Лекция 9 - Закон О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера
Лекция № 9
Закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера. (20.05.2000). «О классификации ЧС техногенного, природного и экологического характера». (22.10.1998)
Постановление
Кабинета Министров Республики Узбекистан
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН К ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В целях совершенствования системы защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации) Кабинет Министров постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки населения Республики Узбекистан к защите от чрезвычайных ситуаций согласно приложению.
2. Установить, что подготовка граждан Республики Узбекистан к действиям в чрезвычайных ситуациях проводится по соответствующим возрастным и социальным группам на предприятиях, в учреждениях (в том числе образовательных) и организациях, независимо от форм собственности, а также по месту жительства.
Рекомендуемые материалы
3. Министерству народного образования, Министерству высшего и среднего специального образования, Министерству здравоохранения с участием Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан при разработке государственных образовательных стандартов и общеобразовательных программ предусматривать обязательный минимум содержания подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
4. Государственному комитету по печати, Телерадиокомпании, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Центральному комитету Общества Красного полумесяца, органам государственной власти и местного самоуправления республики, другим министерствам, ведомствам, корпорациям, объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям обеспечивать широкую пропаганду знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием средств массовой информации.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан И.Х. Джурабекова.
Премьер-министр Республики Узбекистан У. СУЛТАНОВ
г. Ташкент,
7 октября 1998 г.,
№ 427
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Кабинета Министров
от 7 октября 1998 г. № 427
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения Республики Узбекистан в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации), а также групп населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.
2. Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:
население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных школ и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм;
руководители органов государственной власти и управления Республики Каракалпакстан, областей, городов и районов республиканского и областного подчинения, министерств, ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности и специалисты в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — специалисты);
работники органов государственной власти и управления, специалисты министерств, ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
население, не занятое в сферах производства и обслуживания.
3. Основными задачами подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
подготовка и переподготовка руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций;
выработка у руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами для проведения спасательных и других неотложных работ, практическое усвоение работниками своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.
4. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения занятий по месту работы и самостоятельного изучения действий в чрезвычайных ситуациях согласно рекомендуемым программам с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
5. Подготовка учащихся общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, учебных заведений профессионального образования, студентов средних и высших учебных заведений осуществляется в учебное время согласно общеобразовательным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Программы утверждаются Министерством народного образования, Министерством высшего и среднего специального образования, Министерством здравоохранения Республики Узбекистан по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.
6. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется:
руководителей органов государственной власти и управления Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента — на ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых начальником гражданской защиты республики — первым заместителем Премьер-министра Республики Узбекистан:
руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, министерств, ведомств, учреждений и организаций — в Институте гражданской защиты Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан;
руководителей, командно-начальствующего состава невоенизированных формирований, работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно-спасательных, военизированных и специальных формирований постоянной готовности — в территориальных Центрах подготовки руководящего состава по чрезвычайным ситуациям, а также в ходе учений и тренировок;
работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований — непосредственно по месту работы.
7. В целях проверки подготовленности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций регулярно проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.
Командно-штабные учения, продолжительностью до трех суток, проводятся в органах государственной власти и управления Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента — один раз в 5 лет, городов и районов — 1 раз в 3 года.
Командно-штабные учения или тренировки в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся один раз в год, продолжительностью до одних суток.
При проведении командно-штабных учений могут привлекаться в установленном порядке оперативные группы воинских частей и аварийно-спасательных сил прямого и оперативного подчинения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.
Тактико-специальные учения, продолжительностью до шести часов, проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в 3 года, с формированиями повышенной готовности — ежегодно.
Комплексные учения, продолжительностью до двух суток, проводятся один раз в 3 года на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников более 300 человек, и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек.
В других организациях один раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до шести часов.
Тренировки с учащимися общеобразовательных школ и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.
8. Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач, просмотра телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
9. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан осуществляет организационно-методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также определяет объем программ и периодичность обучения в Институте гражданской защиты и территориальных Центрах подготовки руководящего состава по чрезвычайным ситуациям.
10. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, имеют право:
на информирование о риске, которому они могут подвергаться в ходе учений и тренировок:
на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках:
на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки.
11. Финансирование подготовки руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, а также организации учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, проводимых органами государственной власти и управления, осуществляется за счет средств государственного бюджета.
За счет средств местных бюджетов финансируется подготовка руководителей и обучение работников в составе территориальных невоенизированных формирований, учения и тренировки, проводимые органами местного самоуправления, а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.
Постановление
Кабинета Министров Республики Узбекистан
О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО, ПРИРОДНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Кабинета Министров
от 28 октября 1998 г. № 455
КЛАССИФИКАЦИЯ
чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера
Чрезвычайные ситуации* классифицируются по причинам (источникам) их возникновения и в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба и масштабов (границ зон**) чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, республиканские и трансграничные.
* Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного бедствия, эпидемии, эпизоотии, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей.
** Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями работ по их ликвидации в зависимости от распространения последствий (поражающих факторов) чрезвычайных ситуаций.
I. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
1. Транспортные аварии и катастрофы:
авиакатастрофы, повлекшие за собой гибель членов экипажей и пассажиров, полное разрушение или тяжелые повреждения воздушных судов и требующие проведения поисковых и аварийно-спасательных работ;
катастрофы и аварии (крушения) на железнодорожном транспорте, вызвавшие пожары, взрывы, разрушения подвижного состава и повлекшие за собой гибель железнодорожного персонала, пассажиров и людей, находившихся в районе катастрофы на железнодорожных платформах, в зданиях вокзалов и городской застройки, а также заражение перевозимыми сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ) территории, прилегающей к месту катастрофы;
катастрофы и аварии автомобильного транспорта, в том числе дорожно-транспортные происшествия, сопровождающиеся взрывами, пожарами, разрушениями транспортных средств, проявлением агрессивных свойств перевозимых СДЯВ и гибелью (ранением, отравлением) людей;
катастрофы, аварии, пожары на станциях и в туннелях метрополитена, повлекшие за собой гибель, травмы и отравление людей, разрушения поездов метрополитена;
аварии на магистральных трубопроводах, вызвавшие залповый (аварийный) выброс (розлив) газа, нефти и нефтепродуктов, возгорание открытых нефтяных и газовых фонтанов.
2. Аварии на химически опасных объектах:
аварии, пожары и взрывы на химически опасных объектах, сопровождающиеся залповым (аварийным) выбросом в окружающую природную среду сильнодействующих ядовитых веществ и выходом поражающих факторов за пределы санитарно-защитной зоны со значительным превышением предельно допустимых концентраций (ПДК), что может повлечь или повлекло массовое поражение людей, животных и растений.
3. Аварии на пожаро-взрывоопасных объектах:
аварии, пожары и взрывы на объектах, использующих в технологическом процессе или имеющих на хранении взрывчатые, легковоспламеняющиеся, иные пожароопасные вещества и материалы, повлекшие за собой механические и термические травмы, отравление и гибель людей, разрушения основных производственных фондов, нарушение производственного цикла и жизнедеятельности людей в границах зон чрезвычайных ситуации;
аварии, пожары и обрушение пород, связанные со взрывами газа и пыли на угольных шахтах и в горнорудной промышленности, повлекшие за собой травмы, отравления и гибель людей и требующие для проведения поисково-спасательных работ применения специального снаряжения и средств защиты органов дыхания.
4. Аварии на энергетических и коммунальных системах:
аварии и пожары на ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, районных теплоцентралях, электросетях, котельных установках, компрессорных и газораспределительных станциях и других объектах энергоснабжения, повлекшие за собой аварийное отключение энергоснабжения ответственных потребителей промышленности и сельского хозяйства и нарушение жизнедеятельности населения;
аварии на газопроводах, водозаборах, водопроводах, канализации и других коммунальных объектах, повлекшие за собой нарушение жизнедеятельности и угрозу здоровью населения;
аварии на газоочистных установках, биологических и других очистных сооружениях, вызвавшие загрязнение атмосферы, почвы, поверхностных и подземных вод вредными веществами в концентрациях, угрожающих здоровью людей.
5. Внезапное обрушение конструкций зданий школ, больниц, кинотеатров и других объектов социального назначения, а также зданий жилого сектора, пожары, взрывы газа и другие происшествия, связанные с гибелью людей и требующие немедленного проведения аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим.
6. Аварии, связанные с использованием или хранением радиоактивных и других опасных и экологически вредных веществ:
аварии на объектах, использующих в технологическом процессе радиоактивные вещества и повлекшие их выброс за пределы санитарно-защитной зоны, в результате чего возникшая повышенная радиоактивность может вызвать угрозу получения людьми сверхдопустимых доз облучения; аварии при перевозках радиоактивных материалов;
аварии (прорыв) на накопителях радиоактивных отходов, хвостохранилищах, шламонакопителях и ядомогильниках, представляющие угрозу для окружающей среды и здоровья людей;
утрата радиоизотопных изделий;
ситуации, связанные с утечкой биологических средств в окружающую среду или их утратой в научно-исследовательских и других учреждениях, осуществляющих изготовление, хранение и транспортировку биологических средств и препаратов из них.
7. Гидротехнические катастрофы и аварии:
катастрофические затопления, возникшие в результате разрушения гидротехнических сооружений на водохранилищах, реках и каналах, прорыва высокогорных озер и повлекшие за собой человеческие жертвы, нарушение функционирования промышленных и сельскохозяйственных объектов, жизнедеятельности населения в зонах затоплений и требующие проведения экстренных эвакомероприятий.
II. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
1. Геологические опасные явления:
землетрясения, повлекшие за собой человеческие жертвы, разрушения различной степени административно-производственных зданий, технологического оборудования, систем энергоснабжения, транспортных коммуникаций и инфраструктуры, зданий социального назначения и домов жилого сектора, нарушение функционирования производства и жизнедеятельности людей;
оползни, горные обвалы и другие опасные геологические явления, повлекшие или которые могут повлечь гибель людей и требующие временного отселения из опасной зоны или переселения людей на постоянное местожительство в безопасные районы.
2. Гидрометеорологические опасные явления:
наводнения, паводки и сели, повлекшие за собой гибель людей, затопление населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных объектов, разрушение инфраструктуры и транспортных коммуникаций, нарушение производства и жизнедеятельности людей и требующие проведения экстренных эвакомероприятий;
снежные лавины, сильные (штормовые) ветры, ливневые дожди и другие опасные гидрометерологические явления, которые повлекли или могут повлечь травмы и гибель жителей населенных пунктов, отдыхающих в санаториях, домах отдыха, оздоровительных лагерях, туристов и спортсменов.
3. Чрезвычайные эпидемиологические, эпизоотические и эпифитотические ситуации:
особо опасные инфекции, вызвавшие единичные заболевания чумой, холерой, желтой лихорадкой;
инфекционные заболевания людей риккетсиями — эпидемическим сыпным тифом, болезнью Бриля, Ку-лихорадкой;
зоонозные инфекции — сибирская язва, бешенство;
вирусные инфекции — СПИД;
эпидемия — групповое инфекционное заболевание людей, не относящееся к особо опасным инфекциям, с одним источником заражения или одинаковыми факторами передачи, в одном населенном пункте — 50 человек и более;
групповое заболевание невыясненной этиологии — 20 человек и более;
лихорадочное заболевание неустановленного диагноза — 15 человек и более;
ситуация, при которой уровень смертности или заболевания превышает среднестатистический в 3 раза и более;
отравление токсическими веществами — число пострадавших — 10 человек, число погибших — 2 человека и более;
массовые пищевые отравления — число пострадавших 10 человек, число погибших — 2 человека и более;
эпизоотии — факты массовых заболеваний или гибели животных;
эпифитотии — факты массовой гибели растений.
III. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
1. Ситуации, связанные с изменениями состояния суши (почвы, недр):
катастрофические просадки, — оползни, обвалы земной поверхности, возникшие в результате выработки недр при добыче полезных ископаемых и иной деятельности человека;
загрязнение почвы и недр токсикантами промышленного происхождения, наличие тяжелых металлов, нефтепродуктов, а также пестицидов и других ядохимикатов, применяемых в сельскохозяйственном производстве в концентрациях, представляющих угрозу для здоровья людей.
2. Ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды):
экстремально высокое загрязнение воздушной среды ингредиентами:
диоксидом серы, диоксидом и оксидом азота, оксидом углерода, диоксином, сажей, пылью и другими вредными веществами антропогенного происхождения в концентрациях, представляющих угрозу здоровью людей;
образование обширных зон и выпадение большого количества кислотных осадков;
повышенный уровень радиации.
3. Ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы:
экстремально высокое загрязнение поверхности и подземных вод сбросами промышленного и сельскохозяйственного производства: нефтепродуктами, отходами, содержащими тяжелые металлы, различные ядохимикаты и другие вредные вещества, которые повлекли или могут повлечь поражение людей;
повышение уровня грунтовых вод, что может повлечь или повлекло разрушение зданий, инженерных коммуникаций и жилых домов;
резкая нехватка питьевой воды вследствие загрязнения вредными веществами водоисточников и водозаборов.
IV. ЛОКАЛЬНЫЕ, МЕСТНЫЕ, РЕСПУБЛИКАНСКИЕ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ
Ещё посмотрите лекцию "Содержание" по этой теме.
1. К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
2. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 0,5 миллиона минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района, области.
3. К республиканской относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы области.
4. К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, последствия которой, выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация произошла за рубежом и затрагивает территорию Узбекистана.
5. С целью адекватного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и экологического характера (ливневые дожди, град, загрязнение почв, недр и вод нефтепродуктами, тяжелыми металлами, пестицидами и другими ядохимикатами, экстремальное загрязнение вредными ингредиентами атмосферы сверх ПДК и др.), количественные показатели, которые настоящим Положением не предусмотрены, устанавливаются министерствами и ведомствами, осуществляющими наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и соответствующими руководящими органами Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Республики Узбекистан (ГСЧС) в зависимости от степени конкретного их воздействия на жизнь, здоровье людей и окружающую природную среду.
