Тема 16. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС

Тема 16. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС.

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Организация работы по обеспечению безопасности объекта. 3. Осуществление мероприятий по защите населения в ЧС. 4. Устойчивость функционирования объектов экономики в ЧС. 5. Ликвидация последствий ЧС.

Ситуации для анализа и задания.

Вопросы для самопроверки к разделу VI.

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных объектах Правительство РФ постановлением от 1 июля 1995г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной безопасности.

Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных ЧС. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.

Как итоговый документ декларация безопасности включает следующие разделы: общая информация об объекте; анализ опасности промышленного объекта; обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС; материалы по информированию общественности и приложения, включающие ситуационный план и информационный лист.

Декларация безопасности промышленного объекта с особо опасными производствами является обязательным документом, который разрабатывается собственными силами (или организацией, имеющей лицензию) и представляется в органы Госгортехнадзора России при получении (продлении) лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства.

Федеральным органом исполнительной власти осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС вызванных «авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координацию работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий - МЧС России.

Рекомендуемые материалы

В соответствующих субъектах образуются и постоянно функционируют территориальные, республиканские, местные (района, города, городского района, сельского населенного пункта), ведомственные, объектовые (объекта народного хозяйства) комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) во главе с председателем - заместителем главы администрации,

Важнейшими в ЕГСЧС являются прогнозирование и предотвращение ЧС и профилактика возникновения источника ЧС.

Предупреждение ЧС - это прогнозирование и предотвращение ситуаций, своевременное информирование органов руководства и повседневного управления и населения о вероятности или неизбежности возникновения ЧС и заблаговременная подготовка к ней, а также оповещение населения о ее начале или непосредственной угрозе.

Прогнозирование ЧС осуществляется как разработка вероятностного представления о предельном риске возникновения ЧС и нежелательных состояниях потенциально опасных объектов на определенной территории, а. также о количественной оценке вероятного ущерба.

Предотвращение ЧС определяется как комплекс правовых, организационно-экомических, инженерных, природоохранительных и специальных мероприятий по недопущению или уменьшению вероятности возникновения ЧС, снижению масштаба гибели людей, угрозы их жизни и здоровью, ущерба экономике и собственности граждан, а также ОПС.

Профилактика возникновения источников ЧС проводится в виде заблаговременных мероприятий по не  допущению и устранению причин возникновения источников ЧС антропогенного характера, а также ограничению ущерба от нее.

Для непосредственного проведения мероприятий ГО в очаге поражения после применения противником оружия, а в мирное после стихийных бедствий, аварий и катастроф, в системе ГО страны созданы силы, включающие невоенизированные формирования и войсковые части ГО.

Войсковые части (отдельные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды противорадиационной и противохимической разведки) проводят СиДНР на наиболее важных объектах и обеспечивают ввод в очаги поражения невоенизированных формирований (НВФ), являющихся основой сил ГО. НФ создаются в мирное время на объектах народного хозяйства. Представляют собой отряды, команды, группы, звенья, дружины различного назначения, сформированные из трудоспособного населения в возрасте: мужчины от 16 до 60 лет; женщины - от 16 до 55 лет. В НФ запрещено включать: инвалидов, военнообязанных с мобилизационными предписаниями, беременных, женщин-медработников с детьми до двух лет, остальных женщин с детьми до восьми лет.

Объектовые формирования служб создаются только на крупных (категорированных) объектах, территориальные - только в районных и городских службах ГО. Формирования служб создаются из специалистов соответствующего профиля и предназначаются для проведения в очагах поражения специальных работ и для усиления формирований общего назначения.

Важнейшей спасательной службой является Центроспас МЧС и аналогичные службы в региональных центрах. Они оснащаются самолётами, вертолётами, вездеходами, дельтапланами, специальной техникой и укомплектованы высококвалифицированными профессиональными спасателями, владеющими 6-ю и более спасательными специальностями. Эти службы находятся в состоянии постоянной готовности.

Кроме того, имеются аварийно-спасательные службы и формирования из числа подготовленных добровольцев и муниципальных служащих-профессионалов, включающие отделение спасателей, дли быстрейшего выполнения работ по ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах народного хозяйства (экономики), в городах и районах республик и областей.

2. Организация работы по обеспечению безопасности объекта в ЧС. Жизнь и здоровье человека являются главными ценностями, которые как уже было отмечено, невозможно ни заменить, ни компенсировать, поэтому важнейшей задачей является защита населения в ЧС, включая каждого человека. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты от ЧС.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, перечисленных выше, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законами РФ и субъектов России.

Угроза безопасности населения в ЧС определяется как состояние, при котором создается опасность для жизни и. здоровья человека или группы людей, а также для их собственности при возникновении ЧС. Безопасность населения в ЧС заключается в состоянии, при котором путем соблюдения правовых норм, выполнения экономических, инженерно-технических и других требований осуществления специальных мероприятий максимально снижается вероятность воздействия потенциальных опасностей на человека или группы людей, на их имущество и среду обитания при ЧС.

