Особенности инженерного оборудования территорий

4.7. Особенности инженерного оборудования территорий при проведении гуманитарных операций от чрезвычайных ситуаций военных конфликтов

4.7.1. Особенности проведения гуманитарных операций 

Наметившаяся за последние годы в ряде стран мирового сообщества тенденция разрешения межнациональных проблем вооруженным путем все более расширяется. События последних лет показали, что военные конфликты порождают условия, при которых сотни тысяч людей за считанные часы военных действия могут оказаться без средств к существованию.

В условиях военных конфликтов значительная часть населения, находящаяся в зоне этих конфликтов, нередко остается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости, утрачивает социальные гарантии. В связи с этим, остро встает задача жизнеобеспечения пострадавшего населения в ЧС военного времени.

Жизнеобеспечение населения в ЧС при военных конфликтах представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке для конкретных стран.

К видам жизнеобеспечения относится: обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.

Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера ЧС, ее масштабов, реально возникших потребностей населения и других факторов. Упешное решение задачи по жизнеобеспечению населения требует четкой организации работ, наличия необходимых запасов материальных средств и способов их доставки до людей.

 Жизнеобеспечение населения по своему месту в комплексе мер по защите населения и территорий от ЧС военных конфликтов, относится, в основном, к мероприятиям по ликвидации возникших последствий этих ситуаций. По своей сути, жизнеобеспечение, как элемент социальной защиты, обеспечивает защищенность людей от нехватки воды и продовольствия, неблагоприятных условий обитания и болезней.

         Целью жизнеобеспечения населения является создание и поддержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для обеспечения его жизнедеятельности.

Рекомендуемые материалы

         В качестве дополнительного источника ресурсов для жизнеобеспечения населения при ЧС (военных конфликтов) может выступать внутренняя и международная гуманитарная помощь. Право получать или предлагать гуманитарную помощь - одно из важнейших гуманитарных  прав, которое принадлежит всем людям.

Гуманитарная помощь представляет собой комплекс услуг и материальных ресурсов, предоставляемых безвозмездно в благотворительном порядке населению, терпящему бедствие. Она оказывается добровольно, без стремления к какой-либо выгоде, руководствуясь желанием помочь людям в бедствии.

         Цель гуманитарной помощи - обеспечить выживание наибольшего числа населения в зоне ЧС, содействовать восстановлению экономической самостоятельности разных групп населения, возобновить функционирование местных систем жизнеобеспечения, возродить экономическую деятельность территории.

         Источниками гуманитарной помощи - ее субъектами могут быть мировое сообщество, международные гуманитарные организации, союзы государств, Правительства стран, органы исполнительной  и местной власти и самоуправления, общественные организации и  объединения, частные лица. Субъекты гуманитарной помощи часто называют донорами.

         Объектами гуманитарной помощи являются бедствующее население, а также органы исполнительной власти субъектов пострадавших стран, органы местного самоуправления, системы (службы), организующие его жизнеобеспечение, попавшие в зону военного конфликта.   

         При крупномасштабных ЧС  природного и техногенного характера, вооруженных, межнациональных, религиозных и других социальных конфликтах гуманитарная помощь может оказываться путем проведения гуманитарных операций.

         Под «гуманитарной операцией (акцией)» следует понимать комплекс согласованных и взаимосвязанных по цели, месту и времени одновременных и последовательных мероприятий, осуществляемых по единому замыслу и направленных на жизнеобеспечение населения, пострадавшего в военном конфликте или ЧС природного и техногенного хаоактера.

         Классификация гуманитарных операций определяется степенью участия в них сил и средств стран мирового сообщества и международных организаций. Операции, проводимые с участием нескольких (как минимум двух) стран следует именовать совместными, а проводимые органами управления и формированиями одного государства - самостоятельными.

Совместные операции могут проводиться под эгидой Департамента гуманитарных вопросов при ООН с участием стран как дальнего, так и ближнего  зарубежья, или только в рамках отдельных стран.

Самостоятельные операции проводятся силами и средствами одного государства. При этом ресурсы помощи могут поступать из других стран, однако, действия последних, как правило, не бывают связаны общим замыслом операции.

Следует учитывать, что рассматриваемые понятия в определенной мере предопределяет и масштабность действий сил и средств в зоне бедствия или военного конфликта. Сопоставления значения термина «гуманитарная операция» с аналогичным понятием, применяемым в военной науке, дают основания полагать, что операцией (самостоятельной) следует называть действия сил и средств, осуществляемые под руководством МЧС страны с привлечением формирований центрального подчинения  и сил нескольких (как минимум двух) регионов. Если масштабы действий будут ниже указанных, то рассматриваемый комплекс мер следует именовать действиями формирований МЧС страны по жизнеобеспечению населения пострадавшего от военных конфликтов или других ЧС.

Как показала практика, самостоятельные операции не проводятся только силами МЧС определенной страны. К ним обязательно привлекаются формирования других, прежде всего, силовых министерств и ведомств - для решения задач в рамках своей компетенции. Операция, проводимая на территории своей страны, в полной мере не укладывается в рамки понятия «гуманитарная», поскольку федеральные органы исполнительной власти этой страны выделяют на ее проведение значительную часть финансовых и материальных технических ресурсов из Правительственных резервов, а в ряде случаев и за счет сокращения социальных программ.

Проведенную акцию в рамках определенного региона страны точнее было бы называть операцией по жизнеобеспечению населения, пострадавшего от военного конфликта. Оказание помощи населению своей страны в экстремальных условиях является конституционным долгом всех структур исполнительной власти страны.

Продолжительность  операции может быть от нескольких недель до нескольких месяцев. В решении же на операцию сроки проведение основных мероприятий, осуществляемых при выполнении задач, должны быть определены более конкретно и точно.

