Трудовые миграции на постсоветском пространстве

Лекция 11_Трудовые миграция на постсоветском пространстве

Рост мобильности всех ресурсов человеческого развития – важная характерная черта современной цивилизации. Процессы глобализации предполагают либерализацию движения капиталов, труда, товаров, технологий, информации.

Одновременно с ростом мобильности ресурсов развития, растут и развиваются техники манипулирования ими. Манипулирование людьми в различных формах и ипостасях превратилось в род современного бизнеса. Симптоматично, что последним крупным событием ХХ века на уровне ООН было принятие в декабре 2000г. Конвенции против транснациональной организованной преступности, два из трех дополнительных протоколов которой посвящены вопросам, связанным с миграцией и манипулированием людьми: Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» и «Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху». Конвенция была открыта для подписания в декабре 2000г. во время Политической конференции высшего уровня, проходившей в Палермо (Италия), получила необходимые 40 ратификаций и вступила в силу 29 сентября 2003г. На начало июня 2004 г. Протокол подписали 117 стран и ратифицировали 28. Открывая Палермскую конференцию, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подчеркнул, что если преступность переступает национальные границы, пользуясь возможностями, предоставляемыми глобализацией, то и противодействие ей должно осуществляться на международном уровне.

Хотя точной статистики по торговле людьми не существует, специалисты признают, что данная проблема приобретает угрожающие масштабы как в мире, таки в регионе СНГ, отрицательно влияет на качество населения, экономическое развитие, безопасность людей и государств, подрывает демократические принципы и моральный климат в обществе. Причем реальная и потенциальная опасность торговли людьми и принудительного труда заключается не только в их масштабах, но и во встроенности подобных практик в базовые экономические, социальные, политические и культурные структуры и институты, что по сути легитимизирует многие элементы торговли, превращает их из маргинальных в некие квази-нормальные проявления, сдвигает границы социальной нормы.

Определение торговли людьми

Ст. 3 (а). Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей, путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, обмана, мошенничества, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.

Ст. 3 (b). Согласие жертвы торговли людьми по отношению к формам эксплуатации, обозначенным в подпараграфе (a), не должно приниматься во внимание в случае, если любая из перечисленных в подпараграфе (a) форм эксплуатации была применена.

«Протокол О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» к Конвенции против транснациональной организованной преступности.»[1]

Противоречия современного миграционного режима

Рекомендуемые материалы

Развитие миграции в мире сегодня идет крайне противоречиво. Обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, их миграционное взаимодействие строится скорее на схемах противостояния, чем сотрудничества. Страны-доноры выступают как источник нежелательного миграционного давления, на сдерживание которого государства-реципиенты тратят значительное количество финансовых, человеческих и других ресурсов. Миграционная политика стран в большинстве своем является мало эффективной, что выражается в огромных масштабах нелегальной миграции.

Обостряются также вызовы, которые миграция создает для принципов и подходов, основанных на правах человека. Современные сдвиги в понимании национальной безопасности зачастую отрицают базовые либерально-демократические ценности, основанные на доктрине прав человека. Миграционного либерализма в мире не существует и, более того, современная практика дает мало оснований для того, чтобы утверждать, что мир находится на пути к либерализации перемещений людей.

Современные миграционные режимы в большинстве своем диктуются принимающей стороной и построены на основе строго селективной модели приема мигрантов (модель "дверной щели").

Миграционный режим не есть нечто, существующее само по себе. Он обеспечивает и обслуживает глобальный экономический порядок, который сложился в мире во второй половине ХХ века. Основанный на интернационализации экономических систем, сопровождающейся растущей поляризацией мира, этот экономический порядок генерирует потоки трудовых мигрантов, на одном полюсе, и потребность в их труде на другом, превращая миграцию в неотъемлемую часть современной мировой экономики. Включение миграции человеческих и трудовых ресурсов в современный глобальный экономический порядок в качестве одного из обслуживающих этот порядок модулей, сопровождается формированием такого миграционного режима, который наилучшим образом выполняет свою макроэкономическую функцию – обеспечение максимальной экономической эффективности в системе рыночной конкуренции.

Этот максимум эффекта достигается развитыми государствами за счет сокращения издержек (минимизации трудовых, налоговых и социальных выплат) путем использования дешевого неквалифицированного труда нелегальных мигрантов, а также привлечения извне интеллектуального высокотехнологичного труда часто по демпинговым расценкам. И хотя миграция в последнее время все чаще обсуждается с позиции прав человека, на практике, когда надо делать выбор между правами человека и экономической эффективностью, рыночная система однозначно делает его в пользу эффективности. Результатом этого является «ренессанс» практик принудительного труда, торговли людьми, содержания людей в подневольном состоянии в условиях современной глобальной экономики.

Таким образом, сложившийся в мире миграционный режим, обслуживающий глобализирующийся экономический порядок, не может быть признан эффективным, поскольку он постоянно воспроизводит отношения, основанные на маргинализации, социальной эксклюзии, неравенстве возможностей и сегрегации, вынося огромные массы людей за скобки общества, вынуждая их существовать в условиях близких к рабским.

Нелегальная миграция как имманентная черта современного миграционного режима

Размах нелегальной миграции можно считать имманентной чертой современного миграционного режима и того экономического порядка, который он обслуживает. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции вовлекают в людской оборот миллионы человек ежегодно. Являясь следствием развития глобализации на основе либеральной модели нелегальная миграция практически выступает иррациональной формой, в которой находит сегодня свое проявление идея свободы передвижения, превращаясь тем самым в квазисвободу.

Нелегальность идет рука об руку с криминализацией миграции. Широкая организованная сеть официальных, полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций получает громадные прибыли от переправки людей и посредничества при трудоустройстве нелегальных мигрантов. Организация миграции превращается в род современного прибыльного бизнеса, обеспечивающего транснациональный трансферт труда. Торговля людьми и контрабанда мигрантов приносят преступным синдикатам, по данным Международной организации по миграции, от 5 до 7 миллиардов долларов США ежегодно.[2] Однако методология получения этих оценок остается "за кадром", поэтому их достоверность оценить сложно. Изучение денежных потоков, инициированных миграционными процессами вообще и "криминальных денег", в частности, может составить предмет самостоятельного масштабного исследования.

Концепция миграционных систем и ее использование для анализа  взаимосвязей миграции и торговли людьми в регионе СНГ

Концепция миграционных систем, в соответствии с которой миграция рассматривается как элемент системы структурных взаимосвязей, связывающих воедино несколько стран или территорий, активно применялась во второй половине ХХ века (Mabogunje, 1970; Fawcett and Arnold, 1987; Kritz and Zlotnik, 1992; others). Возникновение этой теории в ее современном варианте было ответом на вызовы глобализации, которая требовала концептуального рассмотрения взаимосвязей между движением различных экономических и человеческих ресурсов (товаров, капиталов, труда, услуг, знаний, информации, культуры). В глобализирующемся пространстве, в условиях растущей взаимозависимости региональных и глобальных экономик,  рассматривать миграцию в отрыве от данного континуума взаимосвязей стало невозможно. Рассмотрение миграции в контексте других взаимодействующих потоков связывает страны выезда и въезда в единую открытую динамическую систему, что позволяет исследователю вычленять отдельные элементы этой системы или добавлять новые элементы, что очень важно в современный период быстрых изменений. Так, конец ХХ века заставил добавить в рассмотрение миграционных систем элементы временной экономической миграции, туризма, нелегальной миграции, а затем и новые формы принудительного труда и торговли людьми.

В соответствии с этой концепцией исследователи выделяют ряд миграционных систем: Североамериканскую, Европейскую, Азиатско-Тихоокеанскую, страны Персидского залива и др.

Ключевыми вопросами системного подхода традиционно считались следующие.

Как взаимосвязаны потоки международной миграции с экономическим, политическим развитием и взаимодействием стран, их культурными и историческими связями, разницей в уровне жизни, социальных схемах, потребностями рынков труда?

Как работают различные институты, миграционные сети, национальные и глобальные агенты и какое влияние они оказывают на развитие миграции?

Сегодня к этим вопросам все чаще и чаще добавляются новые, связанные в том числе, с проблемами безопасности, обеспечения прав человека, транснациональными формами преступности, распространением крайних форм манипулирования людьми и эксплуатации мигрантов, вплоть до современных форм рабства.

Использование теории миграционных систем для концептуализации подобных явлений  и их взаимосвязи с общим экономическим, социальным, миграционным, политическим, культурным контекстом может оказаться чрезвычайно продуктивным. Этот подход позволяет добавлять в систему любой из перечисленных элементов, вычленять и анализировать как отдельные взаимосвязи, так и совокупный эффект от их взаимодействия. 

