Отношения ЕС с Россией и странами СНГ

Тема 12. Отношения ЕС с Россией и странами СНГ

Отношения Евросоюза с РФ как важнейшее направление «восточной политики». Техническое содействие Европейского Союза России. Институциональные механизмы развития партнерства и сотрудничества России и Европейского Союза.

12.1. Отношения Евросоюза с РФ как важнейшее направление «восточной политики»

Официальные отношения между Российской Федерацией и Европейским сообществом были установлены в декабре 1991 г., сразу же после распада Советского Союза. Россия объявила себя правопреемником СССР, включая все его долги иностранным государствам, международным организациям и частным кредиторам.

            В свою очередь, министры государств-членов ЕС на своей чрезвычайной сессии, состоявшейся 16 декабря 1991 г., приняли Совместное заявление, в котором выразили готовность признать все новые государства, возникшие на территории СССР, и установить с ними дипломатические отношения.

            Европейский Союз – важнейший торгово-экономический партнер России (34% оборота российской внешней торговли по сравнению с 22% со странами СНГ и 3-6% с Китаем, США и Японией (данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации)). В свою очередь Россия занимает 5-е место по импорту и 6-е – по экспорту во внешней торговле ЕС. Здесь же сосредоточена основная часть российских зарубежных активов. Россия имеет традиционно положительное сальдо во взаимной торговле с ЕС.

            Развитию торгово-экономического сотрудничества  России и ЕС способствуют географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции. Располагая мощным промышленным, финансовым, торговым, инвестиционным и научным потенциалом, Евросоюз в стратегическом плане и в перспективе будет играть возрастающую роль во внешних сношениях России. Именно в ЕС в основном возможен массовый сбыт традиционных российских экспортных товаров (газ, нефть и нефтепродукты, уголь, лес, металлы, удобрения, химикаты, товары ядерного цикла, алмазы и др.).

            Евросоюз выступает как ярко выраженный импортер энергетических и сырьевых товаров. Преимущественная ориентация российской внешней торговли  на их экспорт в ближайшие годы сохранится. Это во многом может способствовать сохранению высокого потенциала рынка ЕС для России и поддержанию ее положительного сальдо в торговле до изменения структуры российского экспорта.

            Важнейшая сфера партнерства с Евросоюзом – инвестиционное сотрудничество. ЕС является ведущим инвестором в российскую экономику. Несмотря на трудности, потери, вызванные событиями последнего времени, европейские инвесторы не намерены уходить с российского рынка.

            Общий объем накопленных инвестиций европейских стран в экономику России составляет более 79% от всего объема накопленных в Российской Федерации иностранных инвестиций. Прямые инвестиции, поступающие из европейских стран, составляют 62% от общего объема прямых инвестиций, накопленных в российской экономике. Сотрудничество с европейскими компаниями и фирмами по эффективным инвестиционным проектам на территории РФ осуществляется в автомобильной, авиакосмической и пищевой промышленности, а также в металлургии, в области разработки электронных средств связи и др. Наибольшую активность европейские инвесторы проявляют в сфере добычи нефти и газа.

            В то же время в  торгово-экономическом сотрудничестве РФ-ЕС существуют и накапливаются проблемы, осложняющие его дальнейшее углубление и развитие.

            Россия имеет отрицательное сальдо в торговле услугами с ЕС. После всплеска в 1993-1994 гг. сократился приток капитала из стран ЕС в Россию. Такое положение объясняется ЕК (Европейская Комиссия – исполнительный орган власти в структуре ЕС) задержкой в создании в России адекватной правовой базы защиты иностранных инвестиций, а также высоким уровнем преступности в экономике и нестабильностью в области налогообложения.

Рекомендуемые материалы

            В торговой политике ЕС сохраняются дискриминационные ограничения доступа российских товаров.

            Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (СПС) (вступило в силу 1 декабря 1997 г.) привело к существенной либерализации доступа российских товаров и услуг на рынок ЕС. Снижена тарифная защита рынка ЕС для российского экспорта. Евросоюз принял обязательство не применять количественных ограничений в отношении российских товаров, за исключением общепринятых в мировой практике (защитные меры, текстиль), а также изделий из стали номенклатуры Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Однако на деле рынок ЕС широко открыт для российского экспорта лишь при его современной сырьевой структуре. Меры по ее облагораживанию (индустриализации) продолжают наталкиваться на ограничения, в т.ч. целенаправленные.

            Особый вред российскому экспорту в ЕС наносят антидемпинговые процедуры. Сейчас их насчитывается 12. Считая Россию страной с «нерыночной» экономикой, ЕК применяет к российскому экспорту эти процедуры на дискриминационной основе. В итоге вводимые антидемпинговые пошлины выводят уровень цен на российские товары для потребителей ЕС за пределы конкурентоспособности (например, на бесшовные трубы, хлоркалий, ферросплавы и т.д.). При этом санкции, введенные в отношении отдельных предприятий, в ряде случаев распространяются на всю отрасль национальной экономики, что наносит суммарный ущерб, оцениваемый в 300 млн. долл. в год.

            27 апреля 1998 г. Совет ЕС принял решение исключить Россию и Китай из списка стран с нерыночной экономикой и, соответственно, пересмотреть регламенты Европейского союза. Хотя данное решение носит ограниченный характер и обставлено рядом условий, это первый шаг в позитивном направлении. Новый антидемпинговый регламент вступил в силу  1 июля 1998 г. Однако, как показали последующие действия ЕК, необходимо продолжать усилия по достижению признания «рыночности» российской экономики в полном объеме. У ЕС сохраняются возможности произвольно выбирать подход к российским предприятиям: например, до сих пор не принимаются обязательства российских производителей по самоограничению экспорта, и ЕК продолжает требовать гарантий со стороны правительства России.

