Нормативная база проектирования
Лекция 5 Нормативная база проектирования
Разрешения на эксплуатацию сооружения/сети связи
Правительства Российской Федерации № 1156 от 15 ноября 1993 г. для осуществления контроля за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензиям, выданным в установленном порядке, и в соответствии с установленными нормами качества, а также для проведения частотных присвоений для работы радиоэлектронных средств.
В результате административной реформы 9 марта 2004 г. Указом Президента РФ № 314 была произведена реорганизация службы госсвязьнадзора путем образования Федеральной службы по надзору за связью в Российской Федерации (Россвязьнадзор). В настоящее время работа Федеральной службы по надзору за связью в Российской Федерации (Россвязьнадзор) регламентируется Постановлениями Правительства РФ от 26.04.2004 № 223 "О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией" и № 318 от 30.06.2004 г. "Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи" и Приказом Мининформсвязи № 1 от 09.07.2004 г. "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи".
"Положением о Государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации" утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2000 г. № 380. В результате реорганизации, в 2000 г., службы Госсвязьнадзора образованы: Департамент по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России и управления Государственного надзора за связью и информатизацией в 76 субъектах Российской Федерации.
Получение лицензии на оказание услуг связи является первым шагом Оператора на пути к легальному предоставлению услуг связи. Согласно условиям лицензии на предоставление услуг связи выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) (до реорганизации Россвязьохранкультура, Россвязьнадзор, Мининформсвязи, Минсвязи, Госкомсвязи): "Начало предоставления услуг связи возможно только после получения разрешения службы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации на эксплуатацию". Работа без данного Разрешения является административным правонарушением, статья 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)" и может привести к приостановке или аннулировании действия лицензии.
Процедура получения "Разрешения на эксплуатацию сооружения связи" регламентируется Приказом Минсвязи России № 113 от 09.09.2002 г. "Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи" и соответствующими ведомственными инструкциями.
Предлагаем комплекс работ для лицензиатов: от регистрации лицензии на услуги связи в Управлении Россвязькомнадзора до получения "Разрешения на эксплуатацию сооружения связи".
Рекомендуемые материалы
Примерный перечень выполняемых нами работ для получения "Разрешения на эксплуатацию сооружения связи":
Регистрация лицензии на предоставление услуг связи в территориальном Управлении Россвязькомнадзора
Разработка, в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, проектно-сметной документации и проведение экспертизы в федеральном государственном учреждении "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" (ФГУ Центр МИР ИТ) при Россвязи, до реорганизации ФГУ УМЦР.
Регистрация начала строительства сооружения связи (уведомление территориального Управления Россвязькомнадзора о начале строительства объекта связи)
Подготовка документов необходимых для проведения экспертизы сооружения связи сотрудниками террирориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор):
Разработку Эксплуатационной документации в соответствии с ГОСТ 2.601-95 в составе:
- ведомость эксплуатационных документов;
- руководство по эксплуатации;
- инструкция по монтажу оборудования;
- формуляр.
Создание на предприятии структуры ответственной за технику безопасности и охрану труда (разработка "Инструкций по охране труда", подготовка журналов, Приказов, программ обучения сотрудников). Организация проведения обучения сотрудников Оператора в специализированных Учебных центрах обладающих соответствующей лицензией.
Получение согласований по объекту с заинтересованными организациями
Консультации Заказчика по вопросам согласования "Плана мероприятий по реализации системы технических средств для обеспечения функций оперативно - розыскных мероприятий (СОРМ)" с Управлением ФСБ России.
Подготовка протоколов испытаний сооружения связи и проведение соответствующих испытаний/измерений
Проведение экспертизы сооружения связи Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор)
В необходимых случаях представители Электросвязи выезжают на объекты связи для участия в работе приемочной комиссии с инспекторами Россвязькомнадзора.
Подписание Акта приемочной комиссии
Получение "Разрешения на эксплуатацию сооружения связи" Лицензиата.
