Кризис партийной и государственной системы
4.2. Политическая борьба. Кризис партийной и государственной
системы Итальянской республики.
Изменения, происшедшие в экономике Италии в 80-90-х гг. очень значительны, но они не идут ни в какое сравнение с переменами в ее партийной и государственной системе. Как образно пишет исследователь истории Италии Левин И. Б.: "Однажды, проснувшись, итальянцы не узнали собственного политического ландшафта: на 70 % обновленный парламент, ни единого (!) знакомого лица в правительстве, совершенно новые названия партий и их комбинаций". Конечно, такому финалу предшествовал длительный период, наполненный драматическими событиями.
Как указывалось выше, уже в конце 70-х гг. стало ясно. что политическая система итальянской республики, сложившаяся после войны, не способна выполнять задачи, выдвигаемые современностью. Органический порок этой системы, напоминаем, заключался в том, что она опиралась на неоспоримое господство на политической арене единственной партии - ХДП, которая правила то в одиночку, то в компании с младшими партнерами. Итальянские политологи называли этот феномен национальной политической власти "несовершенная двухпартийность" или "блокированная демократия". В условиях жесткого противостояния двух партий - ХДП и ИКП - резко возросла роль мелких промежуточных партий, которые за "лояльность" ХДП требовали себе выгодные посты и должности. Получая довольно незначительный процент голосов избирателей, они тем не менее были широко представлены в госаппарате, в руководстве банков и предприятий. Профессионально-деловые качества при этом, разумеется, не имелись в виду. В ходу был "Учебник Ченчелли" - специальное пособие, составленное профессионалом-статистиком, устанавливавшее до сотых долей, сколько и каких должностей полагалось каждому из течений внутри ХДП, а их бывало в разные периоды до 10-12. Параллельно шел процесс перерождения политических партий и укреплялись связи с мафией.
В течение 80-х гг. ХДП продолжала прилагать все усилия, чтобы сохранить центральное место в политической системе Италии, по сути, ничего не меняя в своей программе. Но тщетно. Кабинеты падали один за другим, правительственные кризисы продолжались по 1,5-2 месяца.
Из ведущих политических партий страны, пожалуй, только ИКП довела до логического конца свое реформирование, что позволило ей выйти из всех испытаний с наименьшими потерями. В сущности. процесс ревизии ценностных коммунистических установок ИКП начала давно. В результате между ИКП и КПСС существовала натянутость отношений, перешедшая потом в открытую конфронтацию. ИКП не одобрила ввод советских войск в Венгрию и Чехословакию, резко осудила вторжение в Афганистан и окончательно разорвала отношения с КПСС после введения военного положения в Польше. Но главное, что вызвало резкую критику со стороны КПСС, было то, что ИКП опиралось на собственную идейно-теоретическую базу, в основе которой лежали не ленинские идеи, а идея А. Грамши. Э. Берлингуэр, сыгравший огромную роль в реформировании ИКП, не довел дело до конца (он умер в 1984 г.), но этот процесс уже было невозможно остановить. В апреле 1986 г. последовало заявление руководства ИКП, что партия выбирает "европейский путь" развития и отныне считает себя составной частью "европейских левых". На XIX (чрезвычайном) съезде в 1990 г. ИКП принимает решение "начать учредительный процесс создания на базе ИКП новой политической организации левых сил с полной сменой программы, названия и партийных символов". Это решение одобрили 67 % депутатов съезда, за частичное обновление ИКП высказались 30 %. В феврале 1991 г. ИКП преобразуется в Демократическую партию левых сил (ДПЛС) и подает заявление о приеме в Социалистический Интернационал. В настоящее время лидером партии является Массимо д¢Алема. Реформа партии не проходит без известных потерь: она сокращается численно (впрочем, в ней и сейчас около 700 тыс. человек) и теряет часть электората. Но, как показали последующие события, ДПЛС удается сохранить достаточно прочные позиции в новой партийно-политической системе Италии.