Цель гуманитарной операции - осуществление комплекса мероприятий по оказанию чрезвычайной помощи (как правило, на безвозмездной основе), пострадавшим от военных конфликтов или других ЧС.

Основными задачами гуманитарной операции являются:

прием, распределение и охрана грузов гуманитарной помощи, поступающих из зарубежья;

доставка ресурсов помощи населению, пострадавшему от военного конфликта или других ЧС;

эвакуация пострадавших из зоны бедствия;

обустройство, охрана прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения;

ведение спасательных и других неотложных работ в зоне бедствия.

Перечисленные задачи могут решаться одновременно или последовательно в различном сочетании. Их общая направленность - жизнеобеспечение населения, пострадавшего от военного конфликта или других ЧС. В дальнейшем будут рассматриваться только условия военного конфликта, где самой незащищенной частью пострадавших оказываются беженцы и вынужденные переселенцы.

Беженцы - лица, добровольно покинувшие в ходе военного конфликта свою страну под угрозой оккупации или геноцида, а вынужденные переселенцы - лица, добровольно или по распоряжению властей покинувшие свое место жительства под угрозой физической расправы или огневого поражения со стороны сил противоборствующих существующему режим

Следует отметить, что большинство стран не только получают международную гуманитарную помощь, но и сами оказывают международную помощь бедствующему населению других государств. Причем, эта деятельность занимает существенное место в международном сотрудничестве МЧС многих стран.

При получении и оказании международной гуманитарной помощи МИД России и МЧС России взаимодействуют с различными международными организациями:

Департаментом ООН по гуманитарным вопросам;

с управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Международным комитетом Красного Креста, Всемирной организацией здравоохранения, Департаментом по чрезвычайному гражданскому планированию НАТО;

 Всемирной продовольственной программой;

Детским фондом ООН и др. 

При этом порядок организации внутренней и международной гуманитарной помощи может существенно отличаться. Ее организационные формы в значительной степени зависят от характера ЧС, ее масштаба, конкретных нужд населения, географических условий зоны ЧС, отношений между субъектами и объектами помощи и многих других факторов. Однако можно выделить ряд направлений работ, которые характерны для большинства случаев оказания гуманитарной помощи.

При организации и осуществлении внутренней международной гуманитарной помощи выявляются:

потребности в ресурсах гуманитарной помощи, оценивается состав возможных субъектов помощи (доноров);

возможные субъекты помощи (доноры) информируются о конкретных потребностях пострадавшего населения, желательном составе ресурсов помощи, их объемах и времени подачи;

согласуются вопросы доставки помощи и организуется ее доставка в зону ЧС или в промежуточные пункты сосредоточения;

организуются гуманитарные поставки и услуги пострадавшему населению, раздача ему (доведение до него) предметов помощи, чаще всего путем создания пунктов раздачи;

осуществляется согласованное использование ресурсов гуманитарной помощи в интересах жизнеобеспечения населения в условиях ЧС;

обеспечивается беспрепятственный доступ представителей гуманитарных организаций и других доноров к пострадавшему населению в соответствии с нормами международного гуманитарного  права;

осуществляется контроль за использованием ресурсов гуманитарной помощи по назначению, полноте и своевременности ее доведения до пострадавшего населения.

В течение всего срока оказания гуманитарной помощи организуется тесное взаимодействие между органами управления, ведущими ликвидацию ЧС и органами исполнительной власти на пострадавшей территории с представителями субъектов гуманитарной помощи, в том числе международных гуманитарных организаций, ведется непрерывная взаимная координация их деятельности.

Успешное решение задачи по жизнеобеспечению населения (оказанию гуманитарной помощи) в значительной степени зависит от своевременной доставки гуманитарных грузов пострадавшему населению. Непрерывное поступление материальных средств для нужд беженцев и временных переселенцев осуществляется при комплексном использовании всех видов транспорта.

Гуманитарные перевозки могут осуществляться различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, водным (морским или речным), воздушным и трубопроводным.

Вид транспорта выбирается в зависимости от объемов и расстояния перевозки, физико-географических условий региона и обстановки в нем. Перевозки гуманитарного груза автомобильным транспортом являются одной из основных.

Гуманитарные перевозки другими видами транспорта, а также комбинированные перевозки осуществляются на расстоянии свыше 1000 км, или когда автомобильным транспортом осуществить перевозки не представляется возможным.

Успех гуманитарных перевозок различными видами транспорта и особенно автомобильным, в значительной мере зависит от инженерного обеспечения. В свою очередь содержание инженерного обеспечения, его место и роль в успехе проводимой гуманитарной акции зависит от обстановки в которой она совершается.

В современных условиях при военных конфликтах население, нуждающееся в обеспечении материальными ресурсами, очень часто находится в отрыве от крупных складов, баз, железнодорожных узлов, морских портов, на которые могут поступать гуманитарные грузы. Именно поэтому автомобильный транспорт зачастую бывает единственным видом транспорта, который способен доставить груз в назначенное место.

Обладая высокой маневренностью, живучестью и автономностью автомобильный  транспорт соединяет в единое целое весь транспортный процесс, являясь завершением в работе любого вида транспорта и связывающим звеном между ними при доставке гуманитарных грузов. Особо необходимо отметить и тот факт, что автомобильный транспорт является незаменимым при осуществлении эвакуации населения из зон вооруженных конфликтов, а также реэвакуации населения в покинутые ими ранее места (особенно это актуально в связи с событиями в горячих точках, где  приходится решать проблему возвращения переселенного населения в места его постоянного проживания).

Для доставки гуманитарной помощи чаще всего используются сводные автомобильные подразделения - автотранспортные отряды, имеющие различные штаты и состав в зависимости от особенностей выполняемых задач. Данные автотранспортные отряды формируются, как правило, на базе штатных автомобильных подразделений частей и соединений различных войск и участвуют    в гуманитарных акциях по доставке грузов гуманитарной помощи, как по территории своих стран, так и за их пределами. При этом они широко используют в оказании гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате военных конфликтов.

