Лекция №3.

Сущность и содержание сертификации. Правовые основы сертификации в РФ. Системы сертификации. Обязательная и добровольная

сертификация.

Сертификация (от латинского sertifico - "сделано верно") - форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. При этой форме подтверждение осуществляется третьей стороной - органом по сертификации.

Хотя термин "сертификация" стал известен в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно (в последнее десятилетие), тем не менее сертификация как процедура применяется давно и термин "сертификат" известен с 19 века. Так, в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, изданном в 1900 г., дается несколько определений сертификата, одно из них: сертификат - это удостоверение. Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе письменно, т.е. снабжали их "заявлениями о соответствии". Диапазон таких заявлений был весьма широк, он охватывал даже произведения искусства. Сохранились свидетельства о том, что знаменитые художники Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. И что самое интересное, такие гарантии в большинстве случаев оказались реальными. Это факты являются примером сертификации первой стороной (производителем). Это был первый этап развития сертификации. Второй этап - когда покупатель сам подтверждает качество товара.

В течение нескольких столетий действуют так называемые "классификационные организации", которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. Это уже сертификация третьей стороной, не связанной с производителем и покупателем - сертификация соответствия. Примером классификационной организации является Регистр Ллойда - авторитетнейшая организация, имеющая представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций В России также есть классификационная организация - Морской регистр, созданный в 1913 году. С самого начала он, основанный страховыми компаниями, занимался тем, что сейчас называют сертификацией гражданских судов гражданских судов на их безопасность. Уже тогда сертификация была не только престижна, но и выгодна судовладельцам: страховка судна, безопасность которого подтверждается авторитетной организацией, дешевле, а его фрахт - дороже.

Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с законом РФ от 07.02.1992 "О защите прав потребителей", который установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления.

Предшественницей российской сертификации была сертификация в СССР отечественной экспортируемой продукции. Первоначально она проводилась в зарубежных странах и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательством тех стран, куда товары поставлялись из СССР. Вместе с тем в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции установленным требованиям в других формах: аттестация по категориям качества, государственная приемка продукции; государственные испытания; государственный надзор за стандартами.

Законодательная база сертификации (подтверждения соответствия).

Рекомендуемые материалы

Формирование свободного рынка товаров и услуг в нашей стране, как и во всем мире, сопровождается не только все более полным удовлетворением потребностей населения, но и интенсивно нарастающей тенденцией выпуска и поступления в торговлю фальсифицированной продукции. Среди основных причин появления на рынке недоброкачественной и фальсифицированной продукции нужно отметить:

- производство товаров и услуг осуществляют хозяйственные субъекты, не имеющие соответствующих условий для обеспечения качества и безопасности;

- в сферу производства и обращения проникло большое число недобросовестных лиц, ориентированных на  быстрое получение прибыли в ущерб качеству реализуемых товаров и услуг. Это вызвано слабым применением законодательства в области ответственности за качество и безопасность поставляемого товара;

- в торговлю поступает большой объем товаров, не проходивших или не прошедших сертификацию, сопровождаемых фальшивыми сертификатами;

- торговая сеть принимает на реализацию опасную и фальсифицированную продукцию, в том числе и поставляемую нелегально из-за рубежа;

- появление большого организаций-посредников.

Государство должно выполнять роль защитника граждан и гаранта их безопасности. В Российской Федерации в течение длительного времени применялась система контроля качества продукции, реализуемая через государственные органы сертификации и поддерживаемая законами "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О Ветеринарии" и др.

С 1 июня 2003 г. Законом, устанавливающим основу сертификации в России, является ФЗ от 24.12.2002 "О техническом регулировании". К настоящему времени принято более 20 законов, которые ввели обязательную сертификацию: закон РФ от 07.02.1992 "О защите прав потребителей", ФЗ от 17.07.1999 "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Законами, устанавливающими ответственность в случае несоблюдения правил сертификации, являются: Гражданский кодекс РФ, Закон РФ "О защите прав потребителей" (гражданско-правовая ответственность); Кодекс РФ об административных правонарушениях (административная), Уголовный кодекс РФ, ст. 238.