            Инструментом ограничения российского промышленного экспорта являются технические барьеры в торговле, прежде всего сертификация техники (авиатехника, автомобили, станки, химикаты). Ужесточаются экологические требования.

            По-прежнему не урегулирован режим торговли товарами ядерного топливного цикла (ЯТЦ). В противовес предложению России о применении к ЯТЦ обычного режима торговли ЕС настаивает на заключении специального соглашения, которое носило бы, по существу, квотный для России характер. ЕС также блокирует переговоры с Россией по ЯТЦ в рамках Энергетической хартии.

Из других ограничений следует отметить:

· разного рода препятствия учреждению российских предприятий, особенно банков, в странах ЕС, ограничения на сферу их операций, комплектование ключевым российским персоналом;

· отсутствие торгово-политической компенсации за ухудшение режима сбыта российских товаров на рынках присоединившихся в ЕС Австрии, Швеции и Финляндии;

· сохранение ограничений доступа российских торговых судов во внутренние водные пути ЕС;

· дискриминацию российских экспортеров и подрядчиков в сфере государственных закупок;

· дискриминацию российских товаров и хозяйственных операторов в региональном и местном налогообложении стран – членов ЕС.

Отмеченные негативные тенденции усиливаются по мере расширения ЕС.

Процесс расширения ЕС носит объективный характер. Однако всем причастным к этому сторонам необходимо обеспечить, чтобы интеграция в Европейский союз наших давних и близких партнеров не сопровождалась негативными последствиями для России, как это имело место в случае с Финляндией, Швецией и Австрией. Только на финском направлении ущерб для российской внешней торговли составил порядка 100 млн. долл. в год.

            Структура взаимной торговли сегодня такова, что в области тарифного регулирования присоединение стран ЦВЕ к ЕС существенного влияния на российский экспорт не окажет. Средневзвешенная пошлина ЕС составляет в настоящее время 3,6%, с учетом структуры российского экспорта (преобладание товаров экспортно-сырьевой группы) – 1% (соответствующий российский показатель составляет около 18%). Если же принять во внимание действующую в отношении России Общую систему преференций ЕС, под которую потенциально подпадает практически весь промышленный экспорт России (около 10% общего экспорта), то средневзвешенная пошлина не превысит 0,5%.

            В то же время, что касается нетарифного регулирования российского экспорта в ЕС, вполне вероятно ухудшение условий доступа российских товаров на рынок присоединяющихся стран. Это в первую очередь касается распространения на страны ЦВЕ правил ЕС в области антидемпинговой политики, стандартизации и сертификации, торговли отдельными видами товаров (сталь, текстиль, ядерные материалы).

            Серьезные проблемы можно предвидеть в контексте предстоящего принятия странами ЦВЕ обязательств в рамках проводимой Евросоюзом политики диверсификации источников энергетического и сырьевого импорта. Прежде всего это касается природного урана и услуг по его обогащению, где правилами Евратома предусматривается, что доля импорта из одного источника не должна превышать 25% от общей потребности государств-членов. Ограничения могут затронуть также импорт природного газа и нефти, в поставках которых на рынки этих стран на условиях честной и добросовестной конкуренции Россия весьма заинтересована. 

Отраслевое экономическое сотрудничество. Европейское направление традиционно занимает ведущее место в энергетической политике Российской Федерации. Среди объективных причин такого положения следует упомянуть о высокой взаимозависимости России и Европы в области внешней торговли топливно-энергетическими ресурсами. Для России Европа – основной рынок сбыта энергоносителей. Их экспорт в страны этого региона составляет ежегодно порядка 325-340 млн. т, в т.ч. около 200 млрд. куб. м газа и 155-160 млн. т нефти и нефтепродуктов (данные Минэкономики России. Международный конгресс инвесторов. Материалы конгресса 4-6 февраля 1998 г. М., 1998).

            Российский экспорт удовлетворяет порядка 20% потребностей в газе и 16% - в нефти стран ЕС. По оценкам экспертов, энергопотребление в ЕС будет возрастать ежегодно на 1%. Зависимость ЕС от внешних источников энергоснабжения, достигшая в настоящее время уровня 50%, будет существенно увеличиваться в ближайшие годы. Основной спрос приходится на природный газ и нефть, причем спрос на газ будет возрастать более быстрыми темпами. Все это свидетельствует о том, что ЕС остается крупным импортером топливно-энергетических ресурсов, что, в свою очередь, при дальнейшем развитии взаимовыгодного сотрудничества будет способствовать сохранению высокого потенциала этого рынка для России.

            Россия рассматривает укрепление сотрудничества с Европейским союзом как одно из приоритетных направлений внешнеэкономической политики. В развитие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 11 февраля 1999 г. был подписан Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Комиссией ЕС.

            Для развития сотрудничества в области энергетики большое значение имеют либерализация рынков электроэнергии и газа в государства – членах ЕС. Существуют потенциальные возможности расширения экспорта энергоресурсов (прежде всего электроэнергии и природного газа) из России. При этом цена российской электроэнергии может быть примерно в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС, особенно на Севере Европы. В этой связи российские компании («ЕЭС России» и «Газпром») проявляют заинтересованность в развитии «энергетических» инициатив ЕС, открывающих им более широкий доступ на европейский рынок.

