Бюджеты российской федерации и межбюджетные отношения

3. Бюджеты российской федерации и межбюджетные отношения

В Законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», принятом 10 октября 1991 года, было введено понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает в себя федеральный бюджет  и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. В свою очередь консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации включают в себя региональный бюджет и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Они представляют собой статистические своды бюджетов, которые характеризует доходы и расходы - источники поступлений средств и направления их использования по территории в целом и по отдельным субъектам РФ.

Для чего необходимы консолидированные бюджеты?

Во-первых, они используются в бюджетном планировании, при расчете нормативов отчислений из вышестоящих в нижестоящие бюджеты.

Во-вторых, они необходимы при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны.

В-третьих, они используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

80% консолидированного бюджета Российской Федерации составляют налоговые доходы, где преобладают косвенные налоги – НДС, акцизы и таможенные пошлины. На долю косвенных налогов в консолидированном бюджете страны приходится около 40%, на налог на прибыль – 15%. 

Рекомендуемые материалы

Высокая доля косвенных налогов объясняется низким уровнем производства в стране в последнее десятилетие и, следовательно, низкой прибылью.

65% расходов консолидированного бюджета приходится на государственное управление, оборону, обслуживание государственного долга, социально-культурные мероприятия. Расходы, связанные с развитие отраслей народного хозяйства составляют только треть расходов консолидированного бюджета.

Таблица 2.8.1.

Объем и структура бюджетной системы РФ в  1992 – 2000гг.

Как видно из данных  таблицы 2.8.1, общие доходы консолидированного бюджета РФ за 1992 – 2000 гг. выросли в 182,1 раза, федерального бюджета- 156,8 , бюджетов территории- 221,7 раза. Темпы же роста расходов этих бюджетов не были адекватны темпам роста доходов. Так расходы первого выросли в 181,9 раза, второго- 144,8, а третьих- 259,5 раза. Как видно, темпы роста расходов бюджетов территории самые высокие и превышают темпы роста доходов на 37,8 пунктов.

Если в 1992 г. соотношение расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в общей сумме расходов консолидированного бюджета РФ были 64,3 : 35,7%, то в 1999 г. оно принципиально изменилось в сторону увеличения доли бюджетов территорий  и составило 50,2 и 49,8% соответственно. Такое положение свидетельствует о растущей тенденции передачи федеральных полномочий в регионы без соответствующего финансового обеспечения, о хозяйственной децентрализации без адекватной бюджетной децентрализации.

Федеральный бюджет Российской Федерации

Центральное место в бюджетной системе страны занимает федеральный бюджет Российской Федерации. Именно через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение внутреннего валового продукта между отраслями народного хозяйства, территориями и различными слоями населения. Из федерального бюджета осуществляется финансирование общегосударственных органов власти и управления, военно-промышленного комплекса, структурная перестройка экономики, развитие науки и техники, искусства и культуры.

Средства федерального бюджета являются источником финансирования экономики, развития перспективных отраслей  народного хозяйства, освоения новых территориально-производственных комплексов, оказывает поддержку в развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Для решения этих задач федеральный бюджет наделен налоговыми и неналоговыми доходами.

К налоговым доходам относятся:

· федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации ут­верждаются федеральным законом о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год;

· таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо­женные платежи;

· государственная пошлина в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации;

 К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· доходы от продажи имущества, находящегося в государ­ственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государствен­ной власти Российской Федерации;

· часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос­сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли­ваемых Правительством Российской Федерации;

· прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Состав и структуру доходов федерального бюджета характеризуют данные таблицы

Таблица 2.8.2.     

 Доходы федерального бюджета

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоги, среди которых наибольший удельный вес принадлежит налогу на добавленную стоимость, акцизам, таможенным пошлинам и налогу на прибыль.

Кроме перечисленных налоговых и неналоговых поступлений , для покрытия дефицита государственного бюджета могут использоваться внутренние и внешние заимствования: выпуск государственных ценных бумаг и кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

Расходы федерального бюджета

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Феде­рации, Федерального Собрания Российской Федерации, палаты   Российской   Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных исполнительных органов власти и их территори­альных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с между­народными финансовыми организациями, международ­ного культурного, научного и информационного сотруд­ничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные органи­зации, другие расходы в области международного сотруд­ничества);

· национальная оборона и обеспечение безопасности госу­дарства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздуш­ного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и сти­хийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание   учреждений,   находящихся   в   федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Рос­сийской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансирова­нию в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации за счет средств федерального бюджета; пополнение государственных запасов драгоценных метал­лов и драгоценных камней, государственного материаль­ного резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации; федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюд­жетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет и др.

2. Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значе­ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

· государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хо­зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч­но-технический прогресс;

· обеспечение социальной защиты населения;

· обеспечение охраны окружающей природной среды, ох­раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече­ние гидрометеорологической деятельности;

· обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре­гионального масштаба;

· развитие рыночной инфраструктуры;

· обеспечение развития федеративных и национальных от­ношений;

· обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ­ектов Российской Федерации в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации;

· финансовая помощь другим бюджетам;

· прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Состав и структуру расходов федерального бюджета представляет таблица 2.8.3.

Таблица 2.8.3.

 Расходы федерального бюджета

Наибольший объем средств в расходах бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, велики расходы по обслуживанию государственного долга.

Региональные бюджеты

Региональные бюджеты предназначены для финансирования производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях, каждая из которых имеет свои экономические особенности. Поэтому именно из бюджетных средств регионов выделяются средства для развития промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды, содержания дорог.  

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы регионов формируются за счет закрепленных и регулирующих  доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио­нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули­рующих доходов.

Собственные доходы включают  следующие региональные на­логи и сборы:

· налог на имущество предприятий;

· налог на недвижимость;

· дорожный налог;

· транспортный налог;

· налог с продаж;

· налог на игорный бизнес;

· региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от исполь­зования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч­реждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определен­ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

В доходах регионов преобладают поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисления от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов – более 35%, т.е. собственные доходы составляют менее 30%.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

· обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· обслуживание и погашение государственного долга субъ­ектов Российской Федерации;

· проведение выборов и референдумов субъектов Россий­ской Федерации;

· обеспечение реализации региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

· содержание и развитие предприятий, учреждений и орга­низаций, находящихся в ведении органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

· компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюд­жетных доходов местных бюджетов.

Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство: промышленность, энерге­тика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транс­порт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хо­зяйство. На втором месте — расходы на социально-культурные мероприятия: образование, культура и искусство, здравоохране­ние и физическая культура, социальная политика — более 25%. Расходы на управление и содержание правоохранительных орга­нов составляют примерно 8%.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются наи­более весомым источником бюджетного финансирования расхо­дов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% рас­ходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — 30%, здравоохранения — 33%, куль­туры и искусства — 34%.

Развитие производительных сил усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нару­шениям природной среды. Это отрицательно сказывается на ус­ловиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окру­жающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих ста­тей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.

Местные бюджеты

Местное самоуправление - обязательный компонент демокра­тического государственного строя. Для выполнения функций, возложенных на местные представи­тельные и исполнительные органы, они наделяются определен­ными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан­ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач при распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения денежных ре­сурсов между звеньями бюджетом системы заложены принци­пы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепленных (собственных) доходов и регулирующих.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов, их удельный вес составляет всего 25% доходов местных бюджетов.

 В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

· земельный налог;

· налог на имущество физических лиц:

· налог на рекламу;

· налог на наследство или дарение;

· местные лицензионные сборы.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

· доходы от приватизации объектов государственной и му­ниципальной собственности;

· доходы от продажи земли;

· доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевые фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных ис­точниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйствен­ную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходен вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осу­ществлялось главным образом за счет регулирующих источни­ков, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимо­сти от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительно­сти местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимули­рует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — раз­работка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональ­ные виды расходов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управле­ние ею;

· организация, содержание и развитие учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны обществен­ного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципаль­ных образований;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственно­сти или в ведении органов местного самоуправления;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· обслуживание и погашение муниципального долга;

· целевое дотирование населения;

· содержание муниципальных архивов;

· проведение муниципальных выборов и местных референ­думов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жидищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Сле­дует отметить, что в расходах консолидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%, на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыбо­ловства — 19%, транспорта, -дорожного хозяйства, связи — 40%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Если город­ским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов более 40%. В поселковых и сельских бюджетах по­давляющая часть расходов приходится на финансирование соци­ально-культурных мероприятий.