Имеется ряд ведомственных документов, определяющих правила и порядок сертификации пищевой промышленности. Главным из этих документов является  ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ПИЩЕВЫХ ПРоДУКТОВ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЫРЬЯ (утверждены Постановлением Госстандарта России от 28 апреля 1999 г. N 21).

На его основе разработаны системы сертификации однородных групп пищевой продукции, которые являются основными рабочими документами при выполнении работ по сертификации.

Создание международных и региональных организаций, разработка ими соответствующих документов призваны обеспечить решение следующих основных вопросов сертификации:

- гармонизация правовых документов, касающихся сферы здоровья, безопасности, охраны окружающей среды и защиты прав потребителей;

- взаимное признание правовых документов, стандартов, особенно касающихся пищевых продуктов и их безопасности;

- взаимное признание результатов испытаний и сертификатов;

- разработка единых правил (международных, европейских) для испытательных лабораторий и органов по сертификации.

Основными международными и региональными организациями  в области стандартизации и сертификации являются:

Уже известные нам ИСО, МЭК

КАСКО - специальный Комитет по сертификации

ИЛАК - международная организация по аккредитации испытательных лабораторий

ЕОИС - Европейская организация по испытаниям и сертификации

ЕОКК -Европейская организация по контролю качества.

МАК - международная ассоциация качества. В МАК входят 5 объединений, в том числе Украина, Казахстан. Основными направлениями деятельности МАК является содействие производителям в повышении качества товаров и услуг, организация обучения специалистов, поддержка эффективных систем управления качеством. МАК выступила учредителем Центра сертификации программного обеспечения, центра независимой комплексной экспертизы и сертификации систем и технологий и др.

Сертификация основывается на проведении испытаний и оценке условий производства сертифицируемой продукции, контроле за выполнением этих процедур и качеством продукции со стороны независимого органа. Таким образом сертификация служит не только надежной гарантией строгого соответствия производимого товара установленным нормам, но и средством, стимулирующим повышение качества товара. Сертификация защищает интересы потребителя, рынок страны от появления в нем продукции, не соответствующей национальным стандартам, от ложной рекламы, мошенничества.

Подтверждение соответствия, или сертификация, может осуществляться в обязательной и добровольной формах. Хотя в названии лекции вынесено название "сертификация", более универсальным термином будет "оценка соответствия". Оценка соответствия может осуществляться не только в форме сертификации, но и в других формах:

- декларирование соответствия (подтверждение соответствия первой стороной - поставщиком);

- аккредитация (признание компетентности органа или лаборатории);

- государственная регистрация (подтверждение безопасности новых пищевых продуктов, биологически активных добавок);

- государственный надзор (проверка соответствия товаров, услуг, процессов органами Госсанэпиднадзора, ветеринарного надзора и пр.);

- испытание;

- лицензирование.

Термин "оценка соответствия" вместо термина "сертификация" применяется в Законе "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и других законодательных актах, принятых в последние годы, в частности, в Федеральном Законе "О техническом регулировании".

Обязательная и добровольная сертификация.

Обязательная сертификация - подтверждение соответствия товара, работы, услуг обязательным требованиям нормативного документа (стандарта, технического регламента и т.д.). В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" товары, работы, услуги, на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды подлежат обязательной сертификации. Обязательная сертификация  является формой государственного контроля за безопасностью продукции и может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагается на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие органы исполнительной власти. Поэтому в России в 2002 г. действовало 19 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная - система обязательной сертификации ГОСТ Р образованная и возглавляемая Госстандартом России. В рамках этой системы существуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности) и однородных услуг.

ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает две формы обязательного подтверждения соответствия - декларирование соответствия и обязательная сертификация. Выбор схем обязательного подтверждения соответствия для любой из предусмотренных форм подтверждения должен быть основан на следующих критериях: 1) степень риска причинения вреда; 2) чувствительность показателей безопасности продукции к влиянию производственных факторов; 3) степень сложности продукции.

Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции национальным стандартам, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию. Создать систему добровольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель. Это отражает предпринимательский характер этой формы сертификации.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. К примеру, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия.

В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом - добровольная.

Сравним эти две системы сертификации.

