26. Правовой статус "нового" бюджетного учреждения

Со следующего года правовое положение ныне действующих бюджетных учреждений претерпит существенные изменения, и "виной" тому - Закон о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Напомним, что переходный период к применению в полной мере норм данного закона установлен с 01.01.2011 по 07.01.2012. Рассмотрим, в чем будут заключаться особенности функционирования бюджетных учреждений после 01.01.2011.

Согласно нормам ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Оно вправе осуществлять иные виды деятельности (не являющиеся основными) лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность прописана в его учредительных документах. Все виды деятельности, которые осуществляет бюджетное учреждение, условно можно разделить:

- на деятельность, совершаемую в рамках выполнения государственных (муниципальных) заданий;

- на приносящую доход деятельность, совершаемую вне выполнения государственных (муниципальных) заданий.

Доходы, полученные от оказания платных услуг, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 5 ст. 5 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений).

Заметим, что бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (п. 3 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Они выделяются с учетом расходов:

- на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

- на уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 538.

Рекомендуемые материалы

К сведению: в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Бюджетное учреждение также вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания и в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительными документами. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Например, Приказом Минфина РФ от 30.08.2010 N 423 утвержден Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минфина РФ, для граждан и юридических лиц.

Таким образом, исходя из вышесказанного бюджетным учреждениям будут "спускаться" государственные (муниципальные) задания, на выполнение которых будут выделяться субсидии. Финансовое планирование бюджетными учреждениями будет осуществляться на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Требования к составлению данного плана утверждены Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н.

Следует заметить: целый пакет документов, выпущенных в рамках реализации Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений, свидетельствует о том, что далеко не все бюджетные учреждения начиная со следующего года будут получать субсидии, хотя и будут иметь статус бюджетного учреждения. Так, в нормативных актах указывается, что данный документ со следующего года применяется к бюджетным учреждениям, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления с учетом положений ч. 15 и 16 ст. 33 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Правовое положение этих бюджетных учреждений будет аналогичным правовому положению казенных учреждений.

26.1. Предание гласности информации о деятельности

Из новой редакции ст. 32 Закона о некоммерческих организациях (действует с 01.01.2011) следует, что учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Таким образам, благодаря положениям Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений деятельность бюджетных учреждений станет "прозрачной".

26.2. Распоряжение имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением

Согласно ст. 120, 296 ГК РФ бюджетное учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия его собственника. Без согласия собственника бюджетное учреждение не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником. Эта касается и недвижимого имущества (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Остальным находящимся у него на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено п. 13 и 14 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях (п. 10 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Об использовании закрепленного за бюджетным учреждением имущества с 1 января 2012 года оно будет составлять отчет. Порядок составления и утверждения отчета приведен в Приказе Минфина РФ от 30.09.2010 N 114н (на момент подготовки книги в печать приказ находился на регистрации в Минюсте).

26.3. Крупная сделка

Пунктом 13 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях введено понятие "крупная сделка". Крупные сделки могут быть совершены бюджетным учреждением только с предварительного согласия учредителя. Крупной сделкой признаются сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей данного имущества в пользование или залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением данных требований, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований, установленных к ней данным пунктом, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Заметим, что руководитель также несет ответственность за просроченную кредиторскую задолженность. Согласно п. 27 ст. 30 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Приказом Минфина РФ от 30.08.2010 N 98н, вступающим в силу со следующего года, установлено предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Минфину, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя.

26.4. Лицевые счета бюджетных учреждений

Согласно ст. 30 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов РФ, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством РФ, открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, финансовых органах муниципальных образований. Исключение составляют операции, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операции, осуществляемые в соответствии с валютным законодательством РФ.

Лицевые счета, открываемые федеральным бюджетным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством. Лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования).

Операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Проведение кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов РФ (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.

26.5. Ответственность по обязательствам

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (пп. "д" п. 3 ст. 5 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений).

26.6. Бухгалтерский учет и отчетность

На момент подготовки книги в печать Минфин трудился над разработкой единого для автономных, казенных и бюджетных учреждений Плана счетов. Предполагается, что бюджетные учреждения будут вести бухгалтерский учет, используя с 18-го по 26-й разряд счета. Напомним, что именно Минфину вменено в обязанность установить порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (п. 22 ст. 13 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений).

В состав отчетности бюджетных учреждений будет входить бухгалтерская отчетность, отчет о выполнении государственного задания и отчет о деятельности и использовании имущества.

Годовая бухгалтерская отчетность бюджетного учреждения утверждается в порядке, установленном Минфином (пп. "б" п. 22 ст. 13 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений).

26.7. Приносящая доход деятельность бюджетных учреждений нового типа

Федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, в переходный период вправе использовать для обеспечения своей деятельности средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности. Для этого ему необходимы следующие документы:

1. Генеральное разрешение главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ, положения устава (учредительного документа) указанного учреждения.

2. Гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

3. Порядок осуществления операций с указанными средствами, установленный Минфином.

4. Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, операций со средствами, полученными от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются единые для бюджетов бюджетной системы РФ группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов (пп. 8 п. 19 ст. 33 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений):

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Общая психологическая характеристика внимания и памяти.

а) доходы от собственности по приносящей доход деятельности;

б) рыночные продажи товаров и услуг;

в) безвозмездные поступления от приносящей доход деятельности;

г) целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Коды указанных группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Минфином.

Бюджетные учреждения субъектов РФ (муниципальные бюджетные учреждения), являющиеся получателями бюджетных средств, оказывают платные услуги в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ (муниципального образования). Направление использования внебюджетных средств устанавливается этим законом.