениями Президента РФ о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, о внесении изменений в утвержденные нормативные правовые акты;

- решениями федеральных органов исполнительной власти о предоставлении (распределении) субсидий, принимаемыми в установленном порядке, о внесении изменений в принятые решения.

Кроме того, в программу включаются объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), на софинансирование которых предоставляются субсидии:

- без которых невозможен ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства государственной собственности РФ;

- необходимость строительства, реконструкции, технического перевооружения которых вытекает из международных обязательств РФ;

- строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых предусмотрены нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, содержащими адресное распределение субсидий на софинансирование указанных объектов или предусматривающими необходимость такого распределения;

- строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых предусмотрены в соответствии с поручениями Президента РФ или Председателя Правительства РФ.

Перечень документов в отношении каждого объекта капитального строительства, предлагаемого для включения в проект адресной программы, которые необходимо представить в Минэкономразвития, установлен в п. 17 Правил формирования. Так, например, должны быть представлены: документы об утверждении проектной документации; титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком; документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной главным распорядителем в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" (в отношении объектов капитального строительства, предусматриваемых в проектах решений, указанных в пп. "а"-"д" п. 5 Правил формирования).

Минэкономразвития осуществляет проверку представленных документов и в случае их соответствия методическим указаниям включает объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимости в проект программы с указанием объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на очередной финансовый год и плановый период.

Не включаются в программу объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимости в случае несоответствия (п. 20 Правил формирования):

- представленных предложений решениям, принятым Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период в отношении объема и (или) структуры расходных обязательств РФ на очередной финансовый год и плановый период в части бюджетных инвестиций и субсидий;

- представленных предложений данным, включенным в нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) и решения (проекты решений), указанные в пп. "а"-"д" п. 5 Правил формирования;

- состава документов, представленных субъектами бюджетного планирования, составу документов, предусмотренному п. 17 Правил формирования;

- представленных предложений и документов методическим указаниям, разработанным Минэкономразвития.

Необходимо отметить, что отказ во включении в адресную программу объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости по иным основаниям не допускается (п. 20 Правил формирования).

Программа утверждается Минэкономразвития не позднее двух недель со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Утвержденная программа является основанием (п. 27 Правил формирования):

- для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд в соответствии с законодательством РФ;

- для заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций, а также соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о предоставлении субсидий.

Затраты на размещение заказа включаются в сметную стоимость объекта капитального строительства (стоимость объекта недвижимости).

Если по итогам размещения заказов в отношении объектов капитального строительства (объектов недвижимости) подрядные организации (поставщики товаров и услуг) не определены, указанные объекты могут быть исключены из адресной программы, а высвобождаемые при этом средства федерального бюджета перераспределяются Минэкономразвития по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета.

8.2. Проектирование и экспертиза проектной документации

Для подготовки проектной документации застройщиком либо привлекаемыми им физическими или юридическими лицами должны быть выполнены инженерные изыскания. Подготовка и реализация проектной документации без соответствующих инженерных изысканий не допускается.

Инженерные изыскания и подготовка проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами, за исключением отдельных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Указанные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ Минрегиона РФ N 624).

Необходимо отметить, что согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" до 01.10.2010 застройщик, являющийся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт такого объекта капитального строительства, вправе осуществлять указанные работы при отсутствии выдаваемого саморегулируемой организацией свидетельства.

Инженерные изыскания выполняются в целях получения (ч. 4 ст. 47 Градостроительного кодекса):

- материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

- материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Результаты инженерных изысканий представляют собой документ, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, о видах, об объеме, о способах и сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства такого объекта и после их завершения и оценки влияния строительства на другие объекты капитального строительства.

Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектов документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется архитектурно-строительное проектирование.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации определены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В соответствии с ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий".

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Обратите внимание: проведение иных государственных экспертиз проектной документации не допускается. Исключением из данного правила является необходимость строительства, реконструкции и капитального ремонта, проводимых в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности. В данном случае, кроме государственной экспертизы проектной документации, проводится государственная экологическая экспертиза.

Проведение государственной экспертизы не требуется:

- в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи;

- в отношении проектной документации жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков (не более десяти), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

- в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций (не более четырех), в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

- в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1 500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности (либо предназначены для осуществления производственной деятельности, но для них не требуется установление санитарно-защитных зон, или в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны, или требуется установление таких зон), за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными;

- если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

После получения положительного заключения государственной экспертизы проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

Обратите внимание: утверждение проектно-сметной документации до получения положительного заключения государственной экспертизы является одним из самых распространенных нарушений.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе повторно направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

8.3. Организация работ по капитальному строительству

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса строительство и реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости совершить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 500 000 до 1000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Разрешение на строительство на земельном участке выдается уполномоченным органом на основании заявления застройщика с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса. В частности, к заявлению необходимо приложить правоустанавливающие документы на земельный участок, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и т.д.

При отсутствии вышеперечисленных документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство. Отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Выдача разрешения на строительство не требуется в следующих случаях (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса):

1) строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для садоводства, ведения дачного хозяйства;

2) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

3) возведение на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства могут осуществляться застройщиком либо привлекаемым им физическим или юридическим лицом.

Обратите внимание: виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, приведены в Приказе Минрегиона РФ N 624. Иные виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса ввод построенного здания или сооружения в эксплуатацию осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса).

Как и разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику на основании заявления уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство. К данному заявлению необходимо приложить документы, указанные в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса. В частности, необходимо представить разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и т.д.

Обратите внимание на лекцию "Развитие системы образования".

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

8.4. Документальное оформление выполненных работ

Оплата выполненных строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ в соответствии с Постановление Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении Унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" должна производиться только на основании унифицированных форм первичной учетной документации: КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" и КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат". Однако очень часто строительные организации используют самостоятельно разработанные формы, что противоречит нормам законодательства. В соответствии со ст. 9 Закона о бухгалтерском учете и п. 3 Инструкции N 148н все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Строительная организация может дополнять унифицированные формы первичной учетной документации, но не удалять из них какие-либо реквизиты.

Необходимо отметить, что в соответствии с письмами Росстата от 31.05.2006 N 01-02-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11", Минфина РФ от 11.02.2003 N 16-00-14/56, а также с п. 1 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете не допускается заполнение унифицированных форм первичной учетной документации в условных единицах, а также заполнение показателя количества графы 6 формы КС-2 в процентном выражении.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации.

Обязанность подать заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, возлагается на то учреждение, за которым это имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа (Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности").

Напомним, что согласно п. 21 Инструкции N 148н законченные объекты нефинансовых активов принимаются к бюджетному учету в качестве основных средств, при наличии документов, подтверждающих их государственную регистрацию.