Основными целями проведения обязательной сертификации является обеспечение безопасности товаров, добровольной - обеспечение конкурентноспособности продукции предприятия и реклама продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции. Основанием для проведения обязательной сертификации являются законодательные акты РФ, добровольная проводится на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации. Объектами обязательной сертификации являются товары, внесенные в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ, добровольной - любые объекты.

Госстандартом России в 2000 г. введена "Система добровольной сертификации продукции". Система предназначена для подтверждения соответствия отечественной и импортируемой продукции всем требованиям государственных, международных, региональных стандартов. В выданном сертификате дается вся информация как о безопасности продукции, так и обо всех ее потребительских свойствах. И поэтому для покупателя именно эта добровольная система оказывается более информативной и привлекательной, чем обязательная система ГОСТ Р. Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:

1) подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

2) подтверждение подлинности продукции;

3) проверка адекватности цены качеству товара;

4) подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции установленным требованиям.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов или иных нормативных документов. В отличие от сертификации декларирование осуществляется первой стороной, как правило, изготовителем.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Введение декларирования соответствия вызвано необходимостью: придания большей гибкости процедурам обязательного подтверждения соответствия; снижение затрат на их проведение без увеличения риска опасности реализуемой на российском рынке продукции; ускорения товарооборота.

Утвержденный Правительством Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, по существу содержит малоопасные виды товаров: аккумуляторы, фотообъективы, тетради, обои, сахар, хлебобулочные изделия и пр.

У поставщика обязательно должно быть наличие доказательств соответствия. Такими доказательствами могут быть:

- протоколы испытаний продукции, проведенных поставщиком или сторонними компетентными испытательными лабораториями;

- сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

- гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и т.д.;

- сертификаты на систему качества.

Юридическая природа декларации может быть определена исходя из следующих соображений. Если сертификат соответствия - документ, выдаваемый незаинтересованной организацией (ОС), то декларация - это выраженное в установленной форме волеизъявление заинтересованного лица, направленное на возникновение у него права на реализацию соответствующей продукции. Принятая поставщиком декларация подлежит регистрации в ОС, аккредитованном в установленном порядке. Такая регистрация необходима для того, чтобы можно было отследить поставщика, принявшего декларацию. С этой целью копия декларации хранится в ОС, в ее регистрационный номер включается код этого органа. Зарегистрированная декларация является основанием для маркирования продукции знаком соответствия.

Требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения:

3.1. Декларация о соответствии оформляется на листах белой бумаги формата А 4 (210х297).

3.2. Все реквизиты, предусмотренные в форме декларации о соответствии, должны быть заполнены.

Декларации о соответствии заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств на русском языке. Обратная сторона декларации о соответствии может заполняться на языке одной из Сторон.

Дополнительные записи в реквизитах декларации о соответствии, не предусмотренные единой формой декларации о соответствии, а также сокращение слов, любые исправления текста не допускаются.

3.3. Описание реквизитов (позиций):

Позиция 1 – Полное наименование изготовителя, поставщика или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты, сведения о государственной регистрации указанных субъектов в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Позиция 2 – Должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации – изготовителя, поставщика, от имени которого принимается декларация о соответствии.2

Позиция 3 – Сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии:

- полное наименование продукции;

- сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.);

- полное наименование изготовителя с указанием адреса (включая наименование государства);

- обозначение нормативных правовых актов и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов (далее – НПА), в соответствии с которыми изготовлена продукция;

- код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС);

- наименование типа объекта декларирования (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции делается запись «серийный выпуск». Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия – заводской номер изделия, дополнительно в обоих случаях приводятся реквизиты товаросопроводительной документации.

Позиция 4 – Обозначение НПА, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) НПА) и предусмотренных Единым перечнем.

Позиция 5 – Обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии.

В качестве таких документов могут использоваться:

- подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза;

- документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.;

- другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям НПА, должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя – при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Позиция 6 – Условия и сроки хранения продукции, срок годности, иная информация, идентифицирующая продукцию (данные приводятся при необходимости).

Позиция 7 – Срок действия декларации о соответствии (число – двумя арабскими цифрами, месяц – двумя арабскими цифрами, год – четырьмя арабскими цифрами).