            Энергетическая интеграция невозможна без создания надежной энерготранспортной инфраструктуры. Известен целый ряд совместных проектов, направленных на развитие энерготранспортной инфраструктуры на европейском пространстве. Так, 9 нефтегазовых компаний, включая РАО «Газпром», объединились для практической реализации проекта соединения подводной газотранспортной системы Великобритании с континентальной Европой, получившего название «Интерконнектор». В стадии реализации находится крупнейший газотранспортный проект – строительство системы магистральных газопроводов «Ямал-Европа». Новый газопровод «Ямал-Европа» будет иметь протяженность 5350 км (до границы с Германией) и пропускную способность около 65 млрд. куб. м к 2010 г. Выбранная конфигурация газопровода предполагает его подключение к ряду крупных западноевропейских магистралей, что расширит возможности маневрирования потоками газа и повысит надежность системы.

            Для реализации проектов развития и модернизации энергетической инфраструктуры большое значение имеет Договор к Энергетической хартии, особенно его положение, касающееся обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей. Они имеют существенное значение для транспортировки энергоносителей  через территорию стран транзита, что весьма важно для России, а также для трансграничных перетоков энергоносителей, надежное обеспечение которых необходимо для создания инфраструктурных связей.

            Сотрудничество между Россией и ЕС в области ядерной энергетики и торговли товарами ядерного топливного цикла представляет собой развивающееся направление двустороннего взаимодействия.

            Перспективные области сотрудничества: создание новых безопасных ядерных технологий, позволяющих сократить экологически вредные выбросы; решение проблемы реакторов энергоблоков первого поколения российских АЭС. Реализация этих проектов возможна при участии стран ЕС в их финансировании. Возврат кредитов западным странам предлагается осуществлять за счет поставок электроэнергии. В свете возможного расширения экспорта электроэнергии в страны Западной Европы необходимо совместно с западными партнерами решить вопрос о достижении совместимости и присоединении энергетических сетей России к европейским энергосетям. Россией выдвинута инициатива о ее присоединении к созданию энергоблока с Европейским реактором большой мощности (EPR). Проект реактора разрабатывается специалистами Франции и Германии. Однако решение вопроса о сооружении первого блока на территории одной из этих стран пока отложено на неопределенный срок. Россия может достаточно быстро предоставить площадку для строительства такого энергоблока на своей территории. Капиталовложения, которые будут осуществлены инвесторами, могут быть погашены путем продажи электроэнергии на экспорт. Данный проект позволит значительно расширить рамки сотрудничества со странами ЕС, а также удовлетворить возрастающие потребности в электроэнергии в России и Европе.

            Одной из основных проблем сотрудничества с ЕС является неурегулированность режима торговли российскими ядерными материалами на рынках стран Европейского союза.

            Подход ЕС к данной проблеме противоречит условиям свободной конкуренции и лишает российские предприятия возможности беспрепятственного выхода на европейский рынок ядерных материалов.

            Россия добивается от ЕС того, чтобы торговля ядерными материалами осуществлялась в основном на базе общих принципов свободной торговли, предусмотренных для других товаров. В течение длительного времени российская сторона на переговорах по урегулированию торговли ядерными материалами ставила целью добиться безусловного применения (без изъятий) к торговле этими материалами положений Договора к Энергетической хартии, исходя из того, что заключение двустороннего секторального соглашения с ЕС может создать прецедент для других секторов торговли с ЕС и ухудшит условия экспорта российских товаров. Для достижения этой цели должна быть аннулирована Совместная декларация о торговле ядерными материалами, принятая при подписании договора. До настоящего времени данное предложение, выдвигаемой российской стороной, отклонялось ЕК, которая не видит альтернативы заключению специального соглашения по торговле ядерными материалами, по крайней мере до тех пор, пока Россия не станет членом ВТО.

            Для России принципиальным является вопрос продолжения интеграции в мировой и общеевропейский рынок транспортных услуг. В настоящее время идет активный процесс гармонизации российского транспортного законодательства в целях обеспечения условий добросовестной конкуренции, приближения качества и объема услуг к международным стандартам. Ужесточаются требования к безопасному функционированию транспортных систем, обеспечению охраны окружающей среды. Перспективным направлением России и ЕС является активизация взаимодействия по реализации проектов развития европейских транспортных коридоров и возможность их соединения с Транссибом.

            Среди других перспективных направлений сотрудничества можно выделить: инициативу России об учреждении промышленной кооперации по проектированию, созданию и совместной эксплуатации российско-европейской глобальной навигационной спутниковой системы на базе модернизированной российской спутниковой платформы ГЛОНАСС; развитие сотрудничества в области гражданской авиации.

            Подписание (в 1994 г.) Соглашения о партнерстве и сотрудничестве дало положительный импульс развитию научно-технического сотрудничества между РФ и ЕС. С этого времени значительно активизировались рабочие контакты между Миннауки России и ЕК с целью определения направлений и форм сотрудничества, представляющих взаимный интерес.

            С принятием Евросоюзом 4-й Рамочной программы (4-я РП) в области научных исследований и технологического развития все ее научно-технические программы были открыты для участия российских ученых. Россия и ЕС регулярно проводят обсуждения вопросов выработки механизма участия российских ученых на равноправной основе в 4-й РП.

            Организовано широкое оповещение научной общественности об открытии ЕК приема заявок на участие в конкурсе программы ИНКО/КОПЕРНИКУС, что позволило, как подтвердили конечные результаты отбора проектов, российским организациям значительно опередить другие страны по числу участников проектов, получивших финансирование ЕК: 126 российских организаций принимают участие в 93 проектах из 251, отобранных ЕК для финансирования (примерно 37%).