Совершенно иначе складывается судьба других ведущих партий - ХДП и ИСП. Решающий момент их кризиса наступил в начале 90-х гг., когда разразившиеся политические скандалы, вскрывшиеся аферы со взятками огромных размеров, в которых оказались вовлечены эти партии и их лидеры, государственные чиновники и бизнесмены, вызвали в Италии "политическое землетрясение". Опубликованные прокуратурой в начале 90-х гг. данные, добытые в результате так называемой операции "Чистые руки", повергли итальянцев в шок: следственные дела были заведены на несколько тысяч человек, в том числе, на каждого шестого министра и каждого четвертого депутата, на мэров Рима, Милана, Неаполя и других крупных городов. На скамье подсудимых оказались политические деятели такого калибра, как один из лидеров ХДП Д. Андреотти (он семь раз был премьер-министром, девять раз членом правительства и одиннадцать раз депутатом парламента) или лидер ИСП Б. Кракси. Подсудимых обвиняли по ряду статей уголовного кодекса, а ущерб, нанесенный ими государству, оценивается в 300 трлн. лир (150 млрд. долларов). Присутствуя при разоблачениях одно сенсационней другого, итальянцы убеждались, что система формирования их правящей политической элиты требует немедленного и радикального обновления. Итальянские политологи заговорили об окончании периода Первой республики и переходе ко Второй.
Кризис системы традиционных партий вызвал необходимость преобразования избирательной системы страны, причем инициатива пересмотра закона о выборах исходила от совершенно новых формирований. Суть этих перемен заключалась в переходе от пропорциональной системы голосования к почти мажоритарной. Изменения коснулись механизма голосования, критериев формирования списков кандидатов, порядка определения мест в одномандатных округах, границ избирательных округов. Был утвержден новый порядок проведения избирательных кампаний. Он затрагивал такие вопросы, как получение доступа к СМИ, затраты на предвыборную кампанию, государственное возмещение этих затрат и пр.
Рекомендуемые материалы
Парламентские выборы 1992 г., в сущности, были последними выборами Первой республики, а выборы 1994 г. отразили совершенно новый расклад сил. На политическую авансцену вышли такие организации, которые раньше были не слишком заметны или же вообще не существовали: ИСД - Национальный альянс, Лига Севера (ЛС) и образованная буквально накануне выборов известным телемагнатом и предпринимателем Берлускони новая партия "Вперед, Италия!"
Партия ИСД - Национальный альянс, о которой уже говорилось, хотя и продолжала стоять на крайне правом фланге, к этому времени видоизменила свой облик. Ее новый лидер Джанфранко Фини оказался достаточно гибким политиком, чтобы сделать партию приемлемой для "консервативно настроенного буржуа, не желающего радикальных перемен". И хотя ее питательной средой продолжали оставаться служилый люд, чиновники, безработная молодежь, маргинальные слои и пр., ИСД-НА в новых условиях хотела абстрагироваться от прежнего неофашистского облика и таким образом пробраться к власти. В январе 1995 г. ИСД вообще официально самораспустилось и остался только Национальный альянс, который провозгласил себя не столько приемником ИСД, сколько новой партией, чтущей свободу и демократию. В программном манифесте НА даже признавалась историческая роль антифашистов, включая Грамши.
Лига Севера (лидер Умберто Босси) - относительно новой и своеобразное формирование, нечто среднее между политической партией и митингово-почвенническим движением. Лига взяла на вооружение национал-патриотические, по сути расистские, лозунги: против "засилья" южан, за расширение полномочий областного самоуправления и сокращения власти центра и др. Лидеры Лиги утверждали, что трудолюбивые и бережливые северяне вносят непомерно много в государственную казну, а эти деньги уходят "ленивым южанам" и таким образом поощряется паразитизм и мафиозные нравы на Юге. На выборы 1994 г. Лига шла с требованием превращения Италии в федерацию трех почти самостоятельных республик - Падания, Этрурия и Республика Юга. Позже Лига стала требовать полной самостоятельности северных областей ("государство Падания"). Социальная база Лиги - мелкие и средние предприниматели, торговцы, ремесленники (это группы, которые особенно негодуют по поводу несправедливых налогов), но у нее есть немало сторонников и среди рабочих, фермеров, служащих.