Позиция 8 – Печать организации – изготовителя, поставщика, в случае, если изготовитель или поставщик являются индивидуальными предпринимателями – печать индивидуального предпринимателя (при наличии), подпись, инициалы и фамилия руководителя организации – изготовителя или поставщика, в случае, если изготовитель или поставщик являются индивидуальными предпринимателями – инициалы и фамилия индивидуального предпринимателя.

Использование факсимиле вместо подписи не допускается.

Позиции 9, 10, 11, 12 – Сведения о регистрации декларации о соответствии, заполняемые органом по сертификации.

Позиция 9 – Полное наименование и юридический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии, регистрационный номер аттестата аккредитации органа по сертификации, дата аттестата аккредитации регистрации, наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации.

Позиции 10, 11 – Регистрационный номер декларации о соответствии, который формируется согласно законодательству Сторон, с обязательным включением аббревиатуры ТС – таможенный союз и указанием кода государства: BY – Беларусь, KZ – Казахстан, RU – Россия, и дата ее регистрации (число – двумя арабскими цифрами, месяц – двумя арабскими цифрами, год – четырьмя арабскими цифрами).

Позиция 12 – Печать органа по сертификации, подпись, инициалы и фамилия его руководителя или уполномоченного им лица. Использование факсимиле вместо подписи не допускается.

При значительном объеме информации, включаемой в вышеуказанные позиции, такая информация может быть приведена в приложении (приложениях) к декларации о соответствии. Приложение (приложения) является неотъемлемой частью декларации о соответствии, каждый лист приложения должен содержать регистрационный номер декларации о соответствии, подписи, инициалы, фамилии руководителя (уполномоченного им лица) органа по сертификации, печать этого органа. В декларации о соответствии необходимо приводить ссылку на приложение (приложения) с указанием количества листов, на которых это приложение оформлено.

4. Копии деклараций о соответствии, в том числе приложений к ним, заверяются согласно законодательству Стороны, на территории которой была зарегистрирована декларация о соответствии, оформленная по единой форме.

5. Единая форма декларации о соответствии размещается в электронном виде на официальном сайте в сети Интернет таможенного союза, официальных сайтах в сети Интернет уполномоченных органов и органов по сертификации Сторон.

Отличительные признаки декларирования соответствия в сравнении с обязательной сертификацией соответствия:

Сертификация соответствия осуществляется третьей стороной (органом по сертификации, а декларация соответствия осуществляется первой стороной - заявителем (изготовителем); объектом сертификации соответствия является продукция и услуги, имеющие повышенную опасность для потребителей и окружающей среды, а декларирования соответствия - продукция и услуги, не представляющие существенной опасности для потребителя и окружающей среды. Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации, а декларации соответствия - заявителем. После выдачи сертификата соответствия осуществляется инспекционный контроль в соответствии со схемами сертификации, а при декларировании соответствия контроль осуществляется в рамках государственного контроля и надзора соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Объектами сертификации могут быть продукция, работы и услуги, производство, системы обеспечения качества.

Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики - продавцы (первая либо вторая сторона) а также организации, представляющие третью сторону - органы по сертификации, испытательные лаборатории, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Основные участники - это участники, представляющие первую сторону, именуемые как заявители, органы по сертификации и испытательные лаборатории. Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.

Заявитель вправе:

- выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующими правилами;

- обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой ОС, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

- обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерность действия ОС и аккредитованных испытательных лабораторий.

Заявитель обязан:

- обеспечивать соответствие продукции установленным требованиям;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после такого подтверждения соответствия;

- предъявлять в органы государственного контроля, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия документа истек, либо их действие приостановлено либо прекращено;

- извещать ОС об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции.

Структура Российской системы сертификации. Организационную структуру составляют:

- Ростехрегулирование

- органы по сертификации однородной продукции;

- испытательные лаборатории (центры).

