Тема 7. Государственная политика Республики Беларусь в идеологической сфере

Политическая система – это совокупность политических организаций и институтов, политических идей, взглядов, представлений, политических, нравственных и правовых норм и традиций, избирательного права, общественного мнения и других специфических элементов, с помощью которых осуществляется власть или оказывается влияние на нее.

Политическая система общества представляет собой целостное образование, имеющее сложную внутреннюю структуру:

Политические системы современного мира очень разнообразны. На их формирование и существование влияют исторические традиции, экономическое развитие, существующая в обществе культура, наличие гражданского общества, геополитическое положение и т.д. Отличия в способах организации и условиях функционирования политических систем не дают возможности говорить об одной классификации политических систем. В настоящее время в политической науке существует несколько типологий политических систем. Наиболее популярным является деление систем на демократические, авторитарные и тоталитарные.

Для демократической политической системы характерно наличие множества сдержек и противовесов любой ветви или центру власти. В ней невозможно господство устойчивого неизменного меньшинства. Демократический тип политической системы характеризуется тенденциями рассредоточения власти, широкими правами и свободами граждан, открытой конкуренцией в борьбе за власть, подчиненной конституционно закрепленным правилам и процедурам.

Авторитарная политическая система отличается сосредоточением власти в едином центре. Она отрицает реальное разделение властей, существование действенной оппозиции, самостоятельность политических партий, общественных организаций и независимость средств массовой информации.

Тоталитарный тип политической системы характеризуется жестокой регламентацией всей жизнедеятельности общества вплоть до поведения и образа мышления каждого человека. При тоталитаризме отсутствует разделение властей, а исполнительная власть сверхцентрализована. Политическая система перестает существовать как единый комплекс функций, следовательно, она  обречена на потерю устойчивости и рано или поздно может быть разрушена.

Основные контуры политической системы Республики Беларусь были очерчены принятой в 1994 году Конституцией РБ, которая определила политическую систему Беларуси как систему демократического типа. Эта система основана на участии граждан в формировании органов государственной власти, местного управления и самоуправления, в признании их легитимности, в формировании проводимой государством политики и в контроле над ее осуществлением. Она характеризуется систематической выборностью основных органов власти, наличием механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважении прав меньшинства, абсолютным приоритетом правовых методов отправления и смены власти (конституционализмом), профессиональным характером правления элит, контролем общественности за принятием важнейших политических решений, идейным плюрализмом и конкуренцией мнений.

Рекомендуемые материалы

По форме правления (порядок формирования высших органов власти и взаимоотношения между ними) Беларусь является полупрезидентской республикой, что предполагает соединение отдельных черт парламентской и президентской республик. При такой форме правления особенно велика роль Президента, который избирается на всеобщих прямых выборах и имеет весьма широкие полномочия (определяет состав правительства, ответственного и перед президентом, и перед парламентом; назначает премьер-министра, который политически ответственен только перед ним;  имеет право распустить парламент и назначить новые выборы; обладает правом отлагательного вето на акты Национального собрания и правом законодательной инициативы; в определенных случая председательствует на заседаниях правительства).

По своему административно-территориальному устройству политическая система Республики Беларусь является унитарной. Административные единицы Беларуси не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Центр передает им в ведение ряд функций, а местные власти отвечают за их исполнением. Органы государства являются составными частями политической системы, которая функционирует на основе единой Конституции и системы законов. Все внутренние и  международные полномочия сосредоточены в руках общенациональной власти. Более того, государство из своего политического центра само управляет территориями, т.е. уполномоченные органов государственного управления осуществляют фактическое руководство и надзор за местными администрациями.

Главенствующую роль в функционировании политической системы Республики Беларусь играют центры принятия политических решений. К ним относят: Президента РБ, Правительство, Парламент, систему судов. Именно центры принятия политических решений осуществляют государственное управление и вырабатывают государственную политику, т.е. целенаправленный курс на разрешение общественных проблем.

Проблемы, имеющие место в обществе, выносятся на повестку дня так называемыми «связующими институтами », и, прежде всего, политическими партиями и общественными объединениями.

Политические партии – это один из элементов политической системы общества, выражающий интересы определенных социальных групп общества. Они принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают на нее определенное влияние.

Многопартийная система в Беларуси начала складываться еще в начале XX века. К советскому периоду истории Беларуси в ней наиболее известными и влиятельными были следующие партии: Белорусская Социалистическая Громада, Бунд, РСДРП. Однако советская многопартийность не выдержала испытания на прочность и завершила свое существование после эсеровского выступления в июле 1918 года. Процесс формирования многопартийности в Республике Беларусь был возрожден в конце 80-90 годах XX века. Развитию многопартийности в Беларуси содействовал принятый Верховным Советом в октябре 1994 года Закон «О политических партиях»[1]. В соответствие с Декретом Президента РБ А.Г. Лукашенко от 26 января 1999 года[2] была произведена перерегистрация имеющихся и легально функционирующих в Беларуси политических партий. Согласно данному документу для создания и деятельности политической партии нужно не менее 1 тысячи учредителей (членов) от большинства областей всей республики и города Минска. В октябре 2005 года вступил в силу Закон Республики Беларусь  от 5.10. 1994 года «О политических партиях» в редакции Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 № 35-3. Он определил законодательную базу создания и деятельности политических партий и их союзов (ассоциаций), значительно расширил требования к учредительным документам партий, запретил деятельность незарегистрированных политических партий и союзов на территории Беларуси.