СНГ как миграционная система

Следуя концепции миграционных систем, некоторые исследователи предлагают рассматривать пространство бывшего СССР как единую миграционную систему, которая образовалась с началом массовых миграций после падения советского режима и получила название Евразийской. Эта система состоит из стран СНГ, иногда в нее включали и государства Восточной Европы, которые после присоединения к ЕС вошли в Европейскую систему. На западе Евразийская система граничит и взаимодействует с Европейской миграционной системой, представленной странами Евросоюза, и далее – с Трансатлантической, охватывающей миграцию Европа-Америка. Юго-восточное направление представлено Азиатско-Тихоокеанской миграционной системой, центрами притяжения в которой являются Япония, Китай, Южная Корея и новые индустриальные страны (Малайзия, Тайвань, Сингапур, Таиланд,). На южном направлении Россия соседствует с Ближневосточной миграционной системой, представленной Израилем, странами Персидского залива и северо-восточной Африки. Все описанные системы включают в себя подсистемы, в рамках которых развиваются миграции между отдельными регионами Евразийской системы и ее соседями. Так, республики Закавказья и территории юга России более тесно взаимодействуют с южно-европейской миграционной системой и ближневосточной. Северо-западный регион России – с северо-европейской системой; российский Дальний Восток и страны Средней Азии – с японской или южно-китайской системами и т.п.

Миграционный менеджмент

Рассмотрение миграции, как одного из режимов, обеспечивающих современный экономический порядок, ставит вопрос о том, кто и как осуществляет управление миграционными процессами, о роли миграционного менеджмента в общей системе социально-экономических и политических решений. В данном случае понятие миграционного менеджмента, отражает взаимоотношения субъектов и объектов миграционной политики, распределение власти и ресурсов между ее субъектами, включая функции стратегического и операционного (текущего) контроля, баланс интересов и т.п. Понятие миграционного менеджмента до некоторой степени аналогично традиционному толкованию менеджмента в экономической теории и социологии, где это понятие означает управление и координацию в целях эффективной работы организации, а также тот круг лиц, который эти управление и координацию осуществляет. Известное из экономической теории и практики выделение управленческих функций в отдельный институт менеджеров, осуществляющий операционный (текущий) контроль, в отличие от аллокативного (стратегического) контроля, находящегося в руках владельцев собственности или "хозяев", имеет определенные параллели и в сфере миграции. Миграционный менеджмент давно выделился в самостоятельную активно глобализирующуюся область деятельности, с собственной инфраструктурой, разделением власти и ресурсов между различными субъектами. Миграционный менеджмент можно рассматривать как модуль в системе глобального управления экономикой, так же как и миграционный режим – как часть господствующего экономического порядка.

Миграция на постсоветском пространстве

Для Советского Союза было характерно интенсивное движение трудовых ресурсов. Оно осуществлялось на плановой основе и было связано со строительством крупных народнохозяйственных объектов и освоением новых территорий в разных частях обширной территории СССР. В качестве примеров можно привести освоение целинных земель в Казахстане, разработку нефтегазовых месторождений Тюменской области, создание мощного производственного комплекса в Красноярском крае, строительство БАМа.

И после распада СССР объективные экономические обстоятельства и многие субъективные факторы подталкивают огромное количество людей к перемещениям на теперь уже межгосударственном постсоветском пространстве. Однако развал общего экономического пространства и незначительные успехи в деле реинтеграции не могли не сказаться на движении населения. В течение 1990-х годов масштабы миграционного обмена между странами СНГ сократились примерно в 3 раза. В целом интенсивность миграции населения стран СНГ низка и составляет всего 3% от совокупного населения государств Содружества, что существенно меньше, чем в развитых странах мира. По данным ООН, число международных мигрантов достигает в странах Западной Европы 6,1% всего населения региона, Северной Америки (США, Канада) -8,6 %, Западной Азии - 10,0%.[3]

Наиболее интенсивно миграции осуществляются между Россией, Украиной и Беларусью. Соотношение потоков между Россией и Украиной, Украиной и Беларусью равно примерно 1:2, а между Россией и Беларусью потоки почти уравновешены с небольшим плюсом для Беларуси. Иными словами, тесные связи населения этих стран не были разрушены, что является немаловажным фактором стабильности Содружества.

Таблица 1. Межгосударственная миграция населения в странах СНГ за период 1991-2000 гг. (тыс. человек)

Миграция населения может иметь вынужденный и добровольный характер. Вынужденная миграция обусловлена вооруженными конфликтами, этнической дискриминацией, экологическими катастрофами. Беженцы — это люди, которые не являясь гражданами государства, предоставившего убежище, были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства по вышеуказанным причинам. В отличие от них вынужденные переселенцы являются гражданами страны, предоставившей убежище. По официальным данным, в СНГ насчитывается около 1,8 млн человек беженцев и вынужденных переселенцев из стран Содружества. По-видимому, эти цифры явно преуменьшены. Надо учитывать, что часть переселенцев теряет право на подобный статус, а другие по тем или иным причинам не могут или не хотят регистрироваться в подобном качестве. Наибольшее их количество сосредоточено в России (54%), в Азербайджане (44%), а также в Таджикистане и Кыргызстане.[4]

Трудовая миграция в государствах СНГ в ее легальной (учтенной) форме пока невелика и оценивается сегодня примерно в 300 тыс. человек в год. Привлекаемая на контрактной основе иностранная рабочая сила составляет менее 1% занятого населения стран СНГ, т.е. пока она не оказывает сколько-нибудь существенного влияния на национальные рынки труда. Экономически развитые страны Запада использую иностранную рабочую силу гораздо шире. Однако истинные масштабы трудовой миграции, по оценкам специалистов, по меньшей мере втрое выше «разрешенной».[5] Иными словами, нелегальными остаются минимум две трети мигрантов.

Основной поток трудовых мигрантов так же, как и всей миграции идет в Россию. Среди стран СНГ, экспортирующих рабочую силу в Россию, на первом месте находится Украина, поставившая за 1994-2000 гг. около 525,3 тыс. работников (67% рабочей силы из СНГ). Крупным экспортером являются также Молдова и Беларусь. В целом из вышеперечисленных стран за указанный период прибыло около 80% трудовых мигрантов. Определенное значение для российской экономики представляет импорт рабочей силы из государств Закавказья. Из этих стран в Россию приехало 98,3 тыс. человек, или 12,6% численности рабочей силы из стран Содружества. Менее активно рабочая сила привлекается для работы в России из других регионов СНГ. За весь рассматриваемый период из Казахстана и государств Средней Азии в России работали 66 тыс. человек, т.е. 8,5% рабочей силы из стран Содружества.[6]

В России иностранная рабочая сила используется в основном в строительстве (39,3%), промышленности (12,5%), сельском и лесном хозяйстве (11,4%), в торговле и общепите (12,2%), в коммерческой деятельности, снабжении и сбыте (8,6%), на транспорте и связи(5%).[7]

Нелегальная трудовая миграция в Россию

Незаконная (нелегальная) миграция в Россию за время своего существования обросла множеством мифологем и ложных представлений, основанных на домыслах, не подкрепленных фактами. Исследование незаконной миграции в России, проведенное с августа по декабрь 2002 года Международной организацией по миграции (МОМ), одной из своих целей ставило изучение ситуации в регионах России.[8]

Исследование охватило 6 региональных центров России: Санкт-Петербург, Саратов, Ставрополь, Улан-Удэ, Хабаровск и Владивосток. Был проведен анкетный опрос нелегально пребывающих и/или работающих в России иностранцев, а также опрос экспертов в этих 6 регионах (опрашивались работники МВД, чиновники из миграционных ведомств, ученые занимающиеся проблемами миграции и мигрантов, главы этнических сообществ иностранцев в России). Всего в 6 регионах было опрошено 815 нелегальных/недокументированных мигрантов и 60 экспертов. Критериями отбора для анкетного опроса были отсутствие российского гражданства и нелегальная занятость и/или работа на территории РФ.

Анкетный опрос охватил все сферы жизни нелегальных мигрантов в России, их связь с родиной и положение до миграции. Анкета была разбита на несколько тематических блоков: социально-демографические характеристики мигрантов, вопросы освещающие их профессиональную деятельность и условия жизни в стране исхода, путь в Россию, пребывание, работу, материальное положение и условия жизни в России в настоящее время, отношения с соотечественниками и местным населением, иммиграционный статус и дальнейшие намерения.

Проблема незаконной миграции в регионах России решается с карательно-ограничительных позиций. Этому сопутствует взяточничество на местах и слабая материальная обеспеченность исполнительных органов, занимающихся вопросами миграции.

В настоящее время незаконная миграция в Россию в основном трудовая - и осуществляется по экономическим причинам. Основные потоки нелегальных мигрантов направляются из стран СНГ (Украина, Азербайджан, Молдова, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан). Мигрантов из стран дальнего зарубежья не более 15-20%. Это, по большей части, тоже трудовые мигранты, но среди них больше транзитников. Самую большую часть мигрантов из дальнего зарубежья составляют граждане Китая. Корейцы, вьетнамцы, афганцы представлены меньше. Из других государств нелегальные миграционные потоки пока достаточно слабы.

Потенциал адаптации у мигрантов достаточно высок. Об этом можно судить по их хорошему владению русским языком, знанию культуры и традиций России - в центральной части России такое знание культуры и языка среди мигрантов в целом выше. Если брать за критерий успешной адаптации уровень общения в свободное время с местным населением, можно сказать, что лучше всего интегрируются в российское общество мигранты в центральных городах России.

В потоках нелегальных мигрантов в регионы России в последнее время нарастает число выходцев из Кавказского региона, которые заинтересованы в оседании в Российской Федерации.

Среди этнических групп нелегальных мигрантов хуже всех интегрируются в российское общество выходцы из Китая. Они представляют собой замкнутые, иерархически организованные сообщества, не ассимилируются с местным населением, и хотя их число пока незначительно, представляют собой группу, обладающую самым большим миграционным потенциалом. Ареал их миграций - Дальневосточный регион. В регионах центральной России их число незначительно.