Ростехрегулирование в плане сертификации выполняет следующие функции:

1) определяет стандарты и виды продукции для обязательной сертификации;

2) устанавливает основные принципы, правила, структуру Российской системы сертификации, Знак соответствия и правила его применения;

3) аккредитует органы по сертификации, готовит и инспектирует экспертов-аудиторов, осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

4) устанавливает цели и тарифы по аккредитации, сертификации и аттестации;

5) принимает участие в деятельности по международной сертификации с целью разработки международных стандартов

6) обеспечивает фундаментальной и периодической информацией все заинтересованные стороны в области аккредитации, сертификации, аттестации и испытаний.

В качестве органов по сертификации  могут быть аккредитованы предприятия и организации любых форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции. Необходимые условия:

- компетентность и наличие материальной базы, отвечающей установленным требованиям;

- признание правил и требований, предъявляемых к аккредитации, которое выражается официально в лицензионном договоре;

- наличие статус юридического лица и независимости для исключения какого-либо воздействия на результаты сертификации и испытаний.

Органы по сертификации выполняют следующие функции:

- привлекают на договорной основе для проведения испытаний испытательные лаборатории;

- осуществляют контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

- ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;

- информируют соответствующие органы государственного контроля о продукции,  поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

- устанавливают стоимость работ по сертификации.

Органы сертификации несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Важное нововведение - запрет предоставлять лабораториям сведения о заявителе. Это правило подразумевает анонимность испытываемой продукции и направлено на обеспечение объективности испытаний.

Если в системе в аккредитации несколько органов сертификации одной и той же продукции (услуги), то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Аккредитованный испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также за достоверность и объективность результатов.

Правила и порядок сертификации. В нашей стране Постановлениями Госстандарта России утверждены "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации"(утв. постановлением Госстандарта РФ от 16 февраля 1994 г. № 3) и "Порядок проведения сертификации продукции"(с изменениями от 25 июля 1996 г., 11 июля 2002 г.).

Исходя из опыта работы ОС, представляется целесообразным остановиться на некоторых аспектах правил и порядка взаимодействия продавца, потребителя и ОС. Предприятия, организации, независимо от форм собственности, а также граждане-предприниматели, приобретающие и реализующие товар, должны заключать договор купли-продажи при обязательном наличии сертификата. Согласно закону "О защите прав потребителей" только сертификат соответствия является основанием для реализации продукции на рынке. Потребитель, приобретая продукцию на рынке, вправе потребовать сертификат у продавца.

Вопросами выдачи, подтверждения или продления сертификата занимается ОС на основании сопроводительной документации на продукцию. Это фактура, товарно-транспортная накладная, качественное удостоверение предприятия-изготовителя, протоколы испытания продукции в аккредитованной лаборатории. Для продукции животноводства учитывается наличие ветеринарного свидетельства формы 2. Для ввозимой растениеводческой продукции обязательно наличие карантинного разрешения и фитосанитарного сертификата, выданных Государственными органами по карантину и защите растений страны-экспортера.

При наличии сертификата, выданного другим ОС (зарубежным), ОС выносит решение о признании сертификата с учетом экспертизы продукции и наличия необходимых документов.

ОС по просьбе заявителя может продлить действие сертификата с учетом состояния, срока и условий хранения продукции. Заверение копий сертификата проводит держатель оригинала или ОС в установленном порядке.

Сертификация продукции проходит по следующим этапам:

1. Подача заявки на сертификацию.

2. Рассмотрение и принятие решения по заявке.

3. Отбор, идентификация образцов и их испытания.

4. Проверка производства (если предусмотрена схемой сертификации).

5. Анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификата.

6. Выдача сертификата соответствия.

7. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в соответствии со схемой сертификации.

Рассмотрим более подробно эти этапы. После подачи заявки ОС рассматривает ее и (не позднее 15 дней) сообщает заявителю решение. В решении содержатся все основные условия сертификации, в частности: схема сертификации, перечень необходимых документов, перечень аккредитованных ИЛ. Выбор конкретной ИЛ осуществляет заявитель.

Отбор образцов для испытаний осуществляет, как правило, ИЛ. Количество образцов, порядок их отбора и хранения устанавливаются в соответствии с НД или организационно-методическими документами по сертификации.