На сегодняшний день в Беларуси действует 17 политических партий, которые условно можно разделить на три группы:

· партии правого толка (это партии либеральной, антикоммунистической направленности), среди которых особо выделяются Партия Белорусского народного фронта, Консервативно-христианская партия «БНФ», Объединенная гражданская партия;

· демократические партии центристского толка, к которым относятся Белорусская социал-демократическая партия «Народная Грамада», Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада», Белорусская партия женщин «Надежда», Социал-демократическая партия народного согласия, Либерально-демократическая партия и др.;

· партии левого крыла политических сил – это партии коммунистической и социалистической ориентации. Среди них особенно выделяются Партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси, Аграрная партия, Республиканская партия труда и справедливости[3].

Несмотря на наличие такого количества политических партий в Беларуси, их влияние на политические процессы в республике минимально. Опросы общественного мнения свидетельствуют, что партии непопулярны и не привлекают внимание рядовых граждан. Такая ситуация имеет свое объяснение. Политические партии в республике создавались без должной подготовки и часто без необходимости. Они имеют небольшой опыт деятельности в сфере политики, часто используя неконституционные методы и, демонстрируя свое стремление любыми путями достигнуть власти и влияния в обществе. Политические партии не решают пока и свою основную задачу – формирование гражданского общества, они всего лишь стремятся захватить бразды правления в государстве, при этом, не имея ни должной социальной опоры, ни умений, ни навыков. Большинство белорусских партий выдвигают лозунги, которые не понятны рядовым гражданам, они в корне расходятся с мнением и настроенностью широких масс, ведут себя неадекватно интересам граждан. Они используют недозволенные и мало конституционные методы политической борьбы и политического влияния, которые современном мире практически не используются (демонстрации, проводимые в условиях нарушения движения транспорта, несанкционированные митинги, финансовые махинации). Все это встречает непонимание граждан Беларуси и встречает активное отторжение со стороны общества.

Кроме этого, в партийной системе Беларуси наблюдается слишком большой разброс мнений, хотя политические ориентации ряда партий очень похожи. Это не позволяет политическим объединениям сконцентрировать свое внимание на решении стоящих перед белорусским обществом проблем, а толкает их на выяснение отношений друг с другом. Все это приводит к мысли о том, что наибольшей эффективности партийная система Республики Беларусь достигла бы при наличии 4-5 крупных политических партий, объективно отражающих интересы и чаяния народа. Это позволило бы избежать лишнего радикализма многих действующих в стране политических сил и активизировало бы политическое участие граждан в работе политических объединений.

Общественные объединения – добровольные ассоциации граждан, призванные выражать интересы социальных, религиозных, этнических и других общностей и оказывать влияние на государственные институты с целью их реализации. В отличие от партий общественные объединения не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Они содействуют достижению баланса в общественных отношениях, стимулируют развитие политического плюрализма, препятствуют установлению режимов авторитарного и тоталитарного типа.

Процесс образования в Беларуси общественных объединений был начат в начале 90‑х годов XX века и был связан с развалом Советского Союза и демократизацией общественно-политической жизни в бывших республиках СССР. В октябре 1994 года в республике стал действовать Закон «Об общественных объединениях»[4]. В январе 1999 года Президент РБ А.Г. Лукашенко подписал Декрет «О некоторых мерах по  упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений». Он явился правовой базой для перерегистрации действующих и регистрации новых общественных организаций и движений.

В современной Беларуси действует 2338 общественных объединения, среди них: свыше 150 молодежных объединений, 40 женских объединений, 35 ветеранских, более 110 научно-технических, около 100 национально-культурных общественных объединений. Практически все они активно участвуют в жизни республики, выражая интересы различных слоев белорусского общества. Законодательство нашей страны предоставляет общественным объединениям широкие права и возможность открыто выражать интересы своих членов. Вместе с тем в Беларуси запрещена деятельность общественных объединений, которые в своих программах содержат следующие негативные для белорусского народа цели: свержение существующего строя, пропаганда войны, насилия, жестокости, разжигание национальной, религиозной, расовой розни.

Отличительной особенностью политической системы Республики Беларусь является использование установленных Конституцией РБ форм прямой демократии, среди которых следует назвать, прежде всего, референдумы.

