Принципы и способы эвакуации

ТЕМА 7.7  ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ЭВАКУАЦИИ

1. НУЖНА ЛИ ЭВАКУАЦИЯ?

    Эвакуация как способ защиты населения используется давно. Особенно боль­ших масштабов она достигла в годы Великой Отечественной войны. Из евро­пейской части страны эвакуировались заводы с рабочими, служащими и их семьями. В течение июля — ноября 1941 г. в глубокий тыл перебазировалось более 1500 промышленных предприятий. Особой была эвакуация из блокиро­ванного Ленинграда по единственной трассе — ледовой Дороге жизни через Ладожское озеро. В первую очередь вывозили детей, женщин, престарелых и больных людей.

    “Нужна ли эвакуация в наши дни, не потеряла ли она своего значения?” — приходится часто слышать такие вопросы. Практика современной жизни го­ворит о том, что население все чаще подвергается опасностям в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте. В этих условиях роль ГО, а теперь МЧС значительно возросла. Эта система призвана осуществлять защиту населения в любой обстановке, в любых кри­тических ситуациях, стремясь максимально уменьшить страдания и невзгоды людей.

    Возьмем, к примеру, стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, схо­ды снежных лавин, селевые потоки, оползни, массовые лесные пожары. В этих случаях почти всегда приходится прибегать к эвакуации.

    Всем печально известно землетрясение в Армении 7 декабря 1988 г. Из гг. Ленинакан, Кировакан, Спитак, Степанаван, из других подвергшихся разру­шениям населенных пунктов было эвакуировано более 110 тыс. детей, жен­щин, стариков.

    Из-за больших наводнений на Дальнем Востоке, в Сибири часто приходит­ся эвакуировать людей из зон затопления.

    В результате подводных землетрясений возникают гигантские волны — цу­нами, которые, достигая берега, смывают все на своем пути. Как защищаться? Только эвакуироваться в безопасные районы. В России цунами наблюдаются в основном на побережье Камчатки, Сахалина и Курильских островов.

    Слово “эвакуация” прочно вошло в лексикон жителей высокогорья. К этой мере защиты вынуждены прибегать там, где есть угроза схода снежных лавин. Печать сообщала немало случаев, когда снегом были завалены населенные пункты, гибли люди. Так, 6 января 1989 г. снежная лавина, сорвавшись с кру­того склона и сметая все па своем пути, обрушилась на село Машхара. Она унесла пять человеческих жизней.

Рекомендуемые материалы

    Не меньшую угрозу представляют и оползни, встречающиеся в некоторых районах Северного Кавказа, на берегах крупных водохранилищ и рек Волги, Дона, Днепра, в районах городов Нижний Новгород, Ульяновск, Саратов, Волгоград. Если оползень начался, то крайне необходимо немедленно эвакуи­ровать людей.

Не раз приходилось выводить и вывозить людей из зон массовых лесных пожаров. Особенно опасны так называемые верховые пожары, скорость распространения которых достигает 15 — 20 км/ч.

Все чаще приходится прибегать к эвакуационным мероприятиям при ава­риях на атомных электростанциях, при выбросах и разливах сильнодей­ствующих ядовитых и биологически вредных веществ, при крупных пожа­рах на нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводах.

Авария на АЭС Три-Майл-Айленд (США) в марте 1979 г. вынудила влас­ти штата провести эвакуацию жителей. Первоначально планировалось вывезти около 3500 чел., на самом деле эвакуировалось 200 тыс. чел., про­живающих в радиусе до 40 км от станции. Еще свежа в памяти эвакуация населения из 30-километровой зоны при аварии на Чернобыльской АЭС в апреле-мае 1986 г. Население вывозили из гг. Чернобыль, Припять и еще 300 населенных пунктов.

Эвакуация в таких случаях имеет ряд особенностей. Для ее осуществле­ния обязательно используется крытый транспорт. Выбираются кратчай­шие маршруты движения по местам с наименьшими уровнями радиации. Выходить на улицу до прибытия транспорта не рекомендовалось, чтобы не подвергать людей излишнему облучению. Находясь в помещении, тре­бовалось плотно закрыть окна, двери, форточки, заделать щели и строго выполнять режим радиационной защиты.

При авариях на предприятиях, производящих или использующих СДЯВ, образуются зоны заражения. В таких случаях рабочим и служащим следует немедленно надеть средства индивидуальной защиты и выходить в сторо­ну, перпендикулярную ветру. Также необходима эвакуация из тех населен­ных пунктов, в направлении которых движется ядовитое облако.

Из сказанного видно, что в чрезвычайных ситуациях эвакуация крайне необходима и порой является единственным надежным способом защиты.

2. ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ЭВАКУАЦИИ

Эвакуация в чистом виде бывает редко, она, как правило, сочетается с дру­гими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. А проводится эвакуация с целью вывода (вывоза) людей из опасных зон и сведения потерь до минимума.

 Количество людей, подлежащих эвакуации, каждый раз определяется мес­тными органами власти с учетом рекомендаций штабов ГО и ЧС, исходя из условий, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.

Соответствующим руководителям следует помнить, что эвакуации подлежит также население, проживающее в зонах возможного катастрофического затоп­ления, то есть на территории, где затопление может повлечь разрушение зданий и сооружений, гибель людей, выход из строя основного оборудования промышленных предприятий и уничтожение других материальных ценностей. Однако выводится это население недалеко — в  населенные пункты вблизи таких зон.

    Во время эвакуации вывозят (выводят) людей в загородную зону, т.е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть самой различной, от нескольких кило­метров до сотен.

Районы, (населенные пункты), где размещается эвакуированное население, как правило, находятся вблизи железных и автомобильных дорог, речных пристаней.

Семьи не разбиваются, а вывозятся вместе, также и расселяются единым кол­лективом в домах местных жителей, в общественных зданиях (клубах, шко­лах, на туристских и спортивных базах, в домах отдыха, пансионатах и сана­ториях).

В условиях возникновения чрезвычайной ситуации особо важное значение приобретает быстрота эвакуации. С этой целью может использоваться не ка­кой-либо один вид транспорта, а все его многообразие, то есть комбиниро­ванно.

Комбинированный способ предусматривает, как вывоз населения автомо­бильным, железнодорожным, водным транспортом, так и массовый вывод пешком. Транспорт используется для тех, кто не может передвигаться самос­тоятельно (престарелых, инвалидов, больных, беременных женщин, женщин с детьми до 10 лет). Пешком выводится вся остальная здоровая часть населения.

Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по произ­водственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориально­му принципу — по месту жительства, через домоуправления и различные дру­гие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и дет­ские сады вывозятся самостоятельно.

Организуют эвакуацию начальники ГО — главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждений. Рабочим ап­паратом у них служат штабы ГО и ЧС.

3. ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ

    Эвакуационные комиссии. Они создаются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ведут учет количества рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации. Разрабатывают документы, контактируют с район­ными (городскими) органами, сборным эвакуационным пунктом (СЭП), эвакоприемной комиссией и приемным эвакопунктом (ПЭП) в загородной зоне.

    Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения. При вывозе людей железнодорожным или водным транспортом СЭП размещаются вблизи станций, портов (при­станей) и на предприятиях, имеющих свои подъездные пути. При вывозе населения автотранспортом СЭП размещается на территории или вблизи тех объектов, рабочие и служащие которых следуют этим транспортом. Каждому СЭП присваивается порядковый номер, к нему приписываются ближайшие учреждения и организации.

    Приемные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учета и размещения в конечных населенных пунктах.

    Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) назначаются для населения, эвакуируемого пешим  порядком, когда конечные пункты размещения значи­тельно удалены от города. Они размещаются в населенных пунктах, находя­щихся на маршрутах движения. Отсюда дальше население продолжает сле­довать пешком или вывозится транспортом.

    Для оказания помощи больным используются местные лечебные учреждения, а также тот медицинский персонал, который должен быть приписан к колонне.

    Пункты посадки организуются на железнодорожных станциях и платфор­мах, в портах и на пристанях, у подъездных путей предприятий. Пункты по­садки на автотранспорт создаются, как правило, непосредственно у СЭП.

    Пункты высадки располагаются вблизи мест размещения эвакуируемого населения.

4. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ К ЭВАКУАЦИИ

    Большое значение для организованного осуществления эвакуации имеет своевременное оповещение населения. В соответствии с заранее разработан­ными планами оповещение объектов производится органами управления ГО и ЧС по местным линиям связи, через аппаратуру циркулярного вызова и с помощью других технических и подвижных средств связи.

    Получив распоряжение о начале эвакуации, начальник ГО объекта сообща­ет об этом руководителям производственных подразделений, указывая также время прибытия на СЭП. Последние оповещают рабочих и служащих, а те — членов своих семей. Неработающее население оповещается по месту житель­ства жилищными органами.

    Узнав о эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Брать с собой самое необходимое:

- личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рожде­нии детей, пенсионное удостоверение, деньги);

- продукты питания на 2-3 суток и питьевую воду;

- одежду, обувь (в том числе и теплую), принадлежности туалета;

- белье, кое-какие постельные принадлежности на случай длительного пре­бывания в загородной зоне.