            Подписана Совместная декларация, положения которой предусматривают дальнейшее углубление и расширение сотрудничества между научными сообществами России и ЕС, а также использование всех возможностей для обсуждения и заключения Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий между РФ и ЕС. На основе Совместной декларации создан неформальный Комитет Россия-ЕС по сотрудничеству в области науки и технологий.

            На основе рекомендаций и решений 1-го заседания комитета в России созданы 3 информационно-консультационных центра (ИКЦ) по взаимодействию с ЕС: в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске. Основная задача созданных ИКЦ – информационно-консультационное обеспечение участия российских ученых и научных организаций в научных программах Евросоюза, в т.ч. и в программе ИНКО/КОПЕРНИКУС.

            Подготовлены, с учетом обмена мнениями, полный рабочий вариант текста проекта Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий, которое по предварительной договоренности должно носить рамочный характер и в дальнейшем служить основой для заключения соглашений по научному сотрудничеству в конкретных областях науки и техники, представляющих взаимный интерес.

            Отдельным направлением сотрудничества с европейскими международными организациями, финансирующими российские исследования и разработки, является взаимодействие с Международной ассоциацией содействия сотрудничеству с учеными стран СНГ (ИНТАС), учредителями и членами которой являются ЕК и около 20 западноевропейских стран. За время своего существования ИНТАС финансировала более 1000 российских проектов.

Региональное экономическое сотрудничество. В настоящее время и в ЕС, и в России идет активный процесс реформирования отношений между центром и регионами. Это делает последние, в свою очередь, важными самостоятельными субъектами хозяйственного сотрудничества сторон, особенно в приграничных областях. Новые возможности для этого откроют ожидаемое увеличение протяженности общей  границы Россия-ЕС и инициатива «северного измерения» ЕС. Они позволят наполнить конкретным содержанием соответствующие положения СПС (ст. 73), развить уже имеющийся опыт трансграничного хозяйственного сотрудничества в рамках ЧЭС, СБЕР и СГБМ.

            Перспективным направлением сотрудничества России и ЕС является разработка специального пакета мер по стимулированию регионального сотрудничества Россия-ЕС, комбинирующего инструменты содействия, имеющиеся у обеих сторон, и конституционные полномочия и хозяйственные возможности их регионов. Региональное сотрудничество может получить заметный импульс в результате планируемого расширения ЕС, которое благодаря увеличению протяженности границы Россия-ЕС способно оживить традиционные хозяйственные связи западных регионов России с их партнерами в ЦВЕ, вновь задействовать еще сохранившуюся инфраструктуру СЭВ. Это же сотрудничество может помочь выведению Белоруссии из международной изоляции.

            Положительную роль здесь должна сыграть также финская инициатива «северного измерения». Она рассчитана, в частности, на привлечение в Северо-Западный регион иностранного капитала.

            В рамках «северного измерения» европейский Север рассматривается как единое целое, признается, что на основе «позитивной взаимозависимости»  инициатива должна будет объединять интересы всех 15 стран – членов Европейского союза и примыкающих к региону стран – претендентов на членство в ЕС в выстраивании регионального сотрудничества с Россией. От России предполагается участие Архангельской, Мурманской, Калининградской, Вологодской, Ленинградской областей, республик Карелия и Коми, а также Санкт-Петербурга. Основными провозглашаемыми целями инициативы «северного измерения» являются: укрепление стабильности и безопасности Европы, прав человека, демократии, рынка, развития торговли, экономического и природоохранного сотрудничества, выравнивание уровней жизни, разрешение проблем сопредельных регионов.

            Россия неоднократно на различных уровнях высказывала принципиальную поддержку инициативы «северного измерения» политики Евросоюза. Большие надежды возлагаются на запланированную 12-13 ноября 1999 г. в Хельсинки специальную конференцию с участием министров иностранных дел стран ЕС, России, Польши, Балтии, Норвегии и Исландии. Конференция, как предполагается, должна дать официальный старт сотрудничеству.

12.2. Техническое содействие Европейского Союза России.

            Особое место в сотрудничестве между ЕС и Россией занимают программы Технического содействия Содружеству Независимых Государств (ТАСИС). Они призваны содействовать использованию в России и других странах Содружества западноевропейского know how в различных секторах рыночной экономики и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

            Решение об учреждении системы технического содействия СССР было принято в Брюсселе в декабре 1990 г., и в следующем году началась реализация первой программы. После распада СССР были приняты и введены в действие три индикативные программы технического содействия России, рассчитанные, соответственно, на 1992, 1993-1995 и 1996-1999 гг. В течение 1991-1998 гг. на реализацию программ было выделено 1200 млн. ЭКЮ; эти средства пошли на разработку и осуществление более 2000 конкретных проектов. Кроме того, Россия является участником Региональных программ ТАСИС, рассчитанных на все или несколько государств Содружества.

            Первоначально в качестве приоритетных были избраны пять областей содействия: производство и распределение продовольствия, энергетика (включая ядерную безопасность), транспорт, финансовые услуги и обучение. На практике программы ТАСИС вышли далеко за эти пределы и распространяются на такие сферы как приватизация, поддержка малых и средних предприятий, создание рыночной инфраструктуры, организация службы социальной адаптации и трудоустройства безработных, совершенствование структуры и деятельности местной администрации и т.д.

            В декабре 1999 г. Совет ЕС одобрил новую программу ТАСИС на 2000-2006 гг. Ее бюджет утвержден в сумме 3138 млн. ЭКЮ, из которых около трети предназначено для России.

            Кроме того, ежегодно подписываются специальная Программа по содействию России и другим государствам СНГ в повышении безопасности ядерных электростанций, Межгосударственная программа и Программа содействия приграничному сотрудничеству. В их рамках финансируются проекты для нескольких (как правило, не менее трех) стран СНГ.