Референдум – это один из инструментов прямой демократии, предполагающий вынесение органами государственной власти, избирателями (при помощи еще одного инструмента прямой демократии – инициативы) или международной организацией (при передаче суверенитета) какого-либо принципиального вопроса (принятие конституции либо внесение изменений и дополнений в нее, согласование важных законов, введение новых налогов) прямо на всенародное голосование. Результаты референдумов, которые являются непосредственным выражением власти народа, имеют высший правовой статус. Одной из разновидностей референдума являются плебисциты, предусматривающие голосование в поддержку человека, уже находящегося у власти, либо за расширение его функций. Примером плебисцита могут служить референдумы, проведенные в Республике Беларусь в поддержку А.Г. Лукашенко в мае 1995 года и в ноябре 1996 года. По результатам майского референдума 1995 года, большинство граждан Беларуси высказалось за конституционное закрепление двуязычия, изменение государственной символики, укрепление экономических и политических связей с Россией, а также право Президента на роспуск Парламента в особых случаях, оговоренных в законе. Благодаря референдуму 1996 года удалось разрешить противоречия, возникшие между законодательной и исполнительной властью и принять редакцию Конституции с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом РБ.

Все политические системы сталкиваются с проблемами порядка и стабильности, устойчивости всех общественных институтов. Факторами, способными обеспечить безопасность и стабильность политической системы, являются: способность государства и народа, проживающего на его территории, сохранять сущностные национальные и духовно-нравственные ценности и передавать их из поколения в поколения; формирование гражданского общества с учетом специфики исторических и цивилизационных особенностей государства; достижение легитимности политической системы (признание ее народом); обеспечение информационной безопасности, т.е. защищенности национальных интересов Республики Беларусь в информационной сфере.

По всем обозначенным выше направлениям за последнее десятилетие в Беларуси достигнуты существенные позитивные результаты. Наиболее важные из них сводятся к следующему[5]:

· страна из состояния общественно-политического хаоса смогла перейти в стадию политической и экономической стабилизации;

· заложена устойчивая общественно-политическая база суверенного, независимого государства, сформированы необходимые государственные институты;

· структурирована мощная управленческая машина и значительно укреплена государственная власть;

· обеспечено взаимодействие между всеми ветвями власти – Президентом, Парламентом, судебной властью;

· выстроена четко действующая система общественно-политических отношений;

· утвердились и активно, целеустремленно проводятся в жизнь принципы социальной политики, которая помогла избежать массовой безработицы и обнищания населения;

· удалось значительно продвинуться вперед в плане обеспечения законности и правопорядка, не допустить криминал к власти;

· на должном уровне поддерживаются обороноспособность и национальная безопасность страны. 

Основой стабильности и устойчивости политической системы Республики Беларусь является сильная государственная власть, сильная социальная политика и опора на народ. В Беларуси отсутствует резкое социальное расслоение населения. У нас нет организованной преступности и бьющей в глаза коррупции. Устранены как экономические, так и политические причины социальных потрясений. Управленческая вертикаль в стране позволяет концентрировать ресурсы на главных направлениях развития, принимать и эффективно реализовывать государственные решения. Белорусский народ поддерживал и поддерживает политику постепенных преобразований и твердых социальных гарантий, мир и порядок в стране, дисциплину на производстве и сильную, эффективную власть, которая смогла создать условия для достижения достойной жизни и спокойной работы. Это – исторический выбор Беларуси и ее граждан. 

Основой развития любого государства, гарантией независимости, стабильности, эффективности жизнедеятельности общества выступает экономика страны. Экономика – это особая сфера, которая связана с производством благ и услуг, с ведением национального хозяйства. Характер развития экономики определяет уровень и качество жизни народа, течение политических, социальных и экономических процессов, выступает основой и важнейшим элементом при разработке идеологии государства.

Находясь в составе СССР, Беларусь была одной из самых благополучных его республик. На конец 80-х годов XX века пришелся наивысший уровень ее социально-экономического расцвета. Вместе с тем, развиваясь как глубоко и широко интегрированная часть народнохозяйственного комплекса СССР, республика была зависимой от него как по источникам ресурсов, так и по рынкам сбыта готовой продукции. Вся структура народного хозяйства была сориентирована на вывоз продукции в другие регионы и не приспособлена к достаточному удовлетворению собственных потребностей. Одной из существенных особенностей экономики республики советского периода был ее экстенсивный путь развития. Сравнительно высокие темпы роста производства сопровождались еще более высокими темпами ресурсопотребления. БССР отличала неразвитая социальная сфера и сфера услуг, отягощающее влияние на экономику республики оказала Чернобыльская катастрофа и в целом нездоровая экологическая обстановка. Такова была экономическая ситуация в нашей стране к моменту провозглашения ее независимости.   

Потребность в реформировании белорусской экономики появилась после распада Советского Союза, повлекшего за собой разрушение экономических связей между его республиками. Экономические реформы должны были стать своеобразным переходом к качественно новой модели хозяйствования, которая опирается, с одной стороны, на опыт мирового сообщества, с другой – на специфические особенности Беларуси, ее геополитическое положение, исторические традиции, культуру, сложившуюся на протяжении ряда веков систему ценностей. Перед нашей страной встала проблема нехватки сырьевых запасов, сбыта готовой продукции, пополнения и восстановления основных производственных фондов. Острый экономический кризис, разразившийся в республике, характеризовался финансовым дефицитом, превышающей все допустимые пределы инфляцией, резким падением уровня жизни населения, сильной дифференциацией граждан Беларуси по доходам. Для стабилизации ситуации руководство РБ должно было принять программу неотложных мер, реализация которой приостановила бы кризисные процессы и привела бы к изменению положения дел в экономике в лучшую сторону. Предлагались два различных варианта продвижения Беларуси по пути к рынку. Первый из них предполагал форсированный и полный переход к рыночной модели хозяйствования. Другой – плавное, постепенное вхождение в рынок при активном вмешательстве государства в экономические процессы. Значительная часть граждан Республики Беларусь склонялась ко второму варианту, поскольку он наиболее полно отвечает потребностям нашей страны и не был чреват такими негативными явлениями, как ухудшение жизни населения, рост безработицы, рост цен.