Автомобильные  гуманитарные  перевозки должны тщательно  планировать  во  всех  звеньях  принимающих  в  них  участие. 

Планирование гуманитарных автомобильных перевозок заключается в определении последовательности и способов выполнения задачи на перевозку с учетом условий, обстановки, а также организации всестороннего обеспечения перевозок и управления ими.

Планирование основывается на реальном учете возможностей автомобильных отрядов (частей) и должно быть направлено на обеспечение наиболее эффективного и согласованного использования автомобильного транспорта, для осуществления гуманитарных перевозок.

Основанием планирования гуманитарных перевозок  является распоряжение МЧС страны, в котором изложены конкретные задачи  по доставке гуманитарных грузов. В нем указывается вид гуманитарных перевозок, состав, номенклатура груза, его объем (тоннаж), вид автотранспорта, используемый для перевозок, место погрузки, маршрут следования, места выгрузки груза, время готовности к осуществлению перевозок (могут указываться и другие данные).

При получении распоряжения на перевозку, командир (старший по перевозкам) уясняет полученную задачу и оценивает обстановку, определяет, какие мероприятия требуется провести немедленно, рассчитывает время на принятие решения, а штаб - на планирование перевозок и доведение заданий до подразделений, задействованных к перевозкам. Затем, ставит задачу штабу, ориентирует своих заместителей, начальников служб, отделов и командиров подразделений о полученной задаче и отдает необходимые предварительные распоряжения по подготовке к предстоящим перевозкам, а также по подготовке данных,  необходимых для принятия решения на перевозку.

На основе принятого командиром (старшим по перевозкам) решения на перевозку штаб  совместно со службами, разрабатывает план перевозок и готовит расчеты по всестороннему обеспечению автомобильной колонны.

План автомобильных перевозок одновременно является планирующим документом по автомобильным перевозкам для автомобильного отряда, на котором отражается весь процесс перевозки по месту и времени. С его помощью обеспечивается контроль за колонной, и управление ею.

При планировании автомобильных перевозок в основу расчетов принимаются укрупненные нормативы. При этом, продолжительность работы водителя - время, в течение которого, водитель выполняет транспортную работу (погрузка, движение, выгрузка). Оно установлено порядка 12-14 ч в сутки. Кроме того, в суточный баланс входит затрата времени на привалы - 3-4 ч и ежесуточный отдых - 6-8 ч.

Суточный пробег принимается: в войсковом звене подвоза - 150 км; в армейском - 200 км и во фронтовом - 250-300 км и более.

         Плечо подвоза автотранспортом соответствующего звена, как правило, не должно превышать половины величины суточного пробега.

Среднетехническая скорость движения  зависит от конструктивных возможностей автотранспортных средств, состояния дорог и обстановки на них, времени года и суток, а также от организации движения (одиночными автомобилями или в составе автоколонны, без прицепов или с прицепами), организации службы регулирования и др. При оперативных расчетах планирования автомобильных перевозок величину среднетехнической скорости принимают в пределах 40 км/ч.

Время, необходимое для погрузки автомобильного подразделения зависит от грузоподъемности автомобиля,  фронта погрузки и  уровня механизации этих работ, а также от инженерного оборудования мест погрузки.

Нормы времени на загрузку автомобилей и автомобильной колонны со средствами механизации приведены в таблице 4.5.

                                                                                                        

Таблица 4.5.

Нормы времени на загрузку автомобилей и автомобильных колонн

средствами  механизации

При совершении марша автомобильной колонной дистанция между машинами принимается равной 25-50 м, дистанции в движении между колоннами автомобильных отрядов - до 2-3 км, средняя техническая скорость движения автомобильных колонн днем - 40-50 км/ч, ночью - 35-40 км/ч. Скорость движения в полосе зон разрушений, бездорожья снижается на 20%.

Рубежи регулирования назначаются через 2-3 ч движения, большой привал, продолжительностью 2-3 ч, назначается в начале второй половины суточного пробега (ночью, зимой в сильные морозы и при перевозках с пробегом менее 200 км большие привалы не назначаются). Ночной (дневной) отдых назначается после дневного (ночного) пробега, если перевозка не закончена. Дистанции между подразделениями при остановках колонн без схода в дороги сохраняются те же, что и в движении, а между машинами - по указанию командира (начальника колонны), но не менее 10 м.

Время на перевозку определяется путем расчета и представляет собой расписание движения колонны, начиная с выхода колонны в район (пункт) погрузки до возвращения ее в часть по выполнении перевозки (если в дальнейшем она не остается в распоряжении органов территориального управления МЧС стран).

Общее время, необходимое для выполнения задания по перевозке гуманитарных грузов Т_пер, в сутках, определяется графиком марша или расчетом по формуле:

                                 Т_пер= N( Т_в+Т_п+2Т_дв)+Т_о/Т_р   , сут.                             (4.3)

где   N - общее количество рейсов;

Т_в - время пребывания автомобильной колонны в пункте выгрузки, ч;

Т_п - время пребывания автомобильной колонны в пункте погрузки, ч;

Т_дв - время, необходимое для движения по маршруту от пункта погрузки до пункта выгрузки (или обратно), ч;

Т_о - время, необходимое для движения между пунктами расположения части и погрузки (в оба конца), ч;

Т_р - продолжительность рабочего дня, ч.

После принятия решения подписывается и утверждается план перевозок гуманитарного груза. Принятое решение объявляется начальнику штаба, заместителям командира, начальникам служб и командирам подразделений, участвующим в перевозке гуманитарных грузов. На основе решения командира части и плана перевозок штабом части отрабатывается распоряжение (задание) на перевозку.