Основными составляющими Международной программы являются:

· проекты в области охраны окружающей среды (поддержка

национальных экологических программ). Например, Программа действий в области экологии для всех стран СНГ, Программа Аральского моря, Программа для водных ресурсов Центральной Азии, Программа ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС и др.;

· проекты в области инфраструктуры (развитие транспортных и

энергетических сетей). Например, программы ТРАСЕКА (развитие транспортных коридоров Центральная Азия – Европа), ИННОГЕЙТ (оптимизация нефте- и газопроводной инфраструктуры) (Россия участвует только в качестве наблюдателя, исходя из того, что в рамках данной программы ЕС и ряд других стран-членов СНГ пытаются осуществить планы строительства сетей газо- и нефтепроводов в обход России);

· ряд других проектов в таких областях, как сельское хозяйство, производство продуктов питания, борьба с преступностью, в т.ч. с наркобизнесом.

Программа приграничного сотрудничества начала действовать с 1996 г. Она осуществляется в сотрудничестве с другими программами ЕС, такими, как ИНТЕРРЕГ (ИНТЕРРЕГ – Инициатива ЕС о трансграничном сотрудничестве, включая энергетические сети. ИНТЕРРЕГ 2 была утверждена ЕК 15 июня 1994 г.).

            Кроме того, средства программы ТАСИС используются для совместного финансирования других программ ЕС, располагающих собственным бюджетом:

            Программа ЭКОС/УВЕРТЮР – поддержка мер по децентрализации административных функций и государственного управления в контексте перехода к рыночной экономике, Программа содействует также экономическому развитию регионов и региональной интеграции в Европе.

            Программа «Коперник» – финансирование участия ученых и организаций стран ЦВЕ и бывшего СССР в совместных с организациями ЕС программах, которые могут быть использованы для перестройки экономики.

            Программа ЕС ТАСИС активно сотрудничает с третьими странами и международными организациями с целью координации мер технического содействия, в том числе с американской программой USAID, с МБРР, МВФ (использование средств ТАСИС в проведении подготовительных мероприятий для получения займов), с G-8 – «большой восьмеркой» (проект ликвидации последствий аварии на ЧАЭС), с ЕБРР (на основе Бангкокского соглашения; соглашение о принципах сотрудничества между ЕБРР и КЕС, заключенное в октябре 1991 г., направлено на соединение консультативно-технического содействия ТАСИС и инвестиционных возможностей ЕБРР), консультативная поддержка ЕБРР), с Международным научно-техническим центром (МНТЦ) (создан в 1994 г. по инициативе США, ЕС, Японии и России). Цель МНТЦ – содействовать в переориентации ученых бывшего СССР, ранее занимавшихся разработкой оружия массового поражения, на реализацию гражданских программ. Секретариат Центра находится в Москве. Бюджет – 56 млн. экю (США – 26 млн. долл., Япония – 17 млн. долл., ЕС (программа ТАСИС – 20 млн. экю), с Международной ассоциацией содействия сотрудничеству с учеными стран СНГ (ИНТАС) (Ассоциация, объединяющая государства – члены ЕС, Норвегию и Швейцарию и имеющая целью содействовать совместным исследовательским проектам лабораторий стран СНГ и Европы) и др.

            Оперативное руководство использованием средств, предоставляемым по программе ТАСИС, в ЕС возложено на КЕС (Гендиректорат 1А). В России общее руководство программой ТАСИС осуществляет национальный координатор, назначаемый правительством Российской Федерации (на уровне вице-премьера или министра экономики). Головным ведомством по вопросам программы ТАСИС является Минэкономики России. При Минэкономики действует Бюро по использованию консультационно-технического содействия ЕС, которое занимается вопросами обеспечения подготовки и реализации проектов.

            С момента запуска программы ТАСИС (в 1991 г.) в России достигнут существенный прогресс в переходе к демократии и рыночной экономике. В этой связи перемены, произошедшие внутри страны и в ее отношениях с Европейским союзом (в связи со вступлением в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве начали эффективно функционировать учрежденные им органы сотрудничества), должны найти свое отражение в ориентации программы. Основное направление – превратить ТАСИС в инструмент не содействия, а партнерства и сотрудничества.

            Россией подготовлен ряд конкретных предложений по совершенствованию программы ТАСИС. Они затрагивают вопросы как повышения эффективности содействия, так и определения его приоритетных направлений.

            В настоящее время программа ориентирована в основном на предоставление экспертных и консультативных услуг и содержит ряд искусственных ограничений. В частности, неоправданно занижена доля бюджета проектов, которая может быть использована на приобретение оборудования и финансирование работ и услуг российских экспертов (всего 20% от объема финансирования против 70% в рамках программы ФАРЕ).

            Как свидетельствует международный опыт (в том числе практика реализации программы ФАРЕ), более эффективным является сопряжение такого рода услуг с предоставлением инвестиционных кредитов. Представляется целесообразным в этой связи теснее увязать ТАСИС с программами привлечения инвестиций и деятельностью различных международных финансовых институтов (ЕБРР, ЕИБ и др.).

            По-прежнему ограничено участие российской стороны в процессе принятия решений (ЕК стремится все сосредоточить в Брюсселе). Российские предприятия и организации слабо привлекаются к реализации самих проектов. В результате Россия лишается источника получения дополнительных валютных доходов. Выбор в ЕС проектов для финансирования не всегда носит объективный характер. У российских получателей техсодействия имеются нарекания к деятельности отобранных ЕС западноевропейских участников проектов. Значительная часть средств идет на оплату западных экспертов (около 80% бюджета ТАСИС). Российская сторона практически отстранена от участия в мониторинге эффективности реализуемых проектов.