Но самой оригинальной из новых формирований Италии 90-х годов оказалась партия С. Берлускони "Вперед, Италия!" "Виртуальная партия", "партия-призрак" - так часто называли ее газетчики, имея в виду, что у нее ничего нет, кроме названия и вождя. Однако это не совсем так. С. Берлускони, выходец из зажиточной ломбардской семьи, разбогател на строительных подрядах в Милане в 60-х годах, позже создал три телевизионные компании (85 % объема коммерческого вещания, 45 % зрительской аудитории) издательскую группу (второе место в Европе), финансовую корпорацию "Фининвест", а также, что немаловажно, собственную футбольную команду "Милан", одну из самых популярных в стране. Даже название его партии - это клич миланских фанатов. Наблюдатели единодушно сходятся в том, что "Вперед, Италия!" выразила чувства и настроения весьма разных слоев населения, напуганных и выбитых из колеи обвальным характером кризиса всех традиционных партий. Программы у Берлускони, в сущности, никакой не было. Все наболевшие проблемы страны он собирался решить с помощью универсального рецепта: "больше рынка - меньше государства", но он завоевал многих избирателей броскими лозунгами - "Я создам миллион рабочих мест", "Домохозяйкам будет выплачиваться зарплата", "При мне не будет повышения налогов", "Я разбогател - Италия разбогатеет, если меня выберут" и т. д. Типично популистские лозунги, но принесли свои плоды.
Парламентские выборы в марте 1994 г. были необычными. Впервые в послевоенной истории Италии в выборах не участвовала как единое целое ХДП. Она распалась и ее отдельные группировки, в зависимости от политических настроений, примкнули к разным блокам. Мажоритарная система с голосованием в один тур сразу же вынудила участников борьбы сгруппироваться в две "команды". Партии левого направления составили Блок прогрессистов (ДПЛС, ИСП, "зеленые", Демократический альянс - группа левых демохристиан и Партия коммунистического преображения - остатки бывшей ИКП, в основном "твердокаменные марксисты-ленинцы"). Правые партии сформировали блок Полюс свободы ("Вперед, Италия!", Лига Севера, Национальный альянс). Были попытки образовать нечто вроде центра из остатков ХДП (Пакт ради Италии, Народная партия), но они особого успеха не имели. Результаты выборов в марте 1994 г. оказались ошеломляюшими. Блок правых партий "Полюс Свободы" завоевал 42,9 % голосов, половину из которых получила "Вперед, Италия!", блок прогрессистов - 34,4 %, из них ДПЛС получила 20,4 %. Партии центра собрали 15,7 %.
В результате парламентских выборов 1994 г. в Италии был образован самый правый в ее послевоенной истории парламент. Новый кабинет возглавил С. Берлускони, в него вошли представители Лиги Севера и Национального альянса. Однако трехпартийная правая коалиция продержалась у власти менее года. В декабре 1994 г. кабинет Берлускони ушел в отставку, вызвав за столь короткий срок всеобщее недовольство. Католическая церковь вряд ли могла одобрить переход под более или менее прямой контроль "постфашистов" своего бывшего многомиллионного электората. Не в большом восторге от Берлускони был и крупный капитал. Для ведущих промышленных монополий - Фиата, Оливетти, Пирелли - Берлускони так и остался "продавцом рекламы", нажившим состояние в той "серой зоне", где крупные деньги "дурно пахнут". Кроме того, как уже говорилось выше, Италия нуждалась в серьезных структурных реформах, но их-то кабинет Берлускони и не предлагал. Попытка Берлускони начать лечение больной итальянской экономики с сокращения социальных расходов, в первую очередь, пенсий, немедленно вызвала всеобщую забастовку и миллионные манифестации в октябре 1994 г. Единственное, что Берлускони успел сделать - это назначить своих людей на все ключевые посты в национальном телевидении, что также способствовало образованию против него широкого фронта прогрессивных сил. Кроме того, недавний союзник -Лига Севера - стремившаяся к полной независимости, порвала с ним и вышла из блока "Полюс свободы". Правительство Берлускони потеряло большинство в парламенте и подало в отставку.
После отставки Берлускони в Италии три недели продолжался правительственный кризис и лишь 14 января 1995 г. был образован кабинет, возглавляемый банкиром-технократом Ламберто Дини. Он являлся, так сказать, "проходной фигурой", поскольку тоже не мог опереться на парламентское большинство. В апреле 1996 г. в Италии прошли парламентские выборы, победу на которых на этот раз одержала левоцентристская коалиция "Олива", получившая 45,3 % голосов (284 мандата). В ее состав вошли ДПЛС (21,6 %), Партия коммунистического переоснования (ПКП), , представлявшая собой осколок старой ИКП, "зеленые" и ряд других демократических организаций. Новый кабинет возглавил Романо Проди, болонский профессор-экономист, левый католик по политическим взглядам. Из 20 мест в его кабинете 9 было отдано представителям ДПЛС, включая такие, как пост министра иностранных дел. Одновременно в кабинет вошли авторитетные профессионалы, "университетская элита" страны, что обеспечило кабинету Р. Проди доверие в международных банковских и дипломатических кругах. Внутриполитическая часть программы Р. Проди была сосредоточена на борьбе с инфляцией и безработицей, на сокращении дефицита государственного бюджета и вообще оздоровлении государственных финансов. Кроме того, кабинет обещал продолжить борьбу с коррупцией и преступностью.