Выполнение гуманитарных автомобильных перевозок включает:

подачу автомобильных колонн под погрузку;

погрузку материальных средств на автотранспорт колонны;

движение колонны по заданному маршруту;

выгрузку материальных средств; возвращение колонны в часть, поступление в распоряжение начальника территориального управления.

В местах размещения части или формирования колонны до начала движения автомобили, входящие в состав колонны, должны быть выстроены, рассредоточены и укрыты. По команде начальника колонны начинается вытягивание автомобилей в колонну на пониженных скоростях до установления нормальной дистанции между автомобилями. В процессе вытягивания начальник колонны производит построение колонны в соответствии с принятым решением на размещение автомобилей в колонне. По окончании вытягивания движения по маршруту осуществляется по маршруту с установленным режимом и порядком.

По прибытии подразделения в район погрузки (на склад, станцию, в порт, аэродром) начальник колонны размещает автомобили в пункте ожидания (в указанном месте по согласованию с представителями от кого осуществляется загрузка), докладывает отправителю о готовности колонны к погрузке и предъявляет ему документацию на получение груза.

По окончании погрузки материальных средств начальник колонны отмечает у начальника склада (отправителя) маршрутный лист, в котором указывается время окончания погрузки.

Материальные средства, загруженные на автотранспорт колонны, принимаются сопровождающим, который следует с колонной (с ним находятся сопроводительные документы на перевозимый груз). В том случае, когда сопровождающего нет, материальные средства отправитель передает начальнику автомобильной колонны по накладной (наряду). Начальнику колонны вручаются два экземпляра накладной (наряда) один из которых начальник колонны передает получателю, а другой с отметкой получателя о приеме материальных средств сдает в штаб.

         При приеме груза от склада начальник колонны заполняет графы ведомости состава и загрузки колонны на каждую машину: наименование груза, количество мест (штук), общий вес. Водитель расписывается в приеме груза.

         Скорость движения автоколонны устанавливается в зависимости от состояния дороги, интенсивности движения, организации регулирования движения, подготовки водителей, сплоченности подразделений, технических возможностей техники и характера перевозимого груза. Движение автоколонны во всех случаях совершается с максимально возможной скоростью, но не в ущерб безопасности движения.

         Повышение средних скоростей движения может быть достигнуто:

высокой подготовкой и полевой выучкой водительского состава, совершенствованием навыков офицеров в вождении колонн;

правильной организацией обеспечения перевозок,

постоянной готовностью автотранспорта к перевозкам;

четкой организацией регулирования и управления автомобильной колонной, тщательным изучением личным составом колонны маршрута перевозок и его особенностей до начала перевозки.

         Дистанции между подразделениями и автомобилями назначаются в зависимости от скорости и условий обстановки и могут быть между группами до 2-3 км, но не менее 200 м, между взводами до 500 м, но не менее 100 м. Дистанции между автомобилями в зависимости от скорости движения и условий видимости могут быть в пределах 25-50 м, а на спусках при гололеде должны быть увеличены до пределов, обеспечивающих безопасность движения.

         Для сохранения сил личному составу, приема пищи, проверки состояния автомобилей и перевозимых грузов, проведения технического обслуживания машин и устранения неисправностей назначаются малые и большие привалы, дневной (ночной) отдых.

         Малые привалы назначаются через 3 - 4 ч движения на 20 - 30 мин.

         Большие привалы назначаются на 2 - 3 ч через 5 - 6 ч движения. При выполнении автомобильных перевозок ночью или зимой в сильные морозы, а также при продолжительности перевозок до 8 ч большие привалы обычно не назначаются.

         Если плечо подвоза не превышает половины суточной нормы, то отдых личного состава, прием горячей пищи и техническое обслуживание организуется, как правило, в районах  погрузки или выгрузки грузов.

         При организации автоперевозок на расстояния, превышающие нормы суточного пробега автоколонн, назначается ночной или дневной отдых. Как правило,  для этого используются воинские части, пансионаты, дома отдыха и другие учреждения по предварительному согласованию с представителями местных органов власти, через соответствующие органы управления.

         Малые привалы и вынужденные короткие остановки допускается производить на обочинах дороги при условии обеспечения беспрепятственного движения других транспортных средств.

         Автомобильные перевозки гуманитарных грузов при необходимости осуществляются на большие расстояния с плечом подвоза, более 600 км, в этом случае они производятся сквозным  способом движения, с одной или двумя сменами водителей.

          По прибытии в пункт назначения, начальник колонны размещает колонну в пункте ожидания, а сам докладывает начальнику склада (учреждения) о прибытии колонны с грузом.

         Выгрузка гуманитарного груза при таких перевозках осуществляется силами и средствами представителя получателя. После окончания разгрузки начальник колонны оформляет документы о сдаче груза и докладывает начальнику центра о выполнении разгрузки.

Выполнение гуманитарных перевозок в ходе военных операций  имеет ряд особенностей по сравнению с выполнением перевозок, выполняющихся вне зон вооруженных конфликтов.

         Главная особенность заключается в том, что при выполнении перевозок весь маршрут движения как бы разделяется на два этапа (отрезка). Первый - это движение автомобильного отряда по территории, где исключено нападение противника, второй - движение по территории  в условиях возможного нападения противника.

         К первому этапу (отрезку) относится территория  до границы с зоной до проведения военной операции. Этот отрезок маршрута является более безопасным. Движение на первом этапе (отрезке) осуществляется по правилам вождения автомобильных колонн в условиях мирного времени. Походное охранение колонны (отряда) в этом случае осуществляется силами личного состава, который следует в составе колонны (постоянно) - 2-3 чел. Сопровождение гуманитарного отряда в пути следования осуществляют органы  милиции (полиции), совместно с представителями регионального центра  по чьей территории осуществляется движение колонн.