Среди трудовых нелегальных мигрантов большинство - мужчины трудоспособного возраста. Наиболее образованны в этом потоке - русскоязычные мигранты из бывших союзных республик, мигранты из кавказского региона - менее образованны и квалифицированны, но обладают высоким потенциалом к адаптации. Еще ниже по квалификации и образованию - мигранты из Центральной Азии (не русскоязычные) и из Китая.

Как показало исследование, штрафы различного рода официально взимаются с 20% мигрантов, в основном неофициально - примерно с трети мигрантов и всегда неофициально - с 29%.

На решение о миграции в Россию достаточно сильное влияние оказывают успешные примеры выезда в РФ родственников или знакомых мигрантов. При этом агентства по трудоустройству, службы занятости и средства массовой информации крайне неэффективно снабжают потенциальных мигрантов объективной информацией о перспективах работы, условиях жизни в России. Такая информация до сих пор распространяется "сетевым" способом - от человека к человеку. Затрудненный доступ к информации препятствует развитию трудового обмена между Россией и другими странами, негативно сказывается на эффективности использования трудового потенциала мигрантов, готовых работать в России.

С процедурой получения регистрации по месту жительства хорошо знакомы в целом около трети мигрантов, В целом по выборке совершенно незнакомых с этой процедурой - около 20%. Что же касается наличия такой регистрации, то ее имеет в среднем половина мигрантов. С необходимостью такой процедуры согласны 74% всех опрошенных мигрантов, но с приемлемостью ее правил - около 56%. Гораздо хуже обстоят дела с процедурой получения разрешения на работу. Совершенно не знакомы с ней 44% мигрантов, а знают хорошо только 19%. С приемлемостью правил получения разрешения на работу согласны в среднем 18%.

Опрос показал, что жить длительное время в России (более года), а потом вернуться в страну исхода хотят 36% нелегалов, вернуться домой через несколько месяцев (до года) - 13%; на оседание ориентированы 28% (хотят остаться навсегда, получить российское гражданство); иметь постоянный вид на жительство (но не гражданство) - 8%. Транзитников среди нелегальных мигрантов - только около 7%.

Согласно самооценке мигрантов, в результате миграции происходит смещение уровня благосостояния мигрантов из низших и высших по уровням дохода группам - в средние.

В среднем нелегалы работают 6 дней в неделю. В среднем по выборке среднемесячный заработок мигрантов в стране выезда составлял 112 долларов США, а в России эта средняя величина достигла 196 долларов, т.е. заработки возросли примерно в два раза.

Соответствие работы основной специальности одинаково редко встречается у всех мигрантов. Более половины мигрантов никак не используют в России свою профессиональную подготовку. Около четверти мигрантов - самозаняты (т.е. имеют собственный бизнес или заняты индивидуальным предпринимательством - с наймом или без найма работников), т.е. мигранты зачастую сами создают себе рабочие места. Это говорит как о высокой их приспосабливаемости к реальным условиям рынка труда, так и о том, что отсутствие рациональной миграционной политики в России снижает отдачу от работы иностранных работников. Очевидно, что работа с иностранцами должна вестись не только в рамках легализации их деятельности, но и рационализации использования их трудового потенциала.

Работодатели склонны нанимать нелегальных мигрантов, так как их можно уволить в любой момент не оплачивать дни болезни, недоплатить им (контрактов с ними, как правило, не заключают). И так как работу найти достаточно трудно (это отмечают около половины опрошенных), то становится понятным, что условия неконтролируемого найма мигрантов становятся притягательными для большинства работодателей.

Трудовая миграция, позволяя мигрантам из стран ближнего зарубежья (а именно эта миграция составляет большую часть в нелегальных миграционных потоках) поддерживать себя и свои семьи в финансовом плане, гасит социальную напряженность в сопредельных с Россией государствах и играет связующую, интегрирующую роль между Россией и странами исхода мигрантов.

Следует говорить о вовлеченности нелегальных мигрантов в теневую экономику, а не в криминальную среду России. Ситуация с неуплатой налогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от налогов легально работающих граждан России. По большей части проблема легальной трудовой деятельности иностранцев в России создается расхождением российского трудового законодательства с практикой его исполнения, когда процедура легального привлечения иностранцев крайне затруднена бюрократическими проволочками.

Нелегальный труд иностранцев в России создает питательную среду для развития теневой экономики, коррупции. Но проблема может быть решена при активных действиях российских властей по легализации труда иностранцев. Со стороны нелегальных мигрантов, как показывают результаты исследования, есть большое желание работать именно на легальной основе.

Один из экономических аспектов нелегальной миграции всегда вызывает оживленные дискуссии - это вывоз мигрантами валюты из России.

По данным, полученным в ходе исследования, деньги на родину пересылают до 35% всех мигрантов. В среднем мигранты пересылают на родину около 109 долларов ежемесячно. Если принять за общую численность нелегальных мигрантов экспертную оценку в 5 миллионов человек, приводимую Ж.А. Зайончковской, Г.С. Витковской, то, рассчитывая сумму ежегодного вывоза валюты мигрантами из России ("миградоллары"), мы получим следующий результат:[9]

5 миллионов человек * 0,35 * 109 долларов * 12 месяцев = 2289 миллионов долларов

Даже если предположить, что деньги пересылает каждый мигрант, а не 35% то:

5 миллионов человек * 109 долларов *12 месяцев = 6540 долларов.

Т.е. можно говорить о том, что из России ежегодно мигрантами вывозится от 2,3 млрд. долларов до 6,54 млрд. долларов, но речь не идет о десятках миллиардах долларов. Необходимо учесть, что эта цифра охватывает вывоз валюты только теми мигрантами, которые работают в России по найму, или как индивидуальные мелкие предприниматели. Эти капиталы заработаны трудом, не соответствующим по своим условиям никаким трудовым нормам, осуществляемым в немалой степени в тех сферах, где коренные жители работать не хотят и к тому же, нередко оплачиваемым по заниженным ставкам (как явно, так и скрыто - через увеличение продолжительности рабочего дня, невыплату социальных компенсаций за тяжелые условия и прочее).

Обратимся теперь к результатам опроса экспертов и посмотрим, каковы различия в положении отдельных этических групп нелегальных трудовых мигрантов, находящихся на территории России.[10]

Опрос 234 экспертов показал большую неоднозначность оценки ситуации с незаконной миграцией и политики в отношении иммиграции в страну в российском общественном мнении. В ответах чиновников часто проглядывает некоторая растерянность от того, что предпринимаемые меры по борьбе с незаконной миграцией не дают ожидаемого эффекта. Эксперты, работающие в миграционных службах МВД и других государственных структурах, полагают, что причиной неэффективности принимаемых мер являются, главным образом, нехватка средств для осуществления поставленных задач и коррумпированность местных органов власти. Эксперты из научной среды, представители НПО и работодатели видят главную причину неуспешности проводимой миграционной политики в том, что сила миграционного напора извне и существующий спрос внутри страны требуют иной системы регулирования, нежели только ограничительные барьеры, а гибкая система разрешения конфликта между миграционным потоком и интересами региона/страны не создана ни законодательно, ни институционально.

Эксперты из государственных структур в большей мере воспринимают иммиграцию в Россию как угрозу (неуплата налогов, подпитка теневой экономики, вывоз денег из страны, криминализация общества, конкуренция местному населению на рынках труда) и предлагают чаще всего ужесточение ограничительных и карательных мер. Эксперты из научной среды, представители НПО и работодатели считают, что приезд мигрантов выгоден региону и выступают за меры по их легализации и упрощению процедур получения разрешений на работу. По их мнению, сохранение нелегального статуса мигрантов выгодно для властей (поборы, перекладывание бремени социальной защиты на самих мигрантов), но не выгодно для региона и страны в целом.

Общие социально-экономические трудности, характерные для всех этнических групп нелегальных трудовых мигрантов[11]

Данные опроса 1225 незаконных мигрантов показали, что около 90% потоков незаконной миграции идет в Россию из стран СНГ, остальные - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%).

Из трех составляющих нелегальной миграции (нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость) в России наиболее распространена нелегальная занятость. Разрешение на работу имеют менее 30% опрошенных, регистрацию по месту проживания - около 50%.

Анализ основных сфер занятости незаконных мигрантов в регионах России свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как рынки труда многих принимающих стран. В России идет процесс формирования характерного для таких стран разделения труда на основе этнической и гендерной сегрегации работников, происходит выделение и оформление мигрантских ниш занятости. Идет этот процесс в двух направлениях:

Ø по сферам/отраслям занятости и

Ø по территориям.

Другой важный тренд - массовое распространение неофициальных отношений в сферах мигрантской занятости. Это означает, что работодатели привыкают нанимать не местных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая "привычка" означает, что имеет место не просто случайный найм случайного работника, а создается и воспроизводится определенный порядок (тот самый «миграционный режим», о котором уже шла речь выше), обеспечивающий найм именно мигрантов.

Эмпирическая проверка гипотезы о том, что "мигранты делают работу, на которую не идут местные жители", показала, что, если руководствоваться наблюдениями самих мигрантов, то примерно половина тех рабочих мест, которые заняты мигрантами, являются строго мигрантскими, то есть "зарезервированы" за мигрантами на долгие годы («мигрантские ниши занятости»), а другая половина - это, так называемые, конкурентные сектора, где существует конкуренция с местными работниками.