Этот второй вариант продвижения к рынку способствовал созданию Беларусью своей собственной теоретической модели социально-экономического развития, которая получила название  социально ориентированной многоукладной рыночной наукоемкой экономики. Ее основными чертами являются:

· во-первых, сильная и эффективная государственная власть, способная успешно управлять государством, обеспечить экономический правопорядок и экономическую безопасность страны и граждан. Только такая власть не даст возможности утвердиться олигархическому беспределу и разграблению народного богатства, она допустит разрушения национальной экономики, прорыва криминала к решающим рычагам системы управления, создаст предпосылки и условия для обеспечения социальной справедливости, общественного порядка и политической стабильности, повышения уровня жизни, достижения высокого стандарта благосостояния народа;

· во-вторых, обеспечение равноправия всех форм собственности, всех форм хозяйствования. Это означает, что частный сектор может и должен развиваться в таких же благоприятных социально-экономических и правовых условиях, что и государственный, однако ни в коем случае не в ущерб национальным интересам. Главным приоритетом, как государственного предприятия, так и частной фирмы должны быть национальные интересы, а главным критерием развития экономической деятельности – эффективное ведение хозяйства, т.е. получение максимальной экономической эффективности при использовании ограниченных ресурсов;

· в-третьих, осуществление хорошо продуманной и просчитанной, нацеленной на повышение эффективности производства, приватизации, которая должна рассматриваться, как средство найти инвестора, заинтересованного в техническом переоснащении производства, в повышении эффективности и конкурентоспособности приватизированных объектов, в насыщении рынка высококачественными товарами и услугами, пользующимися спросом, в создании новых рабочих мест, в увеличении бюджетных доходов страны. Приватизация должна осуществляться в соответствии с интересами всего государства, отрасли, предприятия, работающего человека;

· в-четвертых, проведение сильной социальной политики, которая предполагает нарастающее и приоритетное инвестирование в здоровье человека, в его образование, профессиональное и культурное развитие, а также адресную социальную помощь экономически уязвимым слоям населения;

· в-пятых, развитие интеграционных процессов со странами СНГ, и, прежде всего, с Россией в экономической сфере, в области здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д. Но при этом следует помнить о своем суверенитете и независимости. Речь должна идти только о такой интеграции, в процессе которой существовал и действовал бы Союз равноправных государств;

· в-шестых, многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип благоприятного существования и функционирования страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей.

·

·

·

·

·

·

·

·

·

·

·

·

·

·

·

· Чтобы быть социально ориентированной, способной создавать условия для успешного решения социальных задач, экономика должна быть эффективной и богатой и не только в материальном, но и в интеллектуальном, духовном и нравственном отношении. Поэтому в Беларуси приоритетное значение придается развитию наукоемких, интеллектуально насыщенных производств с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и честного выполнения всеми работниками своего служебного долга. В целом же белорусская экономическая модель должна решать сегодня задачу формирования человека нового типа – предприимчивого, деятельного и творческого, желающего работать и зарабатывать, создавать необходимые материальные ценности.

· Одной из самых значительных по итогам экономического развития Республики Беларусь стала последняя пятилетка (2000-2005 гг.). В своем докладе на III Всебелорусском собрании Президент Республики Беларусь подробно остановился на итогах прошедшего пятилетия. Вот только основные его показатели.

· За прошедшие пять лет значительно повысился уровень благосостояния народа. Если в начале пятилетки средняя зарплата и пенсия составляли соответственно 70 и 30 долларов США, то сегодня – 261 и 107 долларов США. При этом пенсии и по темпам роста и по своему абсолютному размеру выше, чем во всех других странах СНГ. Количество малообеспеченных граждан в стране за пятилетку уменьшилось вдвое и сегодня оно составляет 13% от общего количества населения.  Изменилась к лучшему структура потребительских расходов. Доля расходов на покупку продуктов питания в общем объеме потребительских расходов семьи снизилась с 60 до 45 процентов. Это значит, что сегодня большую часть заработанных денег люди тратят на строительство или приобретение жилья, покупку дорогостоящих бытовых приборов, автомобилей, техники, отдых, развлечения. Так, к примеру, количество автомобилей, находящихся в собственности граждан, за последние пять лет возросло до 1700000 штук. Сегодня на 100 семей приходится 53 автомобиля.