         При подходе к границе зоны вооруженного конфликта (место определяется заранее, по согласованию с органами военного командования) гуманитарная колонна останавливается (как правило, место остановки совпадает с местом привала), после чего колонна перестраивается. В состав колонны включается  боевое охранение. Задача боевого охранения обеспечить беспрепятственное движение колонны (отряда), предупредить их от внезапного нападения противника, защитить колонну от напавшего противника.

         Также перед началом движения по территории, где проходят боевые действия (вооруженный конфликт) личному составу автомобильной колонны должны выдаваться оружие, боеприпасы, бронежилеты, стальные шлемы. Если оружие и снаряжение выдавалось личному составу по месту организации колонн, то, в этом случае, выдаются только боеприпасы.

         При движении по территории военных действий все средства связи колонны работы в дежурном режиме (на прием), категорически запрещается кому бы то ни было выходить в эфир (без учета тех случаев, которые оговорены при постановке задачи).

         Головная походная застава выдвигается на удаление 2-3 км впереди колонны, а тыльная походная застава двигается на удалении 500-700 м от колонны. В некоторых случаях для охраны колонны могут выделяться боевые вертолеты.

До начала движения организуется разведка маршрута движения для определения состояния дорог, мостов, переправ, обнаружения зон разрушений, заграждений (в первую очередь минных) и отыскания путей их обхода, согласовываются все действия с комендантом данного участка.

Ответственность  за охрану колонны и ее продвижение возлагается на военное командование, по чьему участку осуществляется движение.

При осуществлении гуманитарных автомобильных перевозок организуются управление ими, и непосредственное управление автомобильной колонной. Управление гуманитарными автомобильными перевозками организуется прямыми и непосредственными начальниками (представителями МЧС), командиром части, от которой выделена колонна.

         Управление автомобильной колонной организуется ее начальником (командирами подразделений автомобильной колонны) во время выполнения перевозок. Управление гуманитарными автомобильными перевозками включает:

передачу распоряжений автомобильным отрядам на выполнение гуманитарных автомобильных перевозок;

обеспечение своевременной подачи автомобильных колонн к местам погрузки;

обеспечение бесперебойного движения колонн по маршруту;

немедленную ликвидацию различных затруднений в процессе перевозки;

организация и поддержание связи с автомобильными колоннами; поддержание постоянного взаимодействия с органами милиции (полиции)  и территориальными органами управления ЧС, складами (базами), выгрузочными станциями, портами и аэродромами материального обеспечения по вопросам движения колонн и их работы в районах погрузки  (выгрузки) гуманитарных грузов;

представление сводок и донесений в установленные сроки.

         Для управления воинскими автомобильными перевозками организуется связь, которая  осуществляется:

оперативным дежурным частей, соединений (спасательных центров);

 диспетчерскими пунктами (дежурными диспетчерами) автомобильных частей;

 оперативными группами по ЧС cо складов (баз), станций выгрузки, портов и аэродромов.

4.7.2.    Инженерное  оборудование территорий при проведении    гуманитарных   операций.

Особенность оборудования территорий при проведении гуманитарных операций, приоритетность и объем задач зависят от возможности совершения нападения на гуманитарные колонны, а также проведения диверсионных и террористических актов в районах погрузки, на путях выдвижения, в районах отдыха и выгрузки гуманитарных грузов.

 В значительной степени содержание и объемы задач инженерного обеспечения зависят:

от физико-географических условий региона, в котором совершается перевозка и в целом гуманитарная операция;

от времени года;

от отношения населения региона к проводимой вооруженнойоперации;

от масштаба вооруженной операции;

от активности действий бандформирований, их влияния на поведение населения региона;

от масштаба самой проводимой гуманитарной операции и от многих других факторов.

Основными задачами оборудования территорий при совершении марша гуманитарной автомобильной колонны являются:

инженерная разведка районов погрузки, отдыха, выгрузки и путей выдвижения;

инженерное оборудование района ожидания перед погрузкой и мест погрузки;

подготовка (поддержание в проезжем состоянии) путем выдвижения;

оборудование и содержание переправ через водные преграды;

инженерное оборудование районов привалов и ночного (дневного) отдыха;

непосредственное обеспечение выдвижения колонны;

инженерное оборудование района ожидания и мест выгрузки.

Инженерная разведка районов погрузки, отдыха, выгрузки и путей выдвижения в регионах, в которых отсутствует непосредственная опасность нападения на колонну и силы, выделенные для проведения разведки, осуществляется рекогносцировочными группами, уполномоченными решать вопросы обеспечения прохождения колонн с местными и территориальными администрациями и органами управления.

Рекогносцировочные группы обеспечиваются транспортом для передвижения, в том числе, при необходимости, в зависимости от масштаба и размаха акции, и вертолетами.

Разведка в целом и, инженерная разведка в частности, обычно организуется на глубину суточного перехода автомобильной колонны, с выполнением всех поставленных перед ней задач до начала выдвижения колонны из исходного района.

Инженерной разведке предшествует этап выбора и анализа направлений движения по топографическим картам и атласу дорог.

В ходе этой работы выбираются направления выдвижения гуманитарной колоны с учетом плотности существующих дорог, ожидаемой интенсивности движения на них. Для получения более детальных данных о местности, дорогах и инженерных сооружениях в полосе выдвижения, могут использоваться специальные инженерные карты.

При выборе маршрутов выдвижения колонны выявляются:

основной магистральный маршрут выдвижения гуманитарной колонны;

определяются участки и регионы, в которых проводятся ремонтные работы и направления обходов этих участков;

выявляются количество и тип, состояние и грузоподъемность искусственных инженерных сооружений на маршрутах выдвижения, и, прежде всего, выявляются те из них, по которым проезд закрыт либо ограничен;

изучаются условия проезда крупных населенных пунктов, не имеющих объездных (кольцевых) дорог, участки маршрута, вызывающие сложность в организации движения колонны (пересечения с железными и автомобильными дорогами, участки с очень интенсивным движением, горные участки дорог с крутыми подъемами и спусками и т.п.).