Неработающих нелегалов в России, по результатам опроса, около 10%. Остальные либо работают, либо учатся, зачастую совмещая это с работой. Чаще всего это работа в торговой сфере - более 30% опрошенных, в сфере услуг - около 25% или в строительстве - 20%. Из работающих нелегалов около 60% работают по найму, из них чуть меньше половины - на постоянной основе. Работа зачастую выбирается та, которая попадется (40%), а не та на которой больше платят (29%) или где лучше условия труда (16%). Это труд, требующий либо средней квалификации (52%), либо неквалифицированный (27%). Квалифицированным профессиональным трудом (по мнению самих нелегалов) занято не более 1/5 опрошенных.

На первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. Постоянную работу на их родине имели около 30% мигрантов, около 20% были студентами и 16% имели временную работу. Ведущие причины иммиграции в Россию - экономические. Средняя зарплата трудовых мигрантов в России в 4-5 раз выше, чем на родине. Более 30% мигрантов посылают часть заработанных денег на родину. В среднем опрошенные мигранты посылают домой по 80 долл. в месяц, в основном делается это через проводников или друзей, так что и в этой части официальные каналы обходятся стороной. За весь истекший период пребывания в России (к моменту опроса) средний мигрант послал домой около 1700 долларов США.

Неофициальные и неформальные отношения и связи распространены на протяжении всей миграционной цепочки: от способов получения информации о возможностях миграции, затем способов поиска работы и жилья до организации лечения и устройства детей в школы. Для 50% незаконных мигрантов источник информации о возможности приезда - друзья, сослуживцы и знакомые. В переезде и поиске работы более 50% мигрантов получили помощь от соотечественников (чаще бесплатно - в 40% случаев или за деньги - в 10% случаев). Распространенность неформальных связей в процессе организации миграции и трудоустройства в России - обратная сторона слабости официальных структур, обеспечивающих трудовую миграцию.

Низкий уровень формализации отношений занятости у трудовых мигрантов (только 27% имеют письменный контракт с работодателем), безусловно, сказывается на социальной и личной защищенности работающих мигрантов. Мигранты, занятые в неформальном секторе, практически беззащитны перед любыми нарушениями их прав и условий договора.

Самые больные проблемы мигрантов:

Ø трудности легализации статуса,

Ø отрыв от семьи,

Ø отсутствие медицинской помощи,

Ø плохое жилье.

К этому добавляются трудности интеграции, негативное отношение властей и нетолерантность принимающего общества.

Интеграция мигрантов в принимающее общество - сложный социальный процесс, требующий от привлекающего государства самостоятельного направления социальной политики. В России пока такое направление не сформировалось, несмотря на официально декларируемую линию на привлечение мигрантов. В то же время уже сформировалась пока относительно небольшая часть мигрантов - примерно 10%, - которые регулярно пользуются всем широким спектром различных услуг и учреждений, составляющих инфраструктуру общества. Они отдают детей в детские сады или школы, посещают поликлиники, пользуются услугами банков, юристов, различных фирм бытовых и культурных учреждений. Эта часть мигрантов, как правило, ориентирована на длительное проживание в стране или получение российского гражданства. В то же время почти половина членов мигрантского сообщества стараются меньше бывать в общественных местах, чтобы избежать конфликтов с милицией и враждебного отношения общества. Большинство опрошенных мигрантов имели конфликты с милицией, более 80% опрошенных подвергались проверкам документов, около 1/3 - штрафам, 1/5 - задержанию, каждый шестой имели конфликты с рэкетирами и бандитами разного толка.

Анализ миграционных ориентации и намерений мигрантов позволил выделить две основные стратегии:

1) получить российское гражданство и остаться в России;

2) быстро заработать и уехать домой.

Чаще всего в планах респондентов - пребывать в России около года, однако наиболее частый срок пребывания в данный приезд составляет около 6 месяцев.

Специфические проблемы отдельных этнических групп мигрантов, прибывших в Россию из=за пределов СНГ[12]

Наиболее уязвимой группой незаконных мигрантов являются лица, ищущие убежища, не получившие статус беженцев в России, подавляющее большинство которых составляют афганцы. Эти незаконные мигранты не имеют возможности вернуться домой, где сохраняется опасность для их жизни. Лидеры афганских общин в течение последних 7 лет оценивают масштабы афганского присутствия в 100-150 тысяч. Это дает основание говорить о том, что продолжения массового притока незаконных мигрантов из Афганистана в Россию не происходит, даже военные действия США в Афганистане его не спровоцировали.

Опросы 180 афганских семей в Москве и Санкт-Петербурге показали, что основная проблема для афганцев - отсутствие легального статуса. Подавляющее большинство пытались определить свое правовое положение официальным путем (80%), из них основная часть получила отказ (60%), который был мотивирован в 63% случаев тем, что соискатель статуса "не подходит под определение беженца". Значительная часть афганцев за легализацию готова заплатить деньги (42%): каждый третий в Москве и почти 2/3 в Санкт-Петербурге. Значительная часть афганцев уже столкнулась с проявлением агрессии (38% в Санкт-Петербурге и 12% в Москве), некоторые из них были избиты националистами. Афганцы сталкиваются с правоохранительными органами с частотой от нескольких раз в месяц до нескольких раз в день: в общественных местах - более 75% опрошенных, по месту работы - более 60% и по месту жительства - 40%. Милиция берет с них штрафы, размеры которых довольно велики: у более 30% опрошенных в Москве она составила от 500 рублей и выше, в Санкт-Петербурге - от 250 до 500 рублей (24% опрошенных). Как правило, милиция штраф оформляет в очень редких случаях. Для многих афганцев контакты с милицией носят унизительный и оскорбляющий достоинство человека характер: 2/3 опрошенных забирали в милицию из-за отсутствия денег; оскорбляли (61%); отнимали документы (32%); избивали или угрожали избить (28%).

Контакты с родственниками в Афганистане они не поддерживают (96%), не ездят туда за товаром (100%), не посылают деньги родственникам, живущим на родине (88%), а тем более живущим в других странах (99%). В основном они заняты в неформальном секторе из-за отсутствия правового статуса (собственный торговый бизнес, подсобная работа в торговом бизнесе у земляков и сфера услуг - 61%).

Миграционные намерения (планы) большинства афганцев - уехать на Запад (59%).

По мнению экспертов, основной способ предотвращения незаконной миграции афганцев связан с совершенствованием законодательной системы (54%): половина из них высказалась в пользу смягчения и доступности процедур легализации, визового режима; другая половина - ужесточения пограничного контроля, визового режима, усиления охраны границ. Большинство экспертов считают, что необходимо бороться с коррупцией чиновников на границе, в МВД. Решать афганскую проблему, по мнению экспертов, необходимо только гуманными методами и принять политическое решение, основанное на моральных обязательствах нашего государства, в отношении своих союзников по войне, проживающих в России в совершенно бесправном положении.

Обследование 406 китайских мигрантов, а также китайских землячеств (общин) в Москве, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке, а также анализ материалов, собранных в Благовещенске, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Барнауле и Белокурихе (Алтайский край), показали, что Россия, как и весь мир, переживает переломный момент - начало формирования новых условий глобального роста китайской миграции и развития китайских землячеств. Завершился период во многом стихийного становления и численного роста китайских землячеств и начался этап организованного их количественного роста и развития их предпринимательской деятельности.

В настоящее время оценка максимальной численности китайских мигрантов в России не превышает 400 тысяч человек. Главная проблема коренится пока не в численности китайских мигрантов, а в том экономическом ущербе, который наносится России. В значительной мере он стал возможен из-за быстрого становления в стране китайских землячеств.

В китайском землячестве в Москве существуют многочисленные фирмы, занимающиеся подготовкой приглашений и визовой поддержкой китайцев, стремящихся иммигрировать в Россию и через Россию в другие страны. Появились фирмы, занявшиеся освоением новых городов, где китайских мигрантов ранее не существовало, а также фирмы, занимающиеся обменом валюты и валютными операциями, концентрацией средств китайских предпринимателей в России и организацией с их помощью поставок в Китай природного сырья и промышленных изделий, использованием карго-фирм для ввоза в Россию крупных партий товаров и т.д. Огромный урон России создается в результате фальсификации документации, необходимой для прохождения таможенного контроля. Произошли изменения в китайском туристическом бизнесе, ставшем новой сферой международного криминального бизнеса и важным каналом финансирования китайских туристических фирм в КНР и России, равно как и китайских землячеств.

Применение китайскими предпринимателями разного рода "серых" и "черных" схем в бизнесе стало возможным из-за серьёзных изъянов в политике и деятельности российских властей, коррупции в органах власти и силовых структурах России.

Главная черта китайской миграции заключается в постоянстве персонального состава основной части мигрантов, совершающих систематические поездки в КНР и обратно в Россию. Китайские предприниматели стали широко применять вахтовый метод работы своих работников в России. Значительная часть мигрантов является наёмными работниками либо доверенными лицами китайских фирм. Свыше 38% мигрантов более или менее постоянно работают по найму. Значительная часть самостоятельных предпринимателей, не прибегающих к найму рабочей силы, на самом деле работает по поручению торговых и промышленных фирм, находящихся как в Китае, так и в России. Если на протяжении большей части 1990-х годов китайскую миграцию формировали одиночки, на собственный страх и риск направлявшиеся на заработки в Россию, то в конце 1990-х они стали органичной частью китайской торгово-промышленной структуры.