    Из продуктов питания следует брать такие, которые могут храниться: кон­сервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Питьевую воду нужно налить во флягу, термос, бутылку с пробкой. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный фонарик.

    При подготовке к эвакуации пешим порядком необходимо подготовить та­кую обувь, которая при совершении марша не натирала бы ноги и соответ­ствовала сезону.

    В случае следования в загородную зону транспортом вещи и продукты мож­но уложить в чемоданы, сумки, рюкзаки. А если придется идти пешком, тогда все уложите в рюкзак или вещевой мешок. К каждому месту прикрепите бир­ки с указанием своей фамилии, инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. В этом случае больше вероятность, что чемодан или рюк­зак не потеряются.

    Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.

    Перед уходом из квартиры необходимо выключить все осветительные и на­гревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если такая есть), закрыть квартиру на все замки. Если в семье есть престарелые, больные, которые не могут эвакуироваться вместе со всеми членами семьи, об этом следует сооб­щить начальнику СЭП для принятия необходимых мер.

5. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ЭВАКУАЦИИ

К установленному сроку граждане, вывозимые в загородную зону, прибы­вают с вещами на СЭП. Здесь эвакуируемые проходят регистрацию. После этого они распределяются по вагонам, автомашинам, судам и ожидают по­садки. В назначенное время людей выводят к пунктам посадки.

Для вывоза населения по железной дороге и водными путями используется не только пассажирский транспорт, но и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотненная загрузка вагонов, а также уве­личение длины железнодорожного состава.

При перевозке людей автотранспортом, кроме автобусов, используются приспособленные для этой цели грузовики и автоприцепы. Не исключено ис­пользование и личного транспорта. Все автомашины следуют не разрознен­но, а колонной, и если возможно, то и при сопровождении ГАИ.

Посадку организуют старшие по вагонам и автомашинам. В пути следования запрещается на остановках переходить из машины в машину, из вагона в вагон без разрешения старших. По прибытии на станцию (пристань) высадка произ­водится только по команде начальника эшелона, автомобильной колонны.

Вывод населения пешим порядком. Он осуществляется преимущественно по дорогам, в отдельных случаях по обочинам и обозначенным маршрутам вне дорог.

Колонны формируются на предприятиях (в учреждениях, по месту житель­ства). Численность их может быть самая различная. Для удобства управления колонна разбивается на части — коллективы цехов и другие производствен­ные подразделения, а внутри еще подразделяется на группы по 20 — 30 чело­век. В каждой колонне назначается начальник, а в группе — старший.

Средняя скорость движения принимается не более 4 км/ч. Через каждый 1 — 1,5 ч движения предусматривается малый привал продолжительностью 10 — 15 мин, а после второй половины перехода — большой привал на 1-2 ч. Весь переход завершается прибытием в конечный пункт эвакуации.

Во время марша эвакуируемым необходимо соблюдать установленный порядок: выполнять все команды и распоряжения начальника колонны и старшего группы. Не покидать колонну без разрешения. Не пить воду из источников, не проверенных медицинской службой. При движении ночью следить за тем, чтобы соседи по колонне не отставали, а на привалах не за­сыпали. В зимнее время следить за появлением признаков обморожения у себя и соседей. На привалах не ложиться на снег. При плохом самочувствии обращаться к медицинскому работнику, сопровождающему колонну.

    По прибытии к месту назначения все организованно проходят регистра­цию на ПЭП и в сопровождении старших расходятся по улицам и домам. Прибывшие не имеют права самостоятельно, без разрешения местных эва­куационных органов, выбирать места для проживания и перемещаться из одного населенного пункта в другой.

    В загородной зоне организуется медицинское и бытовое обслуживание. Детей при необходимости устраивают в школы и детские сады. Снабжение продовольствием и предметами первой необходимости производится через сеть государственной и кооперативной торговли, как и местного населения.

    Доброжелательная встреча местным населением уставших и подчас встре­воженных людей — одно из условий преодоления трудностей устройства их на новом месте.

6. ЭКСТРЕННАЯ ЭВАКУАЦИЯ

    Она значительно отличается от той, о которой шла речь выше. Экстрен­ная эвакуация вызывается обычно какими-то быстротечными чрезвычай­ными ситуациями, а таких, к сожалению, очень много. Правда, масштабы, большей частью носят ограниченный характер, но не всегда.

    Рассмотрим несколько примеров.

    Лесной пожар подбирается к населенному пункту. Что делать? Конечно, уходить и всем вместе, а не по одиночке. Уходить по дорогам, уводящим от огня, и в ту сторону, которая короче всего выведет в поле, к реке или другое безопасное место. В отдельных случаях, может, быть придется эвакуироваться вдоль реки или непосредственно по воде.