            По мнению России, которое доведено до ЕК, основными приоритетными программами ТАСИС после 2000 г. должны стать торговля и промышленность, финансы и статистика, людские ресурсы, сельскохозяйственное производство, энергетика, транспорт и телекоммуникации, окружающая среда и др.

            Часть этих проблемных вопросов с реализацией программы должна быть решена недавно вступившими в силу «Общими правилами, применимыми к техническому содействию ЕС России». Эффективным механизмом подготовки решений по реализации технического содействия может стать Объединенный консультативный комитет по ТАСИС, созданный в рамках общей структуры органов сотрудничества Россия-ЕС. Кроме того, имеется в виду создать в рамках Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским союзом специальную группу по использованию программы ТАСИС.

12.3. Институциональные механизмы развития партнерства и сотрудничества России и Европейского Союза

            Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу 1 декабря 1997 г. В 1998 г. были образованы и приступили к работе предусмотренные им совместные с ЕС органы сотрудничества и создана трехуровневая институциональная система сотрудничества.

            Первый уровень (политический) – встречи президента и председателя правительства РФ с руководством ЕК ЕС и государств – членов ЕС, Совет сотрудничества – на уровне министров иностранных дел.

            Практика 1997-1998 гг. показала высокую эффективность политического уровня сотрудничества, который в значительной степени развивался более высокими темпами по сравнению с сотрудничеством в сфере торговли, экономики, науки и техники. Разноформатные встречи на высшем уровне между руководителями России и ЕС стали регулярными. Не реже чем 2 раза в год проходит встреча Президента РФ с председателем ЕК и главой государства, председательствующего в ЕС, в т.ч. в рамках встреч «большой восьмерки». С аналогичной частотой с указанными руководителями ЕС встречается председатель правительства РФ.

            Частью политического уровня является Комитет парламентского сотрудничества – орган для взаимодействия парламентариев России и ЕС, который проводит свои регулярные заседания не реже 2-х раз в год.

            Второй уровень (оперативный) – Комитет сотрудничества (действует на постоянной основе в рамках полномочий, переданных ему Советом, решая текущие проблемы взаимодействия, прежде всего связанные с реализацией СПС).  Приступили к работе его вспомогательные органы – 9 многоотраслевых подкомитетов: по торговле и промышленности; по энергетике, ядерным вопросам и окружающей среде; по науке и технике, развитию людских ресурсов, и сотрудничеству в социальной сфере; по транспорту, телекоммуникациям и космосу; по углю, стали, горнодобывающей промышленности и сырью; по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью; по таможенному и трансграничному сотрудничеству; по сельскому хозяйству и защите прав потребителей; по финансовым и экономическим вопросам и статистике.

            Первые заседания всех 9 подкомитетов прошли в начале 1999 г. в Москве и показали свою достаточно высокую результативность. Скоординированы позиции России и ЕС по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, намечен целый ряд новых направлений сотрудничества (в сфере энергетики, науки, сельского хозяйства и промышленности, транспорта и др.), достигнуты принципиальные договоренности по острым вопросам взаимной торговли (ядерная энергетика, сертификация и стандартизация).

            Третий уровень (консультативный) предусматривает проведение срочных консультаций по любым вопросам взаимоотношений сторон. В качестве примера: в настоящее время идут российско-европейские консультации по торговле изделиями из стали и консультации по урегулированию торгового режима в отношении российского экспорта в ЕС товаров ядерного топливного цикла. Практикуется проведение консультаций в рамах подкомитетов Комитета сотрудничества.

            Совместными усилиями России и ЕС институализируется диалог деловых кругов. Представители бизнеса Евросоюза играют активную роль в Совете по иностранным инвестициям при правительстве РФ. Создан совместный форум – «Круглый стол» деловых кругов России и ЕС. Работа «Круглого стола» проходит под патронажем правительства РФ и Комиссии ЕС. Председателями более 100 крупных европейских и российских компаний, официальные представители правительства России и ЕК принимают участие в обсуждении перспектив прямых инвестиций в российскую экономику, вопросов торговой политики, инициатив сотрудничества ЕС и России по формированию общеевропейского информационного пространства. По итогам работы заседаний «Круглого стола» принимаются «рекомендации сопредседателей участникам», содержащие обобщенный план действий деловых кругов России и ЕС до следующего заседания.             Правовой базой сотрудничества России и ЕС являются прежде всего СПС, а также заключенные в его развитие соглашения (по текстилю, стали). Однако, стремясь придать взаимному сотрудничеству более целенаправленный и организованный характер, Россия и ЕС ищут новые способы координации. На своем первом же заседании (26-27 января 1998 г.) Совет сотрудничества России-ЕС утвердил Совместную рабочую программу реализации СПС. Она включает в себя 17 основных разделов, в т.ч.: создание институциональной структуры органов сотрудничества, сближение законодательств, совершенствование экономического законодательства (конкуренция, защита прав потребителей, стандарты и сертификация, интеллектуальная собственность, таможенное регулирование), сотрудничество в сфере торговли, отраслевое экономическое сотрудничество (промышленность, энергетика, транспорт, космос, охрана окружающей среды, наука, обучение и подготовка кадров), сотрудничество в правоохранительной сфере. При активной роли ЕС и пассивности со стороны России был разработан набор рабочих документов («фишки») с определением задач, которые требовалось решить, а также результатов, которые должны были быть достигнуты . Однако под воздействием различных факторов, в первую очередь отсутствия адекватной государственной институциональной структуры в России, которая бы обеспечивала координацию всех органов власти на направлении отношений с ЕС, на несколько месяцев был задержан запуск значительного объема работы по выполнению Совместной программы.