Опрос 185 корейских мигрантов из Южной Кореи, КНДР, КНР и государств Средней Азии в Москве, Владивостоке и Уссурийске (Приморский край) показал, что корейская иммиграция в Россию в настоящее время носит ярко выраженный экономический характер. И хотя только 30% опрошенных прямо назвали целью своего приезда в Россию бизнес, фактически, и направленные на работу в представительства южнокорейских фирм (11%), и приехавшие в Россию на учёбу (19%) видят своей основной целью открытие здесь в перспективе своего собственного дела.

По оценкам, численность корейских мигрантов в России, сохраняющих иностранное гражданство, составляет около 50 тысяч человек, в том числе, около 10 тысяч в Москве и Московской области, и 35-40 тысяч на Дальнем Востоке России (в Приморье и Приамурье).

Интересной особенностью южнокорейской диаспоры в России является важная организующая роль религиозных миссионерских организаций. Они становятся каналами пополнения землячества новыми членами, центрами финансовой взаимопомощи и трудоустройства мигрантов. Эти организации контролируют значительную часть мелкого бизнеса и активно пытаются вовлечь в сферу своей деятельности миграционные потоки корейцев из других стран, прежде всего из среднеазиатских республик.

Основной род занятий корейских мигрантов - собственный бизнес (61%). Нынешнее экономическое положение России и перспективы на будущее оцениваются респондентами очень оптимистично: 70% считают, что уже настало время для масштабных корейских капиталовложений в российскую экономику, а 67% готовы на крупные приобретения.

Наибольшее недовольство корейских мигрантов вызывают поборы милиции, проблемы, связанные с таможенной очисткой грузов и взяточничество в органах власти. Вторая группа проблем - это трудности с поиском надёжных российских партнеров и плохое исполнение ими своих обязательств. И, наконец, третьей по значимости проблемой для корейских предпринимателей в России является сложная и часто меняющаяся законодательная база. 20% респондентов отметили недоброжелательное и даже плохое отношение со стороны местного населения, в частности, издевки над детьми и угрозы физического насилия. В качестве конкретных препятствий для расширения бизнеса анкетируемые чаще всего называли проблему банковских переводов, дороговизну жизни, высокие налоги и арендные ставки.

Опрос 226 вьетнамских незаконных мигрантов в Москве, Санкт-Петербурге и Владивостоке показал, что они в той или иной мере опираются на помощь четырех официально зарегистрированных организаций вьетнамской общины в России. В сфере организации бизнеса ею пользуются 17-29% респондентов, в осуществлении инвестиций 7-12%, в улаживании спорных проблем 14-21%, в проведении маркетинга 4-20% (больше всего в Москве), в получении консультаций 21-30%, в защите прав человека 12-27%. В то же время, отношение вьетнамских властей к соотечественникам в России заметно и невыгодно отличается от пекинских. Ханой, проявляя полную готовность принимать "дары" от мигрантов, крайне осторожно относится к защите их прав, особенно в конфликтных ситуациях.

Численность вьетнамских мигрантов в России оценивается в 80-100 тысяч человек, в том числе в Москве - от 20 до 50 тысяч.

Среди респондентов только 7-19% стремятся получить гражданство РФ, еще 20-36% хотят иметь постоянный вид на жительство и 3-16 % (особенно много во Владивостоке) - временное разрешение на коммерческую деятельность. От 24 до 64% опрошенных намерены вернуться во Вьетнам.

Большинство "вьеткиеу" (60-65%) проживают в гостиницах, общежитиях и других помещениях вьетнамских фирм. Многие такие общежития отличаются скученностью жильцов, грязью, нарушениями правопорядка и правил пользования услугами коммунальных служб. Найм, покупка собственной жилплощади, связанные с увеличением рисков отдельного проживания, встречаются пока нечасто и характерны для наиболее богатых, прочно связавших свою жизнь с Россией предпринимателей.

Отношение к себе российского населения от 32 до 60% респондентов считают доброжелательным и нейтральным, 17-35% - не очень доброжелательным, не более 10% признали его враждебным. Доля негативных оценок наиболее велика в Москве.

Респонденты и эксперты считают, что запутанность и противоречивость правового регулирования порядка миграции в РФ делают понимание и выполнение соответствующих правил крайне затруднительным и по сути стимулируют их нелегальное или полулегальное пребывание на территории России. Не более половины опрошенных ответили, что хорошо знают все правила и нормы, не встречают проблем в повседневной жизни, 23-38% хуже знают правила и сталкиваются с трудностями, а 19-40% совсем не знают правил и регулярно попадают в сложное положение.

Специфические проблемы отдельных этнических групп мигрантов, прибывших в Россию из государств СНГ[13]

Данные обследований разных участков границы РФ и опроса 163 незаконных мигрантов из стран за пределами бывшего СССР, задержанных на пограничных пунктах, показали, что основными направлениями потоков незаконной миграции являются: а) на въезд в Российскую Федерацию - российско-китайский, российско-монгольский и российско-казахстанский участки государственной границы, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга; б) на выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, граница с государствами Балтии, российско-украинская граница, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга, основной поток незаконной миграции в Российскую Федерацию идет через границу с Республикой Казахстан. Основные страны исхода - Бангладеш, Шри-Ланка, Индия.

Большая часть опрошенных въехали в Россию по гостевым (39%), туристическим (31%) и учебным (11%) визам. Часть респондентов въехала в Россию без виз (16%), используя безвизовый режим въезда со странами СНГ, а также незаконно пересекли границу (3%). Все опрошенные прибегали к помощи переправщиков, на которых выходили с помощью туристических агентств, знакомых и родственников. Несмотря на тяжелое материальное положение, все респонденты заплатили переправщикам (от 1 тысячи до 3,5 тысяч долларов США). Деньги на дорогу им собрали родственники, в надежде на то, что, перебравшись на Запад, они смогут помогать своим близким. Мигранты провели в пути от 1,5 до 3 месяцев. Целью практически всех опрошенных было переправиться на Запад через территорию России, затем через Белоруссию, Украину и другие приграничные страны. Большая часть опрошенных, на вопрос о планах на будущее, заявляли, что желают уехать обратно, на Родину, лишь десятая их часть изъявили желание остаться в России.

Опрос 386 мигрантов из Молдавии, проведенный в поездах Кишинев-Москва-Кишинев, на пути в Россию и при возвращении домой, показал, что 90% общего потока составляют незаконные трудовые мигранты. Общая численность незаконных мигрантов из Молдавии в России оценивается в 50-100 тысяч человек. Особенностью этого потока является большая доля выходцев из сельской местности - 34%. Три четверти респондентов приехавших на заработки в Россию, оседают в Москве и Подмосковье. На момент выезда из Молдовы безработным был почти каждый второй респондент. Молдавские гастарбайтеры планируют работать в России в среднем 5,5 месяца, фактически средняя продолжительность пребывания в России составила чуть более 7 месяцев. Иными словами, незаконные мигранты из Молдавии представляют поток временной трудовой, даже преимущественно сезонной миграции в Россию. 13% респондентов давали взятку при устройстве на работу, средний размер которой составил 150 долларов США. Чаще всего взятки дают в строительстве, где работают около 30% респондентов. В 59% случаев респонденты работали на основе устного договора. Лишь у 7% респондентов была возможность пользоваться бесплатной медицинской помощью.

Средний месячный заработок мигрантов из Молдавии составил около 270 долларов США (в настоящее время среднемесячная заработная плата россиян - около 150 долларов), что в 3-4 раза выше того, что они могли бы заработать у себя дома. За время пребывания в России респондентам удалось заработать до 1,5 тысячи долларов. На ближайшую перспективу, по мнению экспертов, трудовая эмиграция молдаван в Россию сохранится на том же уровне, что и сегодня.

Исследование правовых аспектов проблемы незаконной миграции[14]

Исследование показало, что действующее иммиграционное законодательство содержит значительные пробелы, в частности, отсутствует законодательное определение понятия "иммиграция". Тем не менее, очевидна общая его концепция, которая направлена на укрепление единого подхода к правовому статусу иммигрантов дальнего и ближнего зарубежья и ужесточение режима их въезда и пребывания на территории Российской Федерации. Концепция института гражданства, выраженная в новом Федеральном Законе о гражданстве РФ от 31 мая 2002 года, состоит в уравнивании правового положения российских соотечественников из ближнего зарубежья с гражданами третьих стран в возможности приобретения российского гражданства. Кроме того, отмечается его тесная увязка с нормами Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и направленность на определенное "отсеивание" общего миграционного притока в Россию. Особенности правового статуса нелегально въехавших лиц, которые подали ходатайство о признании беженцем, должны быть отдельным предметом регулирования в иммиграционном законодательстве РФ. При этом государство должно быть само заинтересовано, чтобы это лицо ожидало результата обжалования или прохождения процедуры, находясь на территории РФ на легальном положении.

Говоря в целом, проблема незаконной миграции в России должна рассматриваться в тесной связи с совершенствованием действующего миграционного законодательства и широким информированием и мигрантов, и гражданского общества о необходимости предотвращения такой миграции. Государству необходимы обратная связь с ними и координация с мигрантскими организациями, общинами и группами соотечественников для поддержки указанной деятельности.