    Выход этот, хотя и скоротечный, но обязательно должен быть организо­ванным. Нельзя допускать панического бегства, стихийности. Это приведет к неоправданным жертвам и потерям. Всю работу должен возглавить на­чальник ГО — глава местной администрации. Старший колонны обязан прекрасно знать местность, хорошо ориентироваться на ней.

    Вещи... Не набирайте много. Конечно, жалко оставлять, хотелось бы взять все, но это невозможно. Берите самое-самое необходимое, а главное деньги, документы, ценности, продукты питания и воду. Не помешают и медика­менты (маленькая домашняя аптечка). Без этого просто не обойтись.

    Другой пример. Авария на химически опасном объекте. Облако СДЯВ дви­жется в сторону вашего населенного пункта. Получена информация о слу­чившемся. Смотрите, откуда и куда дует ветер. Главное — не мешкать. Вре­мя! Вот важнейший фактор в данной ситуации. Деньги, документы, немного продуктов и немедленно уходить. Уходить в сторону, перпендикулярную движению ветра.

    Желательно, чтобы местные органы ГО и ЧС при проведении занятий с населением подробно рассматривали конкретные ситуации, которые могут сложиться в данном районе, рассказывали бы о том, как поступить в случае движения облака СДЯВ в сторону населенного пункта. Очень неплохо про­йтись со старшими или с главами семей по наиболее вероятному маршруту эвакуации. Хорошо, если он в жизни не пригодится. Но никто не застрахо­ван. Может быть всякое, даже самое неожиданное.

У многих сложилось мнение, что эвакуация присуща только городам, да и то только крупным. Селам и поселкам она не грозит. Да какая еще может быть эвакуация из деревни, да еще в мирное время. Оказывается может.

Вот самый свежий пример. 7 августа 1995 г. жители поселка Норовка Пен­зенской области ночью были подняты по тревоге и срочно эвакуированы. Полусонные в спешке покидали свои дома. Брали с собой что под руку под­вернется. В чем же дело? А дело в том, что, казалось бы, на самом обычном предприятии — маслозаводе, а точнее на его складах, произошло возгора­ние кальцинированной и каустической соды, применяемой в производстве. Ядовитое облако, появившееся над поселком, удушливым покрывалом на­крыло всю округу.

Оставаться в отравленной зоне нельзя: или гибель, или серьезные отравле­ния. Только к утру удалось ликвидировать очаг пожара. Источник выделе­ния ядовитых газов стал постепенно затихать. Экстренная эвакуация сыгра­ла свою роль — никто из жителей поселка не пострадал.

Рекомендуем посмотреть лекцию "6 Визуализация изображений".

Из этого следует еще один вывод: угроза поражения может исходить не только от крупных и химически опасных объектов. Она порой возникает совсем неожиданно и от таких вроде бы мирных и безобидных объектов, как маслозавод, консервное предприятие, водопроводная станция, текстильное производство, холодильник, где хранятся продукты, молококомбинат и т.п.

Утро 4 июня 1987 г. Мощный взрыв потряс г. Арзамас. Многие дома вбли­зи ж.д. станции, да и сама станция были разрушены. Взорвались два вагона со взрывчаткой.

Опять возник вопрос о экстренной эвакуации тех, кто оказался в зоне раз­рушений. Уже через 15 мин пострадавших стали доставлять на личных ма­шинах и машинах “скорой помощи” в центральную городскую больницу, где срочно стали готовить дополнительные места для раненых.

Руководство города, надо отдать ему должное, не растерялось, взяло ру­ководство в свои руки. Поэтому эвакуация пострадавших и оставшихся без крова не стала бегством, не превратилась в блуждание людей. По радио­трансляции постоянно передавалась информация: объявлялись пункты сбо­ра, места оказания помощи, направления выхода людей из опасной зоны, рассказывалось, что делать, куда идти, что брать с собой, передавались про­сьбы и обращения.

В первых числах августа 1995 г. хорватская армия начала массированное наступление на ту часть территории, где жили сербы. Как сообщают печать и радио, из зоны боевых действий было срочно эвакуировано около 200 тыс. мирных граждан. Трудно сказать, была ли это эвакуация в полном смысле слова или обыкновенное бегство из-под пуль, снарядов и бомбежек. Спикер Государственной Думы России И.Рыбкин по этому поводу сказал: “Расстре­лы и бомбежки колонн беженцев воспроизводят ситуацию 50-летней дав­ности. Точно так же фашистские варвары влезли в Югославию”.

Нельзя забывать. Проблемы экстренной эвакуации, видимо, сохранятся еще надолго в жизни людей. Слишком много опасностей, которые подсте­регают его, как природного, техногенного, так и военного характера.