· Значительная часть средств Беларусь тратит на социально-культурные нужды. Она в отличие от большинства постсоветских государств не только сохранила, но и укрепила систему государственной социальной поддержки различных категорий населения.  Сегодня в республике выплачивается 10 видов различных социальных пособий. Реализуются государственные программы социальной помощи ветеранам, одиноким пожилым людям, инвалидам. Мы предоставляем разностороннюю помощь социально уязвимым категориям граждан. Беларусь оказалась единственной из бывших республик ССС Р, которая не допустила ухудшения здравоохранения. Государство целенаправленно вкладывает большие средства для того, чтобы сделать медицинское обслуживание качественным и доступным для всех категорий граждан. Неотложная медицинская помощь, педиатрия, общая терапия, профилактика, борьба с эпидемиями, другие медицинские услуги оказываются государством за бюджетные средства.

· Все эти социальные программы были бы невозможны, если бы не успехи белорусской экономики. Именно здесь наша белорусская модель социально-экономического развития на деле доказала свою эффективность. Валовой внутренний продукт за последние пять лет вырос больше чем на 43%, объем промышленного производства был увеличен в полтора раза. За последние три года среднегодовой прирост инвестиций составил больше 20%. Республика Беларусь первой среди республик бывшего СССР превзошла уровень самого высокого в советский период 1990 года[6].   

· В комплексе экономических приоритетов, предполагаемых быть реализованными в следующей пятилетке 2006-2010 гг., Президент Республики Беларусь определил следующие:

· переход к ресурсосберегающему типу производства, при котором решающее значение будет иметь человеческий капитал – наука, образование, информация, творческий труд;

· использование новейших технологий, опережающее развитие наукоемких отраслей, импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств;

· дальнейшее развитие жилищного строительства с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

· развитие агропромышленного комплекса и сопряженных с ним отраслей (в Беларуси утверждена Государственная программа возрождения и развития села до 2010 года, которая предусматривает открытие новых производств, развитие гибких форм трудовых отношений, создание новых рабочих мест на основе кооперации труда между различными отраслями АПК, радикальное улучшение условий жизни сельчан путем строительства и обновления агрогородков, повышение зарплаты в сельском хозяйстве);

· активизация структурной перестройки экономик

· и на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг;

· дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда;

· расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса и т.д.

· Экономическими ориентирами Республики Беларусь на следующее пятилетие является увеличение ВВП в полтора раза, продукции промышленности – на 50%, сельского хозяйства – на 40%, объема реализации услуг населению – на 60%. Инфляция должна быть снижена до уровня не более 5% в год. 

·

Социальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию отношений и связей между людьми и группами по поводу их положения в обществе и образа жизни. Функции социальной политики могут быть сведены к двум основополагающим направлениям. Это, во-первых, стимулирование направленности  активности граждан, и, во-вторых, обеспечение стабильности в обществе. Социальная политика в Беларуси осуществляется через министерства, комитеты, управления, отделы социальной защиты, трудовые коллективы, негосударственные благотворительные общественные фонды и организации, через профсоюзы. На уровне государства это, в первую очередь, пенсионное и социальное обслуживание, пособия, медико-социальная экспертиза, социальная помощь многодетным семьям, защита детства, жилищное строительство, поддержание и развитие спортивно-оздоровительной базы, регулирование размеров коммунальных платежей. Реализация социальных программ в Беларуси регламентируется более чем сотней законов, более чем десятком указов и 70 декретами Президента, более чем 900 постановлениями Правительства, около 50 нормативными актами министерств и более чем 60 постановлениями местных органов государственного управления.

Развитию социальной политики Республики Беларусь значительное внимание было уделено и на III Всебелорусском собрании, на котором Президент РБ подчеркнул, что именно она является основой стабильности и динамичного развития страны. В новой пятилетке А.Г. Лукашенко пообещал уделять первостепенное внимание именно социальным вопросам. Так, в соответствии с намеченным планом через пять лет средние размеры заработной платы и пенсий должны удвоиться. С учетом инфляции это будет означать повышение реального уровня доходов населения в полтора раза.  Но дело не только в зарплате. Очень важен весь комплекс социального обеспечения человека, который должен постоянно совершенствоваться и развиваться. Сегодня у нас в стране создана целостная система социальных стандартов. Их сорок четыре и они определяют виды и качество важнейших социальных услуг в образовании, здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, на транспорте, в связи, бытовом обслуживании. Эти стандарты являются своеобразной государственной гарантией для граждан Беларуси.

Значительное место в осуществлении социальной политики занимает проблема занятости. В Беларуси создана государственная служба занятости, система переподготовки и организации общественных работ, выплачиваются пособия по безработице. В республике сохранилось общественное производство, крупные, градообразующие предприятия, коллективные хозяйства на селе, что позволяет обеспечивать население страны рабочими местами. В настоящее время уровень безработицы в РБ составляет 1,5 % экономически активного населения, что значительно ниже, чем в ряде соседних стран.