Иностранная трудовая миграция: благо или зло для России?

До середины 70-х годов в миграционном обмене Российской Федерации с союзными республиками преобладали центробежные тенденции: движение за пределы России, в особенности в Казахстан и Среднюю Азию, где в то время интенсивно проводилось освоение целинных и залежных земель и бурно развивалась промышленность. Однако в результате значительного превышения числа родившихся над умершими естественный прирост был довольно высок, примерно 10 раз превышая безвозвратный отток ее жителей, и был, таким образом, определяющим фактором роста численности россиян.

Начиная с 1975 г. миграционный поток изменил ориентацию: РФ из отдающей население республики превратилась в принимающую. Основной причиной этого стала переориентация миграционных потоков на новые зоны экономического освоения - начались разработка нефтегазоносных месторождений Тюменской области, создание мощного производственного комплекса в Красноярском крае, строительство БАМа. За 1976-1990 гг. положительное сальдо миграции достигло почти 2,5 млн. человек. При этом естественный прирост все еще превышал миграционный, так что доля последнего в общем приросте населения составила лишь примерно пятую часть.

Вместе с тем, до распада СССР проблема депопуляции не стояла на повестке дня в связи с наличием высокого уровня рождаемости в среднеазиатских республиках. Демографическая «подпитка» депрессивных районов осуществлялась посредством внутренней миграции, за счет перетока населения из «трудоизбыточных» в «трудонедостаточные» районы.

Таблица 1 Изменение численности населения России (тыс. чел.)

Проблема отрицательного естественно прироста встала на повестку дня в 1992 году, после распада ССС. По разным оценкам к 2015 году численность населения России составит 130-140 млн. человек, а к 2025 году - 115-120 млн. жителей.[15]. Наиболее оптимистичен прогноз ООН. Согласно его среднему варианту, население России к 2025 году уменьшится до 137 миллионов человек[16]. По среднему варианту последнего прогноза Госкомстата России, население страны сократится до этого уровня на 12 лет раньше, к 2013 году, а на начало 2016 года составит 135 миллионов человек. Низкий вариант прогноза Госкомстата на начало того же 2016 года дает цифру 129 миллионов человек, что на 15 миллионов (т.е. почти на 11 процентов) меньше соответствующей цифры в предыдущем прогнозе, составленном в начале 2002 года.[17]. Поскольку с каждым годом в прогнозах Госкомстата фигурируют все более низкие показатели,[18] высока вероятность того, что развитие пойдет именно по низкому варианту.

В принципе проблема депопуляции может решаться различными путями – за счет снижения смертности, повышения рождаемости и расширения иммиграции. Теоретически задача снижения смертности и повышения продолжительности жизни непростая, но в долгосрочной перспективе, как показывает опыт многих стран, принципиально решаемая. Правда, подобные меры, восполняющая население вообще, имеются долгосрочный характер, и могут дать эффект лишь через достаточно длительный срок. Кроме того, по мнению большинства экспертов, значительное повышение рождаемости (как добровольное, так и с помощью прямого или косвенного принуждения), для России в настоящее время является выглядит весьма маловероятным.

У России в запасе есть несколько лет, чтобы подготовиться к новой ситуации на рынке труда, которая ожидает ее в перспективе. В период до 2006 года, благодаря благоприятной комбинации выходящих на пенсию и замещающих поколений, прирост трудовых ресурсов страны будет весьма значительным (четыре миллиона человек), но это будет последняя "вспышка". В последующем уже никакая конъюнктурная комбинация поколений не сможет предотвратить естественную убыль трудоспособного населения России, которая примет буквально обвальный характер: в 2006-2015 годах людей, находящихся - по современным меркам - в трудоспособном возрасте, станет на 10 миллионов меньше, т.е. убыль трудоспособного населения составит более одного процента в год.

Ожидаемое сокращение трудоресурсного потенциала столь значительно и стремительно, что не может быть скомпенсировано за такой короткий промежуток времени ни за счет роста производительности труда, ни за счет выноса производства в перенаселенные страны с более дешевой рабочей силой. Поэтому в перспективе труд станет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным, ресурсом в России.

В этой ситуации имеет смысл более внимательно взглянуть на перспективы дальнейшего демографического развития страны и задуматься над будущей ролью миграции как фактора стабилизации населения России. Впрочем, сложно рассчитывать на то, что в ближайшее время необходимые миграционные вливания произойдут сами собой, уже не следует. Так, например, в течении 90-х годов миграционный прирост  российского населения смог компенсировать только 55-60% естественной убыли населения.

С ситуацией, когда численность трудоспособного населения значительно сокращалась, сталкивались в послевоенные годы все развитые страны Западной Европы. Ни одна из них не смогла обойтись в этом положении собственными трудовыми ресурсами, все страны активно привлекали на работу иммигрантов.

Вторым важнейшим средством решения проблемы стал вынос производства в слаборазвитые страны. Для России, с ее гораздо более низкой, чем на Западе, производительностью труда и большей крутизной демографического обвала, этот путь едва ли может внести значимый вклад в решение проблемы, следовательно, Россия тем более не может обойтись без иммигрантов. Иммигранты не понадобятся лишь в одном случае - если экономика страны так и не выйдет из кризиса. Если же Россия будет более или менее устойчиво развиваться, в XXI веке она, возможно, станет главной страной иммиграции в мире, подобно Соединенным Штатам в XIX и XX веках.

Показательно, что, уже начиная с 2000 года, акцент сместился в стране с проблем безработицы и трудоустройства на проблему изыскания рабочей силы, - и это несмотря на существенный естественный прирост трудоспособного населения, подкрепленный миграционным притоком. Дефицит труда уже сейчас стал тормозить развитие экономики, хотя загрузка мощностей далеко еще не достигла уровня 1990 года. По данным Госкомстата, в 2002 году в промышленности не было заполнено каждое пятое рабочее место. Кадровый дефицит наблюдается на каждом втором возрождающемся оборонном предприятии.[19] За три последних года число вакансий в промышленности России возросло в три раза, а в некоторых областях - более чем в пять раз (например, в Ивановской, Рязанской).

Сколько нужно иммигрантов?

Поскольку выходящая из кризиса и перестраивающаяся на рыночные отношения экономика России развивается импульсивно, тенденции ее развития еще очень неустойчивы и представляют собой слишком шаткую основу для долгосрочных прогнозов.

Определенное представление о возможных масштабах иммиграции можно получить, если рассчитать, какое демографическое вливание необходимо, чтобы население страны, по крайней мере, не сократилось. Такой расчет вполне правомерен, так как в мире пока нет прецедентов, когда бы успешное экономическое развитие страны сочеталось с быстро убывающим населением.

Чтобы Россия могла прийти к середине века с той же численностью населения, какую она имеет сейчас, ей необходимо привлечь в течение 50 лет от 35 до 70 миллионов иммигрантов - в зависимости от сценариев рождаемости и смертности.

Приведенные параметры иммиграции значительно превосходят достигнутые в прошлом. Даже в 1990-е годы, когда Россия получила беспрецедентно высокий миграционный прирост, он не полностью возместил естественные потери населения. Согласно только что опубликованным первым итогам последней переписи населения, за 14 лет, с 1989-го по 2002 год, население России за счет миграции увеличилось на 5560 тысяч человек, т.е. годовая прибавка составила всего около 400 тысяч.[20] На фоне прогнозных величин это выглядит скромно, несмотря на то что в два раза превосходит уровень 1980-х годов.

Тем не менее, итоги переписи очень убедительно демонстрируют живительную роль миграции. Не будь в Россию притока извне, ее население уже сократилось бы по сравнению с 1989 годом на 7,4 миллиона человек, или на пять процентов. Миграция скомпенсировала три четверти естественных потерь, так что фактически население страны стало меньше только на 1,8 миллиона человек, или на 1,25 процента.[21]

Второй вывод касается рынка труда. Даже в условиях глубокого кризиса Россия смогла абсорбировать пять с половиной миллионов иммигрантов, не обнаружив признаков заметного их влияния на уровень безработицы в стране.

Согласно исследованиям, в России единовременно находится три - три с половиной миллиона трудовых мигрантов из стран СНГ (так называемых гастарбайтеров) плюс около полумиллиона китайцев и вьетнамцев. В итоге получим три с половиной - четыре миллиона внешних трудовых мигрантов. Примерно половина мигрантов из СНГ имеет временную регистрацию по месту жительства. Многие живут в России в течение нескольких лет, непрерывно продляя регистрацию.

Возможно ли в принципе достижение в два, а в недалеком будущем и в три раза более высокой иммиграционной планки?

Это крайне трудная задача. Ведь интенсивность иммиграции уже и в минувшем десятилетии была очень высока. Для сравнения: в 1991-2001 годах в среднем за год США принимали 924 тысячи иммигрантов, Германия - 865 тысяч, Россия - 781 тысячу.[22] Если же пересчитать число иммигрантов на 1000 жителей, Россия с коэффициентом 5,4 займет место после Германии - правда, сильно ей уступая (10,6) - и впереди США (3,5).

С другой стороны, логично предположить, что Россия, ставшая магнитом для мигрантов в условиях краха старой системы и ее трансформации в новую, тем более сможет сохранить это свойство в условиях экономического подъема. Но это схема. Реальность будет зависеть от готовности общества принять мигрантов, от их состава и, главное, от миграционной политики государства.

