Территориальное сочетание природных ресурсов

Что такое территориальное сочетание природных ресурсов ? Есть несколько определений. Более подходящей, на наш взгляд, явля­ется следующая формулировка: территориальное сочетание есте­ственных ресурсов представляет собой пространственное сочетание естественных ресурсов внутри страны, внутри региона (краев, об­ластей, республик, других субъектов федерации), которые при оп­ределенном уровне производительных сил могут служить природ­ной базой для развития хозяйства районов, узлов и других производственных группировок.

Сочетание природных ресурсов характерно для любого регио­на. Элементы природной среды в целом однородны — земля, вода, лесные ресурсы, топливно-энергетические, минерально-сырьевые, совокупность природных условий — рельеф, климат и т. д., но со­вершенно одинакового сочетания природных ресурсов в террито­риальном разрезе не существует.

Исследование природного комплекса региона может идти как по линии изучения отдельного элемента природных ресурсов, так и всего природного комплекса.

Изучение природных ресурсов, выявление экономической эф­фективности их территориального сочетания и рационального ис­пользования в хозяйстве — одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:

1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на тер­ритории отдельных регионов как естественной основы фор­мирования региональных хозяйственных комплексов различ­ного ранга в макрорегионах.

2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплек­сного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и исполь­зования природных ресурсов.

3. Экономическая оценка природных ресурсов и их тер­риториальных сочетаний в стране и отдельных регионах.

4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями на­учно-технического прогресса.

Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных произ­водственных связей.

Рекомендуемые материалы

Среди важнейших показателей уровня экономического разви­тия регионов едва ли не первое место занимает энергетическая обеспеченность хозяйства.

Природоохранное законодательство опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41,42,58,71, 72).

Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную ок­ружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории (1).

Отметим статью 72, в которой к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесены следующие вопросы: владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ­ными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых при­родных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

По вопросам рационального природопользования и эко­логической безопасности в 90-е гг. принято около 50 различных законодательных и нормативных актов, затрагивающих многие сто­роны взаимоотношения общества и окружающей природной сре­ды. Назовем только некоторые из них:                

Закон РСФСР «О плате за землю» от 11.10.1991 г. и федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю» от 08.07.1994; закон РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды» от 19.12.1991 г.; федеральный закон РФ от 23.11.1995г. «Об экологической экспертизе»; федеральный закон РФ от 24.04.1995 г. «О животном мире»; федеральный закон РФ от 10.01.1996г. «О мелиорации земель»; федеральный закон от 09.01.1996 о национальной безопасности населения»; федераль­ная целевая программа «Леса России» на 1997— 2000 гг. от 26.09.1997 г.; федеральная целевая программа «Отходы» от 13.09.1996 г; «Лесной кодекс Российской Федерации», «Воздушный кодекс Российской Федерации»; федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О недрах» от 03.03.1995 г.;

федеральный закон «Об особо охраняемых природных территори­ях» от 15.02.1995 г., федеральный закон «О государственном регу­лировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственно­го назначения» от 16.06.1998г., федеральный закон «0б отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. Постановление Правительства РФ от 6.03 1998 г. о концепции федеральной целе­вой программы «Обеспечение населения России питьевой водой;

Постановление Правительства РФ от 24.04.1998 г. о федеральной целевой программе «Оздоровление экологической обстановки на реке Волга и ее притоках, восстановление и предотвращение дег­радации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 г.» и др.

12 ноября 1998 г. Правительство РФ одобрило «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федера­ции на 1999—2001 годы». Исполнительным органам субъектов Фе­дерации (как и властям других уровней) рекомендовано руковод­ствоваться этим планом в своей повседневной деятельности. Мы обратим внимание только на отдельные разделы этого плана: в первую очередь, на формирование региональных рынков экологи­ческих услуг. По мнению специалистов, «рынок экологических ус­луг находится в зачаточном состоянии, начинает развиваться ры­нок НИОКР, в частности при реализации федеральных целевых программ экологической направленности» (20).