В случае наличия в составе объекта связи радиоэлектронных средств - получение и согласование необходимых документов в органах Радиочастотной службы, Федерального агентства связи (Россвязи) и Россвязькомнадзора.
Конкретные виды работ определяются по каждому объекту связи отдельно.
Наша работа с Заказчиком не заканчивается получением Лицензиатом "Разрешения на эксплуатацию сооружения связи" в территориальном Управлении Россвязькомнадзора.
В процессе работы Оператора связи возникают различные вопросы юридического характера: взаимодействие с представителями Россвязькомнадзора (Россвязьнадзора) и других контролирующих органов, претензии абонентов, взаимодействие с другими Операторами сети связи общего пользования Российской Федерации.
Механизм приобретения прав операторами связи на земельные участки для размещения линий и сооружений связи
Вопросы, относящиеся к данной проблематике, традиционно решаются в порядке общего правоприменения земельного законодательства.
В какой то степени такой подход оправдан, поскольку законодательная норма распространяется на неограниченный круг лиц и действует на всей территории Российской Федерации, но тем не менее для операторов связи в связи со специфичностью их объектов в ряде определенных случаев могут и должны быть установлены исключения из общих правил.
Проблема первая – вид приобретаемого оператором связи права на землю. Для нового строительства это может быть только аренда либо собственность. Ни публичный, ни частный сервитут не являются основанием для выдачи разрешений на строительство объекта. Кроме того, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, также предполагает, что это может быть только аренда либо собственность.
С существующими линиями и сооружениями связи, право на землю под которыми у операторов либо вообще отсутствует, либо имеется право бессрочного пользования, либо только акт органа местного самоуправления о выделении земельного участка под строительство, ситуация тем более неоднозначная. Так, право бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены линии связи, может быть переоформлено только на право аренды либо в собственность в срок до 1 января 2013 года. Право бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены иные объекты связи, подлежит переоформлению на право аренды либо в собственность в срок до 1 января 2010 года. В тех случаях, когда под существующими линиями связи право на землю у операторов вообще отсутствует либо имеется только акт органа местного самоуправления о выделении земельного участка под строительство, кроме аренды и собственности существует и квази-возможность оформления сервитута. Квази потому, что механизм реализации сервитутных норм отсутствует.
При этом аренда и собственность предполагает обособление земельного участка его собственником либо арендатором. Но в случаях с размещением на земельных участках линий связи, в большинстве случаев участки операторами связи не обособляются, а используются собственником земельного участка по назначению, что де-факто является правом ограниченного пользования (сервитутом), а де-юре возможность его оформления операторами связи в настоящее время ограничено законодательно. Отечественная цивилистика, сожалеет доктор юридических наук, профессор Е.Суханов, была вынуждена отойти от классической группы ограниченных вещных прав и в настоящее время пока лишь пытается возродить их.
Зарубежный опыт Германии, Англии, Швеции, Австрии, Швейцарии показывает, что земельные участки для целей размещения, эксплуатации, строительства и ремонта линий связи используются операторами связи на праве безвозмездного пользования на публичных землях, аренды (частных персональных соглашений) и условиях частного сервитута.
Следовательно, нормы земельного, градостроительного, гражданского и иного законодательства должны быть изменены и предполагать наряду с правом собственности и аренды возможность установления сервитута в отношении земельных участков, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых для размещения линий связи, не только в целях размещения, эксплуатации и ремонта линий связи, но и их строительства, а также содержать основания и порядок установления сервитутов, содержание сервитутных прав и обязанностей, виды и формы платы за сервитут, и гарантировать такое содержание прав операторов связи, при которых обеспечивается особый режим использования земельных участков собственником земельного участка, не допускающий нарушения целостности линий связи, их повреждения, порчи и нормального функционирования.
Проблема вторая – обязательность оформления прав на земельные участки, используемые для размещения линий связи, и необходимость государственной регистрации прав на линейно-кабельные сооружения связи в качестве объектов недвижимого имущества.
Требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязывают операторов связи при строительстве новых линейно-кабельных сооружений связи и государственной регистрации права собственности на существующие и вновь вводимые линейно-кабельные сооружения связи оформлять права на земельные участки. Казалось бы проблема обязательности оформления операторами связи прав на земельные участки под линейно-кабельными сооружениями связи сопряжена с тем, что линейно-кабельные сооружения связи признаются недвижимым имуществом. Однако в таких странах как Германия, Англия, Швеция, Австрия, Швейцария линейно-кабельные сооружения связи и другие сооружения связи, прочно связанные с землей, не признаются недвижимым имуществом, но тем не менее права на землю операторами связи оформляются.
В нашей стране, также как и в зарубежных странах, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю запрещается под угрозой административной ответственности.
Кроме того, наше государство планирует сформировать рынок платного землепользования, проведя инвентаризацию земель, исходя из того, что ни один земельный участок не должен остаться неучтенным, и определив в кадастре собственника каждого земельного участка законодательно оформить правовую концепцию единого объекта недвижимости через определение земельного участка как базового элемента недвижимости.
Следовательно, независимо от того будут признаны линейно-кабельные сооружения связи недвижимым имуществом или нет, права на пользование земельными участками под ними операторы связи оформлять обязаны, что собственно и доказывает судебная практика. И основная задача государства создать для операторов связи такую возможность.
Проблема третья - отсутствие сведений о земельных участках, на которых размещаются линии связи, и их правообладателях в Едином государственном реестре земель и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Данная проблема носит общий характер и является бичом земельного законодательства, поскольку пока не будет разграничена собственность на все земельные участки, не может быть и речи об оформлении прав на земельные участки, собственник которых не определен. Соглашений об аренде либо частном сервитуте в таких случаях заключать просто не с кем.
По данным Минэкономразвития России на сегодняшний день более чем на 70 % земель собственность не разграничена.
Следовательно, определять переходные даты для оформления таких видов прав как аренда либо сервитут и применять санкции государство вправе только с момента полного разграничения собственности на землю.
Проблема четвертая – различный правовой режим земельных участков.
Согласно Земельному кодексу земля может находиться в федеральной, муниципальной, частной собственности и собственности субъектов РФ и имеет семь различных целевых назначений (категорий). При этом такая категория земель как земли населенных пунктов может быть разделена в соответствии с градостроительным регламентом на территориальные зоны. Одной из таких зон являются земли общего пользования. Однако действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, на которых в большей части и расположены линейно-кабельные сооружения связи. Правовой режим земель общего пользования на сегодняшний день законодательно не определен, а следовательно заключение договоров аренды либо сервитута в отношении таких земель является проблематичным.
Кроме того, из числа всех категорий земель для установки, например антенно-мачтовых сооружений, подходят только две: земли населенных пунктов и земли промышленности, транспорта, энергетики и связи. При этом, земель данных двух категорий в районах субъектов Российской Федерации мало, - основной объем земель составляют земли сельскохозяйственного назначения, которые не могут использоваться для строительства и размещения линейно-кабельных сооружений связи. А перевод указанной категории земель в земли иных категорий осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и имеет сложную и длительную по времени процедуру, результат которой заранее не известен.
В отношении земель лесного фонда, несмотря на то, что пункт 13 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации допускает строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при строительстве линейно-кабельных сооружений связи также требуется перевод в категорию земель промышленности и связи, поскольку Правила «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 324, не предусматривают разрешенного использования лесов при строительстве линейно-кабельных сооружений связи.
В то же время в Германии, Англии, Швеции, Австрии, Швейцарии в целях строительства, размещения, эксплуатации и ремонта линий связи не требуется устанавливать специальное целевое назначение земель.
Представляется, было бы правильным, если бы в тех случаях, когда земельный участок в целях строительства, размещения, эксплуатации и ремонта линий связи использовался бы на условиях сервитута либо аренды, процедура перевода земель из категории в категорию исключалась бы. А правовой режим земель лесного, водного фонда, сельскохозяйственного назначения и т.п. допускал бы их разрешенное использование в целях строительства, размещения, эксплуатации и ремонта линий связи.