Кто может быть донором

Естественно, для России предпочтительны мигранты из стран СНГ и Балтии - бывшие сограждане, в большинстве владеющие русским языком и относительно хорошо представляющие условия жизни в нашей стране.

Россия притягивает население из всех постсоветских стран, кроме Белоруссии. Это подтвердила и перепись населения. В течение 1990-х годов треть миграционного прироста России за счет бывших партнеров по Союзу обеспечил Казахстан, еще одну треть - Средняя Азия и остальную треть - Закавказье (около 20 процентов), Балтия (5 процентов) и Украина с Молдавией (около 9 процентов).

Большинство мигрантов из постсоветских стран - русские. Они обеспечили весь прирост населения России в 1992 году, затем их доля в нетто-миграции снижалась, составляя, однако, не менее 60 процентов.

Каков же миграционный потенциал этнических русских? К настоящему времени из бывших союзных республик в Россию выехало 3,3[23] из 25,3 миллиона этнических русских, проживавших там в конце 80-х (1989 год). Вероятно, публикация данных переписи увеличит размеры учтенной русской репатриации примерно на один миллион человек. Русская диаспора в неславянских постсоветских странах за счет репатриации в Россию сократилась на 22 процента. Суммарные потери были больше, так как часть русских (примерно 15 процентов от общего числа выехавших) выехала на Украину и в Белоруссию, какая-то часть эмигрировала за рубежи СССР и, кроме того, учет мигрантов, особенно вынужденных, не был полон.

Процесс возвращения русских из стран Закавказья и из Таджикистана, где происходили крупные вооруженные конфликты, близок к завершению. Эти страны уже потеряли более половины русских. В Таджикистане, по-видимому, осталось еще около 100 тысяч русских, в Закавказье не более 300 тысяч. Разумеется, не все из них захотят выехать, но если они будут выезжать с такой же интенсивностью, как и в последние годы, их потенциал будет исчерпан очень быстро. Что касается Киргизии, Туркмении, Узбекистана, острая конкуренция на рынках труда и перенаселенность исключают возможность для русских, как и для других пришлых этносов, сохранить свои позиции там.

В Казахстане, который потерял более 20 процентов русских, ситуация не столь однозначна, и миграционные потоки из этой страны в значительной мере будут определяться соотношением экономического состояния Казахстана и России. В 1994 году из Казахстана готов был выехать каждый пятый русский, в 1997 году - каждый третий, затем число желающих выехать резко сократилось. Даже если считать, что каждый, выразивший готовность выехать, выедет, миграционный потенциал русских в Казахстане не превысит двух миллионов человек. Однако Казахстан, обеспокоенный потерей квалифицированного населения, в последние годы предпринимает усилия, чтобы приостановить его отток.

Результаты многочисленных исследований не позволяют ожидать масштабной репатриации русских из стран Балтии, суммарные потери русского населения в которых составляют менее 10 процентов. Снижение численности русских на Украине и в Белоруссии в 1990-е годы было столь незначительным (три процента и полтора процента соответственно), что это не дает оснований говорить о репатриации. Движение в таких пределах определяется конъюнктурными обстоятельствами. Подтверждением этого предположения может служить обозначившееся с 1997 года движение русских из России в Белоруссию. В итоге реальный потенциал русской репатриации в Россию, Украину и Белоруссию можно оценить примерно в четыре миллиона человек, из них на долю России приходится три - три с половиной миллиона человек. Примерно полмиллиона человек могут обеспечить другие российские народы, больше всего татары.

Суммарный миграционный потенциал стран СНГ может быть оценен примерно в семь-восемь миллионов человек, включая этнических русских. Этого, вероятно, было бы достаточно, чтобы в основном удовлетворить потребность России в трудовых ресурсах в течение ближайшего десятилетия. Но с позиций более отдаленной перспективы ясно, что должны быть задействованы и другие иммиграционные доноры, прежде всего Китай, у которого нет серьезных конкурентов в этом отношении. Расчеты показывают, что к середине века китайцев в России может оказаться 10 миллионов человек, и тогда они станут вторым по численности народом после русских.

Миграционные тенденции и миграционная политика

К сожалению, миграционные тенденции последнего времени не соответствуют долгосрочным интересам. Главная причина этого кроется в излишне жесткой ограничительной миграционной политике России.

Протекционистская иммиграционная политика предполагает создание в стране благоприятной обстановки для приема и жизни мигрантов, подразумевающей в том числе и формирование доброжелательного отношения к ним со стороны населения, разработку разветвленного, гибкого и простого в реализации правового поля в отношении предоставления вида на жительство, трудового найма, частного предпринимательства, аренды земли, обзаведения и владения собственностью.

Введенные в действие законы "О гражданстве" и "О положении иностранных граждан" в целом создают основу для упорядочения положения внешних мигрантов, расширяя легитимные правовые возможности для проживания иностранных граждан в России в течение длительного времени, вплоть до постоянного проживания. Это приблизило миграционное законодательство России к международным нормам.

Вместе с тем эти законы практически не создают преференций для бывших сограждан россиян по Советскому Союзу, приравнивая их в правовом отношении (кроме тех, кто родился в России) к остальным иностранцам. Кроме того, в этих законах установлены слишком высокие нормы стажа проживания в России, необходимого для получения гражданства или постоянного вида на жительство, не говоря уже о чрезмерно бюрократизированных и сложных процедурах оформления пребывания в России. То же справедливо и по отношению к оформлению мигрантов на временную работу. Кроме того, все новшества вводятся без соответствующей информационной подготовки. Все это создает неразбериху и новые ниши для коррупции, отпугивая мигрантов.

В результате приходится констатировать, что Россия не смогла использовать миграционный потенциал стран СНГ в полной мере и продолжает упускать возможности привлечения лучшей для себя рабочей силы, наиболее адаптированной к ее условиям.

Не приведут к желаемым результатам и попытки избавиться от теневой занятости иммигрантов путем усложнения процедуры их найма. Теневая занятость определяется состоянием рынка труда и может быть сокращена именно за счет его регулирования. Давление на мигрантов - это не что иное, как попытка переложить на них ответственность за состояние российской экономики. Расчеты, основанные на исследованиях, показывают, что путем регулирования трудовой миграции можно избавиться лишь от одной трети незаконной занятости мигрантов, а оставшиеся две трети требуют глубокого регулирующего вмешательства в экономику страны.
Весомую часть доходов некоторых стран СНГ составляют трансферты из России. В России это склонны оценивать как угрозу экономической безопасности. Но можно взглянуть на трансферты и с других позиций. Они вносят серьезный вклад в сохранение относительно стабильной обстановки на границах России. Стабильность - это тоже серьезный ресурс, за который обычно приходится платить.

Переход к рыночным отношениям четко поляризовал территорию страны в отношении условий и перспектив роста, повернул миграционные потоки в сторону наиболее обжитых и благоприятных для жизни регионов. В последнее десятилетие главным межрегиональным вектором миграций в России стало движение с севера и востока на юг и запад, в противоположность не только предыдущему десятилетию, но всей истории страны, когда население перемещалось на север и восток страны.

Два района страны образуют миграционные полюса - Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все регионы население отдает. Каждый последующий регион, расположенный в западном направлении от Дальнего Востока, теряет население, мигрирующее во все более западные регионы, одновременно частично восполняя его за счет восточных. Благодаря движению с востока, Восточная Сибирь компенсирует 10-15 процентов своих потерь, обусловленных миграцией в западном направлении, Западная Сибирь уже около половины, а на Урале приток с востока с лихвой перекрывает отток на Запад.

Потери Севера и Востока очень велики. Как показала перепись, население Чукотки с 1989 года сократилось в три раза, Магаданской области - в два с лишним раза, Дальневосточного федерального округа в целом - на 16 процентов.

На общем изменившемся фоне незыблемой осталась позиция лишь Центрального района, который был и остается главным ареалом притяжения мигрантов, куда их поток, в противоположность всем регионам, почти не иссякает. Сократившийся миграционный поток в Центр из СНГ был возмещен за счет внутренних мигрантов с севера и востока России.

Главный недостаток существующей миграционной политики в том, что она абстрагируется от проблем экономического развития страны. Между тем рыночная экономика предъявляет очень жесткие требования к миграции, поскольку высокая мобильность рабочей силы является неотъемлемым условием ее успешного развития. Поэтому повышение мобильности населения должно находиться в центре внимания миграционной политики.

Непременным условием высокой мобильности населения является свобода передвижения. Реализация этой конституционной нормы предполагает комплекс взаимосвязанных мероприятий, требующих для полного осуществления больших затрат и продолжительного времени. Отмена ограничений на уведомительную регистрацию по месту жительства, которые существуют во многих субъектах Российской Федерации, является первоочередной мерой, но не исчерпывает задачи.

Мобильность рабочей силы очень сильно сдерживается неразвитостью рынка жилья. Необходимо как можно быстрее преодолеть крепостную зависимость рабочей силы от жилья, развивая ипотечные и арендные формы жилищной обеспеченности, причем не только для населения, но, что очень важно, и для предприятий.