Опыт Совместной рабочей программы реализации СПС позволяет сделать ряд принципиальных выводов. В целом достигнут определенный прогресс, хотя степень продвинутости различается в зависимости от пунктов Совместной рабочей программы. В некоторых областях – в частности, таможня, промышленное сотрудничество, подготовка менеджеров и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел – за год сделано много. В некоторых других областях, например охрана прав интеллектуальной собственности, космос и транспорт, состоялись многочисленные встречи экспертов и намечены перспективные направления расширения сотрудничества. В таких областях, как стандарты и подтверждение соответствия, охрана окружающей среды, ядерное сотрудничество, обмен мнениями только начат. Наконец, в сближении законодательства и вопросах антимонопольного регулирования до сих пор достигнуты пока незначительные результаты. Хотя соответствующие направления не включены в Совместную рабочую программу, отмечен значительный прогресс в энергетическом сотрудничестве и получил развитие макроэкономический диалог.

            Представляется, что практика создания подобного рода совместных документов должна быть продолжена. Однако необходимо обеспечить более активное участие российской стороны в определении их основных положения, ориентируясь прежде всего на экономические и политические интересы России, а также выполнение обязательств в рамках СПС. Ключ к решению этой задачи - полномасштабное взаимодействие всех министерств и ведомств, вовлеченных в отношения с ЕС, а таковых большинство. Механизмом такого рода взаимодействия должна стать Правительственная комиссия по сотрудничеству с ЕС, образованная постановлением правительства РФ (от 3 марта 1998 г., №278).

            Юридической базой координации деятельности государственных органов РФ при взаимодействии с ЕС является Перспективный план действий по выполнению СПС (утвержденный постановлением правительства от 21 июля 1998 г. №809). Данный план представляет собой таблицу, в которой в тематической последовательности (торговля товарами, услугами, отраслевое экономическое сотрудничество и т.д.) изложены обязательства России по СПС, указаны временные рамки их выполнения и ответственные государственные органы. Наглядность, функциональность и возможность оперативного и полномасштабного контроля за выполнением положений плана позволяют говорить о его высокой эффективности и практической ценности.

            Общий итог диалога и сотрудничества между Россией и Западной Европой в 90-е гг. состоит в том, что, во-первых, обе стороны накопили большой практический опыт взаимодействия в новых политических и правовых рамках; во-вторых, они имеют теперь более ясное представление как о трудностях и нерешенных проблемах сотрудничества, так и о его приоритетных направлениях.

            Для дальнейшей реализации имеющихся возможностей необходимо принимать во внимание два взаимосвязанных аспекта.

            Во-первых, следует сконцентрировать усилия в тех областях, где уже в скором времени могут быть достигнуты практические результаты. Именно в этом ключе должна быть пересмотрена программа совместных действий России и ЕС с целью реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

            Во-вторых, надо стремиться к созданию более благоприятного психологического климата российско-европейских отношений, т.к. сотрудничество потребует длительных усилий и огромного терпения.

Приложение

Приложение 1.

Хронология расширения Сообщества.

Европейское Сообщество развивалось поэтапно. Важным критерием членства в Сообществе является наличие в стране демократического правительства, деятельность которого построена на принципе плюрализма.

1 января 1958 г. Договоры о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и Евратоме вступают в действие.

Июль 1961 г. ЕЭС и Греция подписывают соглашение об ассоциированном членстве.

Декабрь 1964 г. Вступает в силу соглашение об ассоциированном членстве Турции.

Январь 1973 г. Вступление Дании, Ирландии и Соединенного Королевства. Число членов Сообщества выросло до 9.

Январь 1981 г. Вступление Греции.

Январь 1986 г. Вступление Испании и Португалии. Сообщество теперь насчитывает 12 государств-членов. Соглашения об ассоциированном членстве с Кипром и Мальтой.

Июль 1990 г. Кипр и Мальта представили на рассмотрение ЕС заявление о вступлении.

Январь 1994 г. Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) вступает в силу, распространяя многие преимущества единого рынка ЕС на страны ЕАСТ.

Февраль 1994 г. Вступают в силу «Европейские» соглашения или соглашения об ассоциированном членстве с Польшей и Венгрией. Соглашения признают за подписавшими их государствами право стать полноправными членами Союза, как только они будут соответствовать всем требованиям, предъявляемым к членам ЕС.

Апрель 1994 г. Польша и Венгрия представили на рассмотрение ЕС заявления о вступлении.

Январь 1995 г. Австрия, Финляндия и Швеция присоединились к Европейскому Союзу после того как успешные переговоры о вступлении были подтверждены на национальных референдумах. Таким образом, ЕС довел число своих членов до 15. Норвегия, которая принимала участие в переговорах, решила не вступать в ЕС ввиду отрицательных результатов национального референдума в ноябре 1994 г.

Февраль 1995 г. Вступили в силу Европейские соглашения между ЕС и Республикой Чехия, Словакией, Болгарией и Румынией.

Июнь-Декабрь 1995 г. Румыния, Словакия, Эстония, Литва, Латвия и Болгария представили на рассмотрение ЕС заявления о вступлении.

Январь 1996 г. Чехия представила на рассмотрение ЕС заявление о вступлении.

Июнь 1996 г. Словения представила на рассмотрение ЕС заявление о вступлении.

Июль 1997 г. Европейская Комиссия приняла решение о начале переговоров о вступлении в ЕС с Республикой Чехия, Польшей, Венгрией, Эстонией, Словенией и Кипром в1998 г.