Немало трудностей вызывает и то, что порядок и сроки оформления прав на земельные участки различаются в зависимости от того, в чьей собственности они находятся. Здесь также интересен зарубежный опыт, где подобные процедуры более или менее единообразны и унифицированы в отношении всех собственников земельных участков.
Проблема пятая – проведение землеустроительных мероприятий.
Ещё посмотрите лекцию "5. Роль мифологии в жизни общества" по этой теме.
В практике применения землеустроительного и земельного законодательства сложилось, что землеустроительные работы (определение границ, подготовка карты (плана) земельного участка, геодезические и другие исследования) проводятся за счет лица, заинтересованного в оформлении права. Именно границы земельного участка определяют пространственную сферу права лица, владеющего участком на праве собственности, аренды, сервитута и т.д., по его использованию. Если с арендой и собственностью процедура определения границ земельного участка, на которых размещаются линейно-кабельные сооружения связи, ясна, то с сервитутом этот вопрос является острым и дискуссионным. В каких границах должно устанавливаться право операторов связи на пользование земельным участком? В границах охранных зон? Произвольно по соглашению сторон? Только в рамках площади размещения объекта? Либо при установлении сервитута обременять весь земельный участок без определения зоны его действия?
Бесспорно, что пределы распространения права операторов связи на используемый земельный участок должны быть определены. Однако, учитывая протяженность линий связи, процедуру межевания при этом вряд ли следует применять. Было бы правильным определять границы зоны действия сервитутов описательным способом в пределах нормативов, установленных подзаконным актом в зависимости от типа линейного сооружения.
В то же время с вопросом границ земельного участка напрямую связан и вопрос платежей за пользование им, поскольку действующие механизмы платежей за пользование земельным участком, основываются на его площади либо кадастровой стоимости. Однако, если определять зону действия сервитута с учетом охранной зоны линейно-кабельного сооружения связи, площадь и соответственно кадастровая стоимость используемого земельного участка будут весьма значительными, а следовательно и платежи операторов связи будут высокими. Кроме того, представляется спорным то, что охранные зоны должны оплачиваться, поскольку они значительно шире фактически используемого земельного участка для размещения линии связи и обеспечивают охранительную функцию. Возможным способом решения данной проблемы является механизм, при котором за исходную точку расчета необходимо брать не площадь используемого земельного участка в границах действия сервитутных прав операторов связи, а погонный метр линейного - кабельного сооружения связи. Именно такой подход используется в Германии, Англии и других зарубежных странах. Например в Германии ставки за один погонный метр линии связи с шириной полосы стерилизации в 4-6 метров составляют от 5 до 15 евро.
Правительством Российской Федерации также могут быть утверждены минимальные ставки за один погонный метр и повышающие коэффициенты в зависимости от территории и кадастровой стоимости земельного участка. Размер платежа должен рассчитываться таким образом, чтобы собственники линейных сооружений несли минимальные финансовые затраты.
В качестве заключения следует еще раз отметить, что единственно возможным направлением решения существующих проблем, связанных с использованием земельных участков в целях размещения, строительства, эксплуатации и ремонта линий связи, является внесение изменений в гражданское, земельное и иное законодательство. Однако ввиду множества различных позиций по рассматриваемому вопросу содержание таких изменений еще предстоит выработать.
В целях скорейшего разрешения рассмотренных проблем НП «ЦИПРТ» совместно с ОАО «Связьинвест» взяли на себя инициативу и объединили работу по подготовке изменений законодательства с традиционными и альтернативными операторами связи, ОАО «Газпром», ОАО «Федеральная сетевая компания», ОАО «Транснефть», Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, ведущими научными организациями и экспертами в области гражданского и земельного права. Результатом совместных усилий на сегодняшний день является подготовленная концепция изменений законодательства и техническое задание на разработку законопроекта.