Основополагающей во всей деятельности по обеспечению защиты населения является "Концепция защиты населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" (концепция защиты населения), которая разработана с учетом положений федеральных законов "Об обороне", "О безопасности", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", других нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности РФ.

Концепция защиты населения является дальнейшим развитием современных условиях "Основных принципов защиты населения от, оружия массового поражения" (1963 года), сохраняет преемственность заложенных в них подходов к обеспечению безопасности человека в военное время, а также предусматривает возможность использования в целях защиты населения в мирное время созданных ранее органов управления, сил и средств гражданской обороны; в ней декларируются основополагающие, принципиальные положения по организации защиты населения в ЧС природного, техногенного и военного характера, излагаются защитные мероприятия и главные направления их реализации, а также особенности осуществления и этапы совершенствования защиты населения на период до 2010 года.

Основаниями для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения РФ от ЧС природного, техногенного и военного характера являются: -риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов современных средств поражения, аварий опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий как в мирное, так и в военное время; - право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС, предоставляемое законодательством Российской Федерации; - обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения от ЧС, регламентированные законодательством; -  факт воздействия на человека поражающих факторов ЧС.

Защита населения является одним из направлений обеспечения безопасности человека и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики в ЧС природного, техногенного и военного характера. Она осуществляется в условиях, когда, несмотря на принимаемые меры превентивного характера, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей.

Одной из основ формирования общегосударственной и территориальных систем защитных мер и дифференцированного подхода к организации защиты населения является зонирование территории страны по видам и степени возможной опасности для населения.

Кроме того, определяются: -зона бедствия - часть территории или отдельная местность в зоне ЧС, сильно пострадавшая и требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - район чрезвычайного положения - территория или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определенный законодательными актами Российской Федерации либо республик в ее составе в целях обеспечения безопасности населения при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных ЧС или массовыми беспорядками; очаг поражения - ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей различной степени тяжести, уничтожены сельскохозяйственные животные и растения, значительно разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды; эпидемический очаг - место заражения и пребывания заболевшего или заболевших инфекционной болезнью вместе с окружающими его людьми и животными либо территория, в пределах которой в определенных границах времени возможно заражение людей возбудителями инфекционных заболеваний;

- зона временного отселения - территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население с целью обеспечения его безопасности.

Приоритетное значение для эффективной защиты населения имеют превентивные меры, снижающие людские потери и материальный ущерб в случае возникновения ЧС.

От оружия массового поражения людей защищают убежища. К конструкции убежищ и их размещению предъявляются следующие требования: - ограждающие конструкции убежищ должны быть прочными и обеспечивать как ослабление ионизирующих и других видов излучений до допустимого уровня, так и защиту от прогрева при пожарах; - убежища следует размещать в максимальной близости от мест пребывания людей, их вместимость зависит от плотности заселения территории; - убежища должны быть оборудованы в заглубленной части зданий (встроенные убежища) или вне зданий (отдельно стоящие убежища). Под убежища могут приспосабливаться подвалы, тоннели, подземные выработки (шахты, рудники) и т. п.

Противорадиационные укрытия защищают людей от радиационного заражения и светового излучения, ослабляют воздействие ударной волны и проникающей радиации ядерного взрыва. Оборудуются они обычно в подвальном или подземном этаже зданий и сооружений.

СИЗ предназначены для защиты от попадания внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных и отравляющих веществ, бактериальных средств. Они делятся на СИЗ органов дыхания и кожи. К ним относятся также индивидуальный противохимический пакет и индивидуальная аптечка.

Однако не всегда СКЗ и СИЗ могут обеспечить полную защиту персонала и населения в условиях чрезвычайных ситуаций. В этих случаях очень важно быстро и умело оказать пострадавшим первую медицинскую помощь.

В целях заблаговременного вывода (вывоза) населения из района (зон) стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в качестве способа защиты населения осуществляются эвакуационные мероприятия. Эвакуация организуется начальником ГО ЧС объекта экономики, штабом и председателем эвакокомиссии. Она проводится в кратчайшие сроки после оповещения населения через средства массовой информации. При угрозе возникновения ЧС (заражения) проводится упреждающая эвакуация за пре­делы прогнозируемых районов заражения. Осуществляется такая эвакуация по территориально-производственному признаку.

4. Устойчивость функционирования объектов экономики в ЧС В условиях мирного и военного времени обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики в условиях ЧС является одной из важнейших задач российской системы предупреждения и действия в ЧС.

Под устойчивостью функционирования объектов экономики или другой структуры понимают способность их в ЧС противостоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированных объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья персонала, населения и материального ущерба, а также обеспечения восстановления нарушенного производства в минимально короткие сроки. Основные требования к устойчивому функционированию объектов экономики изложены в Нормах проектирования инженерно-технических мероприятий.