Инженерная разведка путей движения гуманитарной автомобильной колонны рекогносцировочными группами ведется в целях получения наиболее полных и достоверных данных о состоянии существующих дорог и инженерных сооружениях на них, характере и величинах изменения их характеристик.

С местными и территориальными органами управления по рекогносцировочными группами согласовываются маршруты и графики выдвижения колонны, районы привалов и отдыха. При необходимости определяются войсковые части, дома отдыха, санатории и другие возможные места для ночного (дневного) отдыха личного состава; силы и порядок обеспечения передвижения колонны; питания личного состава, заправки техники.

В районах ожидания погрузки и выгрузки инженерной разведкой оцениваются условия размещения машин автоколонны, организации их охранения и условий выдвижения для погрузки и выгрузки.

В районе большого привала инженерной разведкой отыскиваются удобные съезды с основной дороги или оцениваются объемы выполнения работ по подготовке съездов.

Оцениваются также условия размещения колоны в районе, а именно:

наличие естественных маскировочных емкостей;

возможность размещения колонны на установленных дистанциях;

возможность быстрого выхода на основной маршрут;

удобство размещения и отдыха личного состава;

благоприятность условий в санитарно-гигиеническом и эпидемиологическом отношении;

оцениваются условия водоснабжения.

В районе привала инженерной разведкой выбираются также места для подготовки и приема пищи, места дозаправки техники.

При совершении автоколонной с гуманитарным грузом марша по району, на территории которого проводится вооруженная операция и где не исключается возможность нападения бандформирований и террористических групп на колонну, основной задачей инженерной разведки является установление наличия минно-взрывных, невзрывных заграждений и разрушений на маршруте выдвижения колонны.

В этом случае инженерная разведка ведется инженерно-разведывательными дозорами (ИРД) в составе от отделения (звена) до взвода (группы), оснащенных всем необходимым для поиска и уничтожения отдельных противопехотных и противотранспортных мин и фугасов. В состав разведывательных органов могут включаться кинологи со специально обученными для поиска установленных мин и фугасов собаками.

Для охраны действий разведчиков и для уничтожения бандформирований, выделенных для охраны установленных ими минно-взрывных заграждений, в составе инженерно-разведывательных органов целесообразно иметь подразделение для прикрытия действий разведчиков.

В зависимости от масштаба гуманитарной помощи, состава и численности автоколонны, а также от наличия сил, средств и времени, инженерную разведку путей движения гуманитарной колонны ведут с наземных или воздушных средств разведки.

Воздушную разведку путей движения ведут с использованием вертолетов. Инженерно-разведывательный дозор на вертолете включает, как правило, от 3-4 саперов разведчиков, до отделения.

Для ведения наземной разведки дорог используются приборы и оборудование, установленное (перевозимые) в транспортных автомобилях ИРД применительно к выполняемой задаче.

Место ИРД, его состав, усиление, оснащение зависят от сложившейся обстановки на маршруте, активности и направленности действий банд- формирований и террористических групп и определяется в каждом отдельном случае начальником (командиром) органа управления (части, подразделения) организующим разведку.

В местах разрушений, заграждений, у водопропускных сооружений, в местах обнаружения мин (фугасов), а также в местах возможной их установки делаются остановки. Расчеты ИРД разграждают дорогу, обозначают проходы, производят необходимые измерения для определения объемов работ, а при необходимости ведется поиск объездов и их обозначение.

В этом случае, в условиях возможного нападения на колонну бандформирований, для ведения инженерной разведки, да и в целом для всестороннего обеспечения марша автоколонны с гуманитарным грузом, потребуется специально выделенные силы от частей различных войск. Личный состав автоколонны должен иметь огнестрельное оружие для самообороны и шанцевый инструмент для проведения инженерных работ. В составе подразделений, выделенных для обеспечения марша автоколонн, должны быть пиротехнические или инженерно-саперные подразделения.

Район ожидания перед погрузкой выбирается и оборудуется с целью организованной и своевременной подачи автотранспорта к месту погрузки гуманитарного груза и, при необходимости, для организованного выхода колонны на основной маршрут выдвижения. В этом случае на район, ожидания возлагаются функции исходного района.

Инженерное оборудование района ожидания состоит, прежде всего, в выборе района, удовлетворяющего требования:

свободное размещение автомобилей;

беспрепятственный маневр на его территории автомобилей, в том числе  и с прицепами;

удобный одиночный или групповой выход автомобилей в район погрузки;

относительно комфортное размещение личного состава: наличие комнаты (места) отдыха, санузла или отхожего места, места для приема пищи (при необходимости) мест для разбора воды в мелкую тару, а также места для осмотра автомобилей.

Район ожидания может выбираться на территории войсковых частей, либо оборудоваться на небольшом удалении(1-2 км) от места погрузки, на отведенном участке местности, позволяющем разместить автоколонну с соблюдением изложенных выше требований.

На территории района ожидания:

оборудуются участки путей для стоянки и выхода автомобилей;

устанавливаются палатки для отдыха (зимой для обогрева) личного состава;

оборудуется отхожее место, а также эстакада, либо яма для осмотра автомобилей.

Организуется непосредственное охранение района и контрольно-пропускной пункт, который одновременно выполняет, в этом случае, роль диспетчерского пункта.

Если район ожидания оборудуется в районе проведения контртеррористической операции, тогда организуется также и сторожевое охранение. В этом случае оборудуются позиции для подразделения выделенного для сторожевого охранения, основу которых будут составлять одиночные и групповые (на 2-3 чел) окопы для стрельбы из стрелкового оружия. Для личного состава автоколонны, в этом случае, оборудуются простейшие укрытия.