Осуществляемая на данном этапе идентификация должна подтвердить подлинность продукции, в частности соответствие наименованию, номеру партии, указанному на маркировке. Протоколы испытаний, проведенных в лаборатории представляются заявителю и ОС. Копи протоколов испытаний и испытанные образцы подлежат хранению в течение срока действия сертификата или в течение срока годности продукции (скоропортящейся).

ОС после анализа протоколов испытаний, проверки производства осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. В случае положительных результатов ОС оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. При отрицательных результатах обязательной сертификации выпускаемой продукции ОС должен уведомить об этом соответствующий территориальный орган государственного контроля по месту расположения изготовителя для принятия мер по предупреждению реализации данной продукции.

Срок действия сертификата устанавливает ОС, но не более чем на три года. Действие сертификата на партию продукции, имеющей срок годности, должно распространяться на срок не более срока годности продукции.

В сопроводительной технической документации, прилагаемой к сертифицированной продукции, а также в товарно-сопроводительной документации делается запись о проведенной сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем).

Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе ГОСТ Р.

Государственный контроль и надзор за соблюдением ГОСТов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.

На основании Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора" Госстандарт установил единый порядок и правила проведения мероприятий по контролю за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности предъявляемых к ним требованиям законодательства для всех органов исполнительной власти.

ГКиН проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия, качества и безопасности продукции, работ и услуг. ГКиН осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами. В дополнение к схемам сертификации подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может проводиться принятие изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

Рис. Знаки соответствия:

1 - знаки соответствия в системе ГОСТ Р

1а - знак соответствия при обязательной сертификации; 1б - знак соответствия системы добровольной сертификации; 1в - знак соответствия системы менеджемента качества; 1г - знак соответствия "Системы добровольной сертификации ХАССП" предприятий пищевой промышленности.

2 - знаки соответствия при обязательной сертификации национальных систем сертификации отдельных стран СНГ: 2а - Беларуси, 2б - Украины, 2в - Казахстана, 2г - Узбекистана

3 - знаки соответствия систем обязательной сертификации отдельных федеральных органов исполнительной власти России

3а -в области пожарной безопасности, 3б - по экологическим требованиям, 3в - по требованиям безопасности информации средств защиты информации Гостехкомиссии РФ, 3г - службы Морского флота Минтранса России при сертификации морских гражданских судов.

Сам знак представляет сочетание РСТ и означает аббревиатуру названия стандарта. Под знаком соответствия при обязательной сертификации проставляется буквенно-цифровой код ОС - две буквы и две цифры. Часто буквенные индексы кода отражают начальные буквы наименования сертифицируемого объекта: УО - услуги общественного питания, ЛТ - текстиль, ПП, ПО - пищевые продукты и т.д.

Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет изготовитель. Знак соответствия ставят на само изделие и (или) тару, сопроводительную техническую документацию.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится в течение всего срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции, анализ состояния производства и пр. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, а также надзорных органов.

Результаты инспекционного контроля оформляют актом. По результатам контроля ОС может приостановит или отменить действие сертификата.

Право потребителя на безопасность обеспечивается обязательной сертификацией не только отечественной, но и импортируемой продукции.

В условиях контрактов на поставку в РФ продукции, подлежащей сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Сертификаты представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции в Россию.

Рекомендуем посмотреть лекцию "7.0 Годы социалистической модернизации".

Товары, завозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему их безопасность, путем:

- проведения сертификационных испытаний

подтверждения иностранных сертификатов.

В ряде случаев импортные товары могут иметь сертификаты, которые не требуют подтверждения, так как с зарубежными органами по сертификации, выдавшими их, достигнуто соглашение о взаимном признании результатов сертификации.

Сертификация товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна проводиться до их поставки в Россию. Импортные товары, безопасность которых подлежит подтверждению, при отсутствии сертификатов через таможню не пропускают и направляют на хранение в соответствии с правилами. Если товар, взятый на хранение, не был направлен на сертификацию, то по истечении определенного срока он передается в собственность РФ.

Импортные товары, безопасность которых не подтверждена при сертификационном испытании, не пропускаются через таможню. При этом возможны два решения: иностранный товар забирает отправитель; товар подлежит таможенному режиму уничтожения.