Все данные по производству и поражающим факторам ЧС должны быть занесены в декларацию по безопасности промышленного объекта. Этот документ разрабатывается с целью обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, а также оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Декларация разрабатывается предприятием самостоятельно или с привлечением организаций, имеющих право (лицензию) на экспертизу безопасности промышленного производства. Экспертиза декларации осуществляется по указанию МЧС и Госгортехнадзора России. Срок действия декларации – 5 лет.

Повышение устойчивости технических систем и объектов достигается главным образом организационно-техническими мероприятиями, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта. Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это в той или иной степени делает проектант. Такое же исследование объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспертиз.

Технологический процесс изучается с учетом специфики производства на время ЧС (изменение технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т. п.).

После определения предела устойчивости функционирования объекта намечают и выполняют мероприятия по повышению его устойчивости. К ним относятся следующие: 1)    предотвращение причин возникновения ЧС; 2) предотвращение ЧС (внедрение блокирующих устройств в систему автоматики, обеспечение безопасности); 3) смягчение последствий ЧС, рациональное размещение оборудования; резервирование; дублирование; создание запасов; аварийная остановка производства; 4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов посредством оптимизации расстояния, ограничения времени действия, использования экранов, СИЗ и СКЗ.

Общие требования к мероприятиям по повышению устойчивости экономики – это эффективность и экономичность. Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов чрезвычайной ситуации, экономичность – увязкой мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации с мероприятиями повседневной производственной деятельности предприятия.

Чем больше предприятие вкладывает средств в профилактические, организационные и инженерно-технические мероприятия, тем больше эффективность и тем меньше вероятность возникновения ЧС.

5. Ликвидация последствий ЧС. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

В очагах поражения проводят спасательные и другие неотложные работы, которые включают: разведку маршрутов движения формирования ГО и участков работ; локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горящих зданий; вскрытие разрушенных, поврежденных защитных сооружений и спасение людей; санитарную обработку людей, обеззараживание транспорта, технических систем, зданий, сооружений и промышленных объектов и т. д.

Спасательные и другие неотложные работы проводят непрерывно, в любую погоду, до полного их завершения. Для органи­зации этих работ решением начальника ГО ЧС создается группи­ровка сил и средств. При ЧС федерального масштаба в работу включаются аэромобильный спасательный отряд МЧС.

В качестве технических средств используют как объектную технику (бульдозеры, самосвалы, автогрейдеры, экскаваторы и др.), так и спецтехнику, находящуюся в распоряжении спасательных формирований.

После проведения этих мероприятий проводят обеззараживание территории и санитарную обработку населения и личного состава спасательных формирований.

Обеззараживание включает дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию, дератизацию, демеркуризацию и т. д.

Под дезактивацией понимают механическое и физико-химическое удаление радиоактивных веществ с поверхностей различных предметов, а также очистку от них воды.

Обеззараживание техники и транспорта производится на станциях обеззараживания, располагаемых обычно в автохозяйствах или в пунктах контроля и обработки, расположенных на выездах из зараженных зон.

Дезактивацию воды проводят фильтрованием, перегонкой, отстаиванием или с помощью ионообменных смол.

"7 Этапы проектирования баз знаний" - тут тоже много полезного для Вас.

Упакованное продовольственное и пищевое сырье дезактивируют путем обработки или замены зараженной тары, а неупакованное – путем снятия зараженного слоя.

Дегазация – процесс удаления или разложения ОВ и СДЯВ до нетоксичных продуктов. Для нейтрализации опасных химических веществ, находящихся в газообразном состоянии (хлор, аммиак, сероводород, фосген), на пути движения облака СДЯВ устанавливают водные завесы.

Санитарная обработка – комплекс мероприятий по механической очистке и обеззараживанию одежды и обуви, а также кожных покровов людей, пораженных в результате загрязнения РВ, СДЯВ и бактериальными веществами. Санитарную обработку личного состава формирований и населения проводят в санитарно-обмывочных пунктах, создаваемых на базе бань, санпропускников, душевых, а также на специальных обмывочных площадках.

Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных и жилых объектов) и косвенного ущерба (недополучение дохода, товаров и др.).

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства и жилого фонда до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта, которую определяют исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо из отношения числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. Поскольку предусмотреть место возникновения и масштаб чрезвычайного события на объекте невозможно, для определения степени поражения объекта используют стохастическую основу.

Готовность предприятия к выполнению восстановительных работ оценивается наличием проектно-технической документации по вариантам восстановления, обеспеченностью рабочей силой и материальными ресурсами. Восстановление работоспособности предприятия может быть первоочередное или капитальное. Первоочередное может выполняться силами самого предприятия, создающего для этой цели восстановительные бригады.