Июль 1997 г. Европейская Комиссия публикует программный документ «Повестка дня для 2000 года – за более сильный и широкий Союз», посвященный углублению и расширению интеграции.

Март 1998 г. Дан старт переговорам с Польшей, Республикой Чехия, Венгрией, Словенией, Эстонией и Кипром – первыми государствами-кандидатами на вступление в ЕС.

Октябрь 1998г.:

Европейская Комиссия рекомендовала странам-членам начать переговоры с Румынией, Словакией, Латвией, Литвой и Болгарией.

Приложение 2.

Макроэкономические показатели Европейского Союза

(1999 г.)

* данные 1998 г.

Источник: рассчитано по данным Евростата, приведенным в «ЕВРО», 3/2000

Литература

1. Баковецкий О.Д., Шейнин Э.Я. От группировок к общей Европе. – М.: Наука, 1992

2. Борхард К.-Д. Европейская интеграция. – М.: «Право». – 106с.

3. Долгов С.И. Глобализация экономики новое слово или новое явление. – М.: «Экономика», 1998

4. Европейская интеграция, Большая гуманистическая Европа и культура. Под. ред. Л.И. Глухарева. – М.: УРСС, 1998

5. Киреев А. Международная экономика. Часть 1. – М.: «Международные отношения», 1999.

6. Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество независимых государств. / Под ред. Борко Ю.А. Интитут Европы РАН. – М.: «Индердиалект+», 1998. – 324с.

7. Лавровская Т.В. Экономическая интеграция как развивающийся глобальный процесс. – М.: ИМЭ и МО, 1991

8. Ленский Е.В., Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная интеграция: реальность и перспективы. – М., 1998

9. Международные экономические отношения. Интеграция. Щербанин Ю.А., Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Фишер Г. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997

10. Международные экономические отношения. Под редакцией Е.Ф. Жукова. – М.: ЮНИТИ, 1999

11. Международные экономические отношения. Под общ. редакцией В.Е. Рыбалкина. – М., 1997

12. Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. – М.: Международные отношения, 1993. – 896 с.

13. Региональная интеграция и Европа. Под. ред. Л.И. Глухарева. – М.: Изд-во МГУ, 2001

14. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 2000. – 642с.

15. Сиджански Д. Европейская Экономическая Комиссия в эпоху перемен. – Нью-Йорк – Женева., ООН, 1998. – 114 с.

16. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. – М.: Экономика, 2001. Т.1

17. Хасбулатов Р.И. Кризис Содружества Независимых Государств (СНГ) и поучительный пример Западноевропейской интеграции. (ЕЭС –ЕС). – М.:  1998.- 34 с.

18. Шишков Ю.В. Процессы региональной интеграции в капиталистическом мире. – М.: ИМЭМО, 1986

19. Allais M. La Liberalisation des relations economiques Internationalers. Paris, 1972.

20. Aron R. Problems of European Integratin. – “Lyods Dank Rewiew, April”, 1953.

21. Balasha B. The theory of Economic Integration. London, 1962.

22. Berthaut C. Le Marche Communautaire, Paris, edition Masson, 1991.

23. Biey M. Free trade and social welfare. – January, 1958

24. Caporaso J. Functionalism and Regional Integration: A Logical and Empirical Assessment London, 1972.

25. Cassel G. From protectionism  through planned economy to dictatorship. – “International conciliation. – New York, October, 1934

26. Cooper R.H. Worldwide versus Regional Integration: Is there an Optimom. Size of the Integrated  Area? – “Economic Integration: Worldwide, Regional, Sutoral”

27. European Casebook on Industrial and Trade policy. Ed. O.Cadot et al. PRENTICE HALL, 1996.

28. Free trade agreements and customs unions Experiences, challenges and constraints. – European Commision. Co-published by the European Institute of Public Administration. – Maastricht, 1997. – 316р.

29. Johnson D., Turner C. European Business. ROUTLEDGE, 2000.

30. Kramer N. Formen und Methoden der international wirtschaft Lichen Integration. Vesuch einer Systematic. Tubingen, 1969.

31. Mitrany D. A Progress of International Government. – New Haven, 1933

32. Mitrany D. A Working Peace System (the 2-nd ed). London, 1948

33. Narcbal A. L‘Integration territorial. – Paris, 1965

34. Pelkmans J. European Integration, LONGMAN, 1997.

35. Perroux G. Les formes de la concurrence dance le manrche‘ commun. – “Revue d‘economic politique”, 1958, N1

36. Predohl A., Iurgensen H. Europaische integration. – Handbush des Sozialwessens, 1961, Bd.,

37. Reinsch P.S. Public International Unions. Boston. 1911

38. Repke W. International Order and Economic Integration Dortrecht, 1959

39. Repke W. A human economy. The social framework of the free market. Indianapolis, 1971

Ещё посмотрите лекцию "Часть 32" по этой теме.

40. Rueff J. Pouqnoi malgre tout je reste liberal. – Paris, 1934

41. Sidjansky D. Lavenir Federaliste de l‘Europe. La Communaute‘ europeenne des origines outraite de Maastricht. – Paris, Press universitaires de France, 1993

42. Statistical annex on enlargement. – European Parliament. Task-force “ Enlargement” N 22. – Luxembourg. 1998. – 71р.

43. Weiler J. Les objectifs economique d‘un cooperation durable. – Economie Applique. October – December, 1953

44. Willem Molle. The Economics of European Integration. Third edition. ASHGATE, 1997

45. Woolf L.S. International Government. London, 1916