В рас­ходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, по­селковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Финансовые отношения центральной и региональных властей в России строятся на принципе бюджетного федерализма. Его основные принципы это самостоятельность бюджетов различных уровней, законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между бюджетами различных уровней, регулирование межбюджетных отношений путем предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Основы бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, заложенные в Конституции РФ. К федеративным государствам, где в разной степени реализуют­ся принципы бюджетною федерализма, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Австрия, Бель­гия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и дру­гие. Для

Система межбюджетных отношений включает не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но и внутри субъекта — между региональными ор­ганами власти и органами местного самоуправления. Общие прин­ципы организации межбюджетных взаимоотношений в субъектах федерации определены в Законе РФ от 25.09.97 N 126-ФЗ «О фи­нансовых основах местного самоуправления в РФ».

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на по­стоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые дохо­ды, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения вы­полнения возложенных на региональные и местные органы вла­сти функций, экономического и социального развития террито­рий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регули­рования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы от­числений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федера­ции или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным ви­дам доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюд­жете того уровня бюджетной системы. В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюд­жетной системы Российской Федерации, который передает ре­гулирующие доходы.

Ранее в бюджетном законодательстве и бюджетной практике были размыты понятия собственных и регулирующих доходов. Принятый Бюджетный кодекс РФ разделяет собственные и регулирующие доходы но периоду их установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регули­рующие доходы устанавливаются на год или на долговременной ос­нове (не менее чем на 3 года). Отличие собственных и регулирую­щих доходов бюджетов определяется также видом нормативного до­кумента, который их устанавливает. Так, собственные доходы рег­ламентируются бюджетным и налоговым законодательством в це­лом, а регулирующие доходы — законодательством Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной год. Например, в 1998 году акцизы на ви­но-водочные изделия относились к регулирующим доходам, так как параметры их распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации регламентировались Законом РФ «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.03.98 г. № 43-ФЗ; а налог на прибыль, в части, поступающей в субъекты Федерации, от­носится к собственным доходам субъектов Федерации, так как рас­пределение ставки налога на прибыль закреплено в Законе РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27.12.91   г. № 2116-1 (с изменениями и дополнениями).

Бюджетное регулирование осуществляется  ор­ганами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социаль­но-экономического развития территориальных образований  пу­тем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого, при недостат­ке доходного потенциала на соответствующих территориях. Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. К межбюджетным отношениям относят и предоставление финансовой помощи (дотации, субвенции и др.), а также взаимные расчеты и бюджетные компенсации.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Нормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяе­мая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмезд­ной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финан­совой поддержки регионов, создаваемых со­ответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации, исходя из утверждаемых законами об этих бюджетах долях субъектов Федерации или муниципальных об­разований в указанных фондах. Методика расчета нормативно-до­левой дотации направлена на осуществление горизонтального вы­равнивания бюджетных доходов территорий на душу населения и оказание им финансовой помощи по единым для всех правилам. Источник выделения нормативно-долевой дотации — целевой бюджетный фонд, который формируется в определенном размере от суммы налоговых поступлений.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов. Субвенция выдается на опреде­ленный срок, в случае не использования в установленный срок или расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого она была получена. Например, предоставляются субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. .

Субсидия  — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, фи­зическому или юридическому лицу на условиях долевого финан­сирования целевых расходов.

Обратите внимание на лекцию "181 Искусство и эстетическое сознание".

Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ выделяются субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Взаимные расчеты — метод бюджетного регулирования, кото­рый применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов мсжбюджетных отношений. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы власти при­нимают какие-либо решения об увеличении затрат, (например, о повышении заработ­ной платы работникам бюджетной сферы) или о снижении ставок налогов, что не было учтено при формировании бюджетов на этот год, то такие решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других платежей (полностью или частично) или путем предоставления бюджетных компенсаций.

Бюджетные компенсации — суммы, утверждаемые и передавае­мые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадаю­щих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Бюджетная ссуда — бюджетные средства,  предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового го­да. Несмотря на то, что ссуда упоминается почти во всех бюджет­ных законах, именно Бюджетный кодекс законодательно ограни-

Дотация, субвенция и субсидия как ме­тоды наделения финансовыми ресурсами территориальных бюд­жетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стиму­лирующих свойств, не способствует развитию хозяйственной инициативы местных ад­министраций, снижает их воздействие на экономические про­цессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финан­совый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, суб­венций и субсидий, полностью исключить их как методы наде­ления территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя.  Они необ­ходимы в тех районах, где в силу сложившихся ус­ловий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до­ходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить по­крытие необходимых расходов.