Особую заботу белорусское государство проявляет в отношении семьи. Оно нашло возможность для поэтапного повышения пособий на детей. В последнее время значительно усилена материальная поддержка многодетных семей. В следующей пятилетке руководство страны запланировало принять радикальные меры по стимулированию рождаемости и поддержке семей. К 2010 году размер денежного пособия по уходу за ребенком будет не ниже бюджета прожиточного минимума. Это пособие в перспективе должно будет компенсировать семье дополнительные расходы в связи с рождением и воспитанием ребенка. Белорусское государство проявляет особую заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без опеки родителей. Сегодня в стране насчитывается около 33 тысяч сирот, 13 тысяч из которых воспитывается в государственных учреждениях. В следующей пятилетке планируется значительно увеличить количество семейных детских домов, поскольку при выходе из государственных учреждений их воспитанники не имеют достаточных навыков психологической и социальной адаптации к взрослой жизни.

· Важнейшим ориентиром социальной политики современного белорусского государства является создание условий для кардинального повышения качества жизни граждан страны. В своем докладе на III Всебелорусском собрании А.Г. Лукашенко сказал о том, что мы должны стремиться к тому, чтобы через пять лет качество жизни белорусов довести до уровня, сравнимого с западноевропейским. Такая задача вполне реальна, если иметь ввиду, что качество жизни – это не только зарплата, но и жилье, образование, медицинская помощь, гарантированные рабочие места и т.д.

Высокое качество жизни не может быть обеспечено без осуществления достойного человека благосостояния, предусматривающего повышение материального и духовного уровня жизни людей. В этот блок входят такие показатели, как уровень ВВП, приходящегося на душу населения, минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума, распределение населения по уровню располагаемых ресурсов на каждого члена семьи в соотношении с прожиточным минимумом, соотношение ресурсов наиболее и наименее обеспеченных социальных групп, объем и структура расходов и доходов, уровень бедности.

Благосостояние человека чаще всего утрачивает свою ценность частично или полностью, если этот человек нездоров. Поэтому здоровье личности и нации в целом – это высшая ценность и важнейший приоритет социальной политики государства. Об эффективности такой политики можно судить по численности врачей и младшего медицинского персонала в расчете на 10 тысяч населения, по коэффициенту рождаемости и смертности, а также детской смертности, по средней продолжительности жизни, по удовлетворенности населения состоянием медицинского обслуживания. Задачами современного белорусского государства в этом направлении являются: повышение рождаемости, снижение смертности, укрепление семьи. Население Беларуси стремительно сокращается, примерно на 50 тысяч в год. Если данная демографическая проблема не будет решена в ближайшее время, Беларусь как самостоятельное государство потеряет историческую перспективу.

Третьим блоком показателей, характеризующих качество жизни, является высокий, соответствующий мировым стандартам, уровень развития образования и культуры. В соответствии с принципами и установками идеологии белорусского государства в Беларуси основной акцент сегодня делается на совершенствование воспитательного процесса, на формирование у каждого учащегося средней и высшей школы высокой гражданственности, патриотизма, уважительного отношения к своей стране и к своему народу, его истории, культуре, традициям, обычаям. Приоритетами образования на следующую пятилетку будут широкое развитие дошкольного и повышение качества среднего образования, в том числе на селе, создание системы взаимодействия учреждений профессионального образования с производством, дальнейшее укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой. Что касается культурной сферы, то в новой пятилетке особое внимание будет уделено сохранению историко-культурного наследия, созданию эстетических ценностей, развитию народных талантов.

При определении показателей качества жизни существенное значение имеет характеристика состояния окружающей среды. Сюда входят такие компоненты, как динамика сброса загрязненных сточных вод, выбросы загрязняющих атмосферу веществ, защита лесов от вредителей и пожаров, уровень формирования, использования и обезвреживания токсичных отходов производства, уровень удовлетворенности населения состоянием окружающей среды.

Для характеристики качества жизни также очень важными являются показатели, которые выражают профессиональные успехи и самореализацию личности. Это, прежде всего, ощущение удовлетворенности условиями труда и жизни в целом, уровень обеспеченности прав и свобод личности, уверенность в будущем, ощущение социальной комфортности и защищенности, степень реализации жизненных планов.

Молодежь – это социально-демографическая группа, имеющая ряд особенностей, обусловленных ее пребыванием в состоянии социализации, т.е. интеграции в систему социальных отношений. Роль и значение молодежи в белорусском обществе обусловлены следующими тремя обстоятельствами. Во-первых, молодежь является достаточно крупной социально-демографической группой. Она составляет значительную часть трудоспособного населения (около 2 млн. чел. или 1/5 от общей численности населения Беларуси). Во-вторых, это главный носитель интеллектуального и физического потенциала белорусского общества. В-третьих, из всех социальных групп молодежь наиболее активна, в силу чего она способна выступать генератором социальных идей и главной движущей силой социальных изменений.

Белорусское государство сегодня способно обеспечивать молодежи специальные юридические и социально-экономические гарантии, компенсирующие сложность решения проблем, связанных с их возрастом. Конституция Республики Беларуси гарантирует право молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие (ст. 32). Там же говориться и о том, что государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии. В других статьях Конституции закреплены обязательства государства по обеспечению своим гражданам права на охрану здоровья, на социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом, на жилище, образование, участие в культурной жизни и другие. Все эти права распространяются на молодежь в той же мере, что и на остальных граждан Республики Беларусь. Кроме того, с 18 лет граждане Беларуси могут участвовать в выборах в качестве избирателей, с 21 года они приобретают право избираться депутатами в Палату представителей Национального собрания РБ, а с 30 лет – становиться членами Совета Республики Национального собрания РБ.