Решение проблемы свободы передвижения предполагает и ряд других серьезных мер, среди них обеспечение защиты частной собственности, прежде всего жилищной (в настоящее время владельцы жилья часто отказывают квартиросъемщикам в регистрации из-за боязни потерять жилье), разработка и внедрение альтернативной системы учета населения.

Остро стоит вопрос относительно регулирования китайской иммиграции. Хотя угроза китайской экспансии действительно существует, она представляет собой и угрозу, и необходимость для России одновременно. На российско-китайской границе сложился огромный перепад демографического потенциала. По разным оценкам, в основном зависящим от охвата российской территории, плотность населения на китайской стороне в 15-30 раз больше, чем на российской. В самом заселенном дальневосточном регионе - Приморском крае - средняя плотность населения составляет всего 13,5 чел./км2. Только на самом юге края, в районе Владивостока, плотность достигает 30 чел./км2, на протяжении же большей части российско-китайского пограничья она не превышает 4-5 чел./км2. В прилегающем к Дальнему Востоку Северо-Восточном Китае плотность достигает 130 чел./км2. На юге Дальнего Востока живет около пяти миллионов человек, а в трех провинциях Китая по другую сторону границы - более 100 миллионов. Все население Сибири и Дальнего Востока в три раза меньше. В одном только Харбине численность населения в два раза больше, чем во Владивостоке, Хабаровске и Благовещенске, вместе взятых.

В качестве регулирующей меры выдвигаются рекомендации о стимулировании миграции в пограничные районы Сибири и Дальнего Востока. Говоря о переселении на восток, прежде всего, рассчитывают на русских из бывших республик Союза. Но поедут ли репатрианты на восток? Они, как и внутренние мигранты, более всего предпочитают селиться в центральных и южных регионах России и, кроме того, в прилегающих к Казахстану областях Урала и Западной Сибири.

Приток мигрантов тесно коррелирует с уровнем развития частного сектора экономики. То, что этот сектор быстрее развивается именно в центральных и юго-западных районах, имеющих более разветвленную экономику, лучше оснащенных коммуникациями, тесно связанных с Украиной, Белоруссией, географически и экономически близких к странам Восточной и Западной Европы, закономерно. Резко усилившееся тяготение населения к наиболее обжитым и комфортным районам - не столько конъюнктурное явление, реакция на экономическую депрессию, сколько долговременная тенденция - запоздалое проявление перехода от экстенсивного способа освоения пространства к интенсивному, к уплотнению заселенной территории, более эффективному ее использованию, делающему те возможности, которыми располагает общество, доступными для всего населения. Поэтому нет оснований надеяться, что в будущем мигранты снова поедут на восток. Даже те из них, кто захочет "сесть на землю", - тем более что в европейской части страны тоже много пустующей земли, в том числе и самой лучшей, черноземной.

Не способствует переселению и демографическая ситуация, так как именно в староосвоенных районах ожидается самая быстрая естественная убыль населения, в том числе населения трудоспособного возраста. Именно здесь возникнет в перспективе самый острый дефицит труда.

Таким образом, совершенно очевидно, что китайская проблема - это не региональная, а общероссийская проблема, требующая выработки долгосрочной стратегии.

С точки зрения сохранения целостности России, возможно, разумнее пошире открыть двери китайцам на западе страны, создавая им условия для более равномерного расселения по российской территории, не стараясь концентрировать их на Дальнем Востоке и особенно в слабозаселенной Восточной Сибири. Кроме того, можно шире привлекать не только китайцев, но и вьетнамцев, корейцев, возможно, и иммигрантов из Индии, стран Африки, чтобы избежать доминирования одной этнической группы.

Возникшая ситуация со всей очевидностью обнажает проблему дефицита в России собственных демографических ресурсов для освоения всей территории страны, являясь дополнительным аргументом в пользу необходимости масштабной иммиграции.

Нельзя не затронуть проблему социального признания мигрантов, пересекающих границы этнических ареалов, государств или цивилизационных сообществ. Мировой опыт, показывает, что даже в третьем поколении мигранты не ощущают себя полностью включенными в принимающее общество. Особенно сильным и негативно окрашенным противопоставление «пришельцев» «коренным» бывает тогда, когда мигранты, действительно резко выделяясь своим внешним обликом и нормами поведения, отвергают модель адаптации, предполагающую мимикрию к среде, быстрое растворение в ней. Классический пример - «кавказцы» в России, явно лидирующие по силе направленных на «чужаков» фобий.

В мигрантах также могут видеть источник повышенной социальной агрессивности, роста преступности, в том числе организованной, снижения культурных стандартов и пр. Даже если все эти опасения обоснованны, остается вопрос, обусловлены ли они действительной спецификой мигрантской среды как таковой или тем, что иммигранты обычно оттесняются в нижние социальные слои с типичными для них маргинальными формами поведения. Трудно представить себе, что если бы миграции вообще не было, то общество не имело бы социального дна, обездоленных слоев, собственной преступности.

Очень часто мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом. Нельзя забывать, что мигранты несут с собой не только создают определенные угрозы безопасности по отношению к местному населению, но и сами как правило являются наиболее слабо защищенными. Мигрантам приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку. Чем зачастую пользуются органы правопорядка, чиновники и работодатели.

Контрольные вопросы и задания

1. Как можно оценить роль миграции в Россию в свете демографической ситуации в стране?

2. Раскройте противоречивый характер миграции в Россию.

3. Как бы считаете, какие направления миграционной политики являются наиболее экономически эффективными в условиях современной России?

4. Каковы могут быть наиболее перспективные методы стимулирования миграции В Россию из СНГ, с тем, чтобы добиться ее желательной структуры?

5. Через какие инструменты можно добиться вывода нелегальной трудовой миграции «из тени»?

Рекомендации к дальнейшему чтению

• Демографическая ситуация в России и перспективы ее развития представлены в работе Н.М. Римашевской. См.: Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в 21 век. / Народонаселение. 1999. №1.

• Проблемы демографии и рынка труда в странах СНГ проанализированы в следующей работе. См.: Топилин А.В., Шульга В.А. Россия и СНГ: проблемы социально-демографического развития. //Народонаселение. 2001. №2,3.

• Преимущества и угрозы, которые несет с собой миграция проанализированы в книге: Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М.: Моск. Центр Карнеги, Интердиалект, 2000. С. 55-83, 84-108, 329-333. Эта книга есть на интернет-сайте: http://pubs.carnegie.ru/books/2000/10gv/.

Другие источники:

Ø Дмитрий Полетаев. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России. http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0137/analit05.php

Ø Материалы конференции "Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика", Москва, 24 апреля 2003 года) <http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0111/analit05.php>

Ø Трудовая миграция в Россию. Ж.А. Зайончковская. (Опубликовано в журнале "Отечественные записки", 2003, №3, с. 177-188 под названием "Трудовая миграция") < http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0121/analit03.php>

---

[1] Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, Supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organized Crime, UN, 2000.

[2] Trafficking in human beings in OSCE perspective. Geneva, 1999

[3] Злотник X. Тенденции международной миграции в последней трети XX века. Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. С. 22-23.

[4] Демографическая  ситуация  и  формирование  общего  рынка труда государств- участников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.119.

[5] Миграция в России. 2000. №5-6. С.47.

[6] Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.105.

[7] Там  же.  С. 106.

[8] Дмитрий Полетаев. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России. http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0137/analit05.php

[9] Дмитрий Полетаев. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России. http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0137/analit05.php

[10] По данным Незаконная миграция в России. (по материалам конференции "Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика", Москва, 24 апреля 2003 года) <http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0111/analit05.php >

[11] Материалы конференции "Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика", Москва, 24 апреля 2003 года) <http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0111/analit05.php>

[12] По данным Незаконная миграция в России. (по материалам конференции "Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика", Москва, 24 апреля 2003 года) <http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0111/analit05.php >

[13] Материалы конференции "Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика", Москва, 24 апреля 2003 года) <http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0111/analit05.php>

[14] По данным Незаконная миграция в России. (по материалам конференции "Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика", Москва, 24 апреля 2003 года) <http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0111/analit05.php >

[15] Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в 21 век. // Народонаселение. 1999. №1. С.12-13.; Топилин А.В., Шульга В.А. Россия и СНГ: проблемы социально-демографического развития. // Народонаселение. 2001. №3. С. 34.

[16] Haub Carl et Cornelius Diana. World Population Data Sheet // Population Reference Bureau. Washington, 2001.

[17] Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 года: Стат. бюлл. / Госкомстат РФ. М., 2001. С. 7

Ещё посмотрите лекцию "2.2. Определение условий, организация, исполнение" по этой теме.

[18] Прогноз 2001 года предусматривает значительно меньшую численность населения России на 2016 год, чем прогноз 1998 года: в среднем варианте на два миллиона, в минимальном - на один миллион человек.

[19] Оборонные предприятия России: 1995-2001 годы / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 2002. С. 55.

[20] Российская газета. 25 апреля 2003 года.

[21] Трудовая миграция в Россию. Ж.А. Зайончковская. (Опубликовано в журнале "Отечественные записки", 2003, №3, с. 177-188 под названием "Трудовая миграция") < http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0121/analit03.php>

[22] Российская газета. 25 апреля 2003 года.

[23] Трудовая миграция в Россию. Ж.А. Зайончковская. (Опубликовано в журнале "Отечественные записки", 2003, №3, с. 177-188 под названием "Трудовая миграция") < http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0121/analit03.php>