Места погрузки гуманитарного груза на базах и складах хранения оборудуются средствами механизации погрузочных работ: автокранами, авто- и электропогрузчиками, погрузочными лотками, ронгальдами, вращающимися кранбалками, снабженными ручными либо электрическими лебедками.

На складах и базах должен быть обеспечен достаточный фронт погрузочных работ. Подъездные пути к месту погрузки поддерживаются в проезжем состоянии и должны обеспечивать беспрепятственный подъезд и выезд. По окончании погрузки автомобили следуют обратно в район ожидания.

Выдвижение гуманитарных автомобильных колонн в районы проведения гуманитарной акции осуществляется по существующим путям, а в районе контреррористической операции и по подготовленным инженерно-дорожными подразделениями различных войск.

Выдвижение автоколонны по выбранному маршруту обеспечивается органами милиции (полиции) в тесном взаимодействии с региональными и территориальными органами управления по, которые способствуют обеспечению выдвижения гуманитарной колонны с объездом ремонтируемых участков дорог и участков с высокой интенсивностью движения. Уточняют маршрут при возникновении в этих районах ЧС, усложняющих, препятствующих или воспрещающих выдвижению колонны.

На малых привалах колонна обычно останавливается за пределами населенных пунктов, на прямом участке дороги, на ее обочине, не препятствуя движению по дороге других автомобилей. При этом, с правой стороны от дороги выбираются и оборудуются (обозначаются) отхожие места.

В районах больших привалов оборудуются съезды с основной дороги, выбираются, а при необходимости оборудуется объездной участок пути, позволяющий разместить автоколонну на принятых дистанциях между подразделениями и отдельными машинами. Выбираются также, обозначаются, а при необходимости оборудуются места для отдыха (в зимнее время для обогрева) личного состава, места для приема пищи, отхожие места. При въезде и выезде на основной маршрут оборудуются шлагбаумы. Организуется непосредственное, а при наличии опасности нападения бандформирований и террористических групп - и сторожевое охранение.

На позициях сторожевого  и непосредственного охранения возводятся одиночные и групповые окопы для стрельбы. Выбираются также рубежи для отражения нападения бандитов силами личного состава автоколонны.

При выдвижении автомобильной гуманитарной колонны на территории, на которой проводится контртеррористичекая операция, а следовательно, при этом не исключается: нападение бандформирований на колонну; разрушения дорожного полотна и инженерных сооружений, а также установка противопехотных противотранспортных мин и фугасов. В этой обстановке выдвижение осуществляется после тщательной разведки и подготовки пути, специально выделенными для этих целей подразделениями.

Подготовка путей для выдвижения гуманитарной колонны, в этом случае, включает:

разминирование дороги;

восстановление разрушенных сооружений;

проделывание проездов через различные завалы и разрушения.

Минирование дорог бандформированиями осуществляется, как правило, в ночное время, а сели интенсивность движения войск по дороге не велика, то и днем, используя разрывы между колоннами. Это требует постоянной разведки и разминирования дорог. Поэтому в день выдвижения гуманитарной колонны высылается группа для проверки и разминирования маршрута. Обычно это обеспечивается силами инженерно-саперных подразделений в зонах ответственности войск. В отдельных случаях, когда требуется обезвредить обнаруженный взрывоопасный боеприпас либо фугас, задача выполняется пиротехническими подразделениями МЧС.

Восстановление разрушенного земляного полотна, как наиболее распространенного препятствия на дороге в результате подрыва, размыва или обрушения, осуществляется:

отсыпкой земляного полотна до прежних размеров землей либо камнем;

устройством деревянного перехода в виде клетки или однопролетного балочного моста;

устройством аппарелей и организацией движения по основанию разрушенной насыпи, усиливая полосу проезда временными дорожными покрытиями.

Восстановление разрушенных водопропускных труб и малых мостов осуществляется устройством временных деревянных труб или установкой железобетонных труб, а также строительством одно-двух пролетных мостов на рамных либо клеточных опорах.

При наличии на путях движения лесных завалов, проходы в них устраивают различными способами. Проходы в завалах из деревьев малого диаметра (8-10 см) проделывают прямыми сквозными проходами бульдозера в двухотвальном положении с последующим уширением бульдозерами с рабочими органами в грейдерном положении. При устройстве проходов в завалах из деревьев большого диаметра применяют схему растаскивания деревьев с помощью автокранов с предварительным распиливанием деревьев по краю. Устройство проходов в грунтово-скальных завалах и в завалах от разрушенных зданий, как правило, осуществляют поверху. При этом устраиваются въездные аппарели, выравнивают поверхность завала на полосе движения, убирая негабаритные элементы. Работы выполняются бульдозерами различной мощности.

Определяя потребные силы для подготовки пути по выбранному маршруту в условиях возможных разрушений необходимо:

определить объемы заграждений и разрушений, получаемые в результате воздействия бандформирований;

выбрать наиболее приемлемые инженерно-технические решения на выполнение отдельных задач при подготовке пути и установить единичные нормативы на их выполнение;

определить общие трудозатраты на их выполнение;

определить общие трудозатраты и потребности в силах и средствах на выполнение как отдельных задач так и восстанавливаемых маршрутах в целом.

При этом необходимо учесть укомплектованность и состав подразделений, выделяемых для подготовки пути их удаленность от района выполнения и некоторые другие условия.

При выдвижении гуманитарной автомобильной колонны по району, в котором возможны военные действия и активно действуют банд формирования, необходимо организовывать ее непосредственное обеспечение.

Непосредственное обеспечение движения колонны осуществляет отряд обеспечения движения (ООД).

Отряд обеспечения движения в темпе движения колонны выполняет следующие задачи, возникающие на маршруте:

выявляет заминированные или подготовительные к разрушению участки маршрутов (дорожно-мостовых объектов) и осуществляет их разминирования (обезвреживание);

устраняет разрушения и заграждения;

оборудует переходы через препятствия;

обозначает маршрут.