Деятельность государства в молодежной среде ведется по трем основным направлениям:

· помощь молодежи в реализации ее прав и разрешении типичных для молодежи проблем, таких как быт, жилье, здравоохранение, образование, трудоустройство, досуг;

· содействие духовно-нравственной, интеллектуальной, творческой самореализации молодежи, а также ее социальной активности;

· целенаправленное воспитание молодежи, формирование у нее определенных политических, мировоззренческих, нравственных, этических, эстетических и других ориентаций.

Формирование, развитие и осуществление молодежной политики белорусского государства является составной частью прямых обязанностей органов государственной власти и управления на всех уровнях, начиная от Президента и заканчивая местными Советами депутатов, местными исполкомами и администрациями. Важную роль в жизни молодежи играют предприятия, учреждения и организации, выступающие в качестве работодателей и субъектов, обеспечивающих молодым людям реализацию их прав, а также получение различных видов социальной поддержки. Прямое и косвенное воздействие на молодежную среду оказывают работающие с молодежью профсоюзы, политические партии, общественные объединения, общественные и политические движения, религиозные организации. Реализуя свои цели и задачи, они либо вовлекают молодежь в свою деятельность, либо иным образом учитывают молодежный фактор. В программных документах зарегистрированных политических партий и общественных объединений находят отражение самые разные интересы и потребности молодежи. Существенное влияние на молодежь оказывают органы печати и средства массовой информации.

Ключевая роль в реализации государственной молодежной политики принадлежит сегодня государственно-общественной организации «Белорусский республиканский союз молодежи », которая имеет свои структуры во всех регионах республики и, согласно данным первого секретаря ЦК БРСМ М. Орды, насчитывает более 250 тыс. человек.[7] Первичные организации БРСМ образованы в учебных заведениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях Республики Беларусь. Кроме БРСМ в Беларуси существуют и другие молодежные общественные объединения. По данным Министерства юстиции в Республике Беларусь было зарегистрировано 48 молодежных и 7 детских республиканских общественных объединений, а также 49 международных молодежных и детских общественных объединений, 18 благотворительных организаций, 13 фондов, работающих с детьми и молодежью. 145 организаций тем или иным образом вовлечены в решение проблем детей и молодежи.[8]

В докладе Президента РБ на III Всебелорусском собрании проблемам молодежи было уделено большое внимание. По мнению А.Г. Лукашенко, сегодня в Беларуси как никогда необходимы ее инициатива, энергия, целеустремленность. Именно эти качества, помноженные на возможности новейших технологий, обеспечат динамичное развитие страны. Стратегической задачей государства сегодня является обеспечение молодых людей высококачественным образованием, а затем – хорошо оплачиваемой работой по специальности. Особое внимание в Беларуси уделяется талантливой молодежи. Необходимо, чтобы каждый смог занять в профессиональном плане ту нишу, где его талант будет рассматриваться с максимальной отдачей и для него самого и для общества. 

В ходе развития человечества религия превратилась в значимый социокультурный феномен, обладающий мощным идеологическим потенциалом, посредством которого формируются ценностные установки, идеалы и ориентиры отдельных людей и целых общностей, а также определенный культурно-идеологический тип личности. Являясь составной частью национальной и исторической традиции народа, религия оказывает значительное влияние на умы и сердца многих людей, формирует их отношение к действительности, мобилизует на совершение определенных поступков, что может использовать и использует государство при выработке и распространении своей идеологической доктрины.

По сведениям Государственного комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров РБ в современной Беларуси порядка 70 % граждан в той или иной степени являются людьми верующими, обладающими достаточно высоким уровнем религиозного сознания, но при этом они принадлежат к различным конфессиональным объединениям. Верующее население страны представлено в Республике Беларусь 25 конфессиями, церквами, религиозными направлениями и деноминициями[9]. В 2005 года в стране насчитывалось 1315 православных, 433 католических и 13 униатских религиозных общин, а также 257 общин евангельских христиан-баптистов, 482 - христиан веры евангельской. Официально зарегистрированы также религиозные объединения Старообрядческой церкви; Лютеранской церкви; Новоапостольской церкви; Христиан полного Евангелия; Адвентистов седьмого дня; Свидетелей Иеговы; Иудейской религии; Прогрессивного иудаизма; Мусульман; Бахаев; Католиков латинского обряда; Реформатской церкви; Иоганской церкви; Пресвитерианской церкви; Христиан веры апостольской; Церкви Христовой; Мессианских общин; Мормонов; Кришнаитов; Армянской апостольской церкви. Все они пользуются равными правами и находятся под защитой закона.

Самой большой из них является православная церковь, которая в последнее время приобрела особое значение культурного центра и символа национальной идентичности белорусского этноса.

Правовым отражением политики Республики Беларусь в отношении церкви стала Конституция РБ, предоставившая гражданам страны свободу вероисповедания, а также Закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», принятый в 1992 году, дополненный в 1995 и 2002 годах соответствующими Законами «О внесении изменений и дополнений в Закон РБ «О свободе вероисповедания и религиозных организациях»[10]. Данные правовые документы узаконили белорусский религиозный плюрализм и одновременно упорядочили деятельность религиозных организаций, начиная от регистрации и дифференциации их статуса до приостановления деятельности и ликвидации религиозной организации в случае нарушения белорусского законодательства. На государство данными законами была возложена обязанность обеспечить право граждан страны на свободный выбор вероисповедания и свободное отправление религиозного культа, вне зависимости от того, является ли человек атеистом или верующим, принадлежит ли он к православным, католикам или мусульманам или иным категориям верующих.

Белорусское государство на сегодняшний день обеспечивает юридическое равенство различных конфессий, существующих в Беларуси, перед законом, тем самым, поддерживая традиции толерантности в межконфессиональных отношениях. Оно не вмешивается в дела церкви, не финансирует ее, но при этом контролирует деятельность всех религиозных организаций, содействуя тем самым установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, которые исповедуют различные религии, а также недопущению распространения малоизвестных и зачастую опасных культов, нарушающих права граждан, разрушающих личность, подрывающих физическое и психическое здоровье подрастающего поколения. Вместе с тем официально зарегистрированные религиозные организации имеют право участвовать в общественной жизни, обладают правом наравне с другими общественными организациями использовать государственные СМИ, а также создавать свои собственные для распространения своих учений, взглядов, религиозных и нравственных проповедей.

Согласно белорусскому законодательству государство не имеет права вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами их заменяющими, в соответствии с убеждениями указанных лиц и с учетом права ребенка на свободу совести, за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям угрожает непосредственно жизни и здоровью ребенка, нарушает его законные права. При этом следует отметить, что национальная система образования в Беларуси носит светский характер, она не преследует цели формирования того или иного отношения к религии. Но при этом в учреждениях образования не допускаются создание и анонимная или иная деятельность религиозных организаций, противоречащая законодательству.

В практике осуществления государственно-конфессиональных отношений государственные органы РБ всех уровней исходят из того, что религиозные общества не имеют права совершать действия, выходящие за рамки отправления религиозного культа, использовать собрания верующих для политических выступлений, направленных против национальных интересов белорусского народа и государства, заниматься подстрекательством верующих к уклонению от исполнения своих гражданских обязанностей, к неучастию в государственной и общественно-политической жизни, к совершению антигуманных обрядов, а также пропагандировать деятельность деструктивных социально-негативных культов. В процессе взаимодействия с религиозными организациями и с отдельными верующими все должностные лица должны четко и последовательно проводить в жизнь положение о том, что в Беларуси нет господствующего вероисповедания и государственной религии, все конфессии, церкви, религиозные общины одинаково равны перед законом. Ни одна религия не имеет от государства финансовой или другой поддержки, которая могла бы поставить ее в привилегированное положение, а права верующих любого вероисповедания, равно как и неверующих, в одинаковой мере охраняются и защищаются действующими в республике законами. Это способствует созданию благоприятных условий для полного выражения каждым гражданином РБ своей духовной свободы, что и является одним из важнейших факторов идеологии белорусского государства.

Контрольные вопросы:

1. Назовите основные отличия политической системы от других систем общества.

2. Каковы структурные компоненты политической системы Республики Беларусь?

3. Опишите модель политической системы Республики Беларусь. Какое место в ней занимают центры принятия политических решений?

4. Каковы особенности функционирования политических партий и общественных объединений в Республике Беларусь?

5. Какие решения были приняты на республиканских референдумах 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.?

6. Как называется экономическая модель Республики Беларусь? Назовите ее основные особенности.

7. Какие экономические показатели планируется достигнуть в предстоящей пятилетке 2006-2010 гг.?

8. Охарактеризуйте основные направления развития молодежной политики Республики Беларусь.

9. Обозначьте религиозный аспект идеологии белорусского государства.

10. Какое влияние оказывает религия и церковь на идеологическую политику белорусского государства?

---

[1] Закон Республики Беларусь «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Веховского Совета Республики Беларусь. – 1994. - №30. – Ст. 509; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. №36. – Ст. 582.

[2] Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – Ст. 1/65.

[3] Политические партии Республики Беларусь. – Мн., 2001.

[4] Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Веховского Совета Республики Беларусь. – 1994. - №29. – Ст. 503; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1995. №14. – Ст. 135.

Рекомендация для Вас - 14 Оксикамы.

[5] Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Мн., 2004. – С. 264.

[6] Доклад Президента А.Г. Лукашенко на третьем Всебелорусском собрании // Беларусь сегодня. - № 42.- 3.03. 2006.

[7] Орда М.С. Молодежь и государство // Проблемы управления. – 2005. – № 1 (4). – С. 3.

[8] Сапелкин Е.П. Молодежная политика в Республике Беларусь: системный анализ. – Мн., 2004.  – С. 15.

[9] Сведения представлены Комитетом по делам религий и национальностей, действующим при Совете Министров РБ.

[10] Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях». / НРПА, 2002 г. - № 123, 2/886.