Создание полноценного рынка экологических услуг невозмож­но без введения системы обязательной сертификации по экологи­ческим требованиям. Для решения этой проблемы необходимо осу­ществление следующих работ:

— развитие нормативно-методической документации, на осно­вании которой будет осуществляться сертификация;

— внесение изменений и дополнений в действующее законода­тельство и разработка новых законодательных актов, обеспе­чивающих реализацию экономических требований при веде­нии хозяйственной деятельности;

— гармонизация стандартов и нормативной базы с требовани­ями международных систем и стандартов.

В Национальном плане действий обращено внимание на необ­ходимость учета экологического фактора при приватизации. Для этого по согласованию с заинтересованными ведомствами предла­гается ввести в законодательном порядке нормы, регулирующие пределы ответственности нового собственника за экологический ущерб, нанесенный окружающей природной среде прошлой хозяй­ственной деятельностью, и раскрывающие процедуры оценки про­шлого экологического ущерба. При этом экологическое регулиро­вание приватизированного процесса важно увязывать с развитием экологического страхования.

И еще одно важное направление деятельности: совершенство­вание системы платежей за выбросы (сбросы) и размещение заг­рязняющих веществ в окружающей среде. Для этого необходимо:

— поэтапное увеличение ставок платы за выбросы (сбросы) за­грязняющих веществ и размещение отходов, позволяющих приблизить их к экономически обоснованному уровню, обес­печивающему определенную динамику снижения загрязне­ния окружающей среды;

— разграничение полномочий между органами власти Россий­ской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления в части установления ставок платежей по различным группам загрязняющих веществ и видам воздействий;

— оптимизация перечня загрязняющих веществ и видов воздей­ствия, за которые должна взиматься плата;

— апробация и введение элементов торговли лицензиями на размещение в окружающей среде загрязняющих веществ (30).

Важным элементом финансово-экономического механизма яв­ляется обеспечение финансирования воспроизводства природных ресурсов.

Наряду с реформированием платного природопользования не­обходимо использовать дополнительные возможности стимули­рования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов. К их числу относятся введение налогов на выпуск экологически вред­ной продукции, в том числе на некоторые виды упаковки, удобре­ний, автомобильных аккумуляторов, топлива и других товаров. Эффективным может стать стимулирование повторного использо­вания продукции или ее вторичной переработки.

Целесообразно введение «ускоренных» отчислений за аморти­зацию оборудования природоохранного назначения, что позволит увеличить возможности финансирования оснащения предприятий более совершенным оборудованием.

Перспективным является развитие механизмов экологического страхования, что даст возможность аккумулировать у страховых фирм значительные финансовые средства для преодоления экологических последствий техногенных аварий. Для развития системы экологичес­кого страхования важно привлекать экологические фонды. Возмож­но также развитие механизмов льготного финансирования природо­охранных мероприятий из целевых бюджетных экофондов в форме субсидирования разницы между льготной ставкой и ставкой ком­мерческого банка.

Наряду с необходимостью значительного повышения размеров платежей за загрязнение окружающей среды и природные ресурсы ставится задача отражения в системе национальных счетов по­казателей, скорректированных с учетом экономических оценок по­следствий на окружающую среду                    

Особую значимость имеют постановления Правительства Рос­сийской Федерации, посвященные проблемам окружающей среды и рационального природопользования отдельных территорий стра­ны. Например, «О федеральной целевой программе по оздоровле­нию окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 года», «О комплексе первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и на­селения в Уральском районе и Тюменской области на 1997—2000 годы», «О мерах по рациональному использованию природных ми­неральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Ми­неральных Вод»; федеральная целевая программа «Социально-эко­логическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения».

Отметим еще один важный документ: федеральный закон «Об охране озера Байкал», утвержденный Президентом РФ 1 мая 1999 г.

Анализируя различные программы и концепции, в первую оче­редь необходимо обратить внимание на «Концепцию перехода Рос­сийской Федерации к устойчивому развитию», принятую в июне 1995 г. Всероссийским съездом по охране природы и утвержденную Президентом РФ 1 апреля 1996 г. (7).

В «Концепции...» важное место отведено региональному фак­тору: «Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устой­чивое развитие всех ее регионов». Такая постановка вопроса пред­полагает формирование эффективной пространственной структу­ры экономики России при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ, разработку и реализацию программ перехода к ус­тойчивому развитию для каждого региона, дальнейшую интегра­цию этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Подчеркивается, что проблемы, решаемые в каждом регионе, должны обязательно предусматривать:

— формирование регионального хозяйственного механизма, ре­гулирующего социально-экономическое развитие, в том чис­ле природопользование и антропогенное воздействие на ок­ружающую среду;

— выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очи­стку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

— развитие сельского хозяйства на основе экологически про­грессивных агротехнологий, адаптированных к местным ус­ловиям, реализацию мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание систе­мы социальной защиты сельского хозяйства;

— реконструкцию региональной промышленной системы с уче­том хозяйственной емкости локальной экосистемы. Ориентиром для разработки региональных программ перехода к устойчивому развитию должны служить программные и прогноз­ные документы федерального уровня.

Значительное место проблемам рационального и сбалан­сированного природопользования отведено в «Концепции нацио­нальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Ука­зом Президента РФ в конце 1997 г. (8).

«Важнейшим условием реализации национальных интересов, — подчеркивается в «Концепции...», — является переход экономики к модели устойчивого развития с определенным уровнем государствен­ного регулирования экономических процессов, гарантирующего ста­бильное функционирование и развитие многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворе­ния потребностей нынешнего и будущего поколений».

В числе приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере назы­ваются:

- борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронени­ем и утилизацией токсичных промышленных и бытовых от­ходов;

- борьба с радиоактивным загрязнением;

- создание экологически чистых технологий;

- рациональное использование природных ресурсов;

- осуществление стабильного финансирования экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального;

- разработка и принятие законодательных актов, обес­печивающих юридические основы экологической бе­зопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природо­охранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях. Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предусматривает около десятка основных элемен­тов (12, с. 219—324). Среди них:

— обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными (в том числе и реги­ональными) органами статистики и природопользования;

— система планирования, финансирования и материально-тех­нического обеспечения экологических программ и меропри­ятий по охране окружающей природной среды;

— механизм договоров и лицензий на комплексное природо­пользование;

— система экологических ограничений по регионам, устанавли­ваемая предприятиям — природопользователям по предель­ным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязненных веществ, размещению отхо­дов производства;

— платность использования природных ресурсов;

— создание систем внебюджетных государственных экологичес­ких фондов: федеральных, региональных, муниципальных;

— общественные фонды охраны окружающей природной сре­ды, образованные за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений;

— система экологического страхования;

— механизм стимулирования охраны окружающей природной среды и др.

Обратим внимание еще на некоторые важные законодательные акты. Принятый в 1991 г. закон РСФСР «Об охране природной среды» заметно расширил полномочия региональных органов го­сударственной власти в области экологического планирования, фи­нансирования, координации деятельности природоохранных служб, регулирования природопользования в целом (2).

В 1992 г. был принят закон «О недрах», а в 1995 г. федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О не­драх». К основным законополагающим принципам, определенным новой редакцией закона «О недрах» относятся следующие (З):

— недра являются государственной собственностью;

—  участки недр не могут быть предметом купли, продажи, да­рения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной фирме;

— вопросы владения, пользования, распоряжения недрами на­ходятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов;

— продукция, извлеченная из недр, может находиться в любой, разрешенной законодательством, форме собственности;

— устанавливается плата за пользование недрами и выдачу ли­цензий;

— установлены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы;

— определены условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых, которые включаются в государствен­ный земельный фонд с возможной выплатой компенсации землепользователям.

По закону «О недрах» решение о выдаче лицензий на федераль­ном уровне принимает исполнительная власть, а на уровне субъек­та РФ — представительная власть.

В русле развития законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, в первую очередь закона «О недрах», в конце 1995 г. был принят федеральный закон «О со­глашениях о разделе продукции» (5). Он установил правовые от­ношения, возникающие в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минераль­ного сырья на территории РФ, а также на континентальном шель­фе и в пределах исключительной экономической зоны РФ на условиях соглашений о разделе продукции.

В пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и фе­деральным законодательством, субъекты РФ осуществляют зако­нодательное регулирование своего участия в соглашениях о разде­ле продукции при использовании недр на своих территориях (статья 2).

Сторонами соглашения являются, с одной стороны РФ, от име­ни которой в соглашении выступает Правительство РФ, и, с дру­гой — орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользовании участок недр, или уполномоченные ими органы; инвесторы — граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица или объединения юридических лиц (статья 3).

Разработка условий пользования недрами и подготовка проек­та соглашения по каждому объекту недропользования осуществля­ется комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ.

8 декабря 1995 г. Госдума РФ приняла федеральный закон «О мелиорации земель» (закон был подписан Президентом РФ 10 ян­варя 1996 г.), который установил правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определил полномочия органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. В статье 15 опре­делены полномочия субъектов РФ (6). К ним относятся:

— владение, пользование, распоряжение и управление отнесен­ными к собственности субъектов РФ государственными ме­лиоративными системами и отдельно расположенными гид­ротехническими сооружениями;

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 27. Шум, термины, классификация, воздействие шума на организм, нормирование шума.

— разработка и принятие в соответствии с федеральными зако­нами законов и иных нормативных правовых актов субъек­тов РФ в области мелиорации земель;

— финансирование мелиорации земель, отнесенных к регио­нальной собственности;

— разработка, утверждение и реализация региональных про­грамм в области мелиорации земель и контроль за их выпол­нением;

— установление для граждан (физических лиц) и юридических лиц лимитов забора воды из государственных мелиоративных систем.

Новые общественно-экономические условия, которые склады­ваются в России в переходный период, требуют от региональных органов власти нетрадиционных подходов к системе управления экологической безопасностью (16). Речь идет, как уже отмечалось, о принятии концепции допустимого (устойчивого) развития реги­онов в качестве законодательных актов и соответствующих про­грамм, учитывающих природно-ресурсный потенциал, долю феде­рального и регионального бюджетов, внебюджетные фонды, совершенствование экологических форм страхования, структуры управления природоохранной деятельностью. «Слабость власти регионального уровня, — отмечают экологи и экономисты, — за­ключается в том, что она еще накрепко привязана к Центру вер­тикалью контроля за природопользованием. Эта пуповина не бу­дет разорвана еще долго, поскольку здесь есть объективная и достаточно опасная подоплека, которая заключается в принятии законодательных актов некоторыми субъектами Федерации, проти­воречащих Конституции РФ о природопользовании» (15, с. 297— 298). К примеру, целый ряд регионов объявили своей собственно­стью недра и другие природные ресурсы.

По мнению ученых Института проблем занятости РАН, участву­ющих (совместно с ассоциацией «Социоэкономика», Институтом социологии) в исследованиях по теме «Российская элита: опыт социологического анализа», при полном или доминирующем конт­роле регионов над своими ресурсами большинство регионов «обре­чено в ближайшие годы на окончательную деградацию и гибель. Объективные перспективы развития, и прежде всего внутренние ресурсы и привлекательность для внешних инвесторов, благоприят­ны лишь у сравнительно небольшой части регионов — тех, которые располагают экспортными природными ресурсами, хотя бы потен­циально конкурентоспособной промышленной базой и инфра­структурой, способными привлечь инвестиции, удобным географи­ческим положением, особо благоприятными условиями для развития конкурентоспособного сельского хозяйства. Таких — меньшинство»