Правые на выборах 1996 г. потерпели поражение, хотя нельзя сказать, что это было сокрушительное поражение": они собрали 41,2 % голосов (246 мандатов). Лига Севера выступал на выборах отдельно и собрала 12 % голосов (59 мандатов). Состоявшиеся в апреле-мае 1997 г. муниципальные выборы также показали, что правые не собираются сдаваться: они победили в Милане, Павии, Терни, Кротони и других городах. Лига Севера в октябре 1997 г. инсценировала "парламентские выборы" в придуманной ими Падании (территория, получившая наименование от латинского топонима долины реки По). Кабинет Р. Проди резко осудил деятельность Лиги, хотя и не пошел на прямую конфронтацию с ней. Однако в правительственных кругах не пытаются приуменьшить влияние ЛС. Ее лидер Умберто Босси обладает значительной международной поддержкой, связан с сепаратистами Фландрии, Каталонии, Страны Басков, на Корсике, в Савойе.
Последующие события подтвердили, что положение итальянского правительства еще далеко до полной стабильности. В октябре 1997 г. Италии разразился очередной правительственный кризис, когда ПКП отказалась поддержать бюджет на 1998 г. из-за предлагаемого сокращения социальных выплат. Р. Проди настаивал на этом, поскольку дефицит государственного бюджета мешал Италии войти в валютный союз ЕС (в Италии самая щедрая в Европе система социального обеспечения). В конечном итоге обе стороны пошли на уступки, кабинет устоял, но сам Р. Проди, спустя некоторое время, ушел в отставку (сейчас он возглавляет Европейскую Комиссию), а правительство возглавил Массимо д¢Алема (ДПЛС). Ему предстоит решать те же социальные проблемы: перейти к 2001 году на 35-часовую рабочую неделю, сохранить пенсионное вспомоществование для некоторых категорий пожилых итальянцев и пр.
Новое правительство также включило в число приоритетов активизацию внешней политики Италии, причем главным считается европейское направление. Это необходимо подчеркнуть, поскольку длительное время внешняя политика послевоенной Италии формировалась и осуществлялась исключительно под влиянием глобальной стратегии США и лишь в 70-х гг. стал намечаться переход от "атлантизма" к "европеизму". Современная Италия продолжает также линию на укрепление сотрудничества с Россией. Это сотрудничество имеет длительную историю, когда еще в 50х гг. концерн ФИАТ начал строить автомобильный завод в Тольятти. Не взирая на разгул "холодной войны" это сотрудничество не прекращалось и Италия стала одним из крупнейших экономических и торговых партнеров СССР. Новый договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Италией был подписан в октябре 1994 г. и продолжает функционировать до сих пор. Италия получает российский газ, Россия - турбины, трубы, современное оборудование для модернизации энергетики и многое другое. События на Балканах в 1998-1999 гг. очень близко коснулись Италии вследствие ее географического положения. И именно Италия заняла среди других государств-членов НАТО наиболее осторожную позицию относительно "радикального" решения косовского вопроса. Обстановка в этой части Европы имеет огромное значение для обеспечения национальных интересов Италии. И не случайно средиземноморская проблематика, по настоянию Италии и при поддержке России, была включена в Хартию европейской безопасности, подписанной в Стамбуле в ноябре 1999 г.
ЛИТЕРАТУРА
В лекции "27. Вторичная структура белка" также много полезной информации.
1. Авилова А. Структурные преобразования в Италии // МЭ и МО. - 1998 - № 8.
2. Гайдук В. Италия: серьезный собеседник в Европе // Международная жизнь. - 1996. - № 11-12.
3. Зевелова Г. Италия на пути глубоких перемен // МЭ и МО. - 1995. - № 1.
4. Левин И. "Уроки итальянского" для России // МЭ и МО. - 1997. - № 9.
5. Любин В. Итальянская партийно-политическая система в 90-е гг. // МЭ и МО. - 1998. - № 3.
6. Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993 г. // Реформа избирательной системы Италии и России. Опыт и перспективы. - М., 1995.