Состав ООД и его место в походном построении определяет соответствующий командир (начальник), обеспечивающий выдвижение колонны. Элементами ООД, как правило, являются: ИРД, группа разграждения, дорожно-мостовая группа и группа обеспечения. В состав ООД включают дорожные, пиротехнические, медицинские подразделения, а также (при необходимости) подразделения химической и радиационной разведки.

В ходе выполнения задачи по непосредственному обеспечению передвижения гуманитарной колонны организуется взаимодействие с подразделениями, обеспечивающими содержание пути с тем, чтобы максимально сократить сроки задержек ООД на восстанавливаемых объектах. При выполнении задач необходимо организовывать охранение ООД.

Автоколонна с гуманитарным грузом, в рассматриваемом случае, при выдвижении потребует ее охраны. Для этой цели высылается походное и тыловое охранение, а иногда высылаюется (выставляются) и боковые походные заставы.

Отряд обеспечения движения может выполнять задачи последовательно от объекта к объекту или параллельно, одновременно на нескольких объектах - “перекатом”.

Переправа выдвигающихся гуманитарных сил через водные преграды осуществляется по существующим постоянным мостам, а в случае их разрушения (в районах проведения военных операций, либо в районах ЧС, вызванных землетрясением или наводнением), а также в тех случаях, когда мосты на водных преградах в районе действий гуманитарных сил отсутствуют, для их переправы оборудуются мостовые или паромные переправы.

В районах проведения военных операций оборудование или ремонт запасных переправ на магистральных маршрутах, в случае разрушения существующих, обычно возлагается на понтонно-переправочные и инженерно-дорожные подразделения войск МО или МВД.

В некоторых случаях, для оборудования запасных мостовых и паромных переправ, для переправы гуманитарных автоколонн, могут выделяться и понтонно-переправочные части МЧС.

Запасные переправы в районах ЧС мирного времени, в интересах гуманитарных сил, могут оборудоваться также и силами территориальных органов. В последнем случае, выделяемые для этих целей силы, заблаговременно выдвигаются на водную преграду в район переправы (запасной переправы) в готовности к ее оборудованию. При этом могут использоваться местные переправочные средства, заранее подготовленные для этих целей: резервные понтонные парки, баржи, местные строительные конструкции и материалы.

В районах военного конфликта или в случае активных действий диверсионно-разведывательных групп (ДРГ) и террористических групп, оборудованию мостовой или паромной переправы  должна предшествовать тщательная  инженерная разведка с проверкой местности на наличие минно-взрывных заграждений и взрывоопасных предметов, так как бандформированиями минируются не только существующие мосты и другие инженерные сооружения, но и участки рек с прилегающей местностью, удобные для оборудования запасных переправ. Для проверки района на наличие минно-взрывных заграждений и для его разминирования, подразделения, выделяемые для оборудования переправ, могут быть усилены пиротехническими подразделениями.

При разведке частично разрушенного (поврежденного) моста с целью определения возможности его восстановления, также следует, прежде всего, производить разведку на наличие установленных мин либо фугасов.

При разведке мостов и дорожных сооружений визуально осматриваются и проверяются узлы и соединения их отдельных элементов, береговые и промежуточные опоры. При этом обращается внимание на основные демаскирующие признаки наличия взрывоопасных предметов или  подготовки моста к подрыванию:

признаки взлома проезжей части или частичной замены ее настила новыми элементами;

наличие обрезков проволоки, веревок, укупорки от взрывчатых веществ на проезжей части или около моста;

свежевзрытый грунт под поверхностью моста у берегового устоя или промежуточной опоры;

ящики или завернутые объемные пакеты, привязанные к несущей части моста или опорам, провода или растяжки, отходящие от элементов конструкции моста; 

наличие участков или площадок из свежего бетона, кирпича, плит или другого покрытия,  как на поверхности, так и на откосах сооружений.

Существующие мосты, оборудованные запасные переправы для гуманитарных колонн должны надежно охраняться от действий ДРГ и террористических групп, а на позициях подразделений охранения оборудуются одиночные и групповые окопы.

При совершении автоколонной с гуманитарным грузом марша более суточного перехода назначается ночной (дневной) отдых. Район отдыха обычно выбирается на территории войсковых частей, автомобильных баз, автопарков и на других, пригодных для этих целей территориальных различных организаций, по согласованию с соответствующими органами управления.

На территории военных конфликтов или в районах действий бандформирований и террористических групп, район отдыха может быть выбран и оборудован на местности.

Районы отдыха (район ожидания перед выгрузкой), в этом случае, выбирается по возможности на местности, имеющей хорошие маскирующие и защитные свойства с наличием достаточного количества путей для въезда, размещения, маневра и выезда на основные маршруты.

Люди также интересуются этой лекцией: Методы защиты ГП от коррозии.

Инженерное оборудование района отдыха (ожидания перед выгрузкой) включает:

подготовку подъездных путей (съездов с основного маршрута) и путей для размещения автомобилей и их маневра внутри района;

оборудование позиций подразделений, выделенных для непосредственного и сторожевого охранения;

оборудование мест для отдыха личного состава, оборудование места для раздачи воды, в том числе и в мелкую тару, а также места для дозаправки автомашин.

Таким образом вопросы организации  гуманитарных перевозок в ходе военных конфликтов и особенностей их инженерного обеспечения на современном этапе, когда ЧС (военные конфликты) являются актуальными, становятся более частыми, масштабными и более опасными.

На этом фоне возрастает роль гуманитарных операций в целом и гуманитарной помощи в частности , предназначенных для оказания помощи населению, пострадавшему в ходе военного конфликта и  других ЧС, и для успешного решения данной задачи требуется организация всестороннего обеспечения, в